農村基層黨組織紀律教育的文獻分析

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0045-05

習近平強調，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”①。黨的二十屆三中全會指出，要“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀‘四種形態’，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”②。《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》也明確要求，黨員特別是黨員領導干部，要進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當③。因此，必須在農村基層黨組織中嚴格執行黨的紀律，將紀律置于首位，強化紀律教育，提升黨員紀律意識，使紀律成為衡量管黨治黨成效不可逾越的底線。

黨的十八大以來，在大力推進全面從嚴治黨的背景下，黨的紀律建設學術研究顯著增多，取得了豐富的研究成果。針對農村基層黨組織紀律建設的研究成果主要集中在黨員老齡化、黨員發展困境以及黨建實踐“懸浮化\"等問題④。也有學者認為，部分農村基層黨組織“帶頭人\"思想觀念保守、知識結構單一、不能充分發揮“帶頭人\"的積極作用①。因此，加強農村基層黨組織紀律建設，強化紀律教育，提升黨員的紀律意識和執行力，成為當前農村基層黨建工作的重要課題。

一、農村基層黨組織紀律教育的研究設計

本研究以知網文獻為例，借助NVivo軟件，研究文獻中所呈現的農村基層黨組織紀律教育中存在的問題，并根據這些問題，提出相應的實施對策。

（一）研究樣本

本研究的研究文本主要來自2023年1月—2025年3月知網中有關“農村黨組織紀律建設\"的文獻材料。之所以選擇2023年1月—2025年3月知網中的相關文獻，主要由于：一方面，2023年1月—2025年3月的文獻能夠反映新時代農村基層黨員紀律教育的最新動態和趨勢，時效性強且具有現實意義；另一方面，知網作為國內權威的學術數據庫，收錄的文獻質量高、來源廣，有助于從多角度、多層次了解農村基層黨員紀律教育的現狀和問題。

在知網檢索關鍵詞\"農村基層黨組織建設”\"農村黨組織紀律建設”“基層黨組織建設”，確定緊密相關文本256篇。接著采用相關性抽樣方法，根據樣本內容與主題的相關度，進行二輪抽樣選擇，從中挑選出72篇文本。然后對這些文本進行細致的摘錄、編碼及二次樣本篩選，最終保留40篇文本，確保了有效樣本的精準性。

（二）編碼整理與編碼表構建

將40篇樣本文件中涉及“紀律”的相關文字內容整合至Word文檔中，并導人NVivo軟件進行深度分析。利用軟件的節點編碼功能，對文字內容進行摘錄，形成初始代碼267個。通過嚴謹地拆分、對比、合并與提煉，得到優化代碼153個，將這些編碼進行重新分類與整合，提煉出12個高度凝練的聚焦代碼。對這些聚焦代碼進行分析與歸納，提煉出其中的共同概念與核心主題，最終形成4個具有理論高度的編碼，如表1所示。

二、農村基層黨組織紀律教育中存在的問題

通過上述編碼整理過程和對文本內容的分析，發現當前農村基層黨組織紀律教育中存在紀律學習效能有待提升、紀律認知存在短板、紀律教育管理尚未系統化、紀律遵守有待增強等問題。

（一）紀律學習效能有待提升

40篇樣本文獻中共有38篇涉及農村基層黨組織紀律學習問題，102個參考點表明當前農村基層黨組織紀律學習教育中存在能力不足、方式單一、形式化等問題。一是學習能力不足。“當前農村黨員隊伍中 60～70 歲占大多數， 40～50 歲的黨員比例很小， 20～30 歲的黨員極少\"①，農村黨員老齡化問題突出，農村基層黨組織隊伍結構不合理。盡管部分黨員仍保持高漲的學習熱情和主動性，但受年齡因素影響，認知能力逐漸下降，對新技術的接受度偏低，在實際學習過程中常陷人“學習意愿強烈卻學習效能不足\"的困境。二是學習方式單一。盡管黨建數字化平臺已正式投入使用，但“農村黨建數字化平臺應用形式較為單一，使用率不高”②。部分農村地區組織生活存在明顯的形式僵化、內容固化、手段老化等問題，新媒體技術優勢未能充分發揮，紀律學習方式缺乏創新性、吸引力與感染力。三是學習教育形式化。一些農村黨員干部在政治學習方面仍存在“重業務輕黨建”的問題，將黨性教育視為可有可無的“軟任務”，認為經濟發展是硬指標、政治學習是軟約束。部分農村黨支部滿足于“打卡式\"參與、“照相式”留痕、“口號式\"表態，導致紀律學習教育形式化。

