綜合發揮黨的紀律的教育約束功能和保障激勵作用

[中圖分類號]D23 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0036-08

紀律建設始終是馬克思主義政黨的重要議題。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確指出，要“綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”①。這一論述首次明晰了黨的紀律所具備的雙重功用，既是對黨的十八大以來紀律建設成效的深刻總結，同時也為未來進一步推動全面深化改革提供了堅實的紀律保證。同年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上提出：“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用。”②這一論斷再次強調了黨的紀律所具備的雙重功用。他在此會議上強調，“黨的紀律和干事創業是內在統一的。紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。遵規守紀，就會擁有干事創業的充分自由和廣闊空間”③。筆者以學理視角認識“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”④這一論斷的理論要義與現實要求，結合理論與實踐、歷史與現實，綜合馬克思主義建黨學說和中國共產黨建設史認識黨的紀律的教育約束功能，綜合共產黨人紀律建設的歷程和黨的十八大以來紀檢監察工作的實踐認識黨的紀律的保障激勵作用，進而，探究如何綜合發揮黨的紀律的教育約束功能和保障激勵作用，以期為深化黨的紀律學理性研究提供借鑒。

一、對黨的紀律教育約束功能的認識

認識黨的紀律的教育約束功能，應結合理論與實踐，立足馬克思主義建黨學說，回溯馬列主義經典作家關于黨的紀律教育約束功能的相關論述。同時，還應回顧中國共產黨建設史，整理中國共產黨人發揮黨的紀律教育約束功能的歷史實踐，從而探究理論淵源、綜觀實踐進程。

（一）馬列主義經典作家關于黨的紀律教育約束功能的相關論述

談及黨的紀律必然要回歸紀律的既有屬性與核心特質——自律與他律的統一。一方面，組織紀律性是共產黨人鐫刻在骨子里的基因，是共產黨人實現革命理想的自覺自律。馬克思認為，無產階級作為資本主義大工業生產的產物，被工業資本家“像士兵一樣組織起來\"①，以最嚴苛的勞動紀律共同協作，并“創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體力”②，由此在客觀上塑造了無產階級的紀律意識，形成既不同于與落后經濟形式相聯系的農民、也不同于各種手工業工人，而是與先進經濟形式相聯系的全新的勞動階級。共產黨是由無產階級的先進分子所組成的先鋒隊，是與生俱來有著高度組織性與嚴格紀律性的政治組織。恩格斯指出，紀律是“習慣的團結一致”③，并闡明黨的紀律源于共同理想信念基礎上的思想自覺和行動自覺。列寧基于唯物史觀系統剖析了社會主義自覺紀律的特質，并提出紀律的教育功能，他指出，紀律帶有鮮明的歷史性與階級性，“棍棒紀律\"維持著農奴制的社會勞動組織，“饑餓紀律\"維持著資本主義的社會勞動組織，而共產主義（初步為社會主義）的社會勞動組織則靠勞動群眾本身“自由的自覺的紀律”維持④。在列寧看來，有別于剝削社會的“棍棒紀律”和“饑餓紀律”，社會主義紀律可以被解釋為團結一致和統一意志，且與一般的組織強制力不同，共產黨的紀律之所以具有自覺性，根本在于這個黨的階級基礎——無產階級自身對于服從共同紀律、維護共同利益具有高度自覺性。但這種新的紀律“不是從天上掉下來的”③，而是在資本主義大生產的物質條件之上生長起來的。因此，列寧在俄國共青團三大上的講話中提出，共產主義青年團的首要任務便是“使大家從小在自覺的有紀律的勞動中受教育”，要把樹立共產主義理想道德和培養自覺的紀律緊密聯系在一起。

