寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作現(xiàn)狀問題及對策

中圖分類號：S763 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.020

隨著全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變遷，林業(yè)有害生物的危害日益嚴重，已成為威脅森林資源安全的重要因素。近年來，我國高度重視林業(yè)有害生物防控工作，相繼出臺了《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》等政策文件，為各地開展林業(yè)有害生物監(jiān)測工作提供了政策依據(jù)和行動指南。寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，當?shù)亓謽I(yè)有害生物監(jiān)測工作的有效開展對于保護黃河流域生態(tài)安全具有重要意義。通過深入分析寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作存在的問題，探討提升監(jiān)測預警能力的具體對策，旨在為完善林業(yè)有害生物監(jiān)測體系、提高防控效能提供理論參考和實踐指導。

1寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作現(xiàn)狀

寧夏位于我國西北部的黃河中上游地區(qū)，地處北緯 35^°14^′～39^°23^′ 、東經(jīng) 104^°17^′～107^°39^′ ，東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古，南部與甘肅省相連。寧夏屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，森林資源面積為981 058hm² ，森林覆蓋率為 11.35% 。寧夏在林業(yè)有害生物監(jiān)測工作方面建立了“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制和“誰經(jīng)營，誰防治”的責任制度，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負責監(jiān)測工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機構具體負責林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治，以及宣傳普及、技術服務、業(yè)務培訓等工作[]。目前，寧夏已形成較為完整的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，根據(jù)林業(yè)資源分布、林業(yè)有害生物種類及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學布局測報站（點）和網(wǎng)絡系統(tǒng)。在監(jiān)測工作開展方面，寧夏每5年組織一次林業(yè)有害生物普查，對重大林業(yè)有害生物、危險性林業(yè)有害生物或者新發(fā)現(xiàn)、新傳人的林業(yè)有害生物進行專題調(diào)查。2024年，寧夏進一步加強監(jiān)測預警體系建設，實施林業(yè)有害生物監(jiān)測預警及應急防控體系能力提升項目，建設內(nèi)容包括林業(yè)有害生物災害監(jiān)測系統(tǒng)改造升級、數(shù)據(jù)傳輸處理終端建設完善、低空無人機與監(jiān)測一體化平臺配置、監(jiān)測點配套設備安裝及生境監(jiān)測系統(tǒng)構建等，不斷提升監(jiān)測預警和防控能力。

2 寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作存在的問題

2.1 監(jiān)測站點布局不均衡

當前，寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測站點布局存在明顯的不均衡問題，主要體現(xiàn)在兩方面。1）寧南山區(qū)監(jiān)測站點覆蓋不足。寧夏南部地區(qū)包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣5縣（區(qū)）及中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)。這些區(qū)域地勢起伏大，山高溝深，平均海拔在 1000m 以上，尤其是六盤山區(qū)，主峰海拔達 2942m 。由于地形地貌復雜，交通不便，寧南山區(qū)監(jiān)測站點設置困難，現(xiàn)有站點數(shù)量遠低于平原地區(qū)，難以滿足林業(yè)有害生物監(jiān)測需求[1]。2）邊界地區(qū)存在監(jiān)測盲區(qū)。寧夏與陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古3省（自治區(qū)）接壤，特別是在羅山和六盤山等重要生態(tài)屏障區(qū)域的交界處，監(jiān)測站點布設不足。這些區(qū)域是林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的重要通道，監(jiān)測站點的缺失使得有害生物跨區(qū)域傳播風險增大。同時，邊界地區(qū)往往涉及多個行政區(qū)域，監(jiān)測責任不夠明確，導致監(jiān)測工作出現(xiàn)真空地帶。監(jiān)測站點布局不夠均衡的問題嚴重影響了寧夏林業(yè)有害生物的早期預警能力和科學防控水平。

2.2 專業(yè)人才短缺

當前，寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作面臨嚴重的人才短缺問題，制約著監(jiān)測預警能力的提升，主要體現(xiàn)在兩方面。1）高級技術人才缺乏。在寧夏39個國家基本水文站和194個專用水文站中，具有高級職稱的專業(yè)技術人員僅占監(jiān)測人員總數(shù)的 8% ，尤其是在吳忠市、石嘴山市和銀川市的平原林區(qū)，缺乏專門從事林業(yè)有害生物研究的高層次人才[2。由于缺少病理學、昆蟲學等領域的技術骨干，寧夏對草履、二斑葉螨等新發(fā)重大林業(yè)有害生物的鑒定和研究能力不足，影響了監(jiān)測工作的科學性和準確性。2）基層監(jiān)測人員配備不足且流失嚴重。在寧夏南部山區(qū)的監(jiān)測站點中，專職從事林業(yè)有害生物監(jiān)測的人員配備率較低，且多數(shù)監(jiān)測點由護林員兼任監(jiān)測工作。由于工作條件艱苦、待遇偏低，近年來基層監(jiān)測人員流失率較高，特別是在海拔 1000m 以上的山區(qū)監(jiān)測點，人員更替頻繁，難以保證監(jiān)測工作的連續(xù)性和專業(yè)性[2]。這種人才短缺的狀況，嚴重影響了寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作質(zhì)量和效率。

