新時代村干部現代化建設能力：內涵、動因與提升路徑

[中圖分類號]D262.3[文獻標識碼]A [文章編號]1003-7608（2025）04-0049-08

黨的二十屆三中全會強調：“全面提高干部現代化建設能力。”此次會議還對鄉村全面振興、健全鄉村基層治理體系、完善共建共治共享的社會治理制度等進行了再部署、再強調。這些都對村干部現代化建設能力提出了新要求。因此，新征程上，必須把提高村干部現代化建設能力作為“三農\"工作和基層黨建的重要內容。近年來，關于村干部隊伍的研究成果比較豐富。有學者對農村黨組織帶頭人隊伍建設面臨的挑戰，帶頭人隊伍的選拔與培養、激勵與監督等進行了深人探討。筆者也對村級黨組織帶頭人的激勵、監督、來源與培養等問題進行了探討。目前，集中對村干部現代化建設能力進行研究的成果還比較少。本文擬對村干部現代化建設能力的內涵及構成、多重動因、實踐困境和優化路徑進行深入探討，以便為實現鄉村現代化奠定堅實干部隊伍基礎提供有益啟發。

一、村干部現代化建設能力的內涵及構成

村干部現代化建設能力是由鄉村現代化內涵決定的。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“到二〇三五年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到二〇五〇年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”2。此外，村級黨組織還要“加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監督和服務”3]。根據黨和國家相關文件以及村干部工作實踐，可把村干部現代化建設能力界定為：村干部在推進鄉村全面振興進程中，領導農村經濟社會發展和鄉村治理、滿足農民群眾利益需求以及加強自身建設的能力。具體包括以下幾個方面。

第一，領導鄉村新型集體經濟發展能力。習近平強調：“要完成農村集體產權制度改革階段性任務，用好改革成果，發展壯大新型農村集體經濟。\"4]“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。要在搞好統一經營服務上、在盤活用好集體資源資產上，在發展多種形式的股份合作上多想辦法\"[5]。新型農村集體經濟是鞏固黨在農村執政基礎的重要抓手，是實現農民共同富裕的基石，也是農村基層黨組織開展工作、滿足農民利益需求的重要依托。如果鄉村集體經濟萎縮，村級黨組織僅僅依靠上級政府財政轉移支付資金為農民服務，就很難滿足農民各種利益需求。因此，村干部領導鄉村現代化建設，首要任務就是帶領群眾發展新型集體經濟，實現農村集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發展活力，通過發展新型集體經濟把農民群眾凝聚起來。

第二，領導鄉村文化發展能力。我國有著悠久的農業文明史，鄉村文化是中國傳統文化的根。習近平指出：“農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大。”6鄉村文化既是整個中國特色社會主義文化建設的重要組成部分，也是鄉村振興的重要精神支撐。改革開放以來，鄉村文化未受到充分重視，農民精神文化需求得不到滿足。因此，村干部應積極主動領導鄉村文化建設，充分發掘鄉村優秀傳統文化資源，抓住政策推動鄉村文化建設帶來的各種機遇，正確引導各種社會組織和文化能人參與鄉村文化建設，從農民群眾真實文化需求出發，使中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化走進農民生活，提振農民群眾精氣神。

第三，領導鄉村社會治理能力。治理有效是鄉村振興的基礎。如果沒有良好的社會治理，就缺乏發展的基礎。新中國成立以來，我們黨領導人民創造了社會長期穩定奇跡的一個重要因素是鄉村治理發揮了重要作用。學術界普遍把鄉村看成中國社會主義現代化建設的穩定器和蓄水池。黨的二十屆三中全會強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”7。因此，村干部要充分運用自治組織力量，加強法治宣傳教育，樹立法治思維，引導農民尊法、學法、守法、用法。要發揮道德潛移默化作用，積極引導村民向善向上，營造良好道德氛圍。