另一方面，共產黨的紀律應是建立在自覺基礎上的鐵的紀律，體現了共產黨人對他律作用的重視。盡管無產階級政黨的紀律是“自覺的\"而并非“自發的”，但在最終實現共產主義的奮斗過程中，來自資產階級和一切剝削階級的壓力將長期存在且保持強大勢力。面對敵人的滲透和各種客觀困難的阻礙，為了領導本階級和最廣大人民群眾反抗剝削壓迫，建立并鞏固無產階級專政的社會主義制度，無產階級政黨內部必須實行嚴格的紀律，必須有一定的外在約束和懲戒機制保障無產階級政黨的先進性和純潔性。1847年馬克思恩格斯為共產主義者同盟制定章程，其中，第一章第三條便對每個志愿人盟者提出了七項要求，盟員如不能滿足這些條件即予以開除，此規定旨在通過嚴密的組織形式和嚴格的紀律要求，將松散的工人團體和“密謀組織\"改造為無產階級政黨。針對以巴枯寧為代表的無政府主義、分裂主義路線，恩格斯于1872年在《桑維耳耶代表大會和國際》中將紀律與集中比作“斗爭的武器”①，并對巴枯寧派否認紀律的實質與目的言論進行了深刻批判，闡明了無產階級政黨嚴明紀律在革命斗爭中的極端重要性。之后，1872年9月2日召開的第一國際第五次代表大會將“社會主義民主同盟\"首要成員巴枯寧和吉約姆開除出國際，這標志著以馬克思主義鐵的紀律反對無政府主義的斗爭取得重大勝利。列寧同樣重視紀律的他律約束作用。在談及工人階級政黨紀律時，列寧將其具體描述為：“行動一致，討論和批評自由”②，并指出“對原則的嚴重違反必定會使一切組織關系遭到破壞”③。這深刻揭示了工人階級政黨的紀律實質是帶有約束條件的自由。列寧還特別強調無產階級政黨紀律的“剛性\"特點，認為無產階級政黨的紀律是“鐵一般的紀律”“極嚴格的紀律”。在俄國十月革命勝利初期，新生的蘇維埃政權之所以能打敗14個國家的聯合武裝干涉，列寧認為根本原因在于紀律、集中制和自我犧牲精神，是鐵的紀律維護了內部團結，最終打敗了敵人。在《共產主義運動中的\"左派\"幼稚病》中，列寧進一步指出，無產階級戰勝資產階級的基本條件之一，就是實現無條件的集中和極嚴格的紀律④，如若否定政黨和黨的紀律，“就等于完全解除無產階級的武裝而有利于資產階級”③。無論是在創建俄國布爾什維克黨或是在建立共產國際的實踐中，列寧都高度重視嚴明紀律的重要性。1920年，共產國際二大所通過的《加人共產國際的條件》有著十分確切的接納新政黨的條件——“加人共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”，同時，還向那些已經加入共產國際的政黨指出它們應當承擔的義務——“共產國際代表大會及其執行委員會的一切決定，所有加人共產國際的黨都必須執行”？。

（二）中國共產黨人發揮黨的紀律教育約束功能的歷史實踐

受馬列主義經典作家關于無產階級政黨紀律建設思想的指導，中國共產黨所強調的“紀律”同樣是自覺與剛性并重、自律與他律的統一體。黨的紀律是對中國共產黨人管黨治黨實踐經驗的總結，在革命、建設、改革各個時期，我們黨依靠嚴明紀律管黨治黨，始終以紀律教育增強全黨的紀律自覺，以鐵的紀律維護黨的團結統一，增強了全黨凝聚力、戰斗力。黨的紀律的教育約束功能在黨發展的各個階段都得到了充分發揮。

新民主主義革命時期，毛澤東在黨的六屆六中全會上重申了“四個服從”，強調“紀律是執行路線的保證”③，“在今后，又必須堅持這種紀律，才能團結全黨”，并提出黨內必須制定詳細的法規，以統一各級領導機關的行為。毛澤東指出，紀律教育是必要的，其不僅有利于黨內良好作風的養成，同時還能監督領袖服從紀律。可見，在毛澤東看來，黨的紀律絕不是片面的“命令主義”，而是強制性與自覺性的統一，即便是黨的領袖也應自覺遵守黨的紀律。改革開放后，鄧小平同樣極其重視維護紀律剛性與培育紀律自覺，他指出，“我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀律”，“要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律”，并且在推進制度治黨實踐中強調“必須加強紀律教育和法制教育”。隨著改革開放的深入，江澤民指出，“全黨紀律嚴明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”。胡錦濤指出，“如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙”。1998年開展的“三講\"教育、2004年開展的保持共產黨員先進性教育等活動是黨在新形勢下加強黨紀學習教育的有益探索，對保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力具有重要意義，推動了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。

