標準化助力政府重大投資項目人大監督淺析

Preliminary Analysis of Standardization in Boosting the Supervision of Major Government Investment Projects by the National People's Congress -Taking Huangyan District of Taizhou City as an Example

WANG Yuejun GUO Haibin （Standing Commitee of the People's Congress of Huangyan District， Taizhou City） Abstract：Thisarticle takes Huangyan district in Taizhoucityasan example toexplore theapplicationand effectivenesof standardizationinthesupervisionofmajorgovernmentinvestment projectsbytheNationalPeople'sCongres.Byanalyzingthe localtechnicalspecificationsof thePeople'sCongressSupervisionStandards forMajorGovernmentInvestmentProjects issued byHuangyandistrict，Tzhoucitytisaticleelaboratesonowstandardizationcanehancethecientificitysandardation， and effectiveness of supervision， and provide reference and experience for other regions.

Keywords： standardization;major governmentinvestment projects;supervisionbytheNational People's Congress

0 引言

政府重大投資項目作為推動區域經濟和社會發展的重要力量，是實現區域經濟高質量發展的突破口，是民之所盼、政之所向，其決策、實施和管理過程的科學性、規范性直接關系到公共資金的有效利用和社會效益的實現。人大監督作為國家監督體系的重要組成部分，對于保障政府重大投資項目的依法依規實施、提高資金使用效益、促進項目順利推進具有重要意義[。近年來，臺州市黃巖區在政府重大投資項目人大監督方面進行了積極探索，通過運行標準化手段，構建了一套科學、規范、有效的監督標準化體系，為提升監督質效提供了有力支撐。本文將以臺州市黃巖區為例，詳細探討標準化在政府重大投資項目人大監督中的應用及其成效。

1 理論基礎

1.1政府重大投資項目人大監督的理論依據

人大監督是國家監督體系的重要組成部分，其法律依據主要體現在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）。在《憲法》第三條中“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”，為人大監督權提供了根本法律保障。在2024年11月新修訂的《監督法》中明確了人大監督的指導思想、原則和方式，強化了執法檢查、備案審查、專題詢問等機制，完善了監督流程和提高了實效性。政府重大投資項目人大監督的目的，一是確保財政資金合法合規使用，防范廉政風險；二是推動科學民主決策，避免“拍腦袋”工程；三是保障國家戰略與民生需求有效落實；四是完善責任追究機制，強化政府履職效能。總之，人大對政府重大投資項目的監督，既是憲法法律賦予的剛性職權，也是全過程人民民主的重要實踐。通過法治化監督，既防范資金濫用和決策失誤，又確保項目服務于國家戰略和民生福祉，最終實現“花錢必問效、無效必問責”的治理目標。

1.2標準化的理論內涵

標準化是研究人類社會活動中共同使用和重復使用協調一致的規則，從而達到最佳秩序、最優目標的理論和方法的一門學科，不僅與生產經營、科技發展息息相關，而且同社會管理和政府治理有著密切的聯系。在GB/T20000.1—2020《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語》[2]的3.1中，給出了“標準化”是“為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動”的定義。按照標準化的“簡化、統一、協調和優化”原理，在農業、工業、服務業和社會事業中得到了廣泛應用，獲得了最佳秩序，以及經濟、社會、生態和質量等方面的效益。同時標準作為標準化活動的結果，是經濟活動和社會發展的重要技術支撐，是國家治理體系和治理能力的基礎性制度。

1.3兩者結合的理論邏輯

當前，兩者結合成了當務之急。因為通過標準化活動，形成經驗總結和科學技術相融合的標準，為人大監督提供了系統化的操作框架，通過制定詳細的監督規范和流程，明確監督內容和指標，使政府重大投資項目人大監督能夠更加精準地發現問題、提出建議，并跟蹤整改落實情況。通過標準化在政府重大投資項目人大監督的應用，可以不斷增強基層人大履職引領力，打通重大項目監督數字力，激發長效監督內驅力，凸顯項目監督變革力，助力打造高質量的政府重大投資項目人大監督。