第四，提升村干部自身建設能力。鄉村振興最重要的是黨組織振興。黨組織既是鄉村現代化的重要組成部分，也是鄉村現代化的重要領導力量。只有把黨組織建設好建設強，才能更好地領導鄉村振興，實現鄉村現代化。這就要求村干部提升自身建設能力。村干部要有保持自身廉潔的能力。在國家資源大量下鄉的背景下，村干部面臨一定的廉潔風險。如果村干部不強化自我約束，就會出現各種違紀行為，從而嚴重影響黨組織的形象。村干部還要做好黨員發展和教育管理工作。在農村黨員老齡化的情況下，只有做好黨員發展工作，為黨組織不斷補充新生力量，黨組織才能堅強有力。要做好黨員教育管理工作，增強村級黨組織政治功能和組織功能。

綜上所述，村干部現代化建設能力指村干部在領導鄉村全面振興進程中所具備的一種綜合能力。這種能力與鄉村現代化內涵密切相關，是動態的、變化的。當前，鄉村現代化建設的實際要求提升村干部領導鄉村新型集體經濟發展能力、領導鄉村文化發展能力、領導鄉村社會治理能力以及提升自身建設能力。

二、提高村干部現代化建設能力的多重動因

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”8作為中國共產黨根本大法的《中國共產黨章程》單獨列出一章對黨的干部性質、培養選拔、基本條件等進行詳細規定。黨的十八大以來，習近平對黨的干部隊伍建設進行了系統論述，并提出新時代好干部的標準。他在黨的二十大報告中強調：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”9針對鄉村實際情況，習近平指出：“這些年，我去過很多村，發現凡是發展得好的，都有一個好支部、好書記。明年鄉鎮、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優配強鄉鎮領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記。”[10]可以說，村干部能力對鄉村發展具有決定性意義，主要體現在以下幾個方面。

（一）對鄉村全面振興進程的推動作用

致力于推進鄉村發展和振興是中國共產黨的不懈追求。黨的十六屆五中全會提出：“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。\"]在新農村建設取得成就和經驗的基礎上，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調\"按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化\"[2]。從新農村建設到鄉村振興，既是社會主要矛盾變化的反映，也是廣大農民群眾對美好生活期待的反映。習近平指出：“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體'總體布局、‘四個全面'戰略布局在‘三農'工作的體現。我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。\"[13]鄉村振興，本質上不僅要實現鄉村現代化，而且要有完成任務的具體時間表，即到2035年要基本實現，到2050年要全面實現。無論從實現鄉村全面振興任務來看，還是從實現鄉村全面振興時間表來看，實現鄉村全面振興的艱巨性都前所未有。而鄉村全面振興要靠廣大村干部帶領農村群眾來實現，因此，村干部現代化建設能力就決定著鄉村全面振興的實施進程。

