基于預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價研究

事業(yè)單位是現(xiàn)代公共管理體系當中尤為重要的組成部分，且肩負著至關重要的社會服務職能。在信息技術的驅動下，預算管理一體化系統(tǒng)應運而生，該系統(tǒng)整合了預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、績效評價等多項工作環(huán)節(jié)，借助信息化方法優(yōu)化預算管理流程，改革創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理模式，為績效評價等多項工作注入新的生機與活力。由此可見，深入探討基于預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價具有極強的現(xiàn)實意義，可以進一步展現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)的作用優(yōu)勢。本文主要以基于預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價展開探究，剖析預預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位績效評價形成的積極影響，并結合其面臨的挑戰(zhàn)，提出完善加強系統(tǒng)建設與整合、科學、合理設置績效評價指標、強化績效評價結果應用、提高工作人員綜合素養(yǎng)與能力等多項策略，旨在為事業(yè)單位發(fā)展提供強有力的支撐條件，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全，為實現(xiàn)高效績效評價目標提供理論與實踐指導。

一、預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位績效評價形成的積極影響

（一）提升評價科學性

預算管理一體化會使用云計算、大數(shù)據(jù)等多類先進的技術，采集分析相關數(shù)據(jù)信息，給后續(xù)開展的績效評價等多項工作提供堅實的數(shù)據(jù)依據(jù)。在采集數(shù)據(jù)過程中，由預算管理一體化系統(tǒng)精準自動地匯集事業(yè)單位涉及的各項業(yè)務信息，這些數(shù)據(jù)信息會包含多個部門以及多個業(yè)務環(huán)節(jié)的具體數(shù)據(jù)。比如，在編制預算方案時，利用預算管理一體化系統(tǒng)全面采集與項目相關的市場調(diào)研數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)，收集分析執(zhí)行周期數(shù)據(jù)以及項目成本數(shù)據(jù)。預測新項目的預算需求以及執(zhí)行周期情況，保障預算方案編制的合理性。并且在執(zhí)行預算方案的過程中，利用該系統(tǒng)采集項目進度數(shù)據(jù)、資金流向數(shù)據(jù)等，從而全面掌握具體預算執(zhí)行狀況。在分析數(shù)據(jù)時，憑借云計算技術與大數(shù)據(jù)技術，深度挖掘采集到的數(shù)據(jù)內(nèi)容，創(chuàng)建數(shù)據(jù)分析模型。由該系統(tǒng)量化分析事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率以及項目產(chǎn)出效果，對比分析項目的投入產(chǎn)出情況，精準評估項目的經(jīng)濟效益。并且采取建立績效預測模型的形式，預測未來績效發(fā)展情況，這樣可以提前發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，給后續(xù)開展績效評價工作提供前瞻性的指導。同時利用預算管理一體化系統(tǒng)橫向對比分析不同項目或者不同部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容，從中提煉出形成績效差異的主要原因，給后續(xù)開展的項目管理工作提供指導。

（二）增強評價全面性

傳統(tǒng)的管理模式下，事業(yè)單位各個部門的數(shù)據(jù)會陷入一種獨立的狀態(tài)，無法順暢流通各部門的數(shù)據(jù)信息，績效評價也會僅局限在部分業(yè)務或者部門方面，并不能直觀地反饋出單位的整體績效。預算管理一體化系統(tǒng)作為現(xiàn)代信息技術的杰出應用，為事業(yè)單位預算管理帶來了革命性的變革。該系統(tǒng)通過高度集成化的設計，將預算編制、執(zhí)行、會計核算、監(jiān)控及績效評價等多個環(huán)節(jié)無縫連接，形成了一個閉環(huán)的預算管理流程。同時，預算管理一體化系統(tǒng)可以消除部門信息壁壘，將多個部門的數(shù)據(jù)信息有效整合，全方位地開展事業(yè)單位的績效評價工作。預算一體化創(chuàng)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，整合人事部門、業(yè)務部門、財務部門的數(shù)據(jù)信息。財務數(shù)據(jù)會涵蓋成本費用、資產(chǎn)負債等一些詳盡的信息，由預算管理一體化系統(tǒng)直觀反饋出事業(yè)單位的資金使用情況以及財務狀況。業(yè)務數(shù)據(jù)會包含項目執(zhí)行進度、業(yè)務量，體現(xiàn)出各個部門的業(yè)務工作成效，這樣可以從多個維度展開事業(yè)單位的績效評價工作。比如，在評價某個項目時，可以從業(yè)務角度，分析項目執(zhí)行情況以及最終執(zhí)行成果，從財務角度評估資金應用的效益以及合規(guī)性，從人力資源角度分析人員產(chǎn)出以及投入的合理性，全面評價預算項目產(chǎn)出與效益。

