綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用

在2024年底召開的中央政治局民主生活會上，習近平總書記強調，“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”。這一重要論述具有很強的政治感召力、思想引領力和實踐穿透力，為全面加強黨的紀律建設、縱深推進全面從嚴治黨提供了根本遵循和科學指引。新時代新征程新挑戰，加強黨的紀律建設，不僅具有確保黨員行為規范與統一的教育約束功能，更蘊含著深刻的保障激勵作用。我們要深刻領悟習近平總書記的講話精神，綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用，使廣大黨員干部擔當作為、干事創業的內生動力進一步激發，為實現中華民族偉大復興凝聚起磅礴力量。

一、深刻認識黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用的集中體現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設擺在更加突出的位置，強調以嚴明紀律規范黨員干部履職用權，要求引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，始終做到忠誠干凈擔當。黨的紀律具有教育約束功能和保障激勵作用，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，使廣大黨員干部在明紀守規錘煉黨性、嚴格自身要求的同時，把該挑的擔子挑起來、該扛的責任扛起來，形成風清氣正的黨內政治生態，營造有利于干事創業的良好環境，放開廣大黨員干部擔當作為、干事創業的手腳。

集中體現在“明方向”。加強紀律性，革命無不勝。黨的紀律是執行黨的路線方針政策和決議，維護黨的團結統一，鞏固黨同群眾的密切聯系，提高黨的戰斗力的重要保證。正是靠著嚴明的紀律，我們黨才能由小到大、由弱到強，不斷取得一項項偉大成就。以鐵的黨紀凝聚意志、錘煉作風、鍛造隊伍，充分而有效地防止和克服在執行黨的路線方針政策中各自為政的現象，力戒形式主義、官僚主義，使廣大黨員干部在切實把準“什么能干、什么不能干\"的是非原則、“如何去干、怎樣干好\"的實踐標準的同時，切實增強忠誠干凈擔當的主動性和自覺性，堅定擁護“兩個確立”堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，進一步堅定理想信念、明確努力方向，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極投身以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新征程。

集中體現在“立規矩”。不以規矩，不能成方圓。中國共產黨歷經百余年而永葆生機活力，重要原因之一是始終高度重視黨的紀律建設、重視加強對黨員的紀律教育。搞清楚黨的紀律規矩是什么，知道黨的紀律是什么、行為邊界在哪里，才能真正知敬畏、存戒懼、守底線。黨的紀律是黨的生命線，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面詳細界定了黨員干部的行為準則，為黨員干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。同時，也是黨員干部干事創業的保護線，給黨員干部標明了“觸雷區”劃出了“責任地”吹響了“沖鋒號”。廣大黨員干部時刻以黨紀為標尺不斷進行檢視、剖析、反思，敲響紀律警鐘，強化自身紀律觀念，把好“安全關”筑牢“高壓線”繃緊“紀律弦”，把握權力的邊界，守好從政為官的底線，當好守紀律、講規矩的廉潔表率，自覺用黨紀校正思想和行為，才能真正把規矩立起來，不突破底線、逾越紅線、觸摸高壓線，始終保持共產黨人的政治本色。

集中體現在“正風氣”。紀嚴則清正，清正則心齊，心齊則事成。中國共產黨自成立起就高度重視紀律建設，始終保持嚴明的紀律。嚴明的紀律可以有效引領帶動社風民風持續好轉，推動形成崇廉尚潔的清朗社會風尚，有效抵制各種腐朽思想作風的侵蝕，克服不正之風，更好地保持和發揚黨的艱苦奮斗、克己奉公、全心全意為人民服務的優良傳統，保證黨執政的群眾基礎和社會基礎。不論是在權力的行使、職責的履行，還是在個人生活的方方面面，黨紀都如同一把精準的標尺，衡量著黨員干部的一舉一動，約束著黨員干部的行為，確保黨的先進性和純潔性。充分發揮黨紀的教育約束功能，才能真正捆住一些人亂作為的手腳，形成風清氣正的黨內政治生態。而風清氣正的政治生態下，紀律的保障激勵作用可以發揮更大效應，讓更多人勇于擔當、敢于請纓，底氣更足、干勁更大。二者綜合發力，可以有效帶動黨內風氣持續向好，使廣大黨員干部拒腐防變的防線進一步筑牢。

集中體現在“強免疫”。正氣充盈，百病不生。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部強免疫治未病的一劑“良方”。把道德防線、紀律紅線、責任界線講明白，對紀律葆有敬畏意識，才會在行動上實現自律。通過黨紀的學習，不斷增強黨員干部政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，打消僥幸心理，形成遵規守紀的高度自覺，能夠自覺抵制歪風邪氣；使黨員干部知道紀律邊界、有紀律做支撐，敢于善于運用紀律武器與違紀行為作斗爭，使自身骨頭更硬、腰板更直；使黨員干部重視、警醒、知止，將紀律和規矩挺在前面、嚴格起來，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以更強的黨性觀念、政治覺悟要求自己，做到小事不“小視”小事要“上心”小事當“自律”，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力。

