廣州市環境衛生作業質量管理標準的研制與開發

Research and Development of QualityManagement Standards for Environmental Sanitation Operations in Guangzhou City

LI Wenhao

（GuangzhouUrbanManagement TechnologyResearch Center）

Abstract：China’surbanenvironmentalsanitationoperationsareundergoingacriticaltransition fromextensive management torefinedmanagement.AsanationalcentralcityGuangzhoufacesdualpressuresofpopulationgrowthandenvironmental sanitatiomanagement.Withurbandevelopmentandtechnologicaladvancement，traditionalenvironmentalsanitationpractices encounter increasing chalenges，necesstating updated operational standards with improved content and requirements.This paper elucidates the development principles，contentanalysis andotherdevelopment processesof Guangzhou’slocal standard DB4401/T178-2O22，Qualitymanagementcode forenvironmental sanitationoperation.Itaims to standardizeoperational practices，improveservicequalityand management level，ultimatelycontributing to building cleaner and more livable urban environment.

Keywords： environmental sanitation; operation quality; operation code; management code

0 引言

城市環境衛生作業是城市管理的關鍵構成部分，其對于維護城市的正常運轉、提升居民生活品質以及塑造城市良好形象具有至關重要的意義。隨著城市化進程的加速以及社會經濟的持續發展，城市環境衛生作業面臨著全新的挑戰與要求。2018年

11月6日，習近平總書記在上海考察時強調：“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫[]。”在此背景下，研制與開發一套科學、合理且實用的環境衛生作業質量管理標準顯得尤為迫切。這不僅有助于規范城市環境衛生作業行為，提高作業質量與效率，還能為城市的可持續發展提供有力保障。

宜居環境的有力保障。

1廣州市環境衛生作業現狀與問題

1.1作業范疇與規模

環境衛生作業涵蓋領域廣泛，涉及道路清掃保潔、垃圾分類、垃圾收集轉運、公廁管理、轉運站管理、公共綠地保潔、水域保潔等多個方面。依據2023年相關數據，全國道路清掃保潔面積高達1，126，852.81萬平方米，生活垃圾清運量達到25.407.76萬噸，處理量為25，402.33萬噸，公共廁所總數達201，506座[2]。廣州市在建設國際大都市和粵港澳大灣區核心城市的進程中，至2023年末，全市常住人口已達1882.7萬人，2024年12月全市生活垃圾終端設施處理原生垃圾量日均21，055.24噸[3]，且呈逐年增長態勢。這表明廣州市環境衛生作業的覆蓋面廣大、規模龐大且任務艱巨。

1.2面臨的挑戰

隨著廣州市社會經濟的發展以及居民生活水平和環保意識的提升，對環境衛生作業提出了更高的要求。同時，城市人口和生活垃圾產生量的不斷增加，使得環境衛生作業正朝著精細化、機械化、智慧化方向發展，工作標準和要求持續提高。然而，先前廣州市環境衛生作業標準存在一些亟待解決的問題，如各地區管理標準不統一、標準偏低、未及時與國家行業標準同步更新等，這些問題嚴重制約了環境衛生作業的進一步發展。同時，廣州市在建設國際大都市和粵港澳大灣區核心城市進程中，社會經濟持續發展，社會公眾對美好的城市生活環境需求日益增長，環境衛生作業由粗放式作業逐步向精細化作業轉變，環境衛生作業有了新的內容和要求。隨著社會經濟的發展和科技的進步，環衛行業也繼續朝著更高效、更可持續的方向發展。因此，一份充分契合城市管理和未來發展需要的環境衛生作業地方標準文件，是確保全市環境衛生作業有規可依、管理有章可循，為城市居民創造更加整潔

