習近平關于政府治理重要論述的理論體系、邏輯創新和時代價值

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A［文章編號]1003-7608（2025)04-0005-10

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，政府是這個復雜系統中的一個重要子系統。因此，政府治理現代化非常重要，且政府治理領域的改革要與其他領域進行聯動集成，形成整體效應。

政府治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分。在理論體系上，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”。國家治理體系中包含著政府治理的體制機制和法律法規安排等相關制度，以及政府在不同領域履行職能、貫徹執行黨的方針政策和戰略部署的治理能力。

黨的二十大開啟了向第二個百年奮斗自標進軍的新征程，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作了總體部署。對標戰略部署和各項任務，政府組織機構如何進一步協同高效運轉，政府職能確定側重點如何把握好放權與補位，政府執法和治理方式中的問題如何切實解決？面對國內外的現實挑戰和復雜形勢，政府究竟如何當好執行者、行動派、實干家？關鍵是必須全面貫徹黨的路線方針政策，全面加強黨的領導和以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，習近平高度重視政府治理問題，提出了一系列重要論述，這些重要論述構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，系統梳理習近平關于政府治理重要論述的理論體系，闡釋其內在邏輯創新，不僅具有學術上的理論意義，而且對政府全面履行職能的改革實踐和提高治理效能、實現政府治理體系和治理能力現代化，具有重要的實踐價值。中國特色社會主義行政體制是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，深刻領悟習近平關于政府治理的重要論述，通過進一步全面深化改革促進社會主義現代化的政府治理，是全面推進中國式現代化不可或缺的重要內容。

二、習近平關于政府治理重要論述的理論體系

黨的十八大以來，習近平在政府治理領域提出一系列重要論述，圍繞“誰來治理、治理什么、治理何為、怎樣治理”等重大問題進行深刻闡述。這些重要論述從政府治理主體的組織機構、政府治理內容的職能履行和建設人民滿意的服務型政府，到依法行政和建設法治政府，再到治理方式改革創新，構成了全面的政府治理理論體系。

（一)誰來治理：作為政府治理主體的機構改革

高效運轉的政府機構為國家治理體系和治理能力現代化提供重要載體和組織保障。習近平關于深化黨和國家機構改革的重要論述為全面深化政府機構改革提供了思想指導和行動指南。

推進政府機構改革要處理好四個關系。政府職能轉變和機構改革是行政體制改革的核心，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。特別是在政府機構大和小的關系上，即使實行大部門制，也不是所有職能部門都要大，“綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率”2]。政府還要規范和引導各類社會組織以形成與政府機構在履行職能中的合作互補關系。

黨的十九大之后，黨中央統籌推進黨和國家機構改革，這是組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。為此，重構性健全政府治理體系，達到組織結構優化協同高效目標，要處理好新的四個關系，這是前述四個關系的邏輯發展，“要注重處理好統和分的關系。要注重處理好局部和全局、當前和長遠的關系。要注重處理好大和小的關系。要注重處理好優化和協同的關系\"[3]。政府機構改革的載體與職能劃轉這兩個層面密不可分，目標是形成職責明確、依法行政的政府治理體系。把政府機構改革放在黨和國家機構大系統中來推進，形成總體效應，實現優化協同高效，協同性要求政府機構改革在中央政府和地方政府機構設置、牽頭部門和參與部門、試點政府部門和全面推廣之間加強聯動。

機構改革要理順中央和地方機構以及省與縣鄉機構之間的關系。上下級機構設置不必對口，主要機構要基本對應。地方政府機構設置的基本原則是統一性基礎上有靈活性，“我們的國家性質和地方的職責特點決定了，省市縣各級主要機構設置必須同中央保持基本對應，不能搞得五花八門。…各地可以在一些領域因地制宜設置機構，適應社會管理和公共服務需要，充分發揮地方積極性”4]。基層機構設置要有助于構建簡約高效的基層管理體制，“上級機關要優化對基層的領導方式，既允許‘一對多’，由一個基層機構承接多個上級機構的任務，也允許‘多對一’，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報”5]。通過全國統籌性且有基層靈活性的機構改革帶動職能優化配置，促使政府運行更加順暢高效。