二、辯證把握黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用的內在統一

黨的紀律不僅在于教育約束，還在于保障激勵，教育約束和保障激勵分屬不同范疇，看似對立，實則這兩者相互聯系、相互作用、相互交融、有機統一，如車之兩輪、鳥之雙翼，不可分割，共同促進黨的事業持續健康向前發展。新時代新征程，運用辯證思維科學把握黨的紀律的教育約束功能和保障激勵作用的內在統一，通過常念“緊箍咒”用好“護身符\"規范黨組織和黨員行為、維護黨內秩序，促使廣大黨員更好地將他律轉化為自律，不斷營造風清氣正的政治生態，形成有利于干事創業的良好環境，為實現黨和國家的發展目標注入強大動力。

常念“緊箍咒”用好“護身符”。習近平總書記強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”。回顧黨的百余年歷史，嚴明的紀律是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，是我們黨區別于其他一切政黨的顯著表現和“內在基因”，是中國共產黨之所以“能\"的核心秘訣之一，始終鐫刻在黨的旗幟上、流淌在黨的血脈中。嚴明紀律不是把人管死，更不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水。而是讓黨員干部重視、警醒、知止，以如履薄冰的謹慎守住紅線、守牢底線，以心無旁騖的勁頭干出成效、拼出精彩。有約束才更自由，有紀律才更有力。黨的紀律既是任性用權、盲目蠻干者的“緊箍咒”，也是心存敬畏、擔當有為者的“護身符”。高懸管黨治黨的“達摩克利斯之劍”，把“六大紀律\"刻在心上、烙在腦海，厘清內在關系、深悟實質內涵，讓鐵紀“長牙\"發威，真正弄明白能干什么、不能干什么，哪些行為會受到懲處，堅決杜絕思想上的跑冒滴漏、行為上的出軌越界，使全黨形成遵規守紀的高度自覺，堅持從嚴、從細、從實要求自己，才能及時去掉不正之念、校準思想偏差、把正行為之舵，才能不放縱、不越軌、不逾矩，充分發揮黨員的先鋒模范作用，擦亮共產黨員這個“金字招牌”，才能始終保持黨的先進性和純潔性，確保黨不變質、不變色、不變味。

將他律轉換為自律。習近平總書記強調，“加強黨的紀律建設是一項經常性工作，要引導黨員、干部把他律轉化為自律，內化為日用而不覺的言行準則”。心中無紀律，行動必然無紀律。加強黨的紀律建設，時刻把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，外化為工作生活習慣，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。雖然，黨的紀律是帶著強制性的，但又是建立在黨員干部的自覺性上面。自覺性是無產階級政黨紀律的鮮明特性，每一位優秀的共產黨員都具有高度的自覺自律，這既是出于對馬克思主義、社會主義的堅定信仰，也是出于對黨的紀律的敬畏。黨的紀律是建立在黨員共同理想、信念的基礎上，建立在民主集中制原則的基礎上，黨員共同遵守的自覺的紀律，為黨員干部在干事創業過程中秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權劃出了底線和邊界，蘊含著黨所堅守的真理、所踐行的正道，體現著“治身\"和“治心\"的有機統一。一念收斂，則萬善來同；一念放恣，則百邪乘釁。自覺自律是人向上向善的內在動力，把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，從政治高度、思想深度、行動力度上真正認同、自覺遵守、切實維護黨的紀律，始終用黨的紀律規矩這把“戒尺”照鏡子、正衣冠，調動保護黨員干部的主動性創造性，切實把自已擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，通過爭當學紀的精兵、知紀的強兵、明紀的尖兵、守紀的標兵，不斷改進提升黨員干部的作風，讓清風正氣、干凈純粹成為全黨“日用而不覺”的常態，以內無妄思保證外無妄動，為推進黨和人民的偉大事業提供堅強的紀律保證。

在遵規守紀中干事創業。習近平總書記強調，“遵規守紀，就會擁有干事創業的充分自由和廣闊空間”。縱觀我們黨的百余年奮斗史，什么時候黨的紀律嚴明，黨的凝聚力、戰斗力就會增強，黨的事業就會蓬勃發展；什么時候黨的紀律松弛，黨的凝聚力、戰斗力就會削弱，黨的事業就會遭受挫折。黨的紀律規范著黨組織和全體黨員的行為，為正確行使權力、防止以權謀私劃出了底線、設置了禁區，使黨員干部在需要面對各種復雜情況和挑戰時，能夠保持清醒的頭腦，堅守黨的原則和紀律底線，是黨員干部抵御誘惑、防止被“圍獵\"的屏障。干事創業是黨員干部的本職本分，當黨員干部們看到遵守紀律就能得到認可與重用、違紀必然受到懲處，他們不僅不會束縛手腳，心中還會燃起拼搏奮進的火焰，恰恰有利于更好地干事創業。遵規守紀和放手干事從來不是“單選題”，只有敬畏紀律、遵守紀律，才能抵御腐蝕、百毒難侵，激發黨員干部干凈干事、大膽干事的內生動力。以綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用為目標導向，以正確政績觀引領發展“風向標”，以精準規范執紀鼓勵擔當作為，讓黨員干部在紀律上“管得住手腳”、在事業上“放得開手腳”，干事創業才擁有充分自由和廣闊空間。

