黨建引領城市社區治理創新研究

[中圖分類號]D167 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0063-07

隨著我國城市化進程的加速推進，城市社區作為社會治理的基本單元，承載著居民生活服務、矛盾調解、公共事務管理等多種功能，其治理水平直接關系到城市的和諧穩定與居民生活質量。然而，在社會結構深刻變動、利益訴求日益多元、治理需求不斷升級的背景下，傳統社區治理模式逐漸暴露出資源整合不足、居民參與度低、服務精準性差等問題，亟待創新治理理念與方式。黨建引領作為新時代社區治理的核心路徑，通過發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，將黨的領導深度融人社區治理全過程，為破解治理難題提供了有力支撐。廣東省惠州市A社區積極探索實踐的“五百工作法”，正是黨建引領社區治理創新的生動范例。本文通過深入剖析“五百工作法\"的治理模式、特征及實踐成效，提煉黨建引領社區治理創新的經驗啟示，以期為新時代城市社區治理提供有益借鑒。

一、廣東省惠州市A社區“五百工作法”的治理創新模式

A社區位于廣東省惠州市經濟發展基礎較好且發展動力強勁的國家級高新技術產業開發區（以下簡稱高新區），其成立于2011年7月，總面積2.9平方公里。轄區內戶籍人口11716人，常住人口5萬余人，流動人口數量約為2.5萬人，有38個物業管理小區，總戶數26126戶，有超過800家企事業單位和社會組織。經過調研，研究團隊發現：A社區成立后，僅有8名社區工作者，由于社區人口規模大，管理難度也相對較大。A社區的38個物業管理小區中，只有一個小區成立了業主委員會，部分小區物業管理混亂、矛盾糾紛頻發，相當多的物業矛盾和糾紛又被轉移到社區來處理和解決，進一步加大了社區治理的難度。同時，由于A社區的社區工作者數量少，致使社區只能為居民提供國家規定的基礎性服務，無力供給超出基礎性服務之外的居民急需性社區服務。如不少家庭期望社區能夠開辦老年人日間照料中心，大部分居民希望社區能夠多舉辦反詐騙宣傳活動，還有一部分居民希望社區能在周末舉辦一些文藝活動以豐富文化生活，等等。可以看出，該社區居民不斷提高的多元化社區服務需求，與社區相對薄弱的服務能力之間產生了明顯的矛盾。為解決社區治理過程中面臨的困難，A社區黨委在高新區和所屬街道辦事處的支持下，從2019年3月開始推動實施了以“五百工作法\"為主要內容的社區治理創新。

（一）百名黨員聯千戶，培育黨建“主心骨”

A社區創新推行《黨員360分類打卡管理辦法》，將100名社區直管黨員分別結對聯系轄區內1000戶黨員和群眾家庭，進一步加強黨建工作，激發隊伍活力。A社區通過對社區黨員實施分類管理，將黨員分為在職黨員、下崗失業黨員、流動黨員、自由職業黨員、畢業學生黨員、困難黨員共六種類別，對不同類別的黨員設置不同形式的社區崗位職責，為黨員更好地踐行群眾路線搭建了平臺。與此同時，A社區還開展了“三個一\"活動（即每月走訪一次，落實專人結對聯系，定期匯總打卡情況，及時了解和掌握結對聯系的黨員和群眾家庭的思想動態、生活狀況;每季度送學習材料一次，及時把社區黨組織的中心工作、相關學習內容向他們進行傳達;發動社會力量每季度幫助聯系的黨員和群眾做一件實事，組織社區的社會工作者或志愿者服務隊進行經常性的關心照顧，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助他們排憂解難），增強了黨組織的凝聚力，也提升了居民對社區的認同感和歸屬感，激發了居民的主人翁意識，促進了社區共建共治共享。

（二）百個先鋒齊發力，組建管理“主力軍”

