以科技創新引領現代化產業體系建設的思考

[中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）03-0050-08

現代化產業體系是一個國家實現經濟現代化和體現發展實力的重要標志。縱觀世界強國的興衰史，凡是成功實現現代化的國家，都是通過構建現代化產業體系為現代化國家建設提供了強有力的物質基礎。黨的二十大報告明確提出“建設現代化產業體系”這一重大戰略任務，并作出了重要部署。科技創新和產業創新是發展新質生產力、形成現代化產業體系的關鍵②。2023年中央經濟工作會議進一步提出，“要以科技創新引領現代化產業體系建設”③。這一重要論述闡明了科技創新與現代化產業體系建設之間的內在關系，從而為新時代新征程上現代化產業體系建設指明了方向。當前，學術界和實踐部門要深刻認識世界大變局下現代化產業體系發展面臨的形勢，準確把握以科技創新引領產業體系建設的基礎和挑戰，以期加深對打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系的認識④，增強

[收稿日期]2025-05-08

我國高質量發展的主動性、可持續性、安全性和穩定性。

一、世界大變局下我國現代化產業體系建設面臨的形勢

當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局持續深化，與中華民族偉大復興戰略全局深刻交織，科技創新不僅深刻影響著產業變革的方向，也對全球格局的重塑產生著重要的影響。我國要建設現代化產業體系，就必須深刻體察這一客觀形勢。

（一）科技創新加速向產業創新擴散延伸

當前，新一輪科技革命方興未艾，以人工智能、量子科技、生命科學、新能源、新材料等為代表的新興技術呈現出交叉融合、多點突破、持續迭代的態勢。在此科技革命演進過程中，科技創新加速向產業創新擴散延伸。一方面，科技創新和成果應用的距離縮短，加快了科技創新向產業創新轉變的速度和效率。這不僅為產業變革和經濟增長注入了新動能，也推動了社會轉型。另一方面，重大的科技創新從根本上改變了現有產業的技術路徑、產品形態和發展模式。以人工智能等為代表的新興技術持續催生新產品、新業態、新模式，不僅極大地提高了生產力和產業效率，也深刻改變了人們的生活方式和社會的運行模式。

（二）顛覆性技術成為創新產業化的突破口

干細胞與再生醫學、合成生物和“人造葉綠體”、人工智能與先進制造等多領域正孕育一批具有重大產業變革前景的顛覆性技術，并以前所未有的速度推動著現代化產業體系的建設。顛覆性技術不僅突破了傳統產業的生產可能性邊界，而且正在成為催生新興產業、優化產業結構、提升產業效率的關鍵突破口，引領著全球產業向更高質量、更高效率的方向發展。例如，先進制造技術正向結構功能一體化、材料器件一體化方向發展，極端制造技術則向“極大”和“極小”方向迅速推進；智能化控制技術的廣泛采用并與節能減排技術、清潔生產工藝相融合，推動制造業的生產方式加速向綠色低碳轉型;基因測序、再生醫學和合成生物等生物技術正帶動生命健康、現代農業、生物能源、生物制造等進入快速產業化階段。這些顛覆性技術極大地推動了產業形態的深刻調整，也改變了國家間競爭態勢，導致各國紛紛聚集智能、健康、綠色三大主導技術群大力發展未來產業，以期在新一輪競爭中占得先機。

（三）世界科技創新中心日漸東移

隨著全球經濟重心由西方發達國家向新興經濟體轉移，以西方發達國家為主導的全球創新版圖也相應發生變化。雖然西方發達國家的創新優勢依然明顯，但以東亞、東南亞等為代表的亞太地區和發展中國家正在成為全球高端生產要素轉移的重要目的地，全球科技創新中心已呈現東移趨勢。一方面，以中國為代表的東亞地區科技創新力量正在加速崛起。根據世界銀行統計數據顯示，近年來以中國為代表的新興經濟體研發支出占GDP的比重持續上升，中國、東亞與太平洋地區國家（不包括高收入)的研發支出占GDP的比重分別于2019年和2021年首次超過歐盟①。另一方面，國際產業分工格局進入新一輪調整。制造業等實體經濟重新受到包括西方發達國家在內的各國的重視。近些年，美國大力實施“再工業化\"戰略，試圖通過對內采取減稅、加強基礎設施建設等措施改善營商環境，對外挑起貿易摩擦提高其他國家成本的方式，促進基礎制造業回流、先進制造業領先。而東亞、東南亞等經濟體憑借成本優勢和市場優勢積極吸引知名跨國企業投資布局，大力發展本國制造業，成為全球勞動密集型制造業及代工企業轉移的重要目的地。

