標準化助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

Standardization Facilitates High-quality Development of Rural Revitalization

CHEN Jiangbo （Guizhou Instituteof Standardization）

Abstract：RuralrevitalizationisacrucialstrategicobjectiveinChina，andstandardizationservesasoneofthefundamental institutional mechanisms underpinning this initiative.This paper elaborates onthecurent statusofstandardization inrural revitalizationeforts inGuizhouprovince，exploreshowstandardizationfacilitatesfurtheradvancementsinthisfield，and comprehensivelyreviewsanddiscusses its mainachievements，existing challenges，andcorresponding countermeasures. Additionally， it provides recommendations and suggestions for future work.

Keywords：standardization; outline;rural revitalization; system

0 引言

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興]。推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略部署，是黨中央在習近平總書記的堅強領導下，深刻回應廣大農(nóng)民群眾對幸福生活的殷切期盼而作出的重大決策。這一戰(zhàn)略的實施，不僅體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作的高度重視，更彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村建設中的具體實踐。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、完善基礎設施等一系列舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在為億萬農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活圖景，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” ^[2]20 字方針，“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的主要內(nèi)容，以及鄉(xiāng)村振興建設各階段目標任務。

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，為標準化支撐鄉(xiāng)村振興工作全面推進擘畫了藍圖[3]：“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作”[4]

1 基本情況

1.1標準化與鄉(xiāng)村振興

1.1.1標準與標準化的定義

標準是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件，標準化工作是對現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件的具體化與補充，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等多個領域，旨在確立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。標準化活動主要包括標準的制定、發(fā)布、實施、評估以及持續(xù)改進等環(huán)節(jié)。標準體系則是在特定范圍內(nèi)，依據(jù)標準之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建的一個科學且有機的整體。這一體系不僅包括現(xiàn)有的標準，還涵蓋了未來需要制定的標準，是對標準化工作的一種系統(tǒng)性指導方法。通過構(gòu)建標準體系，可以為特定領域內(nèi)的標準化工作提供一個全面的規(guī)劃藍圖，確保現(xiàn)有標準和未來標準的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

1.1.2標準化支撐鄉(xiāng)村振興的路徑

《國家標準化發(fā)展綱要》明確要求“推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。強化標準引領，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動。加強高標準農(nóng)田建設，加快智慧農(nóng)業(yè)標準研制，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務與推廣平臺，推進地方特色產(chǎn)業(yè)標準化。完善鄉(xiāng)村建設及評價標準，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造、公共基礎設施建設等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”4。

1.1.3標準體系的作用

構(gòu)建特色鮮明的《貴州鄉(xiāng)村振興標準體系》，對推動全省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展和品牌建設具有基礎性、支撐性和引領性的重要作用。例如，GB/T20014.1—2005《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第1部分：術(shù)語》和GB/T31736—2015《特色農(nóng)業(yè)基礎術(shù)語》等國家標準，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供基礎保障；CB/T32000—2015《美麗鄉(xiāng)村建設指南》和GB/T37072—2018《美麗鄉(xiāng)村建設評價》為鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展提供方向性的引領，《弼猴桃生產(chǎn)技術(shù)標準體系》為貴州省的弼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2 貴州省在標準化助力鄉(xiāng)村振興取得的成果

近年來，貴州省委省政府聚焦“大扶貧、大生態(tài)和大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，組織技術(shù)機構(gòu)編制了《貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)標準體系（2020版）》《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系（2020版）》《貴州省生態(tài)文明建設標準體系（2021版）》《山地旅游標準體系》等鄉(xiāng)村振興相關(guān)標準體系。目前更有石阡縣全域標準化試點、冊亨縣和美鄉(xiāng)村標準化試點、長順縣易地扶貧搬遷基層社會治理標準化試點等正在有序推進。

3 存在的主要問題和困難

3.1鄉(xiāng)村振興工作標準普遍缺乏

3.1.1產(chǎn)業(yè)振興缺乏協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準

貴州省在產(chǎn)業(yè)振興標準體系建設方面的基礎比較扎實，其中《貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)標準體系（2020版）》包含了貴州十二大特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈標準，但未對糧食作物及其他經(jīng)濟作物等相關(guān)標準進行歸納，體系標準中種養(yǎng)殖技術(shù)、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與加工要求和農(nóng)業(yè)投人品使用等涉及一產(chǎn)的標準居多。涉及山地農(nóng)業(yè)的機械產(chǎn)品與機械化種植、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用、生產(chǎn)經(jīng)營管理服務、環(huán)境污染與土地質(zhì)量退化防治與評估，以及農(nóng)業(yè)金融服務等一二三產(chǎn)業(yè)，仍缺少標準支撐。

