關于加強軍港安全防衛工作的幾點思考

軍港作為重要軍事目標，是聯系陸地與海洋的樞紐，是為各類艦艇提供油料補給、彈藥補充、維護檢修、水電暖保障的重要場地，是艦艇作戰能力生成和恢復的后方依托，具有極其重要的軍事價值，也因此成為敵對勢力滲透破壞的重點目標。近年來，隨著國際國內安全風險不斷攀升，軍港營門受刺探、聚訪、襲擾等情況時有發生。因此，如何有效做好軍港安全防衛工作，對維護軍事利益安全具有十分重要的現實意義。

一、軍港安全防衛工作面臨的風險挑戰

近年來，各級對重要軍事目標安全防衛工作越來越重視，在防衛方法、防衛設備、防衛能力上都有大幅改進提升，但內外環境的動態變化對軍港安全防衛工作仍有很大影響。

安全防衛存在著來自外部環境的風險。大部分軍港地處沿海開放城市，且大多處于市區之內，周邊居民區、商鋪、景點繁多，人員成分雜，車輛流量大，加之海洋城市氣候復雜多變，給軍港安全防衛帶來挑戰。一是面臨社會層面突發情況影響。不法分子通過近距離投擲爆炸物等方式，對軍港營門崗哨進行襲擊破壞的風險現實存在。同時突發車輛交通事故、非法集會游行、聚眾斗毆等事件也將影響軍港安全防衛工作。二是面臨自然災害沖擊破壞影響。軍港位置特殊，由于氣候變化、季節轉換帶來山體滑坡、臺風海嘯等自然災害不可避免，由此引發的衍生風險需要高度警惕。三是面臨情況處置不細不當影響。由于軍港所處的城市多為旅游城市，游客普遍較多，違規拍攝軍事設施、軍人風貌的現象比較常見，軍港營門執勤衛兵若疏忽大意或處置不當，容易引發失泄密和軍地糾紛的風險。

安全防衛存在著來自敵對勢力的風險。軍港內通常有多支不同類型部隊常駐，各型艦船也常位碼頭停泊，廠修、融通、社會化保障等軍地人員出入軍港頻次較多，一直是敵特人員、不法分子滲透入侵、拉攏活動、襲擾破壞的“首選”。一方面，滲透破壞難以防范。人員車輛每日進出軍港營門崗次數多，查驗工作繁重，衛兵思想容易麻痹，證件登記、開箱查驗等手段相對有限，不法人員混入港內、偽裝滲透的潛在風險一定程度存在。隨著備戰轉型不斷深入，軍港碼頭作為戰訓任務、接裝入列、演習演練等重要活動場所，標準高、要求嚴、敏感性強的特點突出。另一方面，抵近偵查難以發現。從近年來國安機關查獲的案件情況看，軍港周邊臨近景點、附近居民區、周圍商業店鋪等，已成敵竊密搜情的主要觀察地點，能夠對港內狀況、艦艇動態、武器裝備和兵力部署進行實時觀察記錄，這對重要目標的預警防衛提出更高要求。隨著智能科技的高速發展，許多無人智能設備已經具備目標小、隱蔽性強、機動性好等特點，成為抵近偵察的重要工具，現有的港區監控、電子圍欄等防衛系統對高空目標識別發現較難，處置軍港內空中“低慢小”目標手段亟待提升。

安全防衛存在著來自內部管控的風險。除了外部環境、敵對勢力的影響，部隊自身的日常管理、內部關系等因素也需高度重視。一是槍彈管理方面。當前各軍港一般設有多個營門，作為涉槍彈部位，槍彈管控風險不能忽視。槍彈存儲也存在一定風險隱患，槍械保養不到位、不徹底可能發生槍械故障，引發炸膛等風險。二是內部氛圍方面。從以往事故案件和實際情況看，一些部隊官兵關系、兵兵關系緊張，內部氛圍不夠團結和諧，部分年輕官兵經歷閱歷淺、自我意識強、抗壓能力弱，極個別的遇到困難挫折易產生極端思想，可能發生傷己傷人、沖撞門崗等情況。三是部隊關系方面。在涉及維護軍港秩序方面，軍港內負責軍港管理的部隊與其他港內部隊存在管理與被管理關系，因此也容易站在對立面，在一些問題上存在矛盾沖突，對軍港安全穩定將產生一定影響。

二、軍港安全防衛工作存在的薄弱環節

從部隊實際情況看，制約軍港安全防衛能力提升主要有四個薄弱環節。

一是思想認識不足，風險感知不夠敏銳。從官兵個體看，個別軍港營門衛兵站崗執勤的使命感、責任感弱化，自身崗位價值的認同感、榮譽感缺失，對攜槍帶彈門崗的重要作用認識不夠到位，致使工作中消極應對、精神懈怠。從現實環境看，有的官兵長期身處和平環境，思戰謀戰意識不強，看不到軍港周邊潛在的各種風險和深層次問題，對嚴峻復雜的安全形勢缺乏清醒認知。從上級機構看，有的單位對如何有效履行軍港平時戰時使命任務還缺芝深入思考和研究，怎樣將軍港安全防衛能力融入備戰打仗全鏈路，還缺乏整體謀劃和系統規劃。