（四）全球科技和產業制高點爭奪激烈

當前，科技創新已經成為重塑全球競爭格局的主導力量。這不僅改變了各國力量均勢，更導致全球范圍爭奪科技制高點以及科技革命、產業革命領先地位的競爭日趨激烈。一是世界主要創新型國家保持高強度基礎研究投人。習近平指出：“世界已經進人大科學時代，基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產出的影響越來越大。”①為搶占科技制高點、在新一輪國際經濟再平衡中贏得先發優勢，世界主要創新型國家紛紛強化基礎研究的資源投入和組織保障，抓緊部署實施有目標、有組織、大規模的科技創新戰略和行動②。二是世界主要大國加大對未來產業的爭奪。世界主要大國都在瞄準面向未來的基礎前沿和關鍵核心技術領域，通過加大多元投人、培育龍頭企業、構建創新場景和強化政策支持等舉措，促進產業向智能化、綠色化、個性化方向轉型升級。三是各國更加注重科技安全。科技安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領域安全的力量源泉和邏輯起點③。當前，科技越來越成為影響國家競爭力和戰略安全的關鍵要素，科技安全在維護相關領域安全中的作用也更加凸顯。以美國為首的一些西方發達國家泛化安全概念，將霸權思維滲透到科技領域，不斷加強對我國的高新技術打壓、封鎖和管制，推動中美科技競爭烈度持續上升，并呈現出全面性、結構性、長期性特征。

二、以科技創新引領現代化產業體系建設的基礎與挑戰

新時代以來，在復雜多變的國內外形勢下，我國堅持以科技創新為引領，持續推動產業體系現代化。當前，我國現代化產業體系建設的有利條件在加速聚集。但與此同時，產業轉型升級、產業鏈安全等領域也面臨著多重挑戰。

（一）以科技創新引領現代化產業體系建設具備堅實的基礎

第一，全社會創新能力不斷增強。新時代以來，黨和國家高度重視創新驅動發展，推動主要創新指標進人世界前列。從創新投人看，研發投人持續穩定增加。根據國家統計局的數據顯示，2012—2024年我國全社會研發投人累計達到27.71萬億元，超過歐盟27個國家的研發投人總和④。從創新產出看，專利數量已躋身世界前列。根據國家知識產權局數據顯示，我國申請人提交的專利合作條約(PCT)國際專利申請量連續多年居世界第一位，2024年全國企業發明專利產業化率達到 53.3%^⑤ 。從創新排名看，創新指數排名穩步提升。根據世界知識產權組織(WIPO)發布的歷年全球創新指數(GII)顯示，中國的全球創新指數排名由2012年的第34位躍升至2024年的第11位，也是前30名中唯一的中等收入經濟體③。從關鍵技術突破看，若干領域已達到世界先進水平。通過發揮新型舉國體制的獨特優勢，我國近年來在載人航天、深海探測、人工智能、量子科技、生命科學、新能源、新材料等事關國計民生的重要領域取得了一系列重大技術突破，特別是在人工智能、新型儲能等領域的核心技術達到了國際領先水平，在智能機器人、新能源汽車、可控核聚變裝置、大飛機等高端技術領域實現了群體性突破，為產業轉