A社區黨委與街道黨工委、社區黨員、居民、社會組織代表共同組成黨建聯盟，依托黨建聯盟統籌協調各方力量，推進黨支部、黨小組進小區。通過印發《A社區“先鋒管家\"建設方案（試行）的通知》，A社區在38個物業管理小區成立了38個“先鋒管家”（由物業公司擔任“先鋒管家”）、14個社會群團組織、多個黨建聯盟單位，把黨旗插在物業管理“第一線”，做到有場所、有設施、有標志（紅色標識帽子）、有“先鋒管家\"旗幟、有書報、有制度，把物業服務企業打造成黨組織聯系和服務群眾的重要平臺。同時，A社區在搭建黨建聯盟的基礎上，調動各方積極性，梳理破解小區治理難題，化解物業公司與居民之間的矛盾。由黨建聯盟單位定期輪流牽頭開展“先鋒管家\"評比，獲評優秀的小區可結合居民的需求和物業公司的意見得到實質性獎勵，如投入資金建設小區或者增設健身設備、器材等。對于在評比中排名末位的小區，社區黨建聯盟將聯合聯盟單位，派駐工作人員進行每周一次小區駐點，收集群眾意見與建議，并且制定可行的方案進行小區整治，從而提高物業公司的服務質量和協調物業公司與居民之間的關系。

（三）百福文化潤心田，擦亮文化“主色調”

在高新區和所屬街道辦事處的大力支持下，A社區在轄區榮欣路修建“百福黨建文化示范街”，通過實施墻、亭、廊、路、園的美化亮化，把社區特色文化符號用“居民公約”“賦”“歌”等文化作品融入到街區建設中，形成社區文化品牌，為黨建文化做解讀與注解，達到“以黨建引領文化”的目的。

（四）百人組團強服務，奏響服務“主旋律”

A社區探索推行“一中心多站點”的基層黨建服務新模式，在社區中心區域設立了黨群服務中心，在7個成熟的小區設立了流動黨員之家、流動復退軍人服務站、產業女工服務站、健康驛站、社會組織孵化站、居家養老服務站、彩色驛站、書記會客室等九個特色分站點，綜合服務面積超過4000平方米。

在“一中心多站點”的基層黨建服務新模式下，A社區組織成立了民間藝術交流站，打造了100人古箏隊、100人腰鼓隊、100人秧歌隊、100人合唱隊、100人瑜伽隊等14支文藝團隊，吸引了300多名文藝骨干參與，年均開展活動150多場次，豐富了居民文化生活，提升了居民生活品質，塑造了積極向上、服務完善的社區形象，增強了社區吸引力和競爭力。

（五）百戶居民議大事，筑牢治理“主陣地”

A社區創新推行“黨群E起議\"議事會①，通過微信公眾號服務黨員和群眾，在基層黨建引領下做到讓社區居民能向社區工作者反映在社區中遇到的問題，從而參與基層治理。當有重大事項需要議事時，由100名包含轄區單位、物業公司、商戶、社會組織、私營企業、社區黨員和居民等廣泛代表參與線下負責議事。當有一般性事項需要議事時，由各相關小區業主及黨員和群眾不少于20人參與議事，社區收集好黨員和群眾的意見和建議，能化解的及時回復社區居民，不能化解的統一整理后呈送上級主管部門協調解決，從而將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社區和諧穩定的發展環境。

二、黨建引領A社區“五百工作法”的特征分析

A社區在黨建引領社區治理創新過程中探索形成的“五百工作法”，取得了較為理想的社會治理成效。對黨建引領A社區“五百工作法”進行深入分析，可以發現其具有以下幾個方面的特征。

（一）治理主體創新：“黨建引領+積極分子+社會組織”協同推進

我國社區治理與西方社區治理的最顯著差異在于黨組織在社區治理中的領導作用。中國共產黨作為執政黨，既是基層社區的領導者，也是社區建設和發展的推動者。其不僅嵌入社區治理的基本結構，整合社區各方面資源，更在社區治理中發揮政治引領與組織動員作用，成為社區治理的核心力量。