（二）解決大黨獨有難題的必然選擇

習近平在黨的二十大報告中提出解決大黨獨有難題的重要命題。在二十屆中央紀委二次全會上，他對大黨獨有難題的科學內涵進行了概括，即“如何始終不忘初心、牢記使命\"\"如何始終統一思想、統一意志、統一行動\"\"如何始終具備強大的執政能力和領導水平\"“如何始終保持干事創業精神狀態”“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題”“如何始終保持風清氣正的政治生態”[14]。這些大黨獨有難題是針對全黨而言的，解決這些難題是一個長期而艱巨的歷史過程。這些難題在黨的不同層級組織（中央組織、地方組織、基層組織）和黨的不同領域組織（企業、農村、機關、學校等）中都有體現并呈現不同特點。就農村基層黨組織建設而言，這六個方面的獨有難題也比較突出。一是有不少農村黨員干部忘記黨的初心使命，不能很好地堅持以人民為中心的發展思想，在維護和實現農民利益方面還存在不少差距。二是有的農村黨組織在統一思想、統一意志、統一行動方面還存在困境，尤其是在農村基層黨內選舉方面，還存在一定的賄選現象[15，黨內思想意志和行動不盡統一。三是有的村級黨組織領導能力和領導水平還需要進一步提升。其發展集體經濟思路和對策不明確，在促進農民共同富裕方面還存在諸多困難。四是有的村干部缺乏干事創業的良好精神狀態。例如，有的村干部滿足于維持現狀；有的村干部缺乏擔當精神，存在不作為、慢作為現象。五是有的村級黨組織無法及時發現和解決自身存在的問題。中央紀委、國家監委于2024年10月26日公布的數據顯示：2024年1月至9月，全國紀檢監察機關共立案審查現任或原任村黨支部書記、村委會主任7.7萬人。而黨內統計公報顯示，截至2023年底全國共有48.9萬個行政村。由于行政村黨支部書記與村委會主任已經實現“一肩挑”，如果一個村立案一名，就意味著村書記的立案比例高達 15.7% 。這說明農村黨組織存在的問題還比較嚴重。六是有的農村黨組織風清氣正的政治生態還有待進一步改善，不少村干部存在優親厚友等現象。這六個方面難題的解決需要提升村干部現代化建設能力。因此，提升村干部現代化建設能力是解決大黨獨有難題的必然選擇。

（三）鞏固黨長期執政地位的重要抓手

習近平指出：“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”6從某種程度上來說，“三農\"問題的解決對黨的長期執政地位的鞏固意義重大。第一，從黨的執政地位獲取歷程看，中國共產黨之所以能在近現代中國各種政治力量的較量中取得勝利，根本原因是獲得了農民的支持。舊中國是以農民為主體的半殖民地半封建社會，農民占社會總人口的 90% 以上。“中國共產黨的武裝斗爭，就是在無產階級領導之下的農民戰爭”7]。當時農民最迫切的愿望是獲得土地。中國共產黨深切了解農民的愿望，領導農民開展土地革命，滿足農民土地需求，從農民群眾中獲得了源源不斷的力量。獲得了土地的農民，把中國共產黨看成自己的救星，積極加入黨的組織和黨領導的武裝力量，使中國共產黨從最初只有50多名黨員的小黨，發展成為新中國成立初期擁有400多萬名黨員的大黨，并最終取得了新民主主義革命的勝利。第二，從保持黨的長期執政地位看，也是因為中國共產黨很好地解決了農民問題。黨的十九屆四中全會指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。”18這兩大奇跡的取得奠定了中國共產黨長期執政的堅實基礎，都與黨組織較好地解決農民問題密不可分。社會主義革命和建設時期，農村基層黨組織領導農民開展土地改革，引導農民走互助合作道路，建立社會主義集體經濟，為實現社會主義工業化奠定了堅實基礎。改革開放和社會主義現代化建設新時期，農村黨組織領導農民率先進行改革，大大解放和發展農村社會生產力，逐步解決農民溫飽問題，并實現基本小康。鄧小平曾指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”9正是通過村干部卓有成效的工作，農村才成為中國社會主義現代化建設的穩定器和蓄水池。第三，從鞏固黨的長期執政地位看，鞏固黨的長期執政地位也要求著力維護和實現農民利益。習近平指出：“作為有著九百六十多萬平方公里土地、十三億多人口、五千多年文明史的大國，不管城鎮化發展到什么程度，農村人口還會是一個相當大的規模，即使城鎮化率達到了百分之七十，也還有幾億人生活在農村。”[20]因此，新征程上，要把維護和實現農民利益作為“三農”工作的重要內容，而這些都離不開村干部現代化建設能力的提升。因此，村干部現代化建設能力決定著黨的長期執政地位的鞏固。

三、新時代村干部現代化建設能力提升的現實困境

新時代，黨中央高度重視基層工作，推動全黨形成大抓基層的鮮明導向。在精準脫貧和鄉村振興的進程中，廣大村干部付出了艱苦努力，其能力也得到了鍛煉和提升。但與推進鄉村全面振興的現代化艱巨任務相比，與農民群眾新期待相比，村干部現代化建設能力的提升還存在以下幾個方面的困境。

