黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

[中圖分類號]D167 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0063-07

隨著我國城市化進程的加速推進，城市社區(qū)作為社會治理的基本單元，承載著居民生活服務、矛盾調(diào)解、公共事務管理等多種功能，其治理水平直接關系到城市的和諧穩(wěn)定與居民生活質(zhì)量。然而，在社會結(jié)構深刻變動、利益訴求日益多元、治理需求不斷升級的背景下，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式逐漸暴露出資源整合不足、居民參與度低、服務精準性差等問題，亟待創(chuàng)新治理理念與方式。黨建引領作為新時代社區(qū)治理的核心路徑，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，將黨的領導深度融人社區(qū)治理全過程，為破解治理難題提供了有力支撐。廣東省惠州市A社區(qū)積極探索實踐的“五百工作法”，正是黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的生動范例。本文通過深入剖析“五百工作法\"的治理模式、特征及實踐成效，提煉黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示，以期為新時代城市社區(qū)治理提供有益借鑒。

一、廣東省惠州市A社區(qū)“五百工作法”的治理創(chuàng)新模式

A社區(qū)位于廣東省惠州市經(jīng)濟發(fā)展基礎較好且發(fā)展動力強勁的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），其成立于2011年7月，總面積2.9平方公里。轄區(qū)內(nèi)戶籍人口11716人，常住人口5萬余人，流動人口數(shù)量約為2.5萬人，有38個物業(yè)管理小區(qū)，總戶數(shù)26126戶，有超過800家企事業(yè)單位和社會組織。經(jīng)過調(diào)研，研究團隊發(fā)現(xiàn)：A社區(qū)成立后，僅有8名社區(qū)工作者，由于社區(qū)人口規(guī)模大，管理難度也相對較大。A社區(qū)的38個物業(yè)管理小區(qū)中，只有一個小區(qū)成立了業(yè)主委員會，部分小區(qū)物業(yè)管理混亂、矛盾糾紛頻發(fā)，相當多的物業(yè)矛盾和糾紛又被轉(zhuǎn)移到社區(qū)來處理和解決，進一步加大了社區(qū)治理的難度。同時，由于A社區(qū)的社區(qū)工作者數(shù)量少，致使社區(qū)只能為居民提供國家規(guī)定的基礎性服務，無力供給超出基礎性服務之外的居民急需性社區(qū)服務。如不少家庭期望社區(qū)能夠開辦老年人日間照料中心，大部分居民希望社區(qū)能夠多舉辦反詐騙宣傳活動，還有一部分居民希望社區(qū)能在周末舉辦一些文藝活動以豐富文化生活，等等。可以看出，該社區(qū)居民不斷提高的多元化社區(qū)服務需求，與社區(qū)相對薄弱的服務能力之間產(chǎn)生了明顯的矛盾。為解決社區(qū)治理過程中面臨的困難，A社區(qū)黨委在高新區(qū)和所屬街道辦事處的支持下，從2019年3月開始推動實施了以“五百工作法\"為主要內(nèi)容的社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）百名黨員聯(lián)千戶，培育黨建“主心骨”

A社區(qū)創(chuàng)新推行《黨員360分類打卡管理辦法》，將100名社區(qū)直管黨員分別結(jié)對聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)1000戶黨員和群眾家庭，進一步加強黨建工作，激發(fā)隊伍活力。A社區(qū)通過對社區(qū)黨員實施分類管理，將黨員分為在職黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、自由職業(yè)黨員、畢業(yè)學生黨員、困難黨員共六種類別，對不同類別的黨員設置不同形式的社區(qū)崗位職責，為黨員更好地踐行群眾路線搭建了平臺。與此同時，A社區(qū)還開展了“三個一\"活動（即每月走訪一次，落實專人結(jié)對聯(lián)系，定期匯總打卡情況，及時了解和掌握結(jié)對聯(lián)系的黨員和群眾家庭的思想動態(tài)、生活狀況;每季度送學習材料一次，及時把社區(qū)黨組織的中心工作、相關學習內(nèi)容向他們進行傳達;發(fā)動社會力量每季度幫助聯(lián)系的黨員和群眾做一件實事，組織社區(qū)的社會工作者或志愿者服務隊進行經(jīng)常性的關心照顧，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，幫助他們排憂解難），增強了黨組織的凝聚力，也提升了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)了居民的主人翁意識，促進了社區(qū)共建共治共享。