三、全面推動黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用協同發力

在我們黨的光輝歷程中，紀律始終是其堅固的基石和鮮明的旗幟。正因為始終高度重視紀律建設，我們黨能夠歷經百年而風華正茂、飽經磨難而生生不息，不斷開創事業發展新局面。新時代新征程，面對波謫云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須全面推動黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用協同發力，通過建立完善紀律教育“兩種機制”、落實落細“三個區分開來”、準確運用監督執紀“四種形態”，讓紀律成為黨員心中高懸的利劍與前行的動力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴偉力。

建立完善紀律教育“兩種機制”。紀律教育是紀律建設的基礎性工程，是我們黨的一大政治優勢，是增強黨員紀律觀念和紀律自覺最直接、最有效的手段。溫故而知新，常學才能常新。雖然集中性的黨紀學習教育已經告一段落，但黨紀學習教育必須常抓不懈、“永遠在路上”，一刻也不能放松。通過將黨紀學習教育融入日常、抓在經常，建立完善經常性和集中性相結合的紀律教育“兩種機制”，有助于黨員干部把遵規守紀刻印在心，明確日常言行的衡量標尺，自覺用黨規黨紀校正思想和行動，進而增強紀律意識、提高黨性修養、養成紀律自覺，做到理論學習勤而不輟、嚴于律己時刻不松、為民服務恪盡職守，保證我們黨在團結統一中不斷從勝利走向新的勝利。集中性教育是對經常性教育的集中強化，經常性教育是集中性教育基本經驗的鞏固拓展。建立經常性和集中性相結合的紀律教育“兩種機制”，既要集中發力、形成聲勢，又要環環相扣、綿綿用力、久久為功。各級黨委要系統謀劃、綜合施策，通過建立層層落實的黨紀學習機制、建立正向引導與反面警示相結合的紀律教育機制、建立重點對象紀律教育機制，上下聯動、左右銜接，不斷推動黨紀學習教育走深走實，形成紀律約束的合力、激發銳意進取的動力、產生創新發展的戰斗力。

落實落細“三個區分開來”。綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用，必須科學看待黨員干部在干事創業中的失誤錯誤，明辨是“為公\"還是“為私”，分清是“無心\"還是“有意”，既做到大膽容錯、果斷糾錯，又防止保護變庇護、寬容變縱容，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。“三個區分開來\"鼓勵黨員干部大膽創新、勇于嘗試，避免因為不必要的顧慮而畏首畏尾，不僅保護了那些敢于擔當、積極作為的干部，為黨員干部的成長和發展提供了有力支持，也為改革創新營造了一個更加寬松和包容的環境，有利于形成銳意進取、奮勇爭先的生動局面，真正讓黨員干部感受到紀律既嚴格又富有溫度，既是“高壓線\"也是“安全線”。把牢主要矛盾和矛盾的主要方面，發揮戰略主動、政治主動和歷史主動。各級黨委要結合本地區實際，堅持實事求是、解放思想、守正創新，精準把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀等區別，找準工作切入點，在容錯糾錯、誣告行為治理、澄清正名、回訪教育等工作上再加力度，對黨員干部在改革創新、擔當干事、推動發展中出現的失誤偏差，區別情形、審慎處置，對一心為公、不謀私利的黨員干部依規依紀依法合理容錯、減責免責，推動構建嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的制度環境和運行標準，明晰公私邊界、權責關系，高線引導和底線約束，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，形成干事創業的濃厚氛圍和生動局面。

準確運用監督執紀“四種形態”。強化黨的紀律的雙重效用作用，就要把紀律挺在前面，做到抓早抓小、防微杜漸，發現苗頭就及時提醒，觸犯紀律就及時處理，絕不能養癰遺患、放任自流。監督執紀“四種形態\"環環相扣、邏輯嚴密，既針對苗頭性、傾向性問題又覆蓋各種違紀行為，既是理論也是方法，體現著黨組織對犯錯誤同志的教育、幫助和挽救，蘊含著多數與少數、量變與質變、嚴管與厚愛、懲治與挽救等深刻的辯證法，是對全面從嚴治黨戰略方針的創造性運用。準確運用監督執紀“四種形態\"的關鍵，就是正確把握“常態、大多數、少數、極少數”的關系，突出關口前移，用好談心談話等抓早抓小的有效方式。各級黨委要嚴格紀律約束、強化紀律執行、深化紀律教育，貫徹懲前毖后、治病救人方針，準確發揮“四種形態\"層層設防作用，將“管”和“治\"融入日常，從“小節\"抓起，發現苗頭性、傾向性問題及時準確運用批評教育、誡勉談話、警示提醒等方式，做到小過即問、小錯即糾，建立“好同志”與“階下囚”中間的緩沖區，使“懲治極少數”向“管住大多數\"不斷拓展，防止黨員干部因失管失教而撕開紀律防線、由輕微違規違紀滑人嚴重違紀違法的深淵，保持黨的純潔性，提升黨組織戰斗力，恢復我黨政治生活的本來面貌。

【作者單位：中共遼寧省委黨校】