標準化助力鄉村振興高質量發展

Standardization Facilitates High-quality Development of Rural Revitalization

CHEN Jiangbo （Guizhou Instituteof Standardization）

Abstract：RuralrevitalizationisacrucialstrategicobjectiveinChina，andstandardizationservesasoneofthefundamental institutional mechanisms underpinning this initiative.This paper elaborates onthecurent statusofstandardization inrural revitalizationeforts inGuizhouprovince，exploreshowstandardizationfacilitatesfurtheradvancementsinthisfield，and comprehensivelyreviewsanddiscusses its mainachievements，existing challenges，andcorresponding countermeasures. Additionally， it provides recommendations and suggestions for future work.

Keywords：standardization; outline;rural revitalization; system

0 引言

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興]。推進鄉村全面振興的戰略部署，是黨中央在習近平總書記的堅強領導下，深刻回應廣大農民群眾對幸福生活的殷切期盼而作出的重大決策。這一戰略的實施，不僅體現了黨對“三農”工作的高度重視，更彰顯了以人民為中心的發展思想在鄉村建設中的具體實踐。通過統籌城鄉發展、優化資源配置、完善基礎設施等一系列舉措，鄉村振興戰略正在為億萬農民創造更加美好的生活圖景，為實現共同富裕奠定堅實基礎。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確了鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” ^[2]20 字方針，“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的主要內容，以及鄉村振興建設各階段目標任務。

2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，為標準化支撐鄉村振興工作全面推進擘畫了藍圖[3]：“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作”[4]

1 基本情況

1.1標準化與鄉村振興

1.1.1標準與標準化的定義

標準是為在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準共同使用和重復使用的一種規范性文件，標準化工作是對現行法律、法規及政策文件的具體化與補充，涵蓋了農業、工業、服務業以及社會事業等多個領域，旨在確立統一的技術規范。標準化活動主要包括標準的制定、發布、實施、評估以及持續改進等環節。標準體系則是在特定范圍內，依據標準之間的內在聯系，構建的一個科學且有機的整體。這一體系不僅包括現有的標準，還涵蓋了未來需要制定的標準，是對標準化工作的一種系統性指導方法。通過構建標準體系，可以為特定領域內的標準化工作提供一個全面的規劃藍圖，確保現有標準和未來標準的協調與統一。

1.1.2標準化支撐鄉村振興的路徑

《國家標準化發展綱要》明確要求“推進鄉村振興標準化建設。強化標準引領，實施鄉村振興標準化行動。加強高標準農田建設，加快智慧農業標準研制，加快健全現代農業全產業鏈標準，加強數字鄉村標準化建設，建立農業農村標準化服務與推廣平臺，推進地方特色產業標準化。完善鄉村建設及評價標準，以農村環境監測與評價、村容村貌提升、農房建設、農村生活垃圾與污水治理、農村衛生廁所建設改造、公共基礎設施建設等為重點，加快推進農村人居環境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉村旅游、民宿經濟、傳統村落保護利用等標準化建設，促進農村一二三產業融合發展”4。

1.1.3標準體系的作用

構建特色鮮明的《貴州鄉村振興標準體系》，對推動全省鄉村振興高質量發展和品牌建設具有基礎性、支撐性和引領性的重要作用。例如，GB/T20014.1—2005《良好農業規范第1部分：術語》和GB/T31736—2015《特色農業基礎術語》等國家標準，為農業農村工作提供基礎保障；CB/T32000—2015《美麗鄉村建設指南》和GB/T37072—2018《美麗鄉村建設評價》為鄉村振興建設發展提供方向性的引領，《弼猴桃生產技術標準體系》為貴州省的弼猴桃產業發展提供技術支撐。

2 貴州省在標準化助力鄉村振興取得的成果

近年來，貴州省委省政府聚焦“大扶貧、大生態和大數據”戰略，聯合相關行業主管部門，組織技術機構編制了《貴州現代山地特色高效農業標準體系（2020版）》《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系（2020版）》《貴州省生態文明建設標準體系（2021版）》《山地旅游標準體系》等鄉村振興相關標準體系。目前更有石阡縣全域標準化試點、冊亨縣和美鄉村標準化試點、長順縣易地扶貧搬遷基層社會治理標準化試點等正在有序推進。