（二）百個先鋒齊發(fā)力，組建管理“主力軍”

A社區(qū)黨委與街道黨工委、社區(qū)黨員、居民、社會組織代表共同組成黨建聯(lián)盟，依托黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推進黨支部、黨小組進小區(qū)。通過印發(fā)《A社區(qū)“先鋒管家\"建設方案（試行）的通知》，A社區(qū)在38個物業(yè)管理小區(qū)成立了38個“先鋒管家”（由物業(yè)公司擔任“先鋒管家”）、14個社會群團組織、多個黨建聯(lián)盟單位，把黨旗插在物業(yè)管理“第一線”，做到有場所、有設施、有標志（紅色標識帽子）、有“先鋒管家\"旗幟、有書報、有制度，把物業(yè)服務企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系和服務群眾的重要平臺。同時，A社區(qū)在搭建黨建聯(lián)盟的基礎上，調(diào)動各方積極性，梳理破解小區(qū)治理難題，化解物業(yè)公司與居民之間的矛盾。由黨建聯(lián)盟單位定期輪流牽頭開展“先鋒管家\"評比，獲評優(yōu)秀的小區(qū)可結(jié)合居民的需求和物業(yè)公司的意見得到實質(zhì)性獎勵，如投入資金建設小區(qū)或者增設健身設備、器材等。對于在評比中排名末位的小區(qū)，社區(qū)黨建聯(lián)盟將聯(lián)合聯(lián)盟單位，派駐工作人員進行每周一次小區(qū)駐點，收集群眾意見與建議，并且制定可行的方案進行小區(qū)整治，從而提高物業(yè)公司的服務質(zhì)量和協(xié)調(diào)物業(yè)公司與居民之間的關系。

（三）百福文化潤心田，擦亮文化“主色調(diào)”

在高新區(qū)和所屬街道辦事處的大力支持下，A社區(qū)在轄區(qū)榮欣路修建“百福黨建文化示范街”，通過實施墻、亭、廊、路、園的美化亮化，把社區(qū)特色文化符號用“居民公約”“賦”“歌”等文化作品融入到街區(qū)建設中，形成社區(qū)文化品牌，為黨建文化做解讀與注解，達到“以黨建引領文化”的目的。

（四）百人組團強服務，奏響服務“主旋律”

A社區(qū)探索推行“一中心多站點”的基層黨建服務新模式，在社區(qū)中心區(qū)域設立了黨群服務中心，在7個成熟的小區(qū)設立了流動黨員之家、流動復退軍人服務站、產(chǎn)業(yè)女工服務站、健康驛站、社會組織孵化站、居家養(yǎng)老服務站、彩色驛站、書記會客室等九個特色分站點，綜合服務面積超過4000平方米。

在“一中心多站點”的基層黨建服務新模式下，A社區(qū)組織成立了民間藝術交流站，打造了100人古箏隊、100人腰鼓隊、100人秧歌隊、100人合唱隊、100人瑜伽隊等14支文藝團隊，吸引了300多名文藝骨干參與，年均開展活動150多場次，豐富了居民文化生活，提升了居民生活品質(zhì)，塑造了積極向上、服務完善的社區(qū)形象，增強了社區(qū)吸引力和競爭力。

（五）百戶居民議大事，筑牢治理“主陣地”

A社區(qū)創(chuàng)新推行“黨群E起議\"議事會①，通過微信公眾號服務黨員和群眾，在基層黨建引領下做到讓社區(qū)居民能向社區(qū)工作者反映在社區(qū)中遇到的問題，從而參與基層治理。當有重大事項需要議事時，由100名包含轄區(qū)單位、物業(yè)公司、商戶、社會組織、私營企業(yè)、社區(qū)黨員和居民等廣泛代表參與線下負責議事。當有一般性事項需要議事時，由各相關小區(qū)業(yè)主及黨員和群眾不少于20人參與議事，社區(qū)收集好黨員和群眾的意見和建議，能化解的及時回復社區(qū)居民，不能化解的統(tǒng)一整理后呈送上級主管部門協(xié)調(diào)解決，從而將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、黨建引領A社區(qū)“五百工作法”的特征分析

A社區(qū)在黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新過程中探索形成的“五百工作法”，取得了較為理想的社會治理成效。對黨建引領A社區(qū)“五百工作法”進行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個方面的特征。