型升級和新興產業的發展提供了堅實的技術支撐。

第二，產業持續向高端化邁進。近年來，我國加快培育發展戰略性新興產業和未來產業，同時積極運用新技術改造提升傳統產業，推動產業持續向高端化邁進。一是制造業數字化進程加速推進。在科技創新的引領下，我國制造業數字化水平和綜合實力不斷提高。根據世界經濟論壇數據顯示，截至2025年1月，我國一共有85家“燈塔工廠\"①，全球占比達 45% ，位居世界首位②。二是新動能持續積累蓄勢。以科技創新為牽引的新舊動能轉換加速推進，以新興產業為代表的產業體系新支柱正快速發展壯大。自有統計數據以來，全國高技術產業固定資產投資完成額累計同比增速始終高于全部固定資產投資額的累計同比增速。根據國家統計局數據顯示，2024年，我國新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池等“新三樣”產品產量比上年分別增長 38.7%15.7%.23.4% ，其中新能源汽車產量連續10年居全球首位，我國成為全球首個新能源汽車年產量超千萬輛的國家③。三是新經濟發展迅速。以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新經濟”在產業邁向現代化、高端化過程中的重要性日益顯著。根據國家統計局數據顯示，我國\"三新經濟\"增加值占GDP的比重從2016年的 15.30% 上升至2023年的 。

第三，產業創新發展生態不斷優化。黨的十八大以來，我國堅持創新引領發展，立足發展實體經濟，強化政策供給和生態培育，不斷完善有利于現代化產業體系建設的生態體系。一是國家對科技創新的支持力度不斷加大。科技創新連續多年被中央經濟工作會議列為經濟工作主線，形成“科技創新一現代化產業體系—新質生產力”的政策遞進邏輯，配套升級了“專精特新”企業數字化轉型專項支持、研發費用加計扣除比例提升等政策工具。同時，以江蘇省高校區域技術轉移轉化中心、陜西省科技創新與產業創新融合共同體等為代表的地方層面的創新實踐開始涌現，這標志著我國正逐步形成“中央引領 + 地方探索”的創新支持體系。二是產業發展戰略和政策持續優化。近年來，我國先后制定了制造強國、“人工智能 + ”“數據要素 x ”等一系列產業發展戰略和政策，推動形成了有利于建設現代化產業體系的制度環境，從而對產業高質量發展產生了重要的導向作用。三是全社會創新生態顯著改善。我國高度重視國家戰略科技力量建設，持續健全新型舉國體制，重組并新建了一批國家級實驗室，健全了知識產權保護運用等體制機制;不斷優化創新人才培養體系，大力推動教育、科技、人才一體化發展;逐步完善創新成果轉化機制，保障創新成果的合法權益和市場競爭力，加快了科技創新成果的產業化進程;大力提升企業技術創新主體地位，在人工智能、智能終端、無人機等領域崛起了一批具有全球影響力的創新型企業。

（二）以科技創新引領現代化產業體系建設面臨的主要挑戰

第一，科技創新與產業創新深度融合的程度有待提高。與西方發達國家相比，我國在科技創新水平上仍存在較大差距，特別是在一些關鍵核心技術領域仍面臨受制于人的局面，在科技創新與產業創新深度融合方面還存在不少卡點堵點。一是高質量科技供給仍然不足。2024年，我國基礎研究投入占全社會研發經費比重提升至 6.91% ，但仍遠低于西方發達國家 15% 以上的比重。二是科技成果轉化率相對較低。目前，我國科技成果轉化率僅在 30% 左右，相比于西方發達國家 50%～70% 的水平仍有不小差距，尤其是高校擁有的發明專利產業化率尚不足 10% ，大量創新成果仍停留在科研論文、技術報告或實驗室樣品層面，無法更好地與產業需求相對接①。三是企業科技創新主體地位還不牢固。近些年，我國以企業為主體的科技創新體制機制還不完善。企業在科技創新項目立項、資源分配以及重大科技創新決策中參與度不高。高校、科研院所人才向企業流動還存在一定障礙，重大創新基地和平臺在企業的布局建設力度方面仍有待進一步加強。