首先，建立“百名黨員制度”，有效發揮了黨建引領作用。在當前社交網絡高度發達、各個居民小區普遍建立業主微信群的條件下，積極參與社區事務的居民往往容易成為所在居民小區的意見領袖，直接影響著其他居民對社區公共事務和公共決策的態度與看法。A社區“五百工作法”中的“百名黨員制度”，從社區黨組織的直管黨員中遴選出100名黨員，分別結對聯系轄區內1000戶熱心社區公益事業的黨員家庭和群眾家庭。通過專人結對聯系機制，開展“三個一\"活動，不僅調動了社區直管黨員服務社區居民的積極性，使其有機融入社區居民生活，更重要的是，社區內1000戶熱心社區公益事業的黨員和群眾家庭也有效整合到社區黨組織周圍，成為參與社區建設的重要力量，承擔起諸多社區管理和社區服務的責任。百名黨員制度以黨建活動為基礎，形成了社區黨委——社區黨委直管的100人黨員小組——社區內1000戶黨員和群眾家庭——服務社區全體居民的群體網絡結構，直接擴大了社區建設的力量。其次，組建社區積極分子隊伍，激勵居民自治活力。社區積極分子作為社區居民的一部分，在引導社區居民參與社區治理及社區服務方面功能突出。A社區在組建社區積極分子隊伍上，充分挖掘社區居民的優勢和潛能，在社區活動和社區服務過程中運用社區觀察法發現“潛在的”居民積極分子，如觀察社區居民的個性特征、組織能力、社區參與度等方面的表現，重視培育社區積極分子。在此基礎上，以培育的社區積極分子為動員主力，將“義務性動員”與“獎勵式動員”相結合，鼓勵社區積極分子參與社區建設，同時借助物質、精神等獎勵措施，提高社區積極分子的參與度。如A社區在“先鋒管家”和“黨群E起議\"等制度中，鼓勵社區中的知識分子、志愿者、物業公司黨員等多方面的積極分子參與社區治理和服務，匯聚社區建設的合力，取得了良好的參與效果。最后，培育和發展社會組織，優化了社區服務供給。由于社會組織往往是具有一定專業性或相同利益的社會群體相互聯系、相互協作形成的組織，能夠為社區提供相對專業化的社區服務，在社區工作者所提供的基礎性社區服務之外，為社區居民提供更加多樣化和個性化的社區服務選擇。A社區有212家社會組織，為整合社區內的社會組織，A社區黨委與社會組織聯合會黨總支之間建立了黨建共建關系，通過這種黨建共建關系，社會組織積極參與社區治理和社區服務，延伸了社區工作者的力量，提升了其整體工作效能。如社區的銀行業協會定期開展反詐宣傳活動和居民理財知識培訓工作，社會工作者協會組織社區志愿者提供志愿服務，會計協會為希望學習會計知識的居民提供免費培訓，房地產協會為需要購買房產的居民提供咨詢服務，等等。

總之，A社區的治理主體創新，既發揮了社區黨組織在黨建引領中的核心作用，同時充分調動了社區積極分子的參與積極性，又發揮了社會組織的服務功能，形成了三方共建社區的合力。其中，社區黨組織的黨建引領是關鍵，能夠為社區治理創新保駕護航；社區積極分子是社區治理的重要參與主體，是社區治理創新取得成效的中堅力量;社會組織是社區治理的有益補充，能夠很好地協調社區黨組織與群眾之間的關系，起到服務社區的橋梁作用。