（一）治理主體創(chuàng)新：“黨建引領+積極分子+社會組織”協(xié)同推進

我國社區(qū)治理與西方社區(qū)治理的最顯著差異在于黨組織在社區(qū)治理中的領導作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是基層社區(qū)的領導者，也是社區(qū)建設和發(fā)展的推動者。其不僅嵌入社區(qū)治理的基本結(jié)構，整合社區(qū)各方面資源，更在社區(qū)治理中發(fā)揮政治引領與組織動員作用，成為社區(qū)治理的核心力量。

首先，建立“百名黨員制度”，有效發(fā)揮了黨建引領作用。在當前社交網(wǎng)絡高度發(fā)達、各個居民小區(qū)普遍建立業(yè)主微信群的條件下，積極參與社區(qū)事務的居民往往容易成為所在居民小區(qū)的意見領袖，直接影響著其他居民對社區(qū)公共事務和公共決策的態(tài)度與看法。A社區(qū)“五百工作法”中的“百名黨員制度”，從社區(qū)黨組織的直管黨員中遴選出100名黨員，分別結(jié)對聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)1000戶熱心社區(qū)公益事業(yè)的黨員家庭和群眾家庭。通過專人結(jié)對聯(lián)系機制，開展“三個一\"活動，不僅調(diào)動了社區(qū)直管黨員服務社區(qū)居民的積極性，使其有機融入社區(qū)居民生活，更重要的是，社區(qū)內(nèi)1000戶熱心社區(qū)公益事業(yè)的黨員和群眾家庭也有效整合到社區(qū)黨組織周圍，成為參與社區(qū)建設的重要力量，承擔起諸多社區(qū)管理和社區(qū)服務的責任。百名黨員制度以黨建活動為基礎，形成了社區(qū)黨委——社區(qū)黨委直管的100人黨員小組——社區(qū)內(nèi)1000戶黨員和群眾家庭——服務社區(qū)全體居民的群體網(wǎng)絡結(jié)構，直接擴大了社區(qū)建設的力量。其次，組建社區(qū)積極分子隊伍，激勵居民自治活力。社區(qū)積極分子作為社區(qū)居民的一部分，在引導社區(qū)居民參與社區(qū)治理及社區(qū)服務方面功能突出。A社區(qū)在組建社區(qū)積極分子隊伍上，充分挖掘社區(qū)居民的優(yōu)勢和潛能，在社區(qū)活動和社區(qū)服務過程中運用社區(qū)觀察法發(fā)現(xiàn)“潛在的”居民積極分子，如觀察社區(qū)居民的個性特征、組織能力、社區(qū)參與度等方面的表現(xiàn)，重視培育社區(qū)積極分子。在此基礎上，以培育的社區(qū)積極分子為動員主力，將“義務性動員”與“獎勵式動員”相結(jié)合，鼓勵社區(qū)積極分子參與社區(qū)建設，同時借助物質(zhì)、精神等獎勵措施，提高社區(qū)積極分子的參與度。如A社區(qū)在“先鋒管家”和“黨群E起議\"等制度中，鼓勵社區(qū)中的知識分子、志愿者、物業(yè)公司黨員等多方面的積極分子參與社區(qū)治理和服務，匯聚社區(qū)建設的合力，取得了良好的參與效果。最后，培育和發(fā)展社會組織，優(yōu)化了社區(qū)服務供給。由于社會組織往往是具有一定專業(yè)性或相同利益的社會群體相互聯(lián)系、相互協(xié)作形成的組織，能夠為社區(qū)提供相對專業(yè)化的社區(qū)服務，在社區(qū)工作者所提供的基礎性社區(qū)服務之外，為社區(qū)居民提供更加多樣化和個性化的社區(qū)服務選擇。A社區(qū)有212家社會組織，為整合社區(qū)內(nèi)的社會組織，A社區(qū)黨委與社會組織聯(lián)合會黨總支之間建立了黨建共建關系，通過這種黨建共建關系，社會組織積極參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，延伸了社區(qū)工作者的力量，提升了其整體工作效能。如社區(qū)的銀行業(yè)協(xié)會定期開展反詐宣傳活動和居民理財知識培訓工作，社會工作者協(xié)會組織社區(qū)志愿者提供志愿服務，會計協(xié)會為希望學習會計知識的居民提供免費培訓，房地產(chǎn)協(xié)會為需要購買房產(chǎn)的居民提供咨詢服務，等等。