（二）紀律認知存在短板

20篇樣本文獻、32個參考點涉及農村基層黨組織紀律認知問題，揭示了農村基層黨組織在紀律認知程度、認知范圍、認知轉化三個維度存在短板。一是紀律內涵理解淺表化。部分農村黨員干部對黨的紀律規定一知半解，對《中國共產黨紀律處分條例》相關規定理解片面化、碎片化。如某村黨支部書記在處理集體土地流轉時，認為“只要不貪污現金就不算違紀”，擅自將集體林地低價承包給親屬，導致村集體損失數十萬元。二是對紀律適用范圍存在盲區。部分農村黨員干部對紀律約束的領域和場景認知不全，在新興領域和復雜情境中易出現紀律認知\"真空地帶”。如中央紀委國家監委網站中部分案例顯示，農村基層黨組織違反紀律問題主要集中在“三資\"管理、惠民補貼等傳統領域，但隨著互聯網的普及和電子商務的發展，農村基層黨組織在電商幫扶、網絡直播帶貨等新興領域也面臨著紀律認知的挑戰。三是紀律要求落地轉化弱化。部分農村黨員雖能背誦紀律條款，但在實際工作中仍存在違規行為，紀律要求并未成為行為準則。在部分農村地區，黨員干部對紀律規定的重視程度也不夠，往往將其視為紙上談兵，沒有真正做到內化于心、外化于行。

（三）紀律教育管理尚未系統化

30篇樣本文獻、70個參考點顯示，“部分農村基層黨支部組織紀律松弛”③，紀律教育管理尚未系統化。一是教育制度尚不完善。一些農村基層黨組織在黨員教育管理方面存在薄弱環節，制度有待健全規范。”在實際操作中，部分農村基層黨組織未能根據具體實踐完善紀律教育管理體系，尚未形成科學、合理且貼合實際的紀律教育管理體系。二是評估考核機制尚不完善。部分農村黨組織紀律教育考核形式單一，過度依賴書面考試與會議考勤等評估方式，忽視了黨員在村務管理、矛盾調解等日常工作中的紀律實踐表現。三是監管機制尚不健全。農村基層黨組織在執行紀律教育管理時，缺乏有效的內部和外部監督，導致紀律教育管理的效果難以保證。如\"縣（市、區）、鄉鎮紀委對農村基層黨組織監督主要集中于工作效能、程序規范性方面，對黨風廉政建設監督不到位\"①。

（四）紀律遵守有待增強

22篇樣本文獻、63個參考點顯示，當前農村部分黨員紀律遵守意識淡薄，存在紀律松弛、執行不力等問題。一是日常履職消極懈怠。一些農村黨員干部遇到問題相互推諉，不愿主動承擔責任，缺乏服務意識和責任感，甚至存在推諉扯皮、不作為、亂作為的現象。二是問責執行存在偏差。部分地區存在問責尺度失準與執行粗放化問題。一些基層黨組織在問責時，未嚴格遵循“權責一致、錯責相當\"原則，隨意擴大問責范圍、拔高問責層級。三是廉潔風險防控仍需推進。根據中央紀委國家監委網站發布的通報顯示，2024年全國查處村黨組織書記、村委會主任違紀違法案件數量依然較多。部分農村黨員干部在惠民政策落實、集體“三資\"管理等領域仍存在優親厚友、截留挪用等行為。

三、提升農村基層黨組織紀律教育效能的對策

針對當前農村基層黨組織紀律教育中存在的諸多問題，要優化黨員隊伍結構、增強媒體宣傳、完善紀律教育機制、明確責任主體，以提升紀律教育的效果，提高黨員的黨性修養，助力農村基層黨組織紀律建設穩步推進、全面從嚴治黨向農村基層縱深發展。

（一）優化黨員隊伍結構，提高紀律學習能力

針對農村黨員存在年齡大、學習能力不足等問題，需要注重培養和發展年輕黨員，引人新鮮血液，提高黨員隊伍的整體素質和學習能力。一是拓展人才選拔渠道。農村基層黨組織可以通過定向選拔、公開招聘、志愿服務等多種形式，吸引更多有志于服務農村、有能力帶領群眾致富的優秀青年加入其中，為基層黨組織注人新的活力和動力。二是建立村級后備干部人才庫。聚焦鄉村全面振興關鍵領域，將新型職業農民、返鄉創業大學生、致富帶頭人、鄉村教師、鄉村醫生等群體作為重點人才發展對象。設立“鄉村人才信息庫”，詳細記錄人才的技能特長、政治表現、群眾評價等信息，對人庫人才實行動態跟蹤，優先培養政治素質高、服務意識強的優秀人才，優化黨員隊伍的職業和年齡結構。三是嚴格黨員發展流程。建立“雙推雙評三全程”機制，即通過黨員推薦、群眾推薦，支部評議、黨員群眾代表評議，全程公示、全程紀實、全程審核，確保發展黨員工作公開透明、程序規范。同時，對發展對象開展政治審查、紀律知識測試和實踐考察，將考察結果作為能否入黨的重要依據，把政治素質高、紀律意識強、群眾認可的優秀人才吸納進基層黨組織。