（二）治理平臺創新：拓展“現代信息技術平臺”治理渠道

為了擴大居民對社區公共事務的參與，特別是讓更多具有代表性的居民參與社區公共事務，A社區創新性地建立“黨群E起議\"議事會制度，其具有以下特色：

首先，充分利用現代信息技術，有效擴大了社區居民參與社區事務的渠道。社區借助微信公眾號使每一位居民都能通過社區公共議事平臺直接反映在社區中遇到的問題。經社區“兩委\"干部篩選后，居民反映的涉及社區公共利益的相關問題通常都能直接納入“黨群E起議\"議事會的議事日程。其次，將居民線上反映問題與議事會線下議事討論解決問題相結合，提高了問題解決效率。在通過微信公眾號收集了社區居民關于社區事務的相關問題后，對于重要事項，社區組織由100名包含社區各方主體的廣泛代表參與線下議事;對于一般性事項，則由各相關小區業主及黨員和群眾不少于20人參與線下議事，最終形成決議。最后，及時直接反饋社區問題的處理結果，提升了居民滿意度。社區居委會在收集議事會決議后，對于社區層面難以解決的問題，則呈送上級主管部門協調解決;對于能夠直接解決的問題及時給予回復;對于需要較長時間解決的問題，搬上微信公眾號的“問題墻”，明確責任主體、整改措施和完成期限，并將問題辦理結果在微信公眾號的“回音壁”公示，接受社區黨員和群眾的監督和評議，從而提升居民對社區工作的滿意度與認可度。

總之，A社區創新性地拓展“現代信息技術平臺\"治理渠道，打造協商民主議事平臺，讓社區居民能夠主動參與社區治理。社區居民可以通過現代信息技術平臺反映問題，“黨群E起議”議事會采用線上線下相結合的方式討論解決社區問題，形成社區治理的直接反饋機制，讓居民更便捷地參與社區治理，有助于多元利益主體反映自身訴求，增強社區治理主體間的相互溝通，實現社區治理與居民需求的有效對接，促進社區和諧發展。

（三）治理方法創新：“文化示范 + 創新激勵”治理方法。

A社區在社區治理方法上的創新，主要表現為“文化示范 + 創新激勵”的治理方法：

首先，打造具有文化引領力的紅色示范性景觀，引領基層黨建工作創新發展。A社區依靠上級政府和所屬街道辦事處的支持，通過建設百福黨建文化示范街，傳播“百福文化潤心田，擦亮文化主色調\"的核心理念，明確黨建引領文化內核，強化黨建引領文化標識。同時將紅色文化融入居民身邊的日常生活之中，提升社區知名度。黨建引領下的黨建聯盟和紅色物業，將黨建與小區物業管理深度融合，將紅色文化嵌入小區物業管理之中，賦予小區物業管理“紅色內涵”，增強了社區的知名度和美譽度。其次，采用物質激勵與精神激勵相結合的方法推動社區治理創新。A社區創造性地制定了一系列激勵措施：一是在轄區內開展“先鋒管家\"物業管理評比活動，以小區為單位參評，對于成績優異的小區物業管理公司給予實質性的獎勵。對于評比中排名末位的小區物業公司，社區則派駐人員進入小區駐點，收集群眾意見與建議，制定可行方案進行小區整治，提高物業服務質量。二是面向社區黨員和積極分子，采取針對性的激勵措施，將物質激勵和精神激勵相結合，通過開展\"三個一\"活動等方式，為社區居民樹立榜樣，充分發揮黨員和積極分子的輻射和帶動作用。三是面向社區居民在節假日舉辦形式多樣方式靈活的社區服務活動，如舉辦“紅韻傳承投注初心”為主題的節日游園會、開展“情暖冬至·餃香暖人心”的包餃子活動等。這些活動既豐富了社區居民的業余文化生活，又幫助居民樹立集體主義觀念，形成良好的社區治理風尚。

總之，A社區在社區治理方法上的創新，其效果主要體現在兩個方面。一方面，強化了社區黨建的思想引領作用，通過建設百福黨建文化示范街，打造社區文化符號，同時將紅色文化嵌人小區物業管理之中，鮮明地體現黨建引領的作用，增強了社區治理中的紅色韻味。另一方面，實現了物質激勵與精神激勵的結合，如通過開展\"先鋒管理\"物業管理評比活動，形成對小區物業公司的直接激勵，同時結合經常性和多樣化的社區服務活動，提高了居民的凝聚力，對增強社區集體主義觀念有明顯的促進作用。