總之，A社區(qū)的治理主體創(chuàng)新，既發(fā)揮了社區(qū)黨組織在黨建引領中的核心作用，同時充分調(diào)動了社區(qū)積極分子的參與積極性，又發(fā)揮了社會組織的服務功能，形成了三方共建社區(qū)的合力。其中，社區(qū)黨組織的黨建引領是關鍵，能夠為社區(qū)治理創(chuàng)新保駕護航；社區(qū)積極分子是社區(qū)治理的重要參與主體，是社區(qū)治理創(chuàng)新取得成效的中堅力量;社會組織是社區(qū)治理的有益補充，能夠很好地協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織與群眾之間的關系，起到服務社區(qū)的橋梁作用。

（二）治理平臺創(chuàng)新：拓展“現(xiàn)代信息技術平臺”治理渠道

為了擴大居民對社區(qū)公共事務的參與，特別是讓更多具有代表性的居民參與社區(qū)公共事務，A社區(qū)創(chuàng)新性地建立“黨群E起議\"議事會制度，其具有以下特色：

首先，充分利用現(xiàn)代信息技術，有效擴大了社區(qū)居民參與社區(qū)事務的渠道。社區(qū)借助微信公眾號使每一位居民都能通過社區(qū)公共議事平臺直接反映在社區(qū)中遇到的問題。經(jīng)社區(qū)“兩委\"干部篩選后，居民反映的涉及社區(qū)公共利益的相關問題通常都能直接納入“黨群E起議\"議事會的議事日程。其次，將居民線上反映問題與議事會線下議事討論解決問題相結(jié)合，提高了問題解決效率。在通過微信公眾號收集了社區(qū)居民關于社區(qū)事務的相關問題后，對于重要事項，社區(qū)組織由100名包含社區(qū)各方主體的廣泛代表參與線下議事;對于一般性事項，則由各相關小區(qū)業(yè)主及黨員和群眾不少于20人參與線下議事，最終形成決議。最后，及時直接反饋社區(qū)問題的處理結(jié)果，提升了居民滿意度。社區(qū)居委會在收集議事會決議后，對于社區(qū)層面難以解決的問題，則呈送上級主管部門協(xié)調(diào)解決;對于能夠直接解決的問題及時給予回復;對于需要較長時間解決的問題，搬上微信公眾號的“問題墻”，明確責任主體、整改措施和完成期限，并將問題辦理結(jié)果在微信公眾號的“回音壁”公示，接受社區(qū)黨員和群眾的監(jiān)督和評議，從而提升居民對社區(qū)工作的滿意度與認可度。

總之，A社區(qū)創(chuàng)新性地拓展“現(xiàn)代信息技術平臺\"治理渠道，打造協(xié)商民主議事平臺，讓社區(qū)居民能夠主動參與社區(qū)治理。社區(qū)居民可以通過現(xiàn)代信息技術平臺反映問題，“黨群E起議”議事會采用線上線下相結(jié)合的方式討論解決社區(qū)問題，形成社區(qū)治理的直接反饋機制，讓居民更便捷地參與社區(qū)治理，有助于多元利益主體反映自身訴求，增強社區(qū)治理主體間的相互溝通，實現(xiàn)社區(qū)治理與居民需求的有效對接，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）治理方法創(chuàng)新：“文化示范 + 創(chuàng)新激勵”治理方法。

A社區(qū)在社區(qū)治理方法上的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為“文化示范 + 創(chuàng)新激勵”的治理方法：