2 重大投資項目人大監督的標準化實踐

2.1標準化運用的萌發

傳統的項目監督有三大突出問題：一是政府重大投資項目涉及投資項目多，建設周期長、控制環節多，人大全口徑、全過程監督不夠到位；二是基層群眾參與監督的路徑少，代表跟蹤監督不夠到位，基層單元作用發揮不夠充分；三是項目監督建議意見不夠精準、專業，監督深度和系統性不強，從而導致了一系列問題。在事前，涉及土地指標、規劃條件、資金保障、政策處理等問題，特別是立項急，要素保障不充分，決策不夠科學，會造成開工、啟動困難；在事中，政府部門往往重開工，在抓好開工后，相對關注度就下降，但實際上項目推進過程中還有很多問題，項目實施進度、施工管理、概算控制、資金進度等都要齊頭并進，項目才能真正落地；在事后，項目做好了，有的竣工結算不及時，拖個兩年三年，有的移交不及時，該移交的沒有移交，有的建管分離，建好沒人管，還有的效益不佳。黃巖區人大常委會針對上述問題，以政府重大投資項目人大監督為突破口，對接黃巖區市場監督管理局，運用標準化手段，搭平臺、建機制，促履職、提質效，問民意、助發展，打造全鏈路監督協同體系，探索特色鮮明的政府重大投資項目人大監督黃巖的標準化實踐。

2.2標準的研制

2024年5月，由黃巖人大常委會牽頭，組建《政府重大投資項目人大監督規范》（以下簡稱《規范》）研制小組，開展標準研制的必要性、可行性、協調性和實施后的影響研究，并向寧波、杭州等地實地調研。7月，完成標準草案、立項申請表、立項分析報告，通過“浙江標準在線”進行了立項申報。8月，標準順利通過專家立項評估會。9月至10月，研制小組完成了省外和省內的調研，召開內部研討會，不斷細化標準的內容。通過“浙江標準在線”向全社會公開征集意見，同時對全區基層人大代表定向征集意見，對標準進行完善。11月，召開專家審評會，標準內容得到了與會專家的認可，并順利通過專家審評會。同月，研制小組根據專家的修改意見，對標準文本進行了完善，最終形成報批稿，并提交至市場監督管理局。12月，黃巖區發布了《政府重大投資項目人大監督規范》，并于2024年12月25日正式實施[3]。

2.3標準的內涵

《規范》明確了政府重大投資項自的定義，即總投資5000萬元以上（交通工程、城市建設項目為1億元以上）的政府投資項目，或總投資額不足5000萬元但群眾關注度高的重大民生建設項目。《規范》從監督原則、組織要求、監督要求、績效評估監督、審批監督、項自進度監督、項目資金監督、績效評價監督以及結果運用等多個方面進行了詳細規定，為縣（市、區）人大、鄉鎮（街道）人大開展政府重大投資項目監督工作提供了明確的操作指南，確保投資控制和工程質量。

2.4標準化與數字化

黃巖區人大充分利用標準化手段和數字化技術相結合，在總結經驗和研制標準的基礎上，進一步開發了“政府重大投資項目人大e監督”系統。該系統架構包含項目基礎數據庫、預警模塊、監督模塊、評價模塊和意見模塊，具備用戶權限管理功能，能夠加強網絡系統安全，保證數據的可用性和穩定性。通過該系統，人大代表可以隨時獲取項目信息，按照《規范》標準的要求，開展監督工作，提出意見建議，實現了監督工作的數字化、智能化，進一步為黃巖區政府重大投資項目人大監督保駕護航。

3標準化在人大監督中的具體應用

3.1監督流程的標準化

黃巖區人大將監督工作流程分為獲取信息、實地調研、監督檢查、提交意見建議、結果運用五個步驟（監督流程圖見圖1）。通過“政府重大投資項目e監督”系統獲取項目信息，開展實地調研和考察，收集公眾和專家意見，根據項目所處環節開展監督檢查工作，提交監督的意見建議，并將結果作為對相關部門履職督評的依據。

3.2監督內容的標準化

監督內容涵蓋績效評估監督、審批監督、項目進度監督、項目資金監督和績效評價監督。例如，在績效評估監督中，對可行性報告、要素保障、經濟效益和社會效益、環境和群眾利益、實施時機和周期等進行詳細規定；在審批監督中，對項目審批辦結、項目審批效率、項目立項至報批時長等進行明確要求；在項目進度監督中，對項目開工、項目完工、工程效率、項目移交等進行了詳細規定；在項目資金監督中，對資金來源、資金撥付與項目進度匹配、資金管理等情況進行嚴格監督；在績效評價監督中，對項目組織實施、安全生產管理、竣工驗收、項目運行、項自效益、獲獎評優等方面提出了要求。