（二）治理什么：全面履行政府職能和建設服務型政府

政府建設的總體要求是“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性”6]。服務政府是排在第一位的，“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”[7]。

新時代新任務要求以總體布局為基礎不斷轉變政府職能。黨的十八屆三中全會對加快轉變政府職能提出新要求，“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”8。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這個政府和市場關系認識上的新突破是重大理論創新發展，標志著社會主義市場經濟發展進入一個新階段，是政府職能轉變的一個根本性基礎。“實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔”[9。這是轉變政府職能要處理好的核心問題。政府職能任務要以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設構成的建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局為基礎。經濟社會發展中仍面臨現實問題與挑戰，“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多”[10]。解決這些問題的舉措之一在于政府不斷深化改革，以“五位一體”總體布局確定政府職能的側重點。

貫徹新發展理念，全面履行經濟發展和治理職能。黨的十八屆五中全會提出要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。貫徹新發展理念，“政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為\"]。堅持新發展理念與實現高質量發展密不可分，政府在經濟領域的職能履行要增強經濟治理能力，要為企業發展創造良好環境，深化推進審批制度改革、放寬市場準入，破除影響企業正常經營運轉的體制機制障礙，實施各類負面清單，提高監管效能，不斷優化市場化、法治化、國際化營商環境。當前還有一個重點是促進數字經濟治理的職能。“推動數字經濟健康發展，要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展”12]。對數字經濟形成多層次、立體化的監管體系，探索創新監管技術手段，全面提升資本監管治理的科學性和有效性。

履行好公共服務職能，建設人民滿意的服務型政府。黨的十七大報告明確提出了建設服務型政府的目標，黨的十九大報告進一步強調要建設人民滿意的服務型政府。從“建設服務型政府\"到“建設人民滿意的服務型政府”，人民主體地位更加突出，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。政府要把保障和改善民生作為長久任務來抓。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾的變化，要求政府在經濟發展基礎上持續改善民生，“要完善各項社會政策，努力提高就業、養老、教育、醫療、環境保護等公共服務水平和質量”[13]。提供這些領域的基礎性公共服務是政府履行職能的重點，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。政府提供基本公共服務要注重分配公平、地域公平、群體公平，推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”14]。政府的保障民生職能就是要促使發展成果更多更公平地惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上逐步實現共同富裕的目標。

貫徹生態文明戰略，加強履行生態環境保護領域的職能。生態文明建設是“五位一體”總體布局中的一位，在堅持新發展理念中，綠色是其中一項；人與自然和諧共生是中國式現代化的一個重要特征。所有這些都指向政府更要全面履行好環境保護職能。生態環境保護與治理不僅僅是重大經濟問題，如果任由環境問題發展，還會成為重大社會和政治問題。“綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑”[15]。“綠水青山就是金山銀山\"的思想是政府加強生態保護與治理職能的重要指導思想。推進供給側結構性改革包括加快轉變經濟發展方式和加大環境污染治理力度，政府必須“提高環境治理水平。環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段”16]

(三)治理何為：堅持依法行政和建設法治政府

堅持全面依法治國，必須建設法治政府。全面依法治國的工作布局是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。能不能做到依法治國的關鍵在于各級政府能不能依法行政，實現法治政府建設目標是全面依法治國根本方略的必然要求。習近平多次強調，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破”[17]。一方面，政府作為重要的國家權力主體，法治政府建設是法治國家建設的重要部分；另一方面，作為主體工程，要率先突破，關鍵是政府的依法行政對社會、對公民的示范效應。建設法治政府，“一是推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力”，“二是建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”，“三是推進綜合執法”，“四是加強對政府內部權力的制約”[18]。建設法治政府是政府治理現代化的重要內容，加強對政府法治建設的考核是全面推進法治政府建設的重要保障。

堅持依法行政，政府應嚴格規范公正文明執法。最關鍵的是用法治給行政權力劃界限、定規矩，依法用權。在全面依法治國戰略中，政府履行職能的重要途徑之一是執法，因為行政執法同行政管理相對人、同老百姓和基層關系最為密切，直接體現政府治理能力。“國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法”[19]。《法治政府建設實施綱要(2021—2025年）》提出，要全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府；健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化；健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。執法的重點和難點在于“通過嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把‘紙上的法律'變為‘行動中的法律\"\"[20]。可以說，執法難于立法，要不斷改革執法和政策執行方式，政府執法必須一切從實際出發、實事求是，而不能搞簡單化或“一刀切”執法。要進一步完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力，而且，提高法律和政策執行能力與落地效應，還需要柔性和有溫度的執法，加強對政府執法的全方位監督，提高執法質量。