首先，打造具有文化引領力的紅色示范性景觀，引領基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。A社區(qū)依靠上級政府和所屬街道辦事處的支持，通過建設百福黨建文化示范街，傳播“百福文化潤心田，擦亮文化主色調(diào)\"的核心理念，明確黨建引領文化內(nèi)核，強化黨建引領文化標識。同時將紅色文化融入居民身邊的日常生活之中，提升社區(qū)知名度。黨建引領下的黨建聯(lián)盟和紅色物業(yè)，將黨建與小區(qū)物業(yè)管理深度融合，將紅色文化嵌入小區(qū)物業(yè)管理之中，賦予小區(qū)物業(yè)管理“紅色內(nèi)涵”，增強了社區(qū)的知名度和美譽度。其次，采用物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的方法推動社區(qū)治理創(chuàng)新。A社區(qū)創(chuàng)造性地制定了一系列激勵措施：一是在轄區(qū)內(nèi)開展“先鋒管家\"物業(yè)管理評比活動，以小區(qū)為單位參評，對于成績優(yōu)異的小區(qū)物業(yè)管理公司給予實質(zhì)性的獎勵。對于評比中排名末位的小區(qū)物業(yè)公司，社區(qū)則派駐人員進入小區(qū)駐點，收集群眾意見與建議，制定可行方案進行小區(qū)整治，提高物業(yè)服務質(zhì)量。二是面向社區(qū)黨員和積極分子，采取針對性的激勵措施，將物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，通過開展\"三個一\"活動等方式，為社區(qū)居民樹立榜樣，充分發(fā)揮黨員和積極分子的輻射和帶動作用。三是面向社區(qū)居民在節(jié)假日舉辦形式多樣方式靈活的社區(qū)服務活動，如舉辦“紅韻傳承投注初心”為主題的節(jié)日游園會、開展“情暖冬至·餃香暖人心”的包餃子活動等。這些活動既豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，又幫助居民樹立集體主義觀念，形成良好的社區(qū)治理風尚。

總之，A社區(qū)在社區(qū)治理方法上的創(chuàng)新，其效果主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，強化了社區(qū)黨建的思想引領作用，通過建設百福黨建文化示范街，打造社區(qū)文化符號，同時將紅色文化嵌人小區(qū)物業(yè)管理之中，鮮明地體現(xiàn)黨建引領的作用，增強了社區(qū)治理中的紅色韻味。另一方面，實現(xiàn)了物質(zhì)激勵與精神激勵的結(jié)合，如通過開展\"先鋒管理\"物業(yè)管理評比活動，形成對小區(qū)物業(yè)公司的直接激勵，同時結(jié)合經(jīng)常性和多樣化的社區(qū)服務活動，提高了居民的凝聚力，對增強社區(qū)集體主義觀念有明顯的促進作用。

三、黨建引領A社區(qū)治理創(chuàng)新的啟示

黨建引領A社區(qū)治理創(chuàng)新“五百工作法\"具有鮮明的惠州地方治理特色，在一定程度上反映了當前城市社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。總結(jié)和提煉其中有益的經(jīng)驗和做法，深人分析所蘊含的內(nèi)在規(guī)律，能夠為國內(nèi)其他城市的社區(qū)治理創(chuàng)新提供有益啟示。

（一）加強主體動員是黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新的前提基礎

社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中位于核心地位，推動社區(qū)建設和發(fā)展的重要前提條件是加強對社區(qū)內(nèi)各類主體的動員，挖掘與整合社區(qū)治理資源，促進各類主體共同參與社區(qū)治理創(chuàng)新。從A社區(qū)“五百工作法”的治理創(chuàng)新實踐來看，社區(qū)黨委通過直管黨員動員社區(qū)內(nèi)黨員和積極分子投身社區(qū)事務，通過黨建聯(lián)盟組織“先鋒管家\"評選活動、推行“黨群E起議\"以及舉辦社區(qū)文化和公益活動，增強與其他社區(qū)主體的情感紐帶與合作關系，提升基層黨組織引領社區(qū)治理創(chuàng)新的組織化水平，從而凝聚各方力量，形成多元主體攜手參與社區(qū)治理創(chuàng)新的良好治理生態(tài)。因此，A社區(qū)治理創(chuàng)新在加強主體動員層面對于其他城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要啟示在于：