（二）增強媒體宣傳，強化紀律認知

強化遵守紀律的認知，必須要加大宣傳力度，確保黨員群眾深刻理解黨的紀律，并將這些紀律內化于心、外化于行。一是聯合多元媒體平臺。充分利用線上線下各類宣傳平臺，加大宣傳力度，積極宣傳經典案例，做好警示教育工作。除了傳統的文字報道，可以推廣“碼上知紀\"數字教育平臺，通過短視頻、漫畫圖解等新媒體形式傳播紀律要求和違規后果，方便農村年輕黨員利用碎片化時間學習，形成對黨的紀律的正確理解和認識，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。二是打造特色宣傳內容。收集整理本地黨員違紀違法典型案例，制作成警示教育片、宣傳手冊，用身邊事教育身邊人；同時挖掘黨員嚴守紀律、服務群眾的先進事跡，進行“紀律先鋒”系列報道，樹立正面榜樣。三是強化宣傳效果評估與反饋。定期對社交媒體平臺的運營數據進行分析，了解黨員和群眾的閱讀偏好和反饋意見，不斷調整和優化宣傳策略。根據評估結果，及時調整宣傳內容和形式：對于關注度高、反響好的宣傳形式和內容，加大投入和推廣；對于效果不佳的部分，深人分析原因，進行改進和創新，形成“宣傳一評估一優化”的良性循環，不斷提升媒體宣傳的針對性和實效性。

（三）完善紀律教育機制，推進黨紀教育常態化

要進一步完善紀律教育機制，推進農村基層黨組織紀律教育向縱深發展。一是創新教學模式。打破傳統“填鴨式\"教育，采用“田間課堂\"的方式，將紀律教育課堂搬到田間地頭、種植大棚、養殖基地。在農閑時節或勞作間隙，由黨支部書記、紀檢干部化身“宣講員”，圍繞鄉村全面振興資金使用、土地流轉政策執行等與農村生產密切相關的紀律要求，以通俗易懂的語言進行講解。同時，設置“田間討論環節”，鼓勵覺員結合自身經歷提出問題、分享看法，實現“邊干農活邊學紀律，在實踐中深化認識”。二是分類精準施教。采取“設崗定責”“送學上門\"“在線跟蹤\"等差異化措施，針對不同黨員群體精準發力，讓紀律教育更具針對性。尤其針對流動黨員，要建立流動黨員紀律教育線上平臺，依托微信、釘釘等社交軟件創建“流動黨員紀律教育群”，定期推送黨紀黨規解讀文章、警示教育片、典型案例分析等學習資料。三是完善紀律教育監督體系。成立由村黨支部紀檢委員牽頭，支委成員、黨小組組長組成的紀律教育監督小組，定期對黨員學習情況、紀律教育活動開展效果進行檢查。除了加強黨員內部監督，還可以拓展群眾監督渠道，設立“紀律教育監督信箱”和線上意見反饋渠道，鼓勵群眾對黨員參與紀律教育的態度、成效進行評價。要加強與群眾的溝通交流，定期舉辦座談會、聽證會等活動，聽取群眾對黨紀教育的意見和建議，將群眾反映的問題納入監督整改清單，做到“群眾有呼聲，監督有回應”。

（四）明確責任主體，強化紀律執行力度

習近平強調，“要鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持融入日常、抓在經常，把黨紀學習教育成果持續轉化為推動高質量發展的強大動力”①。而“政治路線確定之后，干部就是決定因素”②，因此必須明確各級黨組織和黨員領導干部在黨紀教育中的責任主體地位。一是壓實“三級責任”。各級農村黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，將黨紀教育納入黨建工作的重要議程，制定具體可行的教育計劃，并確保各項教育活動的有效實施。縣級黨委統籌制定農村紀律教育總體規劃，將紀律教育納入鄉村全面振興考核指標，建立“縣委書記領銜、組織部門牽頭、紀委監委督辦\"的工作機制。鄉鎮黨委負責組織實施，通過“班子成員包片聯村”制度，定期督導村級黨組織落實教育任務，將紀律教育成效與干部評優評先掛鉤。村級黨組織要強化直接責任落實，由村黨組織書記負總責，建立“支部書記主抓、支委包戶到人\"的責任體系，確保紀律教育覆蓋到每名黨員。二是強化“頭雁效應”。農村基層黨支部書記作為“領頭雁”，要率先垂范，以身作則，成為黨紀教育的排頭兵。要帶頭落實“四議兩公開”制度，在村級重大事項決策、資金使用等方面，嚴格遵守紀律規定，主動接受黨員和群眾監督。同時，農村基層黨支部書記還要定期組織召開黨員大會，通報黨紀教育開展情況，聽取黨員意見和建議，不斷改進教育方法和內容，確保黨紀教育貼近實際、貼近黨員、貼近群眾。三是建立責任清單制度。制定農村基層黨組織紀律教育責任清單，精準界定各責任主體的職責與工作要求，全面覆蓋宣傳發動、組織實施、監督檢查、考核評價等各個環節。明確各主體的任務內容執行方式及質量標準，確保紀律教育責任切實落實到位。

[責任編輯：武奕岑]