3.3監督方式的標準化

黃巖區人大采用“督前、督中、督后”3個環節開展監督工作。一是督前標準化。與被監督單位聯系溝通，明確人大監督自的意義，增進理解、達成共識，打消被監督單位顧慮和消極情緒，落實區委各項決策部署。學習相關業務知識，熟悉被監督單位工作主要內容、所在行業標準、有關政策法規等，了解走在前沿的先進地區、先行單位類似工作的特色亮點。以問題為導向，圍繞人大監督議題，開展基層調研工作。依托“政府重大投資項目e監督”系統、“代表夜話”“局長（兩長）·代表面對面”等平臺載體，開展問卷調查、意見收集、實地考察、聯系選民、溝通對接等工作；二是督中標準化。根據區委決策部署、全區中心大局、群眾呼聲期盼，確定年度監督議題，并圍繞議題制定工作方案，采取一監督、一調研、一專班、一清單、一報告的工作模式。通過邀請相關專家研討等方式，提出解決建議，為人大監督活動提供專業支撐。完善議事規則，指出被監督單位和監督議題中存在的問題，明確整改方向和要求；三是督后標準化。開展集中調研視察，持續跟蹤監督問題落實情況。對個別整改難度大、時限長的問題，可納入下一年度監督計劃，促進相關部門加大推進力度。圍繞監督問題整改措施執行情況、步驟目標完成情況、階段整改成效等，開展專項工作評議。將評議結果作為相關部門綜合考核有關重視支持人大工作情況評估的依據。開展“向人民報告、請人民評議、讓人民滿意”工作評議。

4標準化助力政府重大投資項目人大監督的成效

4.1標準化增強基層人大履職引領力

黃巖區人大常委會高度重視人大標準化工作，強化頂層設計、系統謀劃、協同推進，進一步筑牢人大監督工作的“四梁八柱”。一是夯實保障，解決“后顧之憂”。黃巖區委扎實推進人大工作的規范化和程序化建設，印發《中共臺州市黃巖區委關于區委常委分工的通知》，明確區委書記聯系區人大常委會工作。出臺《關于加強新時代人大工作的意見》，加強黨對人大工作的全面領導，高水平推進新時代人大工作和建設。區人大在人員、經費、場所、機制等方面主動爭取區委支持保障，有效推進監督力量下沉，不斷增強監督實效，確保政府重大投資項目財經監督有序運行；二是壓實責任，攻堅“監督重點”。牢牢把握人大是黨領導下的政治機關定位，堅持圍繞中心、服務大局，開展“人大監督加強年”活動，把政府性重大投資項目建設和落實情況作為人大監督工作的重點，以標準化為手段，確保項目化、清單化、責任化、時限化推進。充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，以“永寧紅帆”黨建品牌為引領，進一步增強人大監督的剛性和實效，把高質量履職貫穿始終推動人大監督工作整體躍升、上檔升位；三是做實工作，打通“協同堵點”。建立人大常委會領導和工委聯系鄉鎮（街道）人大工作制度，加強對代表活動精準指導。深化基層單元“聯、商、督、促、智”五大功能，組織開展“局長·代表面對面”“代表有約”等活動，推動國家機關人員進站常態化。在全省率先出臺《區委常委聯系鄉鎮街道人大代表聯絡站與在黃的省、市人大代表工作制度》，進一步密切區委常委同人大代表聯絡站和人大代表的聯系。緊緊抓住聯動監督關鍵，安排鄉鎮（街道）人大協同參與政府重大投資項目代表視察、專題調研等各類監督活動，協同推進政府重大投資項目監督落地見效；四是抓實履職，創新“工作平臺”。注重代表履職能力建設，實施“代表履職能力提升工程”，開展系列代表履職活動，引導代表在開展監督工作中“想作為、能作為、有作為”。創新“代表有約、周末說事”主題活動，“代表履職辦實事”活動、“政府重大投資項目·代表面對面”等，更好發揮人大代表惠民生、助發展作用。配套出臺政府重大投資項目監督規定、監督指引、監督工作方案等系列基本制度，依托黃巖人大政府重大投資項目人大e監督應用，形成項目計劃、項目建設、項目成效三個監督維度，分別設置監督節點，關聯數據場景，使政府重大投資項目監督工作有可量化、可執行、可評估的“硬杠杠”。