(四)怎樣治理：推進政府治理方式改革創新

創新政府治理方式是提高治理效能和實現政府治理現代化的保障或工具，特別是公開透明行政、堅持人民民主的治理過程、技術賦能治理能力。

政府治理要公開透明。政府治理通過限權、公開透明方式確保依法行使權力。政府要依法公開權力行使流程，讓權力運行得到人民群眾監督。中央要求推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，讓權力在陽光下運行。政府過程從決策到結果全環節公開，“全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開”[21]。政府要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，通過政務公開保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

堅持人民民主的政府治理過程。政府治理在決策上要不斷健全反映民意、集中民智的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，提高治理政策質量和水平。“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商”[22]。這個過程體現的是政府治理中堅持人民當家作主：“群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[23]這些都是政府決策和執行必須考慮的問題。政府還要不斷創新民主參與方式，運用網絡工具提高社會參與度和參與效果，更好地集中民智解決涉及群眾切身利益的問題。

運用現代信息技術創新提升政府治理能力。政府治理方式創新要通過運用信息和大數據技術推動治理現代化。“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺\"[24]。黨的十九大報告提出建設網絡強國和數字中國的戰略，黨的十九屆四中全會提出推進數字政府建設，黨的十九屆五中全會再次強調加強數字政府建設。政府治理的數字化以統籌匯聚數據資源及共享體系、大數據技術、“互聯網 + ”的方式提升政府履行職能的有效性，實現治理精準化和公共服務高效化。習近平提出，“建議更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平”[25]。以技術創新驅動政府自身結構和運行流程的重構重塑、推進數字政府建設，成為政府治理

現代化的創新路徑。

三、習近平關于政府治理重要論述的邏輯創新

習近平關于政府治理的重要論述有著系統性的內在邏輯創新，即“一個根本、一個中心、一根主線、一套方法”。一個根本是政府治理必須以堅持黨的全面領導為根本保證，一個中心是政府治理必須以人民為中心，一根主線是政府治理要以政府和市場關系與發展社會主義市場經濟體制為主線，一套方法是遵循系統觀念和辯證法、統籌推進政府治理現代化。

（一）一個根本：政府治理以堅持黨的全面領導為根本保證

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，要堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府治理作為國家治理體系復雜系統中的一個重要子系統，必須堅持黨的全面領導，發揮政治優勢。

府治理的道路。

堅持和完善黨的領導是黨政關系的根本。這是解決好政府治理的領導權的關鍵。黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。“在我國，黨的堅強有力領導是政府發揮作用的根本保證\"[26]。堅持黨對政府治理的堅強有力領導，是中國特色社會主義政府治理現代化的顯著優勢。改革開放以來，黨政關系進行了不同的調整，但是堅持黨的領導這一條根本不能變。進入新時代，我們黨進一步發展黨政關系理論，“在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯”[27]。無論什么時候，都必須牢牢堅持黨的領導這個根本，“處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發點和落腳點都是堅持和完善黨的領導”[28]。習近平還強調了兩者不可絕對分開，“黨的集中統一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式\"[29]。堅持黨的全面領導，政府履行職責與功能才能統籌集體利益和個人利益、整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益，堅決防止形成利益集團，不斷夯實黨的長期執政能力，鑄牢政府治理的政治基礎[30。黨的領導權決定著政

黨領導政府的機構改革。堅持黨對機構改革的全面領導，是深化黨和國家機構改革必須堅持的重要原則。解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問題，著力構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。以職能優化協同高效為著力點要堅持兩個統一，“把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來、把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，繼續鞏固機構改革成果”[31]。機構改革不僅要解決當前的問題和短板，而且要前瞻性審視第二個百年奮斗目標所需要的組織架構和管理體制。加強黨的全面領導是政府機構改革的內在要求，要貫穿機構改革全過程，切實解決政府機構和職能體系存在的短板，為發揮我國社會主義政治制度優勢并轉化為治理效能提供組織保障。