第二，科技創新推動產業轉型升級的能力有待提升。受制于產業鏈韌性不高、要素保障不健全、資源整合能力不強等因素制約，我國產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型升級仍面臨不少困難。一是產業結構不盡合理。傳統產業面臨大而不強、大而不優、大而不新等問題;新興產業受制于規模化程度較低和技術支撐力度較弱，特別是中高技術制造業比重較低。二是產業自主創新能力不足。我國企業普遍缺乏高附加值和高科技含量的產品，再加上產業鏈上下游企業之間的協同創新和資源整合能力不強，導致了產業整體抵御市場風險能力不足，進而在國際競爭中處于劣勢地位。三是具有較強影響力和國際競爭力的科技型企業還較少。我國缺少具有產業生態主導能力的大型跨國科技型企業。當前，現有此類企業無論是研發投入強度還是科技引領力、市場影響力，與西方發達國家科技型企業相比仍有較大差距。2023年，我國規模以上工業企業研發投入強度只有 1.88% ，低于經濟合作與發展組織(OECD）國家 2.88% 的平均水平；入選全球研發50強企業僅有5家，數量遠低于美國（22家）②。

第三，科技創新對產業鏈供應鏈安全穩定的保障仍然不足。我國的產業鏈供應鏈仍存在循環不暢、基礎不牢、水平不高等問題，這導致了一些重要領域的高端產品質量性能、可靠性穩定性與國際先進水平相比還存在一定差距。一方面，部分關鍵核心技術被“卡脖子”導致產業鏈供應鏈存在安全隱患。我國原始創新能力還不強，特別是缺乏支撐產業升級、引領前沿突破的源頭技術儲備，這造成了高端芯片、航空發動機、機器人核心部件、高端醫療設備、生物制藥等關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，難以完全滿足產業鏈供應鏈自主可控的要求。另一方面，“中等技術陷阱\"風險導致產業鏈供應鏈存在穩定隱憂。當前，我國的技術水平尚未形成全鏈條、系統化優勢，整體上仍處于中等水平，在推動現有技術和產業體系持續升級的過程中必然要跨越“中等技術陷阱”③。目前，某些西方發達國家試圖通過“再工業化\"戰略和制造業回流計劃，將我國的科技水平和產業水平壓制在中低端領域；與此同時，印度和東盟等新興經濟體憑借其低成本優勢加速承接跨國公司產能轉移，正逐步成為全球產業鏈供應鏈轉移的重要目的地。上述兩種情況都可能會削弱中國在全球產業鏈供應鏈中的市場地位，進而影響到我國產業鏈供應鏈的完整性和可控性。

三、以科技創新引領現代化產業體系建設的現實路徑

新時代在全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的進程中，要以全球視野和戰略思維，搶抓新一輪科技革命和產業變革以及促進形成強大國內市場的重大機遇，加快構建支撐高質量發展的現代化產業體系。

（一）以科技創新為根基，提升產業體系創新能力

第一，強化企業科技創新主體作用。企業作為連接科技創新、產品設計和市場需求的關鍵主體，要充分發揮其在產學研深度融合中的主導作用。一要增強企業在科技創新中的參與度和話語權。要探索建立高層次、常態化的政府和企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在科技創新決策中的重要作用。要推動企業牽頭或參與國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等國家級科技創新平臺建設。二要構建“龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同\"的科技創新聯合體。要組建“科學家 + 企業家 + 金融家\"團隊，在更大程度上發揮高校聚集的創新資源作用，助力其從資源要素和載體平臺角度打通創新鏈。三要完善企業資助基礎研究的政策體系。要通過政策體系的完善，暢通企業資助基礎研究的通道，不斷引導企業通過引進、學習、吸收國內外先進技術并對其進行適應性改造，提升自身自主創新能力，迅速縮小產業技術與國內國際先進水平的差距。