新時代，紀律建設被正式納入黨的建設總體布局，以習近平同志為核心的黨中央鮮明指出，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”①，并強調“要加強紀律教育，不搞不教而誅”②。《中國共產黨章程》確立了黨的紀律處分基本體系，明確規定了對黨組織進行改組、解散的紀律處分，以及對黨員予以警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍的紀律處分等。這不僅彰顯了我們黨堅持以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍管黨治黨建設黨的堅定決心，還使違反紀律的黨組織和黨員受到政治懲戒，同時對其他黨組織和黨員產生政治教育作用。2023年12月中共中央印發新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，并以此為契機于2024年4月在全黨開展黨紀學習教育，以學紀知紀明紀促進遵紀守紀執紀，不斷將黨的紀律規矩內化為日用而不覺的言行準則。《中國共產黨紀律處分條例》的“從嚴\"實質與黨紀學習教育的“自覺”導向正是新時代黨的紀律教育約束功能的鮮明體現。

二、對黨的紀律保障激勵作用的認識

認識黨的紀律的保障激勵作用，應結合歷史與現實，基于共產黨人紀律建設的歷程，回顧各時期共產黨人對黨的紀律的保障激勵作用的歷史探索。此外，還應結合黨的十八大以來紀檢監察工作的實際，總結新時代發揮黨的紀律保障激勵作用的實踐經驗，從而理順歷史脈絡、形成現實啟示。

（一）共產黨人對黨的紀律保障激勵作用的歷史探索

黨的十八大之前，黨的紀律的保障激勵作用雖未被明確提及，但共產黨人已經對黨的紀律的保障激勵作用進行了深入的歷史探索。

第一國際時期馬克思恩格斯就十分注意在黨內確立黨員的主體地位以及發揚黨內民主，堅決反對壓制民主使成員盲目地“受官僚主義的訓戒”，提出要培養成員的“獨立自主精神”③，對反對派亦是如此。譬如，對巴枯寧派，恩格斯曾言，“只要這些先生們還不越過合法的范圍，總委員會是樂意給他們以行動的自由的”④。列寧認為，“只有什么事也不做的人才不會犯錯誤”③，要辯證看待在理論研究與實踐活動的初步嘗試中所犯的錯誤，并且只要能公開承認、分析并改正錯誤，便是一個“鄭重\"的黨的標志，便會提高黨在群眾中的威望，進一步密切黨同群眾的關系。中國共產黨也強調要注重關心愛護黨員，加強黨的團結統一。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，這一論斷說明了干部在貫徹落實黨的方針政策中所起的決定性作用。在面對復雜嚴峻的抗戰形勢時，毛澤東強調，黨內“應當在上下級間，在指揮員與戰士間，在全體人員相互間，認真加強團結友愛，互相照顧的關系”③。鄧小平以強大的政治力為擔當者撐腰鼓勁，把積極作為、敢于擔當作為選人用人的重要標準，并向廣大黨員干部明確保證：“我們一定支持你們，也允許你們犯錯誤”①，“犯錯誤我們承擔”②，從而為在改革開放浪潮中敢闖敢干、先行先試的黨員干部們提振了信心，助推改革開放與社會主義現代化建設。1988年，江澤民在上海市理論工作座談會上指出：“對理論探索中的失誤，堅持不打棍子、不扣帽子、不裝袋子，不把理論是非與政治立場相混淆。”胡錦濤在《堅持和發揚黨的三大作風》的講話中對“團結-批評-團結”的范疇加以明確，并指出，“求得在原則基礎上的團結，這是對同志的愛”④，從而有力地促進了黨內團結。以上這些歷史探索體現了黨的紀律激勵擔當作為、包容糾正錯誤的功能特征，為正式提出黨的紀律的保障激勵作用提供了歷史積淀。