第一，有的村干部領導鄉村集體經濟發展能力不夠強。鄉村集體經濟薄弱是有的村干部領導鄉村集體經濟發展能力不夠強的重要體現。具體來看，一是有的村干部對發展集體經濟信心不足。筆者在部分農村調研了解到，不少村干部不知道如何發展鄉村集體經濟，有的村干部即使有了一定的發展集體經濟的想法和思路，但又擔心會失敗，對發展集體經濟能否成功憂心忡忡，于是發展集體經濟的行動始終無法展開。二是有的村干部自主增加農村集體經濟收入能力不強。有學者指出：“當前多數地區的多數村莊并沒有自主獲得集體經濟收入的能力，一些村莊在上級扶持下雖然有了一點集體收入，但沒有可持續發展的能力。”2這一點在當前特別明顯。脫貧任務的完成，意味著鄉村集體經濟獲得了一定的發展，不少地方甚至消除了空殼村。當前，還處在精準脫貧和鄉村振興五年過渡期內，有的地方雖然脫貧了，但駐村工作隊和駐村第一書記還被繼續選派。有的村把希望寄托在繼續選派駐村第一書記等外力幫扶方面，自主獲得集體經濟收入能力不強。三是不少村干部把國家政策與本地區實際結合起來的能力還不強。黨的十八大以來，習近平多次對發展農村集體經濟進行強調，國家也出臺一系列支持鄉村集體經濟發展的優惠措施。2023年，中英“一號文件\"強調：“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。” ^[22]2024 年，中央\"一號文件”又進一步強調：“鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。”[23]在一系列國家政策面前，部分村干部還不知如何使之與本地實際相結合，促進集體經濟發展。

第二，有的村干部領導鄉村文化發展能力弱化。有學者指出，鄉村文化發展包括兩部分：一是內生性傳統鄉土文化，產生于地緣和血緣關系交織的傳統農耕社會；二是外來性公共服務文化，是黨和政府作為公共產品提供給農民的[24]。但無論內生性傳統鄉土文化還是外來性公共服務文化，都需要在村干部領導下有序發展。從當前農村實際情況看，有的村干部領導鄉村文化發展能力還存在不足。一是不少優秀傳統鄉土文化存在消失趨勢。傳統鄉土文化是在農耕社會封閉條件下形成的。改革開放以來，中國鄉村的最大特點之一就是流動性增強，大量青壯年外出務工經商，而且隨著城鎮化的推進，這種流動性是不可逆的，或者說是單向的。在這種情況下，優秀傳統鄉土文化發展就缺少了文化主體支撐。二是黨和政府提供的公共文化服務與農民需求還有一定差距。這種差距既體現在數量還不夠充足上，又體現在精準度還需要提高上。近年來，黨和政府加大了對鄉村公共文化服務的支持力度。我們在調研中了解到，這種公共文化服務與農民需求契合度還有一定差距，同時，公共文化服務的作用沒有充分發揮。如有的地方為農民提供電影放映服務，但觀看人數不多。這就說明村干部把握農民文化需求的能力不足。