3 存在的主要問題和困難

3.1鄉村振興工作標準普遍缺乏

3.1.1產業振興缺乏協調一二三產業發展的標準

貴州省在產業振興標準體系建設方面的基礎比較扎實，其中《貴州現代山地特色高效農業標準體系（2020版）》包含了貴州十二大特色產業的全產業鏈標準，但未對糧食作物及其他經濟作物等相關標準進行歸納，體系標準中種養殖技術、初級農產品質量與加工要求和農業投人品使用等涉及一產的標準居多。涉及山地農業的機械產品與機械化種植、新型農業生產、農產品精深加工、副產物綜合利用、生產經營管理服務、環境污染與土地質量退化防治與評估，以及農業金融服務等一二三產業，仍缺少標準支撐。

2021年發布的《山地旅游標準體系》，也是以傳統的旅游設施建設與服務為主，與特色農業和新產業新業態（農旅融合）相關的基礎設施建設、規范服務和管理等方面，仍缺少標準引領。現有標準難以滿足貴州省各產業的協調發展和城鄉融合全面發展的需求。

3.1.2人才振興極缺人才培訓、管理和產才融合評定的標準

我國鄉村人才振興方面的現行國家標準主要集中于人才培訓方面（如GB/T38303—2019《農業社會化服務農民技能培訓規范》等），貴州省僅有DB52/T1553.9—2020《易地扶貧搬遷安置社區第9部分：家政服務員培訓技術規范》1項地方標準，嚴重缺乏鄉村人才引進、認定、評價、績效考核等標準。此問題的本質是由于產業部門與人才部門缺乏緊密聯動、產才規劃不夠深度融合，導致“有產無人”。產是才之基，才是產之魂。因此，亟需以貴州省重點推進的農業特色優勢十二大農產業標準體系為主要依據，并結合當地產業實際發展情況，制定相對應的專業人才分類分級的評定標準，為各產業的“產才融合”發展奠定基礎。

3.1.3文化振興缺乏文化傳承與道德素養提升的標準

文化振興是鄉村振興的重要組成元素，也是一個國家、一個民族發展更基本、更持久的力量。國家在文化資源認定，保護規劃方面制定了相關標準，貴州省也發布了一批國家非物質文化遺產的地方標準（如DB52T1417—2019《馬尾繡》），但目前涉及文化振興的標準相對較少、對于如何傳承并發揮傳統文化和民族文化的優勢，培育新時代精神仍缺少具有貴州特色的標準。

3.1.4生態振興缺乏農村人居環境治理和資源綜合利用的標準

貴州省在生態振興標準體系建設方面的基礎比較扎實，發布有《貴州省生態文明建設標準體系》，但該體系不能完全適用于鄉村振興工作。農村人居環境治理缺乏合適模式及長效治理模式是生態振興中最主要的問題，目前生態振興只有較少現行國家標準及行業標準，貴州省應總結各地經驗，因地制宜制定適合貴州省情的農村人居環境治理標準解決生態振興中的難點[5]。

3.2鄉村振興標準化人才緊缺

3.2.1基層缺乏標準化工作人員

人才是鄉村振興的第一資源，也是鄉村振興標準化工作的第一資源。縣級政府部門專（兼）職標準化工作人員較少，而鄉鎮或村一級鄉村振興標準化人才近乎缺失。基層極度缺乏鄉村振興標準化人才，嚴重制約鄉村振興標準化工作進程。

3.2.2標準化人才培養體系不全

全面實施鄉村振興戰略，整合基層人才資源尤為重要，但在推進鄉村振興工作中，對農村致富帶頭人、電商人才、農業生產經營骨干、產業發展技術人才等的系統培訓培育不夠全面，標準化相關的知識培訓幾乎沒有，從基層成長起來的“土專家”“田秀才”雖然具備一定技能能力，但缺乏標準化知識的指導，無法將實用技術轉化成可復制推廣的標準，影響實用農業技術的大面積推廣實施。

3.2.3標準化人才保障不夠

農村工作辛苦，產業發展周期較長，鄉村治理情況復雜，急需有情懷、能吃苦、會干事的標準化應用型人才，但是由于目前農村發展基礎薄弱，對鄉村振興標準化人才保障激勵機制不健全、培養鍛煉機制不完善、成長路徑不明確，導致標準化人才嚴重不足。

3.3相關配套法律法規不健全

在鄉村振興標準體系的構建過程中，法律法規的保障作用不可或缺。目前，貴州省在制定鄉村振興標準體系時，主要依據《中華人民共和國標準化法》的相關規定進行工作，然而，針對鄉村振興標準體系建設的專門性法規尚顯不足。同時《中華人民共和國鄉村振興促進法》第十三條僅提出“推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”，缺少具體的實施細則和配套措施，不足以體現貴州鄉村振興標準體系建設的特色。因此，與鄉村振興標準體系建設配套的法律法規體系仍需要進一步完善和細化。