第二，推動科技創新成果轉化。要密切關注前沿技術發展動態，加快推動科技創新成果轉化，培育發展戰略性新興產業和未來產業。一要因地制宜推進新技術新產品落地應用。要面向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口等重點方向，發掘培育一批優勢企業和相關研究機構，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，促進前沿技術和顛覆性技術加速涌現，用硬科技賦能現代化產業體系建設。二要加快探索科技創新成果產業化外溢機制。要聚焦我國具備一定基礎且創新產業化條件已經成熟或趨于成熟的細分產業領域，盡快孵化和培育一批獨角獸、瞪羚、“專精特新\"企業，促進各類企業持續擴大規模、提升能級和成長壯大，加快科技創新成果從“實驗室\"到\"通用場景\"的產業化。三要暢通科技創新與產業創新循環。要打造“企業家 + 科學家 + 工程師\"中試產業創新模式，實現專家、企業在科技創新與產業創新循環中的全程參與、深度互動、風險共擔、成果共享。

第三，大力支持科技創新投資活動。要聚焦科技創新和產業創新過程中的資金支持問題，大力提升科技創新投資的規模、質量和效益，更好地用科技創新投資助力現代化產業體系建設。一要支持企業投資新質生產力項目。要以超常規舉措抓好戰略性新興產業和未來產業領域\"專精特新\"種苗孵化，建立面向企業推介的新質生產力項目庫，對有潛力的新質生產力項目進行篩選和跟蹤，激勵企業將資金投向具有高成長性和創新性的科技項目。二要健全科技創新融資全周期服務體系。要遵循科技型企業全生命周期發展特點，針對初創期、成長期、成熟期等不同時期企業的需求特點，構建從孵化基金到配套科技創新母基金、專項子基金的全生命周期基金體系，為企業的持續發展提供科技創新資金支持。三要培育多層次多維度的科技創新投資市場。要更好發揮政府專項基金引導作用，建立和完善多層次的融資擔保體系，鼓勵和支持擔保機構創新服務模式，針對科技型企業輕資產、高風險的特點，開發設計知識產權質押擔保、股權質押擔保等新型擔保產品，以有效緩解企業融資難、融資貴的問題。

（二）以技術賦能為核心，推動產業體系提質升級

第一，穩步推進傳統產業轉型升級。要繼續深入實施數字化轉型戰略，通過數字技術賦能傳統產業跨越式發展，加快推動傳統產業轉型升級。一要實施產業基礎再造和工業強基工程。要把握世界科技和產業發展方向，鼓勵能源化工、裝備制造等行業依托產業基礎和優勢，加快向新能源、新材料、高端裝備、智能裝備等領域進軍;推動汽車及零部件、有色金屬等傳統優勢產業加快延伸產業鏈，特別是利用技術賦能實現在高加工度環節、增值環節、瓶頸環節、關鍵環節、配套環節上的突破。二要推動人工智能賦能“百行千業”。要深人開展“人工智能 + ”行動，推動人工智能大模型在產業領域示范應用，在通用大模型基礎上針對行業特點進行精準訓練，開發行業性人工智能解決方案。要建設一批“人工智能 + 產業數字化轉型、民生智能化應用\"標桿項目，同時在智能交通、智慧消防、智慧醫療、智慧養老、智慧環保等領域打造一批標桿應用場景。三要重點發展生產性服務業。要發揮好龍頭企業的帶動作用，利用科技創新優勢做大做強我國工業軟件服務、科技中介、現代物流等生產性服務業。

第二，積極謀劃戰略性新興產業和未來產業發展。要緊跟國際國內產業技術變革趨勢和自身產業條件的變化，加快形成戰略性新興產業和未來產業鏈群的發展促進機制，為現代化產業體系的建設提供堅實支撐。一方面，要強化戰略性新興產業集群培育。要依托戰略性新興產業領域的“鏈主”和生態主導型企業，引導產業鏈供應鏈不同環節企業加強技術協同攻關，合理優化區域布局。要重點在新能源與智能網聯汽車、高端裝備、新一代信息技術、綠色環保、人工智能與大模型、生物醫藥、新能源新材料等領域建設科技創新和公共服務綜合體。另一方面，要建立健全未來產業投入增長機制。要面向未來技術的研發、中試、產業化，打造若干未來技術應用和驗證場景、試驗場景、推廣場景以及產業跨界融合示范場景，以加速未來產業從技術到產業化的進程。要通過為未來產業提供稅收減免、研發補貼等措施，鼓勵科研機構和企業加大對新技術、新模式的探索投入。要強化知識產權保護，為科技創新成果提供法律保障，確保研發投入能夠得到合理的回報，從而形成良性的投入增長機制。