三、黨建引領A社區治理創新的啟示

黨建引領A社區治理創新“五百工作法\"具有鮮明的惠州地方治理特色，在一定程度上反映了當前城市社區治理的發展趨勢。總結和提煉其中有益的經驗和做法，深人分析所蘊含的內在規律，能夠為國內其他城市的社區治理創新提供有益啟示。

（一）加強主體動員是黨建引領城市社區治理創新的前提基礎

社區黨組織在城市社區治理創新中位于核心地位，推動社區建設和發展的重要前提條件是加強對社區內各類主體的動員，挖掘與整合社區治理資源，促進各類主體共同參與社區治理創新。從A社區“五百工作法”的治理創新實踐來看，社區黨委通過直管黨員動員社區內黨員和積極分子投身社區事務，通過黨建聯盟組織“先鋒管家\"評選活動、推行“黨群E起議\"以及舉辦社區文化和公益活動，增強與其他社區主體的情感紐帶與合作關系，提升基層黨組織引領社區治理創新的組織化水平，從而凝聚各方力量，形成多元主體攜手參與社區治理創新的良好治理生態。因此，A社區治理創新在加強主體動員層面對于其他城市社區治理創新的主要啟示在于：

首先，發揮黨建引領的政治優勢，通過社區黨員的力量帶動各方主體參與社區建設的積極性，實現有效合作。各個社區應根據自身社區情況，高度重視以社區黨員為基礎的主體動員工作，將社區黨員作為社區治理主體的骨干力量，通過社區黨員引領和帶動社區各類組織和社區居民參與社區公共事務和公益事業。其次，搭建有利于各方主體參與社區事務的合作平臺，充分動員社區內各方主體參與社區建設。社區黨組織應積極構建包容社區內各方主體參與的協商議事機制，這一機制將成為社區黨組織與各方主體充分交流與協作的主要合作平臺。社區各方主體通過協商議事機制暢所欲言，不僅能夠將自身的利益訴求反映出來，而且社區黨組織也能夠通過協商議事機制有效動員其他主體參與社區事務，從而推動社區治理從“一元主體\"向“一核多元\"的協同式治理結構轉變，全力激發其他主體參與社區治理創新的熱情與自主性。最后，高效統籌利用各種黨建資源，發揮好自身的示范引領作用。在社區治理創新的實際操作中，基層黨組織應立足全局，精心謀劃社區治理戰略布局，持續優化黨建格局架構，對社區企事業單位、社會組織、社區黨員與居民等各種黨建資源進行統籌調配與高效利用，牢固確立其核心領導地位，塑造縱向到底、橫向到邊的協同治理格局，不斷增強社區黨組織的凝聚力與戰斗力，凸顯其在社區治理創新進程中的示范帶動作用。