第三，有的村干部領導鄉村治理能力有待提升。鄉村治理現代化本質上是實現良好鄉村社會治理秩序，使鄉村充滿活力、和諧有序。從某種角度看，鄉村治理現代化就是鄉村社會各種矛盾能夠得到及時、合理、有效解決，“要著力解決群眾身邊的急難問題，努力為群眾辦實事、解難事，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”[25]。當前，有的村干部領導鄉村治理能力不足主要體現在以下幾個方面。一是對自治方式運用還不嫻熟。一方面，還未充分激活自治組織作用。有的村民自治組織、村民小組等傳統自治組織還未充分發揮有效作用。另一方面，還未對新出現的社會組織進行有效引導。近年來，農村各類社會組織迅速發展，有的在群眾中還產生了重要影響。這就需要村級黨組織對之進行有效的領導，但是一些村干部還缺乏有效領導的能力與手段。二是運用法治方式解決社會矛盾問題能力不足。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。習近平指出：“法治是鄉村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納人法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”[26]但當前有的村干部法治意識不強，對不少涉農法規還不夠熟悉，時常出現不少違法行為，對農民群眾的訴求，還缺乏法治的應對方式。三是對德治方式運用還缺乏力度。德治力量是無形的，也是巨大的。鄉村社會流動性的增強以及各種文化價值觀念在鄉村的蔓延，導致鄉村傳統道德力量逐漸減弱。如何激活優秀傳統農耕文化的活力，充分發揮鄉風民風、村規民約的作用，也對村干部能力提出了新挑戰。

第四，有的村干部加強自身建設能力不足。村干部加強自身建設能力既是鄉村現代化建設能力的重要組成部分，也是其他能力的領導力量。當前，村干部加強自身建設能力不足主要體現在以下幾個方面。一是村干部廉潔能力不足。習近平指出：“一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣，做事就沒有硬氣，這是千古不變的道理。”27村干部雖然不是公務員和事業單位編制，但掌握著鄉村公共資源。在國家資源大量下鄉的背景下，村干部腐敗風險加大。從近年中央紀委公布的數據看，不少村干部經受不住誘惑，存在貪污腐敗行為，嚴重影響了村級黨組織政治功能和組織功能的發揮。二是村干部黨內團結能力不足。“團結奮斗是中國共產黨和中國人民最顯著的精神標識。百年奮斗歷史告訴我們，團結就是力量，奮斗開創未來；能團結奮斗的民族才有前途，能團結奮斗的政黨才能立于不敗之地”[28]。當前，有的地方村干部黨內團結能力不足，有的村黨組織書記獨斷專行、不能集中黨內正確意見，有的村黨組織由于不能正確貫徹執行民主集中制而導致黨內分成不同派別，削弱了黨組織的力量。三是加強黨員教育管理能力不足。重視黨員教育管理是中國共產黨的鮮明特點和重要優勢。但是，面對農村黨員流動性增強、黨員隊伍老化趨勢、黨員隊伍教育管理不足的問題，不少農村黨組織還缺乏有效的應對方法，使不少農村黨員隊伍管理存在形式主義現象，影響黨員先鋒模范作用的發揮。

四、新時代提高村干部現代化建設能力的優化路徑

從村干部隊伍建設實際情況看，提高村干部現代化建設能力應從兩個方面著力：一方面，加強對現有村干部的培訓和實踐鍛煉，提升現有村干部隊伍能力；另一方面，加大外引力度，擴大村干部隊伍來源，引導更多優秀人才加入村干部隊伍，為村干部隊伍現代化能力提升奠定人才基礎。具體而言，包括以下幾個方面。