2.3信息化建設滯后

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作在信息化建設方面明顯滯后，嚴重制約著監(jiān)測工作的現(xiàn)代化水平提升，主要體現(xiàn)在兩方面。1）監(jiān)測信息系統(tǒng)整合度低。目前，寧夏各監(jiān)測站點的信息系統(tǒng)相對獨立，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享平臺。特別是在中衛(wèi)市、吳忠市等重要林業(yè)區(qū)域的監(jiān)測站點中，采用的監(jiān)測軟件版本不一，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，造成“信息孤島”[3]。同時，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關部門的數(shù)據(jù)交換機制不暢，無法實現(xiàn)對多源數(shù)據(jù)的綜合分析，嚴重影響了監(jiān)測預警的準確性和及時性。2）數(shù)據(jù)分析功能不完善。寧夏現(xiàn)有的林業(yè)有害生物監(jiān)測系統(tǒng)仍以數(shù)據(jù)存儲和簡單統(tǒng)計為主，缺乏基于大數(shù)據(jù)和人工智能的分析預警功能。在黃河寧夏段沿岸防護林和靈武長蘆農(nóng)場等重點林業(yè)區(qū)域，無法實現(xiàn)對林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展趨勢的智能預測，也無法根據(jù)歷史數(shù)據(jù)自動生成林業(yè)有害生物預警信息[4。特別是對于楊樹天牛、云杉小蠹等重大林業(yè)有害生物的暴發(fā)機理分析和預警預報，系統(tǒng)支撐能力嚴重不足，難以滿足科學防控的需要。這種信息化建設滯后的狀況，極大地降低了寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作的科技含量和工作效率。

2.4社會參與度較低

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作的社會參與機制尚未完全建立，難以形成全社會共同參與的工作格局，主要體現(xiàn)在兩方面。1）企業(yè)參與積極性不高。寧夏現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)超過1000家，但主動參與林業(yè)有害生物監(jiān)測的企業(yè)不足50家，占比僅為 5%^[4] 。特別是在林業(yè)資源較為集中的永寧工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)等地，多數(shù)林業(yè)企業(yè)對林業(yè)有害生物監(jiān)測工作重視程度不夠，未建立專門的監(jiān)測隊伍，也未投入相應的監(jiān)測設備，導致企業(yè)自主監(jiān)測能力薄弱。2）居民參與機制不健全。在寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡中，缺乏發(fā)動居民參與的有效機制。以寧東能源化工基地和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)為例，雖然當?shù)赜写罅康纳鷳B(tài)防護林，但尚未建立居民監(jiān)測員制度，也沒有設立監(jiān)測信息舉報獎勵機制，導致居民發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害后往往不知如何報告，錯過早期防控的最佳時機[5。這種社會參與度較低的狀況，使得林業(yè)有害生物監(jiān)測工作難以形成全方位、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡，影響了監(jiān)測工作的廣度和深度。

3 加強寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作的具體對策

3.1 優(yōu)化監(jiān)測站點布局

針對林業(yè)有害生物監(jiān)測站點布局不夠均衡的問題，寧夏可采取以下措施。1）加強山區(qū)監(jiān)測站點建設。結(jié)合2024年寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測預警及應急防控體系能力提升項目的實施，重點在固原市的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣5縣（區(qū)）及中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)新建12個標準化監(jiān)測站點。每個監(jiān)測站配置一個低空無人機及監(jiān)測一體化平臺，構建生境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對山區(qū)林業(yè)有害生物的全面監(jiān)測。同時，在六盤山區(qū)等地形復雜區(qū)域，采用“固定站點+ 移動監(jiān)測點”的模式，通過設置季節(jié)性移動監(jiān)測點，填補監(jiān)測空白區(qū)域。2）建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。在與陜西省、甘肅省、內(nèi)蒙古3省（自治區(qū)）交界的賀蘭山、羅山和六盤山等重要生態(tài)屏障區(qū)域，建立省際聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡。通過配備數(shù)據(jù)傳輸處理終端5套、可視化終端5套，實現(xiàn)毗鄰地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享。同時，建立定期會商機制，每季度召開一次跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作會議，明確各方責任，協(xié)調(diào)解決監(jiān)測工作中的重大問題。通過采取上述措施，寧夏不僅可以提高山區(qū)監(jiān)測能力，還能有效防范林業(yè)有害生物的跨區(qū)域傳播風險，全面提升林業(yè)有害生物監(jiān)測預警的科學性和有效性。