4.2標準化打通重大項目監督數字力

黃巖區人大常委會深化標準化理論方法的再認識再突破，強化“一盤棋”思維，持續助力推進政府重大投資項目人大e監督應用迭代升級，形成組織有力、銜接緊密、集成高效的聚合效應。一是打造監督數據共享平臺。聚力數據貫通，梳理政府重大投資項目人大e監督應用場景數據需求9項，細化數據協同目錄，應用接入發改項目數據、財政資金數據、住建智慧工地數據、項目地圖數據、項目用戶數據等，繪制項目全貌，對項目監督的全局性、系統性重塑，助力智能分析、精準監督，細化項目信息最小顆粒度。利用數智監督工具新方法，全面推動全區基層單元、區級人大代表復用政府重大投資項目人大e監督應用，產生監督數據4767條，覆蓋項目121個，實現代表全過程參與監督新常態，激發代表履職新活力，放大監督數據融合效應。聚焦全生命周期管理和監督應用評價體系重構，制定實施《政府重大投資項目評分細則》，聽取代表監督各環節、各節點意見，開展項目立項前支持度評測、階段性綜合評測、代表滿意度評測，打開項目監督評價新空間；二是打造代表履職支撐平臺。堅持民情民意和代表履職有機銜接，暢通民情民意表達渠道，推動代表、群眾關心關切的政府重大投資項目問題得到有效解決，以系統思維聚力數字化應用開發實踐功效。發揮基層單元主陣地作用，設置項目碼、聯絡站碼、代表碼，實現意見建議“全天候”收集，意見辦理“全流程”跟蹤、代表監督“全節點”參與，確保提能增效。制訂《政府重大投資項目監督指引（試行）》，細化梳理績效評估、資金使用、項目進度、審批環節、績效評價5大監督環節核心指標23項，為代表履職行權提供標準化行動指南，實現項目監督清單化。數字化驅動履職效能再提升，實現代表監督可視化、智能化，為代表履職提供重要履職數據支撐，讓代表履職更直觀、更精準、更高效；三是打造監督工作智控平臺。針對政府重大投資項目監督不夠到位、監督深度和系統性不強、監督工具不夠多元等核心問題，數字化手段重構全流程閉環監督場景，實現代表線上參與25，870人次、意見辦結數2310余條、項目滿意率 97.34% ，33個項目順利竣工，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的人大財經監督體系。構建“問題整改一跟蹤檢查一后續核驗”全流程閉環整改場景，全方位提升發現問題的力度和準度，在資金、進度、審批等關鍵節點上發力，跟緊盯牢已有問題的整改，充分利用好“智慧工地”“哨位預警”“數據晾曬”等數字化系統功能，適時組織代表跟蹤督察，確保落地見效。設計“節點智警”、預警場景提供“紅黃綠”三色總體預警、分類預警、高頻預警和意見預警功能，在績效評估、資金使用、項目進度、績效評價、審批環節等核心維度埋設哨位節點，實現“預警靠前一監督靠前”。圍繞“智慧監督”再提能升級，應用通過對項目預警情況的分析，智能發放監督通知書。引入AI大模型，智能化分析代表意見建議，過濾低質量意見、相似性意見，意見建議流轉更高效。設計“六維”項目“智評”，形成以績效評價、資金管理、項目工程進度、項目審批、績效評估、項目投資進度等“六維一體”項目畫像，對項目評價更精準。