（二）優化制度安排是黨建引領城市社區治理創新的重要保障

黨建引領城市社區治理創新，既需要良好的外部制度安排來支撐社區治理創新的實現，也需要科學的社區內部制度安排來保證創新活動的可持續性。從A社區的治理創新實踐來看，優化制度安排主要體現在三個層面：一是在社區的外部制度安排層面，惠州市和高新區特別是高新區為A社區的治理創新提供了較為堅實的制度安排。如A社區的“一中心多站點\"黨建服務模式能夠得以實施，最為重要的基礎性條件（場地條件）是高新區規定，開發商在新建商品房小區報建前，必須要將為社區預留的公共服務用房文件送交所在社區居委會蓋章確認后，才能送政府建設部門審批。這一規定使得各個社區對于掌控社區公共服務用房獲得了有效的抓手，在此基礎上A社區才能建立“一中心多站點\"的黨建服務模式。二是A社區將自身較為成功的治理創新措施，逐步轉化為社區治理的常態性制度安排。如“百名黨員聯千戶\"“百人組團強服務”“百戶居民議大事\"這三種創新措施，就已轉化為常態化的《A社區居民公約》，從而具有較強的可持續性。三是A社區治理創新中有的短期性創新措施，需要經過時間的沉淀逐步揚棄或者改變。如“百個先鋒齊發力\"這一措施，對于評選中排名末位的小區物業公司的整改要求由于社區層面缺乏法治化的懲罰手段而往往難以落到實處，目前社區黨委已將工作重點逐步轉向推動社區內業主自治組織的成立和發展，來更為有效地實施對小區物業公司的監督。因此，A社區治理創新的實踐在優化制度安排層面對于其他城市社區治理創新的主要啟示在于：

首先，社區治理創新需要中央、省、市、區（縣）各級政府提供富有實效性的制度安排，使各個社區能夠大膽地開展符合自身條件的制度創新。從目前社區治理創新的已有制度安排來看，中央、省一級的相關制度相對較為系統和完備，但在市和區（縣）這兩級往往存在配套制度不夠健全的問題。如《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》（2024年3月）的規定，“各地按照每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備”，目前各個省也基本出臺了相應的法規。但在城市和區（縣）兩級政府，受種種原因的限制，這項優化社區工作者人力資源的制度安排尚未得到有效推進，在一定程度上限制了社區治理創新的實現。因而城市和區（縣）兩級政府在優化社區治理創新的制度安排方面具有十分重要的基礎性地位，有必要逐步完善城市和區（縣）兩級政府對于社區治理創新的制度安排。其次，城市中一些典型性社區的治理創新實踐措施，需要逐步轉化為常態性的制度安排。這些社區在實際治理中已經被檢驗過的較為成功的創新措施，可以在經過政府相關部門備案后，將創新措施通過《社區居民公約》或《社區管理條例》等形式轉化為制度化的規則，從而形成具有更強約束力的社區公共規則來保證治理創新措施的長期化、穩定化，成為社區治理常態性的制度安排。同時，地方政府有責任將經過實踐檢驗、具有可復制和可推廣特征的社區治理創新措施，向其他社區進行宣傳和推薦，并且要容許其他社區根據自身的情況采納或部分采納這些創新措施，在經過一段時間檢驗后轉化為其他社區的制度安排，從而使得少數社區的治理創新實踐，能夠為更多的社區所借鑒。最后，社區治理創新并非一蹴而就達成提高治理效能的目標，而是一個充滿試錯和調整的過程。不管是社區治理創新的首創者，還是社區治理創新的借鑒者，都需要根據自身社區治理的條件和實踐情況，適時調整相關治理創新措施，特別是對于那些被實踐證明不適合本社區實際情況的措施，需要果斷地放棄、揚棄或改變。只有經過這種治理創新措施的調整和改變，才能逐步探索出適合自身社區條件的創新措施，由此社區治理創新才能促進社區治理制度安排的優化。

（三）精細化治理是黨建引領城市社區治理創新的有效方法

社區治理領域的精細化治理，“是指治理主體通過科學、規范、精準化的管理手段和方法，實現對社區資源的優化配置和高效利用，達到提升社區治理效能的一種治理模式”①。A社區在治理創新實踐中積極搭建綜合性服務平臺，針對社區內不同類型居民的地理位置和實際需要情況，因地制宜分別設置不同的服務站點，實際上就是采用了社區精細化治理的方法。如把流動黨員之家、流動復退軍人服務站、產業女工服務站、健康驛站、居家養老服務站、彩色驛站等特色分站點都分別設置在靠近相應服務群體居住的地點，這樣既便于相關的居民了解社區活動情況，又便于他們就近親身參與活動。同時，各個站點的社區服務以黨建為引領，將紅色文化貫穿社區服務的各個方面，社區居民在參與社區活動接受社區服務的過程中始終受到黨建紅色文化的影響，形成了較好的教育宣傳效果。因此，A社區治理創新實踐在精細化治理層面對于其他城市社區治理創新的主要啟示在于：