2 國內環境衛生標準概況及分析

2.1發展歷程

環境衛生標準的制定可追溯至上世紀中期。1956年《飲用水水質標準》的制定，標志著我國環境衛生標準制定工作的開端。此后，隨著環境保護意識的增強和環境問題的日益凸顯，國家逐步加大了環境衛生標準的制定力度。1962年正式公布《工業企業設計衛生標準》、1973年頒布《工業“三廢”排放試行標準》、1989年實施的《中華人民共和國環境保護法》、1992年實施的《城市市容和環境衛生管理條例》、1995年實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等先后發布實施的法律法規，更為環境衛生標準的制定和實施奠定了堅實的法律基礎。

2.2標準分類

環境衛生標準依據其規范的內容和應用范圍，可劃分為城市環境、大氣、水、土壤等標準及其他相關標準。本文主要從城市環境標準的環境衛生作業相關方面開展思考與分析。

2.3實施成效與問題

近年來，我國在環境衛生標準的實施方面取得了顯著成效。各地政府高度重視，通過加強立法、執法和監督力度，確保標準有效執行；不斷完善相關法律法規，為標準的制定和實施提供法律支撐；加大執法力度，嚴厲處罰違反標準的行為；建立健全環境監測體系和評估機制，加強宣傳教育，增強公眾環保意識和提高參與度。然而，在標準制定和實施過程中，仍面臨一些挑戰，如標準制定滯后，無法適應經濟社會發展和環境污染形勢變化的新需求；部分地區執法力度不足，存在執法不嚴、違法不究現象；公眾參與度有待提高，部分公眾對標準缺乏了解或重視不夠。

2.4主要相關標準文件

經過梳理，環境衛生作業領域的相關標準涵蓋綜合標準、基礎標準、通用標準、專用標準、工程項目建設標準、地方標準和相關規定等，同時還包括標準化文件起草、編寫方面需遵循的標準。具體涉及眾多國家標準、行業標準和地方標準。主要相關標準具體見表1一表4。

3廣州市環境衛生作業標準編制原則

性、時代性和實用性，提升標準文件的質量與權威性，推動行業健康有序發展。同時，要兼顧提升廣州市城市環境，實現城市環境衛生作業管理“標準化、精細化、品質化”目標，使技術管理達到國內先進水平，充分體現城市管理高質量發展的核心要求。

3.2編寫原則

科學性原則：標準內容應建立在充分的科學研究和實踐分析基礎之上，反映行業和地區環境衛生

3.1指導原則

在標準文件編制過程中，需嚴格遵循相關原則，以保障標準的科學性、合理性、通用性、操作作業的最新技術進展與管理實踐精髓。

統一性原則：在標準的格式設計、術語使用、符號標記等方面，保持高度一致，以便于在地方城市管理行業內理解和應用。

公開透明原則：標準編制全過程應公開透明，廣泛征求并充分吸納行業內外專家、企業、主管部門、作業人員等利益相關方的意見和建議，確保標準的公正性和廣泛代表性。

協調性原則：標準應與國家相關法律法規及現行有效的國家、行業、地方標準相協調，避免沖突和重復。

適用性原則：標準應緊密貼合行業發展實際需求，既具備靈活性以適應多樣化應用場景，又具有明確指導性，便于實施和操作。

持續改進原則：建立標準反饋和更新機制，在標準實施應用過程中，與主管部門、行業單位和基層作業人員保持溝通，獲取行業發展需求和技術需求，了解標準使用情況，定期研討、審查，適時修訂，保持標準的時效性和先進性。

承上啟下原則：鑒于標準文件是對原標準的修訂，應在原標準DBJ440100/T40—2009《城市環境衛生質量規范》的基礎及架構上進行編制，根據當前環境衛生作業實際開展情況對標準內容進行相應增減。

規范性原則：標準編寫應遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》、GB3101—1993《有關量、單位和符號的一般原則》和行業標準CJJ/T65—2004《市容環境衛生術語標準》等有關標準文件的規定。