3.2加強專業(yè)人才隊伍建設

針對當?shù)亓謽I(yè)有害生物監(jiān)測工作中人才短缺的問題，寧夏可采取以下措施。1）實施高層次人才引進計劃。建立“雙通道”職業(yè)發(fā)展機制，在職稱評定、科研項目、工作待遇等方面向?qū)I(yè)技術人才傾斜。每年安排不少于500萬元專項資金，重點引進病理學、昆蟲學等緊缺專業(yè)的博士、碩士研究生。同時，與寧夏大學、寧夏農(nóng)林科學院等科研院所建立人才培養(yǎng)合作機制，每年選派5～8名技術骨干赴國內(nèi)知名院所進修學習，提升專業(yè)技術水平。2）完善基層人才保障機制。提高基層監(jiān)測人員待遇，將監(jiān)測津貼標準提高到當?shù)仄骄べY的1.5倍，對于在海拔 1000m 以上山區(qū)工作的監(jiān)測人員，額外提供補貼。建立分級培訓制度，每年組織不少于100人次的專業(yè)技術培訓，實行“以老帶新”的崗位培養(yǎng)機制。同時，將專職監(jiān)測人員納入事業(yè)編制管理，建立職業(yè)發(fā)展通道，設立技術能手評選制度，激發(fā)基層監(jiān)測人員的工作積極性。通過采取上述措施，寧夏不僅能夠吸引和留住專業(yè)人才，還能培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的基層監(jiān)測隊伍，全面提升林業(yè)有害生物監(jiān)測的專業(yè)化水平。

3.3推進信息化系統(tǒng)建設

針對林業(yè)有害生物監(jiān)測工作信息化建設滯后的問題，寧夏可采取以下措施。1）構建統(tǒng)一的信息管理平臺。依托“數(shù)字寧夏”建設，投資1000萬元建設區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的林業(yè)有害生物監(jiān)測信息管理平臺。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)39個國家基本水文站、194個專用水文站的數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一和系統(tǒng)對接。同時，建立部門間數(shù)據(jù)共享機制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門建立數(shù)據(jù)交換通道，每日定時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源的充分共享和綜合利用。2）開發(fā)智能化分析預警系統(tǒng)。引人人工智能和大數(shù)據(jù)技術，開發(fā)林業(yè)有害生物監(jiān)測預警分析系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備智能圖像識別功能，可自動識別常見病蟲害癥狀；建立基于機器學習的預測模型，通過分析歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和地理信息等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展趨勢的科學預測。特別是針對黃河寧夏段沿岸防護林和靈武長蘆農(nóng)場等重點區(qū)域的楊樹天牛、云杉小蠹等重大林業(yè)有害生物，建立專門的預警模型，提高預警的精準性。

3.4提高社會參與積極性

針對林業(yè)有害生物監(jiān)測工作社會參與度較低的問題，寧夏可采取以下措施。1）建立企業(yè)參與激勵機制。明確企業(yè)參與監(jiān)測工作的責任和義務，對于主動參與監(jiān)測工作的企業(yè)，在林業(yè)項目申報、技術指導等方面給予政策支持;設立年度“林業(yè)有害生物監(jiān)測示范企業(yè)”評選活動，對表現(xiàn)突出的企業(yè)給予50萬元專項獎勵。同時，在永寧工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)等林業(yè)資源集中區(qū)域，選取10家重點企業(yè)開展試點，由政府提供監(jiān)測設備配套補貼，支持企業(yè)建立專業(yè)監(jiān)測隊伍，帶動更多企業(yè)參與監(jiān)測工作。2）完善居民參與保障機制。在區(qū)域內(nèi)建立“群眾監(jiān)測員”制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘3～5名居民監(jiān)測員，建立由政府購買服務的方式給予適當補貼。開發(fā)林業(yè)有害生物監(jiān)測手機APP，方便居民隨時報告發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物情況。在寧東能源化工基地、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等重點區(qū)域，設立監(jiān)測信息舉報獎勵基金，對于及時發(fā)現(xiàn)并報告重大林業(yè)有害生物的居民，給予 500～5000 元的獎勵。同時，定期組織居民監(jiān)測員培訓，提高其監(jiān)測技能和防控意識。

4結(jié)語

寧夏林業(yè)有害生物監(jiān)測工作雖已形成較為完整的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，但仍面臨著監(jiān)測站點布局不均衡、專業(yè)人才短缺、信息化建設滯后及社會參與度較低等問題。針對這些問題，提出了優(yōu)化監(jiān)測站點布局、加強專業(yè)人才隊伍建設、推進信息化系統(tǒng)建設及提高社會參與積極性等具體措施。相信隨著各項措施的落實，寧夏必將進一步完善林業(yè)有害生物監(jiān)測體系，為建設美麗寧夏貢獻力量。

參考文獻：

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