第三，加快推進產業鏈現代化。要堅持系統性思維，推動形成以龍頭企業帶動、全鏈條式發展的現代化產業集群，促進產業鏈向高附加值、高端化、精細化躍升。一要增強產業鏈協同科技創新能力。要強化中介平臺、行業協會、產業聯盟等跨區域行業組織建設，增強企業、科研院所等參與主體的科技創新力量，有效推動上下游企業建立長期戰略合作關系。二要增強產業鏈協同發展能力。要大力推動裝備制造、汽車制造、電子信息、新材料等產業鏈縱向升級，引導骨干企業向設計、研發、品牌等價值鏈高端環節拓展，提升全產業鏈能力。要以智能制造引領智能化改造、綠色改造和技術改造，推動有色、鋼鐵、化工、能源、建材等傳統行業延鏈補鏈強鏈，實現智能化綠色化循環化發展。三要增強產業鏈安全韌性。要統籌推進關鍵核心技術攻關工程、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，引導產業鏈不同環節相關經營主體和機構形成戰略合作共同體，加快技術攻關突破和成果應用，提升重點產業鏈自主可控能力。

（三）以創新型企業為依托，增強產業體系微觀主體活力

第一，加快培育一批世界級創新型企業。要充分發揮世界級創新型企業的核心帶動作用，支持其不斷加大科技創新投入，改造傳統生產力、發展新質生產力，以科技創新為牽引推動企業內部組織變革、效率變革，從而更好地引領行業進步和產業升級。一要打造一批全球標桿企業。要緊抓產業價值鏈和國際分工重組機遇，支持有條件的企業加大與“一帶一路”國家的技術和產能合作，利用創新、標準、專利等優勢開展對外直接投資和海外并購，有效整合全球資源，打造若干全球技術領先、市場影響力強的創新型企業群。二要培育一批獨角獸企業。要圍繞優勢產業和潛力產業，選擇一批創新能力強、成長速度快、產業鏈條長的潛在獨角獸企業，建立動態調整的潛在獨角獸企業培育庫，出臺和完善產業、人才、資本、技術等一系列切實可行的政策措施，形成符合企業成長規律、開放包容的創新生態環境。三要建設一批“專精特新\"企業集群。要建立“專精特新”中小企業名單定期推送機制和“‘專精特新'中小企業上市后備資源庫”，支持“專精特新”中小企業研發首制高附加值新產品，綜合運用政府首購訂購等方式，推動“專精特新\"中小企業優質產品先試首用。

第二，加快形成創新型企業梯隊。要注重分類施策培育不同類型、不同規模、不同階段的創新型企業集群，加快形成一批科技創新能力強、市場輻射能力大、可持續發展的重點企業梯隊。一要培育若干具有創新能力和行業影響力的\"鏈主\"企業。要積極引導“鏈主\"企業參與國家或區域新質生產力布局，強化資源、資金、人才等持續供給以及前沿技術的研發、成果轉化和產業孵化。二要建立健全創新型企業梯次培育機制。要探索建立“創新型龍頭企業—瞪羚企業—高新技術企業—科技型中小企業”梯次培育體系，通過“以大帶小、以小托大\"的模式，優先支持大中小企業聯合申報重點研發項目，推動大中小企業加強創新合作。三要完善中小企業創新服務體系。要支持行業龍頭骨干企業聯合高校院所、中小企業組建創新聯合體，引導更多科技型中小企業、規上工業企業成為高新技術企業。要支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺，參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。