（三）強化評價及時性

預算管理一體化系統(tǒng)可以及時反饋績效信息，實時監(jiān)測預算執(zhí)行情況，凸顯出績效評價的時效性。預算管理一體化系統(tǒng)與銀行支付系統(tǒng)實時對接，動態(tài)跟蹤資金的流向以及具體應用狀況。如果資金支付，那么系統(tǒng)會即刻將相關的支付信息記錄下來，并將其信息與預算指標進行對比，這樣能夠發(fā)現(xiàn)其是否存在預算執(zhí)行偏差性問題。比如，某一個項目的支出進度逾期或者產(chǎn)生了資金挪用等的異常情況，系統(tǒng)會即刻發(fā)出預警信息。利用其技術采集業(yè)務執(zhí)行數(shù)據(jù)，把服務完成量、項目進度等數(shù)據(jù)和績效目標進行對比。結合其得到的分析結果生成績效報告以及反饋信息內(nèi)容，將其信息及時提供給管理層以及相關部門，這樣管理人員可以快速全面地了解單位的績效情況，采取有效的措施進行整改。這種績效評價辦法和傳統(tǒng)的績效評價方式進行對比，通過使用預算管理一體化系統(tǒng)，可以有效縮短績效信息的反饋周期，提升評價的時效性。

二、績效評價在事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)應用中面臨的挑戰(zhàn)

（一）系統(tǒng)建設不完善，功能有待優(yōu)化

在事業(yè)單位預算管理的績效評價應用中，當前面臨的一個主要問題是系統(tǒng)建設尚不完善、系統(tǒng)的功能設置也有待進一步優(yōu)化。例如，部分系統(tǒng)功能可能無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和動態(tài)監(jiān)控，導致績效評價的時效性和準確性受到一定影響。同時，在數(shù)據(jù)處理和分析方面也存在局限，無法提供深入、細致的績效評價報告，從而限制了績效評價在預算管理中的實際應用效果。因此，加強系統(tǒng)建設，優(yōu)化系統(tǒng)功能，是當前提升事業(yè)單位預算管理績效評價水平的關鍵所在。

（二）績效評價指標設置不合理

績效評價指標是評價預算編制科學性與準確性、預算執(zhí)行有效性與規(guī)范性的重要依據(jù)之一。部分事業(yè)單位在實際工作中，評價指標的設置往往依賴于個人的主觀判斷和經(jīng)驗，缺乏客觀性，導致評價結果的可比性和可信度降低，并且在設置績效評價指標時缺乏系統(tǒng)性思考，隨意選擇或調(diào)整指標，導致評價指標與預算執(zhí)行的實際情況脫節(jié)，無法準確反映預算執(zhí)行的效果。其次，部分事業(yè)單位在設置績效評價指標時往往更側重于財務指標，對社會效益、公眾滿意度等非財務層面的指標重視度有待提高，導致評價結果的片面性。此外，部分指標的設置不夠具體、細化，缺乏相應的針對性與可操作性。不同的事業(yè)單位在職能、業(yè)務和目標上存在差異，但在設置績效評價指標時未能充分考慮這些差異，導致評價指標缺乏針對性和適用性。