2021年發(fā)布的《山地旅游標準體系》，也是以傳統(tǒng)的旅游設施建設與服務為主，與特色農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（農(nóng)旅融合）相關(guān)的基礎設施建設、規(guī)范服務和管理等方面，仍缺少標準引領。現(xiàn)有標準難以滿足貴州省各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展的需求。

3.1.2人才振興極缺人才培訓、管理和產(chǎn)才融合評定的標準

我國鄉(xiāng)村人才振興方面的現(xiàn)行國家標準主要集中于人才培訓方面（如GB/T38303—2019《農(nóng)業(yè)社會化服務農(nóng)民技能培訓規(guī)范》等），貴州省僅有DB52/T1553.9—2020《易地扶貧搬遷安置社區(qū)第9部分：家政服務員培訓技術(shù)規(guī)范》1項地方標準，嚴重缺乏鄉(xiāng)村人才引進、認定、評價、績效考核等標準。此問題的本質(zhì)是由于產(chǎn)業(yè)部門與人才部門缺乏緊密聯(lián)動、產(chǎn)才規(guī)劃不夠深度融合，導致“有產(chǎn)無人”。產(chǎn)是才之基，才是產(chǎn)之魂。因此，亟需以貴州省重點推進的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢十二大農(nóng)產(chǎn)業(yè)標準體系為主要依據(jù)，并結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況，制定相對應的專業(yè)人才分類分級的評定標準，為各產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)才融合”發(fā)展奠定基礎。

3.1.3文化振興缺乏文化傳承與道德素養(yǎng)提升的標準

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成元素，也是一個國家、一個民族發(fā)展更基本、更持久的力量。國家在文化資源認定，保護規(guī)劃方面制定了相關(guān)標準，貴州省也發(fā)布了一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方標準（如DB52T1417—2019《馬尾繡》），但目前涉及文化振興的標準相對較少、對于如何傳承并發(fā)揮傳統(tǒng)文化和民族文化的優(yōu)勢，培育新時代精神仍缺少具有貴州特色的標準。

3.1.4生態(tài)振興缺乏農(nóng)村人居環(huán)境治理和資源綜合利用的標準

貴州省在生態(tài)振興標準體系建設方面的基礎比較扎實，發(fā)布有《貴州省生態(tài)文明建設標準體系》，但該體系不能完全適用于鄉(xiāng)村振興工作。農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏合適模式及長效治理模式是生態(tài)振興中最主要的問題，目前生態(tài)振興只有較少現(xiàn)行國家標準及行業(yè)標準，貴州省應總結(jié)各地經(jīng)驗，因地制宜制定適合貴州省情的農(nóng)村人居環(huán)境治理標準解決生態(tài)振興中的難點[5]。

3.2鄉(xiāng)村振興標準化人才緊缺

3.2.1基層缺乏標準化工作人員

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，也是鄉(xiāng)村振興標準化工作的第一資源。縣級政府部門專（兼）職標準化工作人員較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級鄉(xiāng)村振興標準化人才近乎缺失。基層極度缺乏鄉(xiāng)村振興標準化人才，嚴重制約鄉(xiāng)村振興標準化工作進程。

3.2.2標準化人才培養(yǎng)體系不全

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合基層人才資源尤為重要，但在推進鄉(xiāng)村振興工作中，對農(nóng)村致富帶頭人、電商人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)人才等的系統(tǒng)培訓培育不夠全面，標準化相關(guān)的知識培訓幾乎沒有，從基層成長起來的“土專家”“田秀才”雖然具備一定技能能力，但缺乏標準化知識的指導，無法將實用技術(shù)轉(zhuǎn)化成可復制推廣的標準，影響實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣實施。

3.2.3標準化人才保障不夠

農(nóng)村工作辛苦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長，鄉(xiāng)村治理情況復雜，急需有情懷、能吃苦、會干事的標準化應用型人才，但是由于目前農(nóng)村發(fā)展基礎薄弱，對鄉(xiāng)村振興標準化人才保障激勵機制不健全、培養(yǎng)鍛煉機制不完善、成長路徑不明確，導致標準化人才嚴重不足。