黨領導政府全面正確履行職能。黨的領導規范了政府治理的發展方向，明確了政府職責的范圍和向度。政府具體職能領域要堅持黨的領導，“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象”32]。政府在經濟、文化、社會、生態等領域的職能履行都要堅持黨的領導，明確履行職能的方向和重點。例如，加強政府的監管職能包括市場監管、網絡監管、金融監管、環境監管等職能履行，都必須堅持黨的領導。網絡安全和信息化是維護國家安全的重點和前沿領域，事關國家長治久安，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。要抓住網絡安全所具有的整體性、動態性、開放性等特點，加快建立網絡綜合治理體系。“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[33]。這個依法治網的多元主體特別是技術型企業、社會組織、公民個人等，都要在黨的領導下發揮各自的職責和作用。

（二)一個中心：政府治理要堅持人民性和以人民為中心的發展思想

政府治理堅持黨的根本宗旨和以人民為中心的發展思想，任何時候都要站在人民立場上。“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變”[34]。這是政府治理要堅持的人民至上的思想，堅持以人為本、治理為民，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”35]。由此，判斷政府治理及其一切工作的成效要以這三個“真正得到”為標準。以人民為中心的發展思想不是一個抽象概念，而是要政府主體落實到行動上，把人民根本利益和長遠利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。政府治理和推進改革必須切實解決人民最關心最直接最現實的利益問題，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷前進。

堅持政府治理的人民性和民主參與。政府治理和履行職能過程中要堅持人民性，及時有效回應人民訴求，這是黨的性質和根本宗旨決定的。黨的二十大報告強調，“必須堅持人民至上。人民性是馬克思主義的本質屬性我們要站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧”[36]。政府治理與改革要堅持人民主體地位，發揮群眾首創精神，人民群眾是推動政府改革的動力。例如，在社會治理領域以人民為中心，“要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展”[37]。堅持以人民為中心的政府治理就要人民廣泛參與，增強決策的社會基礎與群眾基礎，“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去”[38]。民主參與還要堅持人民群眾的評價主體地位，把為人民群眾辦實事辦好事作為評價政府績效的重要標準之一，總結和推廣人民群眾滿意度評價和不同領域“好差評”做法與機制，逐步形成制度化評價體系。

以人民為中心的政府治理要堅持人民共享。政府治理堅持共享理念，其實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現逐步實現共同富裕的要求。政府治理的成果要全民共享，保障人民在各方面的合法權益，并且共享過程也是共建過程，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。但在社會保障和公共服務與經濟發展能力的關系上，政府不要搞超出財力的所謂不可持續的“福利主義”，而是“堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超越階段”[39]建成人民滿意的服務型政府就要提供更精準優質的基本公共服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（三）一根主線：政府治理以政府與市場關系理論為行動主線

政府首要解決的問題是做正確的事和正確地做事，政府要確定履行職能的內容、方式以及所需設置的組織機構載體，最為基礎的是黨關于政府與市場關系的理論。特別是黨的十八大以來，黨對政府與市場關系的理論實現突破性創新發展，成為政府治理的行動主線。

政府與市場的關系既是重大理論命題，又是重大實踐命題。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對政府和市場關系理論與實踐的不斷深化和重大推進。政府既要遵循市場決定資源配置的市場經濟一般規律，又要解決好政府十預和監管問題。“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手'和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展”[40]。強調市場的決定性作用而不是全部作用，并不是削弱或弱化政府作用，政府的作用和職能在一些特定經濟社會領域不可替代。“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”41]，政府和市場相互統一，而不是相互否定和對立割裂的。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化時代化的一個新成果。

政府和市場關系的理論不斷深化發展，是構建現代化政府治理體系的一個重要基礎。在黨關于政府和市場關系的重要理論指導下，把握好政府職能轉變過程中的放權與補位，讓企業和社會有更多活力和更大空間去發展創新。“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”42]。政府要集中力量辦好市場辦不了的事情，特別是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職能。更好發揮政府作用關鍵在于政府職能及履行方式、行政體制都必須配套改革，這里又突出了以政府與市場關系來界定政府職能內容。“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”43]。有效市場和有為政府的更好結合，進一步強調了落實政府和市場關系這一重大理論創新的新目標。黨的二十屆三中全會提出要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，政府作用更要突出“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力\"[44]。這一目標對政府在進一步全面深化改革中履行職能提出了新任務，要以更加充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用來推進政府治理現代化。