（三）績效評價結果運用不充分

績效評價結果的運用是評價工作的重要環(huán)節(jié)，而當前面臨的一大挑戰(zhàn)是結果應用不充分?？冃гu價結果未能與預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密結合，導致評價結果無法對預算的編制和執(zhí)行產(chǎn)生有效的指導和監(jiān)督作用。部分事業(yè)單位在績效評價后，未能充分利用評價結果來指導預算管理、優(yōu)化資源配置或改進服務質(zhì)量。這既削弱了績效評價的權威性，也難以形成有效的激勵和約束機制，影響了事業(yè)單位績效管理的持續(xù)改進。部分事業(yè)單位在績效評價結果運用上缺乏明確的激勵和問責機制，導致評價結果優(yōu)秀的部門和個人得不到應有的獎勵和認可，而評價結果較差的部門和個人也未能受到相應的懲罰和問責。結果反饋不及時，績效評價結果的反饋往往滯后于預算執(zhí)行的實際情況，導致評價結果無法及時指導預算的調(diào)整和優(yōu)化。

（四）人員素質(zhì)和能力有待提高

部分事業(yè)單位工作人員對預算管理一體化系統(tǒng)的基本原理、操作流程和數(shù)據(jù)分析方法缺乏深入了解，導致在實際操作中容易出錯或無法充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。操作技能不足，部分人員雖然具備了一定的專業(yè)知識，但在實際操作技能上仍有所欠缺，如數(shù)據(jù)錄入、查詢、分析和報告等方面的能力不足。創(chuàng)新意識不強，部分人員在面對預算管理一體化系統(tǒng)的新功能、新挑戰(zhàn)時缺乏創(chuàng)新意識和實踐能力，導致系統(tǒng)運用水平難以提升。

三、基于預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價優(yōu)化策略

（一）加強系統(tǒng)建設與整合

優(yōu)化升級預算管理一體化系統(tǒng)，使其較好地適應開展績效評價的需要。關注信息技術的發(fā)展情況，將先進的信息技術框架以及功能模塊引入其中，注重提高預算管理一體化系統(tǒng)的穩(wěn)定性。比如，可以使用云計算技術彈性拓展系統(tǒng)，結合業(yè)務量變化情況，調(diào)整計算資源以及存儲資源，使得系統(tǒng)可以在業(yè)務高峰期快速響應。優(yōu)化調(diào)整系統(tǒng)用戶界面，要讓應用界面足夠簡潔，這樣工作人員的操作效率才會變得更高。持續(xù)完善系統(tǒng)的功能，提高數(shù)據(jù)分析工具以及可視化展示的效果。這樣工作人員就可以深入分析并直觀展示績效數(shù)據(jù)，給后續(xù)開展的決策工作提供有力的支撐。并且想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的發(fā)展目標，那么就需要將預算管理一體化系統(tǒng)和其他業(yè)務系統(tǒng)相對接，創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，規(guī)范數(shù)據(jù)交互格式以及傳輸協(xié)議。應用現(xiàn)代信息技術，搭建數(shù)據(jù)集成平臺，實時同步共享系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，防止在作業(yè)過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致或者重復錄入等方面的問題。梳理優(yōu)化系統(tǒng)的業(yè)務流程，消除流程中沖突或者冗余的環(huán)節(jié)，要讓各個業(yè)務流程可以保持順暢的銜接狀態(tài)，并且在進行項目管理工作時，要分別由預算編制、項目立項等多方面入手，無縫對接系統(tǒng)，實時傳遞、共享各環(huán)節(jié)信息，這樣項目管理的績效評價準確性才會得以提升。