4廣州市環境衛生作業標準編制內容解析

4.1影響因素分析

在標準制定過程中，需充分考慮多方面因素。標準內容要結合廣州市實際情況，與國家、部委法律法規及有關政策相銜接，與國家、行業、地方標準文件接軌，契合我國大型城市管理中環境衛生作業的未來發展趨勢。相較于原標準，新標準應在環境衛生作業內容、勞動技能、設施設備、程序、模式等方面提出更高要求，具備更強的可操作性、更高的作業質量和更鮮明的時代性，充分體現廣州市城市管理高質量發展的核心要求。此外，標準應通過明確不同作業項目的具體要求，為城市管理行政主管部門及街（鎮）環境衛生管理機構開展質量監督管理與評價、編制環衛作業預算等工作提供依據，為作業服務單位科學制定作業計劃、合理配置資源和控制作業成本提供參考，助力提高環境衛生作業水平和效率，推動城市管理工作可持續發展。

4.2章節內容分析和標準研制

廣州市原有關于環境衛生作業的地方標準為DBJ440100/T40—2009《城市環境衛生質量規范》，該標準共有16個章節，涵蓋范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求以及各類環境衛生作業項目等內容。筆者在原標準各章節內容基礎上，通過深入分析和研究，對廣州市環境衛生作業進行了提升優化和綜合歸納。其中一些關鍵的修訂內容如下：

修改標準名稱。將原《城市環境衛生質量規范》改為《環境衛生作業質量管理規范》，廣州市轄區范圍內的區域，包括中心城區、城鄉結合部和農村地區，由于“城市”容易被狹義理解為僅適用于中心城區，通過標準名稱的簡化優化，使標準名稱更準確反映適用范圍和實際應用情況，標準的概念更清晰。

增加新的定義。如對“公共綠地”進行明確界定，綜合相關國家、行業標準和公園、綠地的管理制度文件，給出全面的、更符合城市管理實際的定義內容；對環境衛生作業質量的感觀質量檢查要求進行整合，定義“五無五凈”，參照成語的形式，使其表述更為簡潔明確，容易記憶、理解，便于理解和執行；定義“人機配合”，近年來，廣州對環衛保潔機械化設備的經費投人力度加大。2017年至2019年，廣州投入環衛設備購置專項經費約10.5億元，更新購置了各類大、中型環衛作業車輛1600余輛，小型多功能清掃保潔設備4200余臺，極大地提升了環衛機械化作業水平[4]，大量的各類型環衛機械設備不斷投入使用，機械設備的使用程度和范圍也不斷加深，以機械化作業為主、人工作業為輔已經是一種新的行之有效的作業模式，小型化機械設備替代人工是大勢所趨5，通過綜合環境衛生作業的機械化和人工作業結合的最優形式作出了定義，并對“人機配合”的使用場景做出明確的規定。

歸納完善高標準作業形式。據研究，掃路車、灑水車、洗掃車進行“吸 + 掃 + 沖 + 收”聯合路面清掃保潔作業可大幅提高道路清掃保潔質量，合理適當的組合作業可提高道路清掃保潔作業效果[7]。結合廣州市的環境衛生作業條件，提出車行道清掃保潔的高標準作業形式，先使用高（低）壓清洗車作業、再使用掃路車作業、最后使用洗掃一體車或深度保潔車作業的“三合一”作業。通過組合作業，細化作業流程，合理安排機械化作業次序，強化不同工種和類型作業車輛之間的協作，降低不同機械化作業項目互相之間的不利影響，避免造成重復作業或低效作業，在機械化作業頻次不需要大幅增加的前提下，使得道路清掃清潔作業效率和作業質量達到較高質量標準。

提升“道路清掃保潔等級”標準要求。“道路清掃保潔等級”是開展環境衛生作業的重要基礎，通過科學合理劃分不同等級的道路，從而指導城市管理部門和環境衛生作業單位科學配置人員、設備、車輛、時間、作業頻次等作業資源，使得環衛作業獲得更高效率、更低成本、更高質量等效果。道路清掃保潔等級的標準確定。通過以下幾個主要因素的考慮，最終形成了“特級、一級、二級、三級、四級”5個道路清掃保潔等級[8]。