首先，其他城市社區應根據自身社區資源和居民需求狀況，強化對居民服務需求的供給。如對于有條件在黨群服務中心之外設置多個服務站點的社區，可以根據居民的分布情況，建設與之相適應的多個社區服務站點，滿足居民多樣化的服務需求。對于沒有條件設置多個服務站點的社區，可以開發黨群服務中心的“一站式\"服務模塊，整合養老、就業、公益教育等居民關注的服務內容以滿足居民需求。同時社區應將黨建工作與社區服務深度結合，實現黨建文化引領社區服務的效果。其次，各個城市社區應加強社區的技術賦能，通過采用信息技術特別是網絡社交媒體的發展成果，服務社區治理創新。目前，居民小區一般建有業主微信群，社區可以通過開設微信公眾號、建立社區黨員和積極分子微信群等多種方式，有效吸納居民對于社區事務的意見和建議，動員熱心社區公益的居民參與社區事務和社區活動。這樣一來，既能實現社區資源的精細化整合，又能為居民提供了極大的服務便利，改變了傳統碎片化、分散化的社區服務形式，使得社區治理效能得到最大化發揮。

（四）強化社區工作者職業激勵是黨建引領城市社區治理創新的重要舉措

當前社區工作者的職業待遇相對較低，強化職業激勵是黨建引領城市社區治理創新的應有之義。在對A社區的調研中，研究團隊發現，A社區中除了社區書記之外，其他社區工作者每月收入水平在5000元左右，相對略高于惠州市社區工作者的整體平均收入水平，但包括高新區在內的惠州市大部分區縣還沒有實施社區工作者的\"三崗十八級”職業薪酬制度。因此，A社區治理創新實踐在社區工作者職業激勵層面對于其他城市社區治理創新的主要啟示在于：

首先，應強化對社區書記的職業激勵。一方面需要提高社區書記的薪酬水平，與其他社區工作人員適當拉開差距;另一方面應強化對社區書記的績效獎勵制度，設立具有明顯激勵作用的績效考核獎金，在嚴格對社區書記進行績效考核的基礎上，對表現優秀的社區書記給予切實的績效獎勵。同時，還應拓寬社區書記的職業上升通道，對于表現特別優秀的社區書記，可以通過擇優調任、換屆選舉等方式選拔進入街道（鄉鎮）領導班子。其次，必須強化對普通社區工作者的職業激勵，提高社區工作者的職業薪酬水平，抓緊推進“三崗十八級\"社區工作者職業薪酬制度的實施和完善。各個城市應根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區工作者隊伍建設的意見》（2024年3月）的要求，參照當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平，逐步提高社區工作者的職業薪酬水平。另外，對于還沒有實施“三崗十八級\"社區工作者職業薪酬制度的城市，應抓緊推進這一制度的實施，從而有助于穩定社區工作者的職業發展預期，提高社區工作者隊伍的工作積極性。對于已經實施這一制度的城市，應根據中央的要求，定期動態調整社區工作者的職業薪酬水平，使得處于社會治理體系中最基層的社區工作者群體能夠更好地享受中國經濟社會發展的成果。最后，可以考慮適當放開社區副書記參與事業編制考試的機會，為社區工作者提供更廣闊的職業上升通道。目前除社區書記之外的其他社區工作者，一旦年齡超過35歲就沒有參加事業編制和公務員考試的機會，這就使得大部分社區工作者缺乏職業發展的空間。對此，建議放開社區副書記參加事業編制考試的通道，使普通社區工作者擁有更大的職業上升空間，從而激勵他們更好地完成本職工作，更加努力地投身到社區建設和發展的事業中來。

[責任編輯：郭麗娟]