第一，加大對現有村干部能力培養和實踐鍛煉力度。黨的二十屆三中全會強調：“健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉。”29首先，提升村干部發展鄉村新型集體經濟能力。發展新型集體經濟對實現鄉村共同富裕和滿足農民利益需求具有決定性意義。新型集體經濟的發展能為村級黨組織的政治功能和組織功能的充分發揮奠定基礎。這就需要村干部從本村實際出發，把握本村發展優勢和不足，正確看待本村資源優勢，探尋村莊發展突破口。加強對村干部發展集體經濟能力的培訓，重點培訓國家有關發展新型集體經濟的方針政策，使之充分把握國家政策機遇。組織相對落后地區的村干部到相對發達地區考察學習，使之在開闊視野的同時，學習發達地區的鄉村治理先進經驗。其次，提升村干部發展鄉村文化能力。經濟發展與文化發展密切相關，一般情況下，良好經濟發展背后都有文化支撐。從這一角度看，鄉村文化發展更加具有緊迫性。村干部要正確對待鄉村優秀傳統文化資源，充分挖掘鄉村蘊含的優秀傳統文化資源，實現優秀傳統文化與現代社會相結合，充分發揮優秀傳統文化在鄉村振興中的積極作用。加強調查研究，精準把握農民群眾公共文化需求，實現農民文化需求與上級公共文化服務精準對接。再次，提升村干部領導鄉村社會治理能力。對各類自治組織進行有效領導，充分激活各類自治組織，正確發揮各類自治組織作為黨和政府聯系群眾的紐帶作用，支持各類自治組織制定章程，按照章程有效運作，實現農民的事農民辦。提升村干部法治思維和法治素養，用法治方式解決基層社會矛盾。提升村干部運用德治方式治理農村的能力，提升村干部自身道德水平。如果村干部自身在道德方面出了問題，就不可能正確運用德治方式來治理。道德具有潛移默化的作用。只有村干部道德高尚，才能帶領村民向上向善。加強道德模范評選和表彰。有的地方探索實行道德建設紅黑榜，就起到了積極作用。最后，提升村干部自身建設能力。一是提升村干部廉潔能力。既要加強對村干部的監督管理，實現基層巡察與村務監督委員會一體聯動，實現村務黨務及時、有效公開，為村民監督提供便利，也要加強村干部自我約束管理，正確看待村干部崗位，正確履職盡責，敬畏權力，做到既干事又干凈。二是提升村干部黨內團結能力。要在村干部之間開展批評與自我批評，從團結的愿望出發，經過批評與自我批評實現新的團結。村級黨組織要實行集體領導和個人分工相結合的制度，實現充分民主和正確集中相結合，把村級黨組織建成團結、和諧、堅強的戰斗堡壘。三是提升對農村黨員教育管理能力。做好農村黨員教育管理，既要堅持原則，嚴格落實中央關于黨員教育管理的相關制度規定，實現黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，又要堅持靈活性，從農村黨員隊伍實際情況出發，充分發揮農村黨員先鋒模范作用[30]。

第二，擴大村干部隊伍來源。現有村干部能力困境的一個重要原因是鄉村優秀人才大量離土離鄉，村干部隊伍人才來源日益匱乏，只能在現有人才不足的情況下進行選拔。因此，提高村干部現代化建設能力，除了加強對現有村干部的培養和鍛煉，還要擴大現有村干部隊伍來源，吸引更多優秀人才加入村干部隊伍。一是加大回引本村人才力度。隨著鄉村全面振興的深入推進，鄉村出現了越來越多的就業和產業發展機會，不少地方出現了城市人積極入鄉的逆城鎮化現象。在這種情況下，基層政府和黨組織應加大宣傳力度，講解國家有關引進人才下鄉的相關政策，優先回引本村外出人才。本村外出人才對本村情況相對比較了解，把他們引進回來，并把其中優秀者培養為村干部，更有利于從農村實際出發開展工作。二是積極引導大學生到鄉村工作。習近平指出：“有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創業。”[31]習近平列舉了以上群體，但把大學生群體放在第一位，體現了這一群體的重要性。2014年，習近平給大學生村干部張廣秀回信，對大學生村干部工作進行了充分肯定。新時代，應繼續做好引導大學生到鄉工作，把經過實踐鍛煉，群眾認可的大學生培養成村干部。三是積極動員從鄉村走出去的各類人才退休后回村工作。這類人才特指改革開放以來通過升學、參軍等方式走出鄉村，后來在城市獲得穩定工作、安家定居下來的各類人才。這類人才在農村長大，對農村有著深厚的感情。與前面第一類人才相比，他們大都在企事業單位、政府機關有穩定的工作，社會資本豐富，一般也有回報鄉村的愿望。20世紀80年代從農村走出來的大學生，有的已經退休，有的即將退休。積極動員這批人才退休后回鄉工作，能以最小代價獲得最大效益。把他們中的相關人員選入村干部隊伍，能夠較快地提升村干部現代化建設能力。四是在鄉鎮范圍內合理調劑使用村干部。目前，大部分村干部從來源看，可以分為兩類：一是來自本村，二是來自上級選派、大學生村干部等。為了解決本村村干部來源不足問題，還應探索加大村干部在鄉鎮范圍內的流動力度，即村干部不一定要來自本村，只要是本鄉鎮人才，都可以在鄉鎮范圍內擔任村干部，從而實現鄉鎮范圍內村干部的合理流動。