（二）科學、合理設置績效評價指標

事業(yè)單位可以根據(jù)各自單位的職能范圍以及項目具體情況，完善績效目標設置和評價體系，確保績效目標的科學性、合理性和可操作性。在預算管理一體化系統(tǒng)中，事業(yè)單位應根據(jù)《山東省省級預算績效目標設置指引（試行）》等相關政策文件的要求，結合項目實際情況，設置明確的績效目標。首先，在設置績效評價指標時，不僅需要關注財務指標，更要增加對社會效益、服務對象滿意度等非財務層面的指標的重視程度，增強評價結果的全面性。其次，績效指標設置需要更加具體、細化，更多采用量化指標設置績效目標，定性與定量相結合，不斷提高績效評價指標的針對性與可操作性。最后，加強對績效目標的跟蹤和監(jiān)控力度，確保預算項目能夠按照既定的績效目標順利推進。

（三）提升人員素質(zhì)與能力

首先，事業(yè)單位要定期開展預算管理一體化系統(tǒng)績效評價模塊操作培訓活動，這種針對性的教育培訓能夠有效提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)，使其熟悉系統(tǒng)的操作規(guī)范以及流程標準。掌握數(shù)據(jù)錄入、分析等基礎技能，邀請系統(tǒng)開發(fā)人員進行專業(yè)的講解和演示，及時解答員工在操作時遇到的問題。其次，開展與績效評價相關的知識培訓活動，講解績效評價指標設置、評價報告撰寫、選擇評價方法等相關內(nèi)容，有效提高工作人員對績效評價的理解及認知程度。采取模擬演練、案例分析等多種形式，讓員工通過實踐掌握績效評價的技巧。再次，鼓勵員工參與外部培訓課程或者學術交流活動，持續(xù)拓寬員工的視野，同時可以了解前沿的行業(yè)動態(tài)并汲取先進經(jīng)驗，提高自身專業(yè)技能水平。最后，建立有效的激勵機制。充分調(diào)動工作人員參與績效評價各項工作的積極性，要把個人年度考核、職務晉升等與該工作連接在一起。如果工作人員表現(xiàn)出色，可以熟練使用預算管理一體化系統(tǒng)，那么需要進行物質(zhì)或者精神方面的獎勵。在對個人考核時，合理設置相關指標，量化考核工作人員在預算管理及績效評價方面做出的貢獻。若考核結果優(yōu)秀，需要優(yōu)先考慮該工作人員的職務晉升以及薪酬調(diào)整。若工作人員能力不足，工作態(tài)度消極，需要即刻進行督促和整改。如果沒有明顯的改進，要落實有效的懲罰措施，如警告或者扣減績效獎金等。利用有效的激勵機制的形式，持續(xù)激勵工作人員提高自身作業(yè)能力，使其可以積極地參與到預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價工作中。

（四）強化績效評價結果應用

事業(yè)單位應將績效評價結果與預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密結合，對預算的編制和執(zhí)行產(chǎn)生強有力的指導和監(jiān)督作用。此外，建立有效的激勵和約束機制，將評價結果作為預算安排、資源配置和服務質(zhì)量改進的重要依據(jù)。對評價結果優(yōu)秀的部門和個人給予物質(zhì)或精神上的獎勵和認可，而對于評價結果較差的部門和個人進行及時問責，必要時給予一定的警告或懲罰。

四、結語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)績效評價涉及面較廣，預算管理一體化系統(tǒng)可以合理配置事業(yè)單位的各項資源，增強管理效能，全面提升績效評價的及時性、準確性與科學性。本文基于預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位預算績效評價進行了研究，深入探討了預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位績效評價產(chǎn)生的積極影響、績效評價在事業(yè)單位預算管理一體化系統(tǒng)應用中面臨的挑戰(zhàn)并提出了多項基于預算管理一體化系統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價優(yōu)化策略。隨著預算管理一體化系統(tǒng)的不斷完善和事業(yè)單位績效管理水平的不斷提升，事業(yè)單位預算績效評價將會更加全面、科學、客觀與公正，為事業(yè)單位管理決策提供強有力的支持。

（作者單位：山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）