4.3標準化激發長效監督內驅力

發揮監督協作疊加效應，總結黃巖人大經驗建立以人大常委會、人大代表、專家、基層單元、公眾為核心的“五位一體”用戶體系，多效互補，協作推進，強化與工委辦、社會公眾、專家、督察室等多方聯動，織密監督網絡，暢通監督渠道，提升履職視野，拓展吸納民意、匯集民智、反饋民情的高效路徑。一是統籌“一盤棋”，聯動工委辦監督。每年制訂常委會政府（國企）重大投資項目監督工作方案，當年新增項目和續建項目一對一分配到各工委（辦），確保各工委（辦）及時掌握政府重大投資項目要素保障、工程進度、資金使用、審批時限、建設績效等完成情況，機關協同發力，適時跟進監督，強化監督剛性；二是搭建“連心橋”，聯動公眾監督。以打造“踐行全過程人民民主基層單元應用試點區”為契機，疊加數字化應用放大效應，密切人大代表同社會公眾的聯系，征詢社會公眾意見和建議，發揮基層單元輻射效應，為社會公眾有效運用數字化系統工具穿針引線，暢通社會公眾知情知政監督渠道，讓群眾“進得來、坐得下、用得上”，確保項目監督在決策、執行、整改落實各個環節都能聽到來自社會公眾的聲音；三是選好“智囊團”，聯動專家監督。系統選取專業小組代表、審計、財政、生態環境、住建、交通、水利、農業等專家成員29名組建專家庫，參與政府重大投資項目監督工作，組織開展現場視察、座談討論、數字系統應用、系統評價等監督活動，提升政府重大投資項目監督的廣度和深度，以專業視角找出關鍵問題，“智囊團”

賦能問題化解，有效助推政府重大投資項目財經監督提質增效；四是筑牢“防火墻”，聯動督察監督。建立“意見反饋一分級處理一監督落實”閉環辦理機制，結合處理時限、預警數據、滿意度評價等，綜合反饋項自意見落實情況，人大常委會視滿意率情況和意見反饋情況采取發放監督通知書、組織專題視察、詢問、特定調查、質詢等方式啟動監督程序。被監督對象評價結果納入政府部門負責人履職評議、政府部門工作評議的重要內容，區委辦督查室根據辦理情況，適時啟動糾偏程序，確保評價結果的有效運用。

4.4標準化凸顯項目監督變革力

“線上”“線下” + “事前、事中、事后”的標準化工作同步推進政府重大投資項目監督，促使政府投資決策更加科學、部門履職盡責更加到位，項目建設管理更加規范、資金使用績效更加明顯、代表履職監督更加精準，群眾參與監督更加廣泛。一是提升全面性，驅動變革重塑。在手段方式上從“單一監督”向貫通人大代表、基層代表聯絡站、專家、社會公眾的“集成監督”轉變，監督模式上從政府“給什么審什么”向人大“審什么查什么”轉變，有力助推“官河古道”“勞動南路南延”等一大批重點工程落實落地；二是提升監督剛性，拓展機制重塑。監督機制上從程序性、流程性監督向數智智能化、標準化監督轉變，精準破解項目監督建議意見不夠精準、專業，監督深度和系統性不強等問題；三是提升創新性，賦能數智轉型。評價模式上從“模糊定性評價”向“智警智理智評”轉變，確保項目環節精準智控、項目評價精準到位，項目意見精確鎖定，解鎖項目在決策、執行、整改落實各個環節都能聽到來自代表、群眾的聲音；四是提升全程性，推動監督破題。問題處理上從事后監督處理向全流程閉環處理轉變，實現了政府重大投資項目的全生命周期監督、全哨位數字預警、全過程評價評分和全時空意見建議。聚能破解政府重大投資項目涉及投資額度大、項目多、建設周期長、控制環節多、人大全口徑、全過程監督不夠到位等問題，始終把代表、群眾在項目中的“急難愁盼”作為人大重點監督內容之一，把“人民”二字貫穿監督全過程。

5結語

參考文獻

[1]許美群.加強人大監督助力供給側結構性改革[J].人大研究，2016（11）：20-24.

[2]標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語：GB/T 20001-2020[S].2020.

[3]政府重大投資項目人大監督規范：DJG331003/T37—2024[S].2024.

臺州市黃巖區通過標準化建設，構建了一套科學、規范、有效的政府重大投資項目人大監督體系，取得了顯著成效。標準化不僅提升了監督的全面性、科學性和實效性，還為其他地區提供了可借鑒的經驗。未來，黃巖區可在現有基礎上進一步提升人大代表和工作人員的專業素養，完善監督標準和數字化平臺，并加強與其他監督方式的協同配合，不斷改進和創新監督方式，推動人大監督工作向更高水平發展，為政府重大投資項目的順利實施提供更有力的保障。

作者簡介

王躍軍，碩士研究生，從事法律研究和人大監督工作。

郭海斌，本科，高級會計師，從事人大財經預算監督工作。

（責任編輯：張佩玉）