美國(guó)為何突然敲打韓國(guó)

3月14日，美國(guó)能源部確認(rèn)，美國(guó)政府于今年初將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單。消息曝光后，韓國(guó)各界震動(dòng)，輿論嘩然。在韓國(guó)人的認(rèn)知中，韓美關(guān)系長(zhǎng)期被描述為“牢不可破的鐵血盟友”，韓國(guó)一直是美國(guó)在亞太地區(qū)最可靠的盟友之一。但如今，美國(guó)卻將韓國(guó)與伊朗、朝鮮等傳統(tǒng)“敏感國(guó)家”并列。美國(guó)這一前所未有的舉動(dòng)折射出的，不僅是韓國(guó)國(guó)內(nèi)日益高漲的擁核輿論，更是美國(guó)對(duì)全球核不擴(kuò)散原則與地區(qū)安全秩序的深度焦慮。

美國(guó)“敏感國(guó)家”名單的實(shí)質(zhì)

美國(guó)早在今年1月就已將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單，而韓國(guó)政府直到3月初才經(jīng)由媒體報(bào)道知曉。之所以未能及時(shí)察覺(jué)這一重大變化，一定程度上與韓國(guó)政治動(dòng)蕩有關(guān)。自去年底以來(lái)，尹錫悅因草率發(fā)布戒嚴(yán)令被彈劾暫停總統(tǒng)職務(wù)，政府運(yùn)轉(zhuǎn)陷入混亂，美韓間高層溝通與信息傳遞受阻，導(dǎo)致韓國(guó)政府對(duì)此重大事件反應(yīng)遲緩。

所謂“敏感國(guó)家”名單，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)政府針對(duì)涉及國(guó)家安全、核不擴(kuò)散、敏感技術(shù)和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的特定國(guó)家設(shè)立的一種戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)制。美國(guó)通過(guò)該名單強(qiáng)化對(duì)“敏感國(guó)家”人員、技術(shù)和科研交流的監(jiān)管與限制，尤其是在核能、航空航天、人工智能、尖端材料等敏感技術(shù)領(lǐng)域，以防止戰(zhàn)略性技術(shù)外流。

韓國(guó)作為美國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴，被列入這一名單極不尋常。美國(guó)駐韓代理大使約瑟夫·尹表示，韓國(guó)被列入名單的主要原因是“韓國(guó)科研人員在美國(guó)能源部下屬實(shí)驗(yàn)室訪問(wèn)期間對(duì)敏感信息處理不當(dāng)”，這一決定不會(huì)影響美韓更廣泛的合作。約瑟夫還表示，將韓國(guó)納入名單是拜登政府離任前做出的決定，現(xiàn)在是落實(shí)階段。

事實(shí)上，這并非韓國(guó)首次被美國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單。二十世紀(jì)七八十年代，樸正熙政府曾秘密推動(dòng)核武器研發(fā)，美國(guó)偵悉后將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單并實(shí)施嚴(yán)格管控。不過(guò)當(dāng)時(shí)美韓技術(shù)合作較為有限，這一措施更多屬于象征性的外交壓力，對(duì)韓國(guó)并未造成實(shí)質(zhì)性影響。此次的情況截然不同，美韓之間已建立起廣泛而深刻的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，尤其在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和高新技術(shù)研發(fā)上緊密結(jié)合。美國(guó)此舉對(duì)韓國(guó)而言也就更具現(xiàn)實(shí)威脅性。因此，獲悉這一重大變化后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官安德根緊急到訪華盛頓，與美國(guó)能源部長(zhǎng)賴特進(jìn)行磋商，試圖盡快消除美方疑慮，早日將韓國(guó)從“敏感國(guó)家”名單中移出。

韓國(guó)的“核欲望”觸動(dòng)了美國(guó)敏感神經(jīng)

美國(guó)將韓國(guó)納入“敏感國(guó)家”名單，表面上看是對(duì)敏感技術(shù)交流的程序性監(jiān)管，實(shí)則是對(duì)韓國(guó)近年高漲的擁核訴求產(chǎn)生了戰(zhàn)略焦慮。

首先，尹錫悅及其政府在核問(wèn)題上的公開(kāi)表態(tài)與政策傾向，觸動(dòng)了美國(guó)的敏感神經(jīng)。尹錫悅上臺(tái)執(zhí)政后，多次以朝鮮加速推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃為由，公開(kāi)提出韓國(guó)可能自主開(kāi)發(fā)核武器或?qū)で笈c美國(guó)實(shí)現(xiàn)核共享安排。尤其是在2023年初，尹錫悅首次明確提出韓國(guó)可能需要擁有獨(dú)立核能力，打破了幾十年來(lái)韓國(guó)政府在核問(wèn)題上的政策禁忌。美國(guó)對(duì)韓方這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的跡象高度警覺(jué)，認(rèn)為其可能破壞東北亞核不擴(kuò)散體制的穩(wěn)定。