（二）新時代黨發揮紀律保障激勵作用的實踐經驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在既有歷史探索的基礎上，結合監督執紀實踐中的新問題、新形勢，旗幟鮮明指出：“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用。黨的紀律和干事創業是內在統一的。”黨中央明確提出黨的紀律的保障激勵作用，是對共產黨人既有歷史探索的創新發展，彰顯了黨的紀律激勵擔當作為的功能特征。回顧黨的十八大以來的監督執紀工作，我們黨發揮紀律保障激勵作用的實踐可總結為三個方面的經驗。

其一，不斷深化運用“四種形態”、落實“三個區分開來”，為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責。一方面，提出并在實踐中不斷深化監督執紀“四種形態”。2015年9月，王岐山在福建調研時，第一次正式提出監督執紀“四種形態”。在之后的實踐中，“四種形態”的相關制度不斷完善，被先后寫入《中國共產黨黨內監督條例》（2016年）《中國共產黨紀律處分條例》（2018年修訂）。2023年12月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》貫徹黨的二十大精神，在第一章第五條中新增“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉\"等內容，進一步充實完善了“四種形態”中第一種形態的內容。2024年7月，中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關準確運用\"四種形態\"實施辦法（試行）》，標志著“四種形態\"形成了重要的制度成果。2024年全年，全國紀檢監察機關運用“四種形態\"批評教育和處理214.8萬人次。其中，“四種形態\"分別占比 58.1%，35.2%，3.3%，3.4% ，前兩種形態共占比超 ，充分體現了監督執紀抓早抓小的導向，將紀律關口前移“治未病”，設下四道防線，逐級遞進、層層防護，寬嚴相濟、精準得當，實現“懲治極少數”和\"管住大多數”協同并進，讓廣大黨員干部深刻意識到懲治就是挽救、嚴管就是厚愛，使其在遵規守紀中改革創新、干事創業。另一方面，堅定不移地貫徹落實“三個區分開來”。2016年1月，習近平總書記首次提出“三個區分開來”②，為違法違紀行為的判定提供了明確指導，為敢于創新干事創業的干部撐腰鼓勁，對于調動全黨促改革謀發展的積極性、主動性、創造性具有十分重要的現實意義。2024年7月，黨的二十屆三中全會再次強調，“落實‘三個區分開來’，激勵干部開拓進取、干事創業”@。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》落實“三個區分開來”的實質要求，在第十九條中新增“不予黨紀處分”“不追究黨紀責任”的內容，并通過分層量化一般違紀行為、苗頭性問題、非過錯行為的梯度處置標準，為進一步明晰“失誤錯誤\"與“違紀違法”行為邊界提供了法規依據。這些變動與第五條監督執紀“四種形態\"的充實完善前后呼應，構建起“預防一容錯一保護\"的三維保障體系，實現科學界錯、大膽容錯、及時糾錯并舉，促進廣大黨員干部正確立身做事、積極擔當作為。

其二，推動貫徹落實新時代黨的組織路線，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好政治生態，使“有材者竭其力，有識者竭其謀”。習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”①在培養領導干部層面，為了落實黨的二十大報告“激勵干部敢于擔當、積極作為”②，“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成”③，“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”的重要要求，銜接《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（2018年）《推進領導干部能上能下規定》（2022年）、《中國共產黨問責條例》（2019年）的相關指示，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》內容作出以下調整：新增第八十五條規定，在推進領導干部能上能下工作中搞好人主義，視情節給予相應處分，使領導干部能上能下落到實處，著力營造更加風清氣正、適宜干事創業的良好政治生態；充實第一百三十條對“新官不理舊賬”的處分規定，引導黨員領導干部切實做好矛盾問題的“解鈴人”，在解決“舊賬\"中建立“新功”，真正做實事、解難事、辦好事;新增第一百三十一條，明確對“不敢斗爭、不愿擔當\"的相應處分，引導廣大黨員干部攻堅克難、干事擔當，詮釋對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福;新增第一百三十七條，明確規定對“濫用問責\"的相應處分，使問責工作有力度、更有溫度，真正問出責任、問出擔當、問出干勁。在集聚優秀人才層面，《中國共產黨章程》總綱部分規定，要“充分發揮人才作為第一資源的作用”“著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”和“聚天下英才而用之”。此外，為堅持正確選人用人導向，服務于新時代人才強國戰略，培養大批德才兼備的高素質人才，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在第八十六條增寫對在“職級晉升”“榮譽表彰”“授予學術稱號”過程中歪曲真相、弄虛作假等行為的處分規定，縱深推進人才治理體系現代化，完善人才“引、育、留、用\"的全流程管理制度。以上一系列相關紀律處分規定的調整，為促進形成良好干事創業環境提供了堅實紀律保障，從而推動更多黨員干部全身心投入改革創新、干事創業。