二是能力素質不高，防衛技能參差不齊。從崗前培訓考核情況看，軍港防衛很大程度上要依托軍港管理保障隊，軍港營門攜槍帶彈衛兵雖然在上崗前均進行了培訓考核，但個別單位存在培訓時間較短、內容不全、形式單一的情況，僅靠“師傅帶徒弟”，缺乏專業教員力量，安全防衛能力生成較慢。從選晉留轉調整情況看，軍港營門攜槍帶彈門崗點位多、編配少，僅有少數骨干能夠長期任職，大部分人員輪換較快，制約了單兵素質和整體能力提升。從日常工作開展情況看，有的對軍港周邊情況不掌握，方案不熟悉，日常訓練重程序輕實效，實際處置和裝備使用能力不強，開展實戰化演練還存在“到位即處置”的錯誤認識。

三是特情磨礪不夠，實戰應對存在差距。在日常演訓中，戰場環境場地不足、實裝化模擬對抗不多、實景化戰術設置不真、經驗化教員力量不夠、方案預案貼近實際不緊等問題還未完全改變。在實戰實訓中，雖能常態開展應急拉動演練，但演練科目創新較少，組織實施不夠嚴實，缺乏實戰化訓練平臺，實戰實訓條件還不能完全滿足實戰化標準要求。在特情處置中，情況想定設置較為主觀，場景模擬貼得不緊，一旦軍港營門遭遇暴恐襲擊，對執勤官兵思想心理、戰斗信念、處置應對都是極大考驗。

四是設施建設滯后，技術設施不夠完備。硬件設施上，有的單位各分散點位攜槍帶彈崗哨設置缺少統一規劃，預警防衛能力和快速反應時間相對不足。軟件設施上，有的軍港營門在人員車輛出入端還缺少面部識別、電子感應等信息系統，存在難以及時有效辨別、檢索異常情況，處置車輛沖撞還缺乏攔截設備；對于“低慢小”飛行器預警設備不足，反制成功率還需提高。

三、加強軍港安全防衛工作的幾點思考

軍港不論在平時還是戰時均擔負著重要使命，是保障艦艇戰斗力生成的重要一環，軍港安全防衛必須不斷加強。

一靠教育引導，強化上下貫通的防衛理念。注重把軍人職責教育、經常性思想教育作為有力抓手，通過集中授課、交流辨析、典型培塑等方式，不斷強化軍港營門衛兵崗位認同，催發官兵責任心和榮譽感。注重以強軍思想、戰斗精神培育、戰備形勢為重點內容，深入開展形勢研判、風險評估、案例警示、敵情宣講等活動，使官兵深刻認清軍港安全防衛的重要性，時刻保持高度警惕和警覺。注重把上下貫通、點面結合、內外并重作為原則要求，強化各級對提升軍港安全防衛能力的系統思維，實現上下聯動、信息共享、同向發力。

二靠實踐磨礪，深化險情危局的實戰淬煉。突出崗位精練，著眼軍港安全防衛“需要什么就苦練什么”，加強格斗術、輕武器射擊等基礎科目，以及“一港一情一策\"情況處置訓練，提高單兵技戰術水平和一招制敵能力。突出戰法研練，加強組織指揮、協同配合、快速反應等戰法研究，構建“圖上推演一實際演練一完善預案\"的實踐模式，開展港口要地安全防衛研練，著力提高應急處置方案的實戰性。突出特情訓練，圍繞反恐防暴、非法入侵、聚眾鬧訪等情況，通過緊急拉動、現場處置、情況導調，模擬敵方襲擾重要軍事目標。采取“實兵、實裝、實擾\"相結合的方式，深化開展“紅藍對抗”，實現快速反應、高效處置。

三靠科技強能，優化人技合一的安防體系。空中，突出對空預警、目標捕捉、入侵報警等關鍵環節，積極引進空中無人機反制、高科技偵察識別等系統，加強對空中來襲目標的“觀察一防護一封阻一抗擊”，實現信息科技賦能安全防衛質效。陸上，針對技術設施建設匱乏現狀，深人研究安全防衛任務特點，選好配齊出入控制、反恐防暴、光電跟蹤、危險品探測等技術設備，加強人員操作和運用訓練，利用人的智慧和經驗優化技術應用，提升工作效率和防衛能力。海上，探索水下近程警戒系統的可行性研究論證，實現對水下蛙人、小型潛航器等入侵目標的實時跟蹤、驅離和攔截。

四靠協作增效，固化軍地聯防的工作機制。建立信息互通機制，加強與駐地公安、國安等部門溝通聯系，積極建立信息共享、情況互通協作機制，定期開展聯席會議和敵社情走訪調研，及時掌握駐地治安動態信息，了解社會面維穩和犯罪特點，提高門崗安全防衛的針對性。建立整體聯動機制，著眼形成部隊、公安、藍鯊、特勤等部門一體聯動格局，建立任務警戒、演習演練、特情處置等一體聯動機制，明確組織機構，細化職能分工，定期聯合開展應急拉動和演習演練，提升安全防衛多方聯動、體系應對效能。建立共建協作機制，積極發揮駐地公安、國安、應急等有關部門優勢，堅持“請進來”與“走出去\"相結合，邀請實戰經驗豐富的特警隊員為軍港營門衛兵和應急分隊開展技能培訓，定期組織演練觀摩、情況共商、經驗交流等活動，共同開展營區周邊安全隱患清理整治，形成活動共建、資源互補、協同推動的良好局面。

【作者單位：海軍大連艦艇學院】