第三，為村干部提供充分激勵保障。《中國共產黨農村基層組織工作條例》強調：“落實村干部基本報酬，發放人數和標準應當依據有關規定、從實際出發合理確定，保障正常離任村干部生活補貼。”“各級黨組織應當滿懷熱情關心關愛農村基層干部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優秀農村基層干部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為。”[32]習近平也多次強調：“對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。\"[33]因此，提高村干部現代化建設能力，還必須為村干部提供充分激勵保障。一是保障村干部工作報酬。無論是在精準扶貧還是在鄉村振興進程中，村干部都承擔了巨大的工作壓力。在實現鄉村現代化進程中，面對農民群眾日益增長的美好生活需要，村干部承擔的服務群眾職責非常重。所以，對村干部工作要給予充分肯定，保障其基本報酬。二是為村干部提供足夠職業上升空間。從目前實際情況看，村干部盡管名為干部，但其不屬于公務員于部序列，流動性大，上升空間有限。因此，對村干部提供激勵保障，除了保障其正常工作報酬，還應為村干部提供足夠職業上升空間，把優秀村干部吸納為鄉鎮干部或者鄉鎮事業單位人員。目前，這種做法已經在有的地方得到試行。在之后的實踐中，還應在此基礎上擴大試行范圍，并逐漸使之常態化、制度化。三是為村干部學歷提升提供制度保障。黨中央為推進鄉村人才振興，已經采取為鄉村定向培養各類人才的諸多措施。此外，還應制定專項制度，加大對村干部隊伍的培養，可以選派村級后備干部到高等學校、職業院校接受技能學習培訓，提升村干部學歷水平，從根本上提升村干部能力素質。

第四，繼續高質量做好選派駐村第一書記工作。從本質上看，選派駐村第一書記就是從外部引進優秀人才對農村基層黨組織進行幫扶。這種幫扶是全面的，主要涉及建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務。從實踐看，自從2015年全面實施駐村第一書記制度以來，各方面幫扶都取得了積極成效。其中，對加強村黨組織的幫扶或者說對村干部能力的幫扶具有決定性意義。2022年，北京市平谷區選派60名不再擔任處級職務的干部到村擔任駐村第一書記，努力調動各方面干部積極性，為鄉村振興和農業農村現代化助力。2021年，中共中央辦公廳印發的《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》強調，為在全面建設社會主義現代化國家新征程中全面推進鄉村振興，要持續選派駐村第一書記。2023年和2024年的中央“一號文件\"分別強調要派強用好駐村第一書記和優化駐村第一書記選派管理工作。從提升村干部現代化建設能力視角看，選派駐村第一書記具有重要現實意義。廣大駐村第一書記要把培養鍛煉村干部能力作為自己的重要職責。村干部能力屬于鄉村發展內生力量，只有村干部能力提升了，鄉村全面振興才能夠獲得源源不斷的內生力量。此外，要提升駐村第一書記與選派村莊的契合度。駐村第一書記不是個人行為，其背后代表著單位力量和組織行為，不同單位和組織的幫扶特點明顯不同。只有把不同單位和組織的特點與鄉村實際精準對接起來，才能實現良好的幫扶效果。

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[責任編輯：王珂]