其三，一體推進查處誣告陷害與澄清正名工作，用信任和保護讓干部卸下包袱、輕裝上陣，心無旁騖開拓奮進。歷史和現實充分表明，干部是推動黨和國家事業發展的中堅力量，是一個政黨、一個國家的寶貴財富。黨的十八大以來，黨中央就查處誣告陷害與澄清正名工作在眾多黨內法規中作出安排，目的就是提振廣大黨員干部信心，為其干事創業保駕護航。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）規定：要保障黨員申辯、申訴等權利;黨組織要及時為受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員澄清和正名。《中國共產黨黨內監督條例》（2016年）第七章第四十四條規定：監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理。《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（2020年）設立專章（第八章）明確誣告陷害行為的查處細則，并在第四十四條指出：應對被誣告陷害的對象開展思想政治工作，從而保護其干事創業的積極性，同時在第五十條、五十一條明確了對于失實檢舉控告的相應澄清與糾正方式。《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》（2020年）明確黨員具有批評、揭發、檢舉的權利，但同時也強調禁止濫用以上權利，“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”①，“不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害”②。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第五十九條將“匿名誣告\"視作是違反政治紀律的行為，并明確了相應的處分規定。對于廣大黨員干部而言，誣告陷害令好干部蒙受不白之冤，正名不力則置干事擔當者于不義之地。對紀檢監察機關來講，誣告陷害不僅加重紀檢監察機關工作負擔，更威脅組織正常秩序與公信力、破壞良好政治生態與社會風氣的形成。扶正祛邪、激濁揚清，才能更好激發干部開拓進取、干事創業的內生動力，必須打好查處誣告陷害與澄清正名的“組合拳”，讓好干部們卸下包袱、重拾信心，以“組織為干部擔當\"更好激勵\"干部為事業擔當”，促使廣大黨員干部擔當作為，推動黨和國家事業興旺發達、長治久安。

三、綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用

習近平總書記在2024年12月召開的中央政治局民主生活會上指出，“黨的紀律和干事創業是內在統一的”③，明確紀律既是不能觸碰的邊界底線，同時也是干事創業的行動準繩。黨的紀律的教育約束功能和保障激勵作用具有內在統一性。“嚴”字當頭，是紀律建設的核心要求，但黨的紀律更是“同志的紀律，是對人非常尊重的紀律”④，“嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神”。綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用，構筑二者的平衡態、融合態，既要建設長效紀律教育機制、深化鞏固黨紀教育成果，又要堅持嚴管與厚愛相結合、扎實推進監督執紀工作。

（一）建設長效紀律教育機制、深化鞏固黨紀學習教育成果

黨的二十屆三中全會提出，“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制”@。要健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效紀律教育體制機制，推動廣大黨員干部鞏固深化黨紀教育的成果，錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，更好發揮紀律教育在堅定信仰、堅守黨性、強化宗旨等方面的治本功效，讓“自覺的紀律”成為黨員干部干事創業的堅定行動，從而使其在工作中能夠自覺遵規守紀、主動干事擔當，綜合發揮黨的紀律教育約束功能與保障激勵作用。