其次，去年底尹錫悅政府以鏟除“從北勢(shì)力”、維護(hù)“自由憲政秩序”的名義發(fā)布緊急戒嚴(yán)令，進(jìn)一步放大了美國(guó)的擔(dān)憂。此次戒嚴(yán)并非單純的韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治行動(dòng)，而是直接以外部安全借口實(shí)施安全管控措施，美國(guó)擔(dān)心這一安全化傾向可能推動(dòng)韓國(guó)政府在核問(wèn)題上采取更為激進(jìn)的政策，甚至可能繞開(kāi)美韓現(xiàn)有安全合作框架，朝著自主核武裝邁進(jìn)。

國(guó)際社會(huì)的判斷同樣證實(shí)了這一點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，韓國(guó)在未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)核武裝的國(guó)家排名中位列第三，僅次于伊朗和沙特。特別值得關(guān)注的是，認(rèn)為韓國(guó)將在未來(lái)十年內(nèi)擁核的國(guó)際專家比例由2022年的25.4%增至2024年的40.2%，增幅接近15個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，韓國(guó)主流政界人士持續(xù)、高調(diào)地釋放擁核言論，比如國(guó)民力量黨內(nèi)重量級(jí)人物均公開(kāi)表態(tài)支持韓國(guó)認(rèn)真考慮核武裝或重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器。此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)民意對(duì)擁核的支持也達(dá)到歷史高點(diǎn)。去年以來(lái)，多家韓國(guó)主流媒體和調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)民眾支持自主開(kāi)發(fā)核武器或重新部署美國(guó)戰(zhàn)術(shù)核武器的比例已超70%。在此背景下，美國(guó)對(duì)韓國(guó)可能在民意推動(dòng)下突破政策紅線的擔(dān)憂日益加劇。

韓國(guó)將面臨一定外交與經(jīng)濟(jì)困境

美國(guó)將韓國(guó)納入“敏感國(guó)家”名單，將直接影響韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)略定位與科技經(jīng)濟(jì)布局。

首先，此舉將阻礙美韓在尖端科技領(lǐng)域的合作交流。目前，韓國(guó)與美國(guó)能源部下屬17個(gè)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)中的14個(gè)保持著密切合作，每年約有2000名韓國(guó)科研人員赴美進(jìn)行技術(shù)交流，涉及核能、半導(dǎo)體、人工智能、先進(jìn)材料、新能源技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。此前，韓國(guó)研究人員赴美交流的申報(bào)程序僅需提前5天，如今被延長(zhǎng)至45天以上，審查標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。這將直接影響韓美科研合作項(xiàng)目的進(jìn)度和效率，甚至可能導(dǎo)致部分敏感技術(shù)交流項(xiàng)目暫停或終止。

其次，韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈將面臨更大不確定性。美國(guó)對(duì)“敏感國(guó)家”實(shí)施的技術(shù)出口管制相當(dāng)嚴(yán)格，未來(lái)韓國(guó)企業(yè)獲取關(guān)鍵領(lǐng)域所需設(shè)備、材料和核心技術(shù)的難度會(huì)顯著增加，不僅可能延緩韓國(guó)高端制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)步伐，甚至將對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成損害。

再次，韓美間軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作項(xiàng)目也將受到限制，審批程序會(huì)更加復(fù)雜和緩慢。這或?qū)⒋偈鬼n國(guó)調(diào)整軍事采購(gòu)戰(zhàn)略，有可能尋求與其他國(guó)家開(kāi)展技術(shù)合作并加快自身技術(shù)自主化。

尤其值得關(guān)注的是，韓國(guó)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的自主核燃料循環(huán)技術(shù)發(fā)展，包括鈾濃縮和乏燃料后處理項(xiàng)目，也將受到限制。這一領(lǐng)域原本就受到國(guó)際社會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管，韓國(guó)被納入“敏感國(guó)家”名單后，美國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其監(jiān)管力度，極大限制韓國(guó)自主研發(fā)的空間。與此同時(shí)，韓國(guó)核電產(chǎn)業(yè)正積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，謀求成為重要的核電技術(shù)出口國(guó)，此次事件將嚴(yán)重削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)核技術(shù)的信任與認(rèn)可，降低韓國(guó)核電技術(shù)出口的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自稱為“負(fù)責(zé)任的核不擴(kuò)散國(guó)家”，如今被美國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單，無(wú)疑將打擊其在國(guó)際核不擴(kuò)散和全球治理議題上的信譽(yù)和話語(yǔ)權(quán)。

綜上所述，美國(guó)將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單，對(duì)韓國(guó)而言并非簡(jiǎn)單的象征性警告，而是關(guān)乎韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際核技術(shù)信譽(yù)與外交戰(zhàn)略空間的大事。能否有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、避免長(zhǎng)期負(fù)面沖擊，對(duì)韓國(guó)政府是一個(gè)考驗(yàn)。

（摘自《世界知識(shí)》）

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