3.3相關(guān)配套法律法規(guī)不健全

在鄉(xiāng)村振興標準體系的構(gòu)建過程中，法律法規(guī)的保障作用不可或缺。目前，貴州省在制定鄉(xiāng)村振興標準體系時，主要依據(jù)《中華人民共和國標準化法》的相關(guān)規(guī)定進行工作，然而，針對鄉(xiāng)村振興標準體系建設的專門性法規(guī)尚顯不足。同時《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第十三條僅提出“推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”，缺少具體的實施細則和配套措施，不足以體現(xiàn)貴州鄉(xiāng)村振興標準體系建設的特色。因此，與鄉(xiāng)村振興標準體系建設配套的法律法規(guī)體系仍需要進一步完善和細化。

4對策和建議

4.1逐步補齊鄉(xiāng)村振興工作標準

4.1.1產(chǎn)業(yè)振興標準系統(tǒng)化

補充制定其他糧食作物和經(jīng)濟作物全產(chǎn)業(yè)鏈標準，以及山地農(nóng)業(yè)的機械產(chǎn)品與機械化種植、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等標準體系，并細化和完善標準體系不同層次的要素。產(chǎn)業(yè)振興標準體系的構(gòu)建，以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標，為一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

4.1.2人才振興標準體系化

參照《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025年）》培養(yǎng)標準化人才。圍繞人才振興，推動產(chǎn)才融合，構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)一人才標準”格局。

4.1.3文化振興標準多元化

堅持以社會主義核心價值觀統(tǒng)領，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明標準化建設，在深入分析各地區(qū)文化振興實踐的基礎上，應著力推進農(nóng)村公共文化服務體系的標準化進程。這一過程需注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及民族文化的有效保護與傳承，同時結(jié)合地方特色，制定具有普適性、可操作性的地方性標準及團體規(guī)范，以實現(xiàn)經(jīng)驗的廣泛推廣與應用。持續(xù)提升標準水平，形成鄉(xiāng)村精神文明建設各個領域、不同階段有標可循、有標可保、有標支撐的新局面

4.1.4生態(tài)振興標準精準化

針對現(xiàn)有標準不適用、不接地氣的問題，各地各部門用總結(jié)農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村人居環(huán)境治理及農(nóng)村氣象災害應急等好的經(jīng)驗做法，編制一批地方標準或團體標準；針對當前農(nóng)村改廁工作的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點難點，編制急需的標準，進而形成包括農(nóng)村戶廁建設技術(shù)、農(nóng)村戶用旱廁改造技術(shù)、農(nóng)村廁所改造驗收及農(nóng)村廁所維護與服務等的一系列地方標準。

4.2建立完善配套的法律法規(guī)

在推動鄉(xiāng)村振興標準體系建設進程中，強調(diào)立法先行，做到標準化工作有法可依，不斷完善與之配套的法律法規(guī)體系。建議立足貴州實際，結(jié)合貴州特色建立與鄉(xiāng)村振興標準體系建設配套的法律法規(guī)。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》完善標準化工作具體的實施細則和配套措施，從而促進和規(guī)范貴州省鄉(xiāng)村振興標準體系建設工作。

4.3推進省級鄉(xiāng)村振興試點項目

貴州省于2023年批復立項四個鄉(xiāng)村振興試點項目，分別為石阡縣“六共”機制標準化試點；赤水市官渡鎮(zhèn)雁灘溝標準化試點；長順縣易地扶貧搬遷社區(qū)基層社會治理標準化試點項目；冊亨縣冗渡鎮(zhèn)壇坪村宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設標準化試點。通過試點項目探索具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興標準化工作道路，同時也將為其他地區(qū)提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗和做法，為全國的鄉(xiāng)村振興工作做出積極貢獻。

5結(jié)語

綜上所述，標準化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。貴州省在鄉(xiāng)村振興標準化建設方面已取得顯著成果，但仍面臨標準缺乏、人才緊缺、法律法規(guī)不健全等問題。通過逐步補齊鄉(xiāng)村振興工作標準、建立完善配套的法律法規(guī)以及推進省級鄉(xiāng)村振興試點項目等對策建議，有望進一步提升貴州省鄉(xiāng)村振興標準化水平，為全國鄉(xiāng)村振興提供寶貴經(jīng)驗。未來，貴州省需持續(xù)加強標準化工作，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

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作者簡介

陳江博，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化及知識產(chǎn)權(quán)。

（責任編輯：馬磊）