第三，構建基于產業互聯網的企業協同創新生態。要充分利用新一代信息技術，通過協同創新推動傳統企業數字化、網絡化、智能化轉型。一要探索建立工業互聯網產業重大技術需求生成和牽引機制。要以各制造業行業協會等中介組織為依托，梳理形成各行業對工業互聯網的通用需求清單和平臺研發需求，構建研發資源共享、研發能力互補的集成系統技術攻關機制，讓產業鏈上下游“專精特新”創新型企業、高校和科研機構充分融入創新全過程。二要打造一批產業互聯網平臺。以平臺企業為依托，鼓勵和支持大型制造企業、互聯網企業、電信運營商、軟件服務商等牽頭組建一批工業互聯網創新聯合體，建設跨行業、跨領域的綜合性平臺或行業性、區域性、專業性平臺，為中小企業提供研發設計、采購供應、生產管理、市場營銷、售后服務等全生命周期服務。三要深化企業間協同合作。要引導產業鏈上下游企業建立基于互聯網的緊密協同關系，促進生產流程再造和供應鏈優化，推動形成基于互聯網的開放式、扁平化、平臺化協同創新模式。

（四）以深化改革為保障，完善產業體系制度供給

第一，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。要全面深化體制機制改革，激發實體經濟動力和要素發展活力，營造更有利于科技創新和產業創新的營商環境。一要完善公平競爭制度。要深入推進公平競爭政策實施，全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，破除妨礙民營科技型企業參與市場競爭的制度壁壘，強化反壟斷、反不正當競爭執法。要加快推動建設全國統一大市場，破除地方保護和區域壁壘，促進人才、資本、技術、數據等要素自主有序流動和高效公平配置。二要深化科技成果產權制度改革。要積極探索職務科技成果單列管理改革，推動試點單位建立科技成果盡職免責、合規創業等配套制度。要穩步推廣職務科技成果“權益讓渡\"模式，鼓勵單位在約定收益分配比例的前提下，賦予科研團隊完整所有權，最大程度激勵科研人員自主決定轉化方式，提升成果轉化效率。三要強化開放創新合作。要加強全球科技創新主體深度協作、互學互鑒，推進實施國際大科學計劃和大科學工程，構建開放自由的國際科技創新合作生態。要加強國際知識產權保護，落實外資企業國民待遇，引導外資更多投向先進制造業、現代農業、節能環保等高新技術領域，推動產業鏈上下游全方位對外開放，充分利用全球資源助力現代化產業體系建設。

第二，深化人才工作機制創新。要對照新質生產力發展要求，創新人才全鏈條工作機制，加快培育新型勞動者隊伍。一要加快引進高水平創新型人才。要拓展海外引才渠道，在全球范圍內重點引進高水平科技型人才，特別是能夠作出原始性發現、顛覆性創新的戰略科學家、領軍人才、卓越工程師和優秀青年創新人才。二要加快形成產學研一體化高水平創新型人才培養體系。要加強企業與高校、科研機構之間的合作，推動高校、科研機構和企業聯合建立創新研究中心和實驗室，探索高水平創新型人才的培養模式，支持組建跨學科、跨領域的創新團隊。三要加快完善高水平創新型人才保障機制。要優化拔尖創新型人才評價體系和激勵機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，更好體現知識、技術、人才的市場價值。

第三，完善有利于產業創新和產業發展的生態。要堅持激發活力、優化服務、開放包容，積極打造既有利于企業快速成長，又有利于推動產業現代化的優良生態。一方面，要進一步深化“放管服\"改革。要根據戰略性新興產業和未來產業發展規律，優化行業準入門檻，建立重點企業培育庫和重點項目儲備庫，以提前介人、限時審批、聯合審批、代辦服務等方式加快科技創新和產業創新類項目審批。要推進“互聯網 + 行政審批”，加快建設聯動政府、企業、行業協會的電子政務服務平臺，實現信息互聯互通，提升行政服務效率。另一方面，要進一步構建科技創新和產業創新服務生態系統。要加強前瞻謀劃和政策引導，堅持\"全國一盤棋”，基于科技創新推動現代化產業體系建設的全周期，打通前端基礎研究創新、中端成果轉化孵化和后端產業應用落地的服務鏈條。要充分發揮高質量孵化器的示范帶動作用，培育職業化技術經理人隊伍，有效解決科技創新投融資、應用場景開發拓展、產業創新平臺建設等各類服務問題。

[責任編輯：徐芳]