一要在紀律教育中嚴明政治紀律和政治規矩，筑牢遵規守紀的防線。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。開展好黨紀學習教育，首要的便是嚴明黨的政治紀律。要用好紀律這把管黨治黨的“戒尺”，嚴肅黨內政治生活，教育引導黨員干部切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺維護黨中央權威和集中統一領導、維護全黨團結統一，共同把黨鍛造成為“一塊整鋼”。二要將紀律教育覆蓋黨員干部成長全過程、嵌人組織管理全鏈條，增強其干事創業的意識。好干部不會自然產生，必須把握干部成長和干部工作的內在規律，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，形成并完善常態化長效化的紀律教育機制，使廣大黨員干部學紀知紀明紀遵紀，真正將黨的紀律內化為日用而不覺的言行準則，從而在進一步全面深化改革實踐中主動擔當作為，積極干事創業。三要將正面引導與警示教育相結合，在紀律教育中注重案例教育。要堅持以正面引導為主，把黨性宗旨、黨規黨紀、正面典型、優良作風教育結合起來，引導黨員干部從經典案例與周圍榜樣中不斷汲取精神養分，增強干事創業的精神動力。同時，要有針對性進行警示教育，抓住重要時間節點加大對違紀典型案例的曝光力度，把違紀典型案例的本質問題、核心原因、突出危害、警示教訓講清楚，促使廣大黨員干部以案明紀、以案為鑒、以案促改，永葆共產黨員清正廉潔的本色。

（二）堅持嚴管與厚愛相結合、扎實推進監督執紀工作

從毛澤東“懲前毖后、治病救人”到習近平“把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來”②，在監督執紀工作中，黨的紀律的教育約束功能表現為對黨員干部的嚴管，是管黨治黨的“戒尺”\"緊箍咒”“高壓線”，黨的紀律的保障激勵作用表現為對黨員干部的厚愛，是推動廣大黨員干部干事創業、成長成才的\"護身符”“防護欄”“指揮棒”。只有明確嚴管就是厚愛、厚愛必須嚴管，堅持嚴管厚愛相結合，使二者相輔相成，綜合發揮黨的紀律的教育約束功能和保障激勵作用，才能鞏固強化黨的紀律建設，使黨的紀律真正成為\"同志般\"的紀律、成為\"對人非常尊重”的紀律，才能扎實推進監督執紀工作，使廣大黨員干部始終保持“永遠在路上\"的清醒與堅定，凝聚起干事創業的強大奮進力量。

習近平強調，“黨委要主動抓、主動管，紀委要把專責監督履行好”③，明確了監督執紀工作的責任劃分。一方面，各級黨委要落實好全面從嚴治黨主體責任，完善日常監督與制度保障的協同機制。一要構建抓早抓小預防體系。要通過將紀律教育深度融人黨內政治生活，在批評與自我批評中前移監督關口，同時建立健全權力運行與監督保障機制，并運用現代信息手段提升監督精準度。二要健全擔當作為激勵機制。要將紀律要求嵌入干部選拔任用、考核評價體系，建立改革創新風險報備、履職盡責正面清單等制度，通過明晰“可為”與“不可為\"的邊界，消除干部\"洗碗越多摔碗越多”的顧慮，形成鼓勵創新、寬容失誤的制度環境，實現監督與關懷的辯證統一。另一方面，各級紀委要切實擔負起全面從嚴治黨監督責任，正確處理“治樹”與“護林\"的辯證關系，優化執紀問責與容錯糾錯的平衡策略。一要優化“四種形態\"運用。要突出第一種形態的教育預防功能，通過常態化提醒教育筑牢防線;強化第二、三種形態的懲戒挽救作用，對觸碰紅線的行為及時亮劍；保持第四種形態的震懾威力。二要完善容錯糾錯制度體系。要嚴格區分改革探索中的失誤與違紀違法的本質差異，科學設置容錯情形認定標準，規范免責程序，同步建立整改跟蹤問效機制，實現嚴管與厚愛的辯證統一。

遵規守紀是立身之本，擔當作為是價值所在。嚴明紀律和十事創業是內在統一的，二者從來就不是“單選題”。綜合發揮黨的紀律教育約束功能和保障激勵作用，是新時代黨的紀律建設的重要方向。新征程，我們應繼續深化對“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用”這一重要論斷的學理闡釋與實踐探索，實現規范約束與價值引領、制度剛性與人文關懷、治黨力度與發展效度的高度統一，確保廣大黨員干部自覺把黨紀學習教育成果轉化為干事創業、擔當作為的實際行動，確保將黨的紀律建設的新要求落到實處，使黨的紀律建設不斷邁上新臺階，始終與時代發展同頻共振、與黨的中心任務緊密相連，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的紀律保障。

[責任編輯：王亞峰]