（四）一套方法：政府治理以系統性、協同性、辯證法為方法論

習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論是推進中國特色社會主義偉大事業的方法論總則和強大思想武器。這也必然是政府治理要堅持的世界觀和方法論，政府治理要以系統性、協同性、辯證法為方法論。

政府治理要堅持系統觀念和全局性方法。政府治理要有正確的大局觀，不僅要看到現象和細節，而且要把握本質和全局。統籌謀劃政府治理工作必須堅持系統觀念，這是基礎性的思想方法。“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律”[45]。政府治理是一個系統工程，應考慮各領域治理的關聯性，不能碎片化修補，而要進行整體性謀劃，形成強大合力。堅持統籌謀劃的方法既要注重總體和全局性，又要注重牽住“牛鼻子”。系統性有不同層次，在政府治理具體領域也要堅持系統性。例如，中央要求生態治理領域“要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”[46]。生態環境保護要堅持全局性治理，處理好短期自標和長遠目標的關系，確保形成治理系統合力。

政府治理要堅持整體協同性方法論。在政府治理的整體性與協同性方法上，“堅持‘摸著石頭過河'和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進”[47]。政府各領域各環節治理的關聯性、互動性不斷增強，某個領域的治理會對其他領域產生直接或間接的重要影響，必須考慮不同領域治理措施的協同性，要求之一是必須實現協調發展。“協調是發展兩點論和重點論的統一，一個國家、一個地區乃至一個行業在其特定發展時期既有發展優勢、也存在制約因素兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展”[48]。經濟發展和保障民生要協同，也是政府兩項重要職能的協同，涉及政府的公共財政支出結構，政府要在不斷發展經濟的基礎上加大保障民生力度，又不要作出與財力不相匹配的承諾。發展經濟的根本目的是更好地保障和改善民生，在民生公共服務供給上把政府投入的效益發揮出來，兩個目標要協同。

堅持辯證法和處理好多種辯證關系。進一步全面推進政府改革、提升政府治理能力，要堅持頂層設計與局部性改革相結合的辯證法。“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法”[49]。政府治理的實踐推進要堅持唯物辯證法的方法論，是從中國政府治理發展的歷史和現實、國內和國際形勢相結合上選擇解決當前公共問題的政府治理方式。堅持\"兩點論\"和\"重點論\"相統一，在整體把握下抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決好政府治理中的突出矛盾，帶動解決其他問題。“更好在實際工作中把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性的關系，增強辯證思維、戰略思維能力，把各項工作做得更好”[50]。政府治理還要堅持發展和安全的辯證關系，“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”[51]。國家安全和社會穩定是政府改革的前提，發展和安全互為條件、相互支撐。“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局”[52]。政府治理必須堅持總體國家安全觀，為高質量發展注人強勁動力，筑牢安全屏障。例如，政府對網絡安全的治理遵循辯證法，“要把握好安全和發展、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關系，整體推進網絡內容建設、網絡安全、信息化、網絡空間國際治理等各項工作”53]。與統籌發展和安全相統一，政府治理要善于處理活力與秩序的關系，特別是在經濟社會領域堅持辯證思維方法，不斷提升治理效能。

四、習近平關于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創新的時代價值

當前，我國進人全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在此歷史坐標和戰略背景下，把握習近平關于政府治理重要論述的理論體系，深刻理解其邏輯創新，對實現政府治理現代化、提升政府治理效能，從而推進中國式現代化，具有重要時代價值。

（一）國家治理現代化的內在要求

政府是國家治理的重要主體之一。按照黨的十八屆三中全會提出的總目標，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，其中，政府治理現代化就是這個復雜系統的一個重要子系統。國家治理體系包含政府治理體制機制和法律法規安排等相關制度，以及政府在不同領域履行職能、全面貫徹落實黨的方針政策和戰略部署的治理能力。習近平關于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創新是通過政府治理現代化推進國家治理現代化的內在要求。