首先，發(fā)揮黨建引領的政治優(yōu)勢，通過社區(qū)黨員的力量帶動各方主體參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)有效合作。各個社區(qū)應根據(jù)自身社區(qū)情況，高度重視以社區(qū)黨員為基礎的主體動員工作，將社區(qū)黨員作為社區(qū)治理主體的骨干力量，通過社區(qū)黨員引領和帶動社區(qū)各類組織和社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。其次，搭建有利于各方主體參與社區(qū)事務的合作平臺，充分動員社區(qū)內(nèi)各方主體參與社區(qū)建設。社區(qū)黨組織應積極構建包容社區(qū)內(nèi)各方主體參與的協(xié)商議事機制，這一機制將成為社區(qū)黨組織與各方主體充分交流與協(xié)作的主要合作平臺。社區(qū)各方主體通過協(xié)商議事機制暢所欲言，不僅能夠?qū)⒆陨淼睦嬖V求反映出來，而且社區(qū)黨組織也能夠通過協(xié)商議事機制有效動員其他主體參與社區(qū)事務，從而推動社區(qū)治理從“一元主體\"向“一核多元\"的協(xié)同式治理結(jié)構轉(zhuǎn)變，全力激發(fā)其他主體參與社區(qū)治理創(chuàng)新的熱情與自主性。最后，高效統(tǒng)籌利用各種黨建資源，發(fā)揮好自身的示范引領作用。在社區(qū)治理創(chuàng)新的實際操作中，基層黨組織應立足全局，精心謀劃社區(qū)治理戰(zhàn)略布局，持續(xù)優(yōu)化黨建格局架構，對社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)黨員與居民等各種黨建資源進行統(tǒng)籌調(diào)配與高效利用，牢固確立其核心領導地位，塑造縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理格局，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，凸顯其在社區(qū)治理創(chuàng)新進程中的示范帶動作用。

（二）優(yōu)化制度安排是黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新的重要保障

黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新，既需要良好的外部制度安排來支撐社區(qū)治理創(chuàng)新的實現(xiàn)，也需要科學的社區(qū)內(nèi)部制度安排來保證創(chuàng)新活動的可持續(xù)性。從A社區(qū)的治理創(chuàng)新實踐來看，優(yōu)化制度安排主要體現(xiàn)在三個層面：一是在社區(qū)的外部制度安排層面，惠州市和高新區(qū)特別是高新區(qū)為A社區(qū)的治理創(chuàng)新提供了較為堅實的制度安排。如A社區(qū)的“一中心多站點\"黨建服務模式能夠得以實施，最為重要的基礎性條件（場地條件）是高新區(qū)規(guī)定，開發(fā)商在新建商品房小區(qū)報建前，必須要將為社區(qū)預留的公共服務用房文件送交所在社區(qū)居委會蓋章確認后，才能送政府建設部門審批。這一規(guī)定使得各個社區(qū)對于掌控社區(qū)公共服務用房獲得了有效的抓手，在此基礎上A社區(qū)才能建立“一中心多站點\"的黨建服務模式。二是A社區(qū)將自身較為成功的治理創(chuàng)新措施，逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的常態(tài)性制度安排。如“百名黨員聯(lián)千戶\"“百人組團強服務”“百戶居民議大事\"這三種創(chuàng)新措施，就已轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的《A社區(qū)居民公約》，從而具有較強的可持續(xù)性。三是A社區(qū)治理創(chuàng)新中有的短期性創(chuàng)新措施，需要經(jīng)過時間的沉淀逐步揚棄或者改變。如“百個先鋒齊發(fā)力\"這一措施，對于評選中排名末位的小區(qū)物業(yè)公司的整改要求由于社區(qū)層面缺乏法治化的懲罰手段而往往難以落到實處，目前社區(qū)黨委已將工作重點逐步轉(zhuǎn)向推動社區(qū)內(nèi)業(yè)主自治組織的成立和發(fā)展，來更為有效地實施對小區(qū)物業(yè)公司的監(jiān)督。因此，A社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐在優(yōu)化制度安排層面對于其他城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要啟示在于：

首先，社區(qū)治理創(chuàng)新需要中央、省、市、區(qū)（縣）各級政府提供富有實效性的制度安排，使各個社區(qū)能夠大膽地開展符合自身條件的制度創(chuàng)新。從目前社區(qū)治理創(chuàng)新的已有制度安排來看，中央、省一級的相關制度相對較為系統(tǒng)和完備，但在市和區(qū)（縣）這兩級往往存在配套制度不夠健全的問題。如《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》（2024年3月）的規(guī)定，“各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標準配備”，目前各個省也基本出臺了相應的法規(guī)。但在城市和區(qū)（縣）兩級政府，受種種原因的限制，這項優(yōu)化社區(qū)工作者人力資源的制度安排尚未得到有效推進，在一定程度上限制了社區(qū)治理創(chuàng)新的實現(xiàn)。因而城市和區(qū)（縣）兩級政府在優(yōu)化社區(qū)治理創(chuàng)新的制度安排方面具有十