4對策和建議

4.1逐步補齊鄉村振興工作標準

4.1.1產業振興標準系統化

補充制定其他糧食作物和經濟作物全產業鏈標準，以及山地農業的機械產品與機械化種植、新型農業生產、農產品精深加工、副產物綜合利用等標準體系，并細化和完善標準體系不同層次的要素。產業振興標準體系的構建，以振興鄉村產業為目標，為一二三產業協調發展和城鄉融合全面發展提供重要技術支撐。

4.1.2人才振興標準體系化

參照《標準化人才培養專項行動計劃（2023—2025年）》培養標準化人才。圍繞人才振興，推動產才融合，構建“一產業一人才標準”格局。

4.1.3文化振興標準多元化

堅持以社會主義核心價值觀統領，持續開展鄉風文明標準化建設，在深入分析各地區文化振興實踐的基礎上，應著力推進農村公共文化服務體系的標準化進程。這一過程需注重對優秀傳統文化及民族文化的有效保護與傳承，同時結合地方特色，制定具有普適性、可操作性的地方性標準及團體規范，以實現經驗的廣泛推廣與應用。持續提升標準水平，形成鄉村精神文明建設各個領域、不同階段有標可循、有標可保、有標支撐的新局面

4.1.4生態振興標準精準化

針對現有標準不適用、不接地氣的問題，各地各部門用總結農村垃圾處理、農村人居環境治理及農村氣象災害應急等好的經驗做法，編制一批地方標準或團體標準；針對當前農村改廁工作的主要問題和薄弱環節，聚焦重點難點，編制急需的標準，進而形成包括農村戶廁建設技術、農村戶用旱廁改造技術、農村廁所改造驗收及農村廁所維護與服務等的一系列地方標準。

4.2建立完善配套的法律法規

在推動鄉村振興標準體系建設進程中，強調立法先行，做到標準化工作有法可依，不斷完善與之配套的法律法規體系。建議立足貴州實際，結合貴州特色建立與鄉村振興標準體系建設配套的法律法規。《中華人民共和國鄉村振興促進法》完善標準化工作具體的實施細則和配套措施，從而促進和規范貴州省鄉村振興標準體系建設工作。

4.3推進省級鄉村振興試點項目

貴州省于2023年批復立項四個鄉村振興試點項目，分別為石阡縣“六共”機制標準化試點；赤水市官渡鎮雁灘溝標準化試點；長順縣易地扶貧搬遷社區基層社會治理標準化試點項目；冊亨縣冗渡鎮壇坪村宜居宜業和美鄉村建設標準化試點。通過試點項目探索具有貴州特色的鄉村振興標準化工作道路，同時也將為其他地區提供可借鑒、可復制的經驗和做法，為全國的鄉村振興工作做出積極貢獻。

5結語

綜上所述，標準化在鄉村振興戰略中扮演著至關重要的角色。貴州省在鄉村振興標準化建設方面已取得顯著成果，但仍面臨標準缺乏、人才緊缺、法律法規不健全等問題。通過逐步補齊鄉村振興工作標準、建立完善配套的法律法規以及推進省級鄉村振興試點項目等對策建議，有望進一步提升貴州省鄉村振興標準化水平，為全國鄉村振興提供寶貴經驗。未來，貴州省需持續加強標準化工作，為鄉村振興注入強大動力，推動鄉村振興高質量發展，助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]習近平出席中央工作會議并發表講話.中央農村工作會議.2020年12月29日.2020-12-29.

[2]《甘肅農業》編輯部.打贏脫貧攻堅戰邁步鄉村振興路：《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》解讀[J].甘肅農業，2019（2）：11-15.

[3]劉坤數字建設：給美麗鄉村加朵“云”[N].光明日報，2022-09-22（015）.

[4]中共中央國務院印發《國家標準化發展綱要》[J].中國標準化，2021，（21）：9-16.

[5]楊立昊，朱榮，李建春，等.云南省鄉村振興戰略中生態振興標準體系建設研究[J].中國標準化，2023（4）：78-83.

[6]王爽，王波，李倩，等.鄉村振興戰略中文化振興標準化建設路徑研究[J].中國質量與標準導報，2019（10）：39-44.

作者簡介

陳江博，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化及知識產權。

（責任編輯：馬磊）