當前，國家治理現代化面臨著國內外壓力和風險挑戰。從國內看，經濟、科技、社會、文化發展環境的深刻變革取得了顯著歷史成就，但發展不平衡不充分問題仍然突出，區域發展不平衡，民生保障不充分，社會治理有弱項，經濟持續回升的挑戰還存在。從國外看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治形勢嚴峻，大國博弈和競爭更加激烈，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾、新挑戰。黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革總目標，“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[54]。在“七個聚焦\"任務中，經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全等領域的改革和發展目標都包含了更好發揮政府作用、全面推進政府改革和履行好政府職能的要求，這是通過政府治理現代化推進國家治理現代化必須完成的任務。

(二）中國式現代化的重要保障

黨的二十大報告提出中國式現代化的五大特征，即中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。這對政府全面履行職能和實現政府治理現代化提出新的使命和重要任務。黨關于中國式現代化的戰略和藍圖的實現要求政府著力推進治理現代化來提供有力支撐和重要保障，這是習近平關于政府治理重要論述的理論體系和邏輯創新的又一重要時代價值。

從政治本質上講，政府治理是國家意志的執行過程。由于政府治理在國家整體生活中處于關鍵地位，發揮不可取代的作用，決定了政府治理現代化在整個國家現代化事業中的特殊地位。政府治理現代化構成中國式現代化的基礎工程[55]。政府職能具有歷史變動性，政府治理與全面履行職能要不斷根據時代性歷史性任務進行調整和轉變側重點。中國式現代化戰略是一個環環相扣的體系，政府治理必須應對多方挑戰。例如，實現中國式現代化的經濟目標和全體人民共同富裕目標，必須推進有效市場和有為政府更好結合，建成現代化經濟體系，推進新質生產力發展，同時構建起初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。這就要求不斷提升政府的經濟治理能力，而經濟治理又必須實現人與自然和諧共生，必然要求加強履行生態治理職能。所有這些共同指向政府治理的系統變革與現代化推進，以習近平關于政府治理的重要論述為思想基礎和方向指導，以有效的政府治理為中國式現代化提供堅實保障。

(三)政府行動的理論基礎和實踐指南

任何方針戰略部署都必須通過行動和實干轉化為強大力量，以實現預期目標。一分部署，九分落實，“不注重實踐，缺乏行動和實干，戰略部署就只能停留在認識層面、止步于思想環節，改造世界、推動經濟社會發展就無從談起。用行動和實干把戰略部署落到實踐中，這是堅持馬克思主義實踐觀的必然要求，也是我們黨推動事業發展的優良傳統和寶貴經驗”[56]

政府是黨和國家各項重大方針和戰略部署的執行者。政府要全力以赴抓落實。李強提出，“全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家”[57]。執行者就是要全面準確領會黨中央戰略意圖，不折不扣落實黨中央的各項要求，同時提高創造性執行的能力，確保黨中央的決策部署落地見效。行動派就是要堅持用行動說話，響應黨中央號召、貫徹黨中央要求，必須雷厲風行、迅速有力，確保黨中央政令暢通、令行禁止。實干家就是不僅要真抓實干、埋頭苦干，而且要善作善成、把事做成，努力創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。“作為黨和國家領導人民治國理政、落實各項決策部署、推動社會各領域全面發展的重要執行體系，政府治理體系的現代化程度關乎國家制度的完善和制度執行能力的提升、關乎國家制度優勢能否轉化為實際的治理效能”[58]為此，政府應聚焦問題和堅持問題導向，實事求是和結合當地情況，避免“一刀切\"和機械執行；同時又明確目標和堅持結果導向，把戰略部署中每項具體任務和措施落實到位，經得起實踐和人民群眾檢驗。

在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，黨的重大方針戰略部署、中心任務必須得到強有力貫徹執行。通過有為政府的治理把這些方針政策和戰略進行具體規劃和分解，進而組織實施，履行好各領域職能，最后轉化為實踐、落實目標。政府必須在治理過程中堅持黨的全面領導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面\"戰略布局全面正確履行職能，創新治理方式和提升治理能力，真正把中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能，保障實現全面建成社會主義現代化強國的戰略目標。

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