（1）在行業標準CJJ/T126—2008《城市道路清掃保潔與質量評價標準》當中，把清掃保潔等級與城市道路的類型進行了劃分，劃分為“一級道路、二級道路、三級道路”等3個等級7。其等級和劃分條件相對寬泛、籠統，只以道路周邊建筑的常見類型進行區分，對于廣州市這種城市區域廣闊、建筑設施類型復雜的特大型城市，無法對作業區域進行清掃保潔作業等級準確界定，需要把等級劃分條件做進一步的拆解、細分。

（2）廣州市作為國際大都市、國家中心城市以及粵港澳大灣區的中心城市和行政管理需要，有必要在特定區域展示最好的城市環境，例如廣州市著名的北京路和位于城市新中軸線的花城廣場，我們需要這些區域能達到“席地而坐”“高標準”“高品質”環境衛生作業水平，因此，提出更高級別的“特級道路清掃保潔”符合城市管理需要。

（3）大型城市由于歷史和發展定位等主客觀原因，城市的內外區域之間，存在社會經濟、城市基礎建設和城市管理經費投入等存在不平衡、不充分的情況，從而有“中心區域”和“外圍區域”之分。因此，根據廣州市11個區的區域分布特征，在“道路清掃保潔等級”劃分條件中，增加“中心區域”和“外圍區域”更符合城市管理現狀。

（4）城中村是大型城市當中的一個特殊存在，廣州市現有城中村272個，分布于全市11個區的112個街鎮，居住人口近600萬。通常情況下，城中村由于人口密集、城市道路基礎設施建設不完善、環境衛生設施缺口嚴重，是城市環境衛生領域問題的高發地和管理的難點。因此，把城中村作為等級劃分判斷條件之一非常有必要。

明確環境衛生作業核心內容。筆者通過實地調研和資料分析，得出目前環境衛生作業的核心內容為：道路清掃保潔、水域清撈保潔、開放式公園（廣場）清掃保潔、公共廁所管養、生活垃圾的收集和轉運、環衛設施管養等。結合廣州市的具體實施環境、作業條件、發展需求等情況，進行歸納、分析、提煉后，對照國家、行業標準的要求和參照國內主要城市的做法，對上述作業項目分別按照“作業規范”和“作業質量”提出相應的要求。

通過對原標準的全面分析和修改、提升、創新，新的廣州市環境衛生作業地方標準DB4401/T178一2022《環境衛生作業質量管理規范》已于2022年11月實施[8]

5結語

廣州市環境衛生作業質量管理標準的研制與開發具有重要意義。通過對國內環境衛生標準概況的分析以及廣州市環境衛生作業現狀與問題的研究，明確了標準編制的原則和內容。該標準的實施將有助于規范廣州市環境衛生作業行為，提高作業質量和管理水平，為城市居民創造更加整潔宜居的環境。

展望未來，隨著城市的不斷發展和科技的持續進步，環境衛生作業將面臨更多新的挑戰和機遇。未來的研究方向可聚焦于進一步完善標準體系，使其更好地適應智能化、綠色化的發展趨勢；提高從業人員對標準的理解和執行能力；深人研究標準實施效果的評估方法，為標準的持續改進提供科學依據。

在標準研制過程，筆者深切地體會到，城市環境衛生水平的提升是一項全局性工作，需要各級政府部門和相關行業從業單位共同大力推動行業邁向標準化、規范化，同時加強標準的實施與應用，加強從業人員的技能培訓和明確工作標準要求，并充分發揮基層環衛作業單位的主觀能動性。通過多方不斷努力，推動廣州市環境衛生作業質量管理邁向更高水平，為城市的可持續發展做出更大貢獻。

參考文獻

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[8]廣州市市場監督管理局.環境衛生作業質量管理規范：DB4401/T 178—2022[S].（2023-03-17） .http：//dbba.sacinfo.org.cn.

作者簡介

李文灝，在職研究生，工程師，研究方向為城市管理、環境衛生管理。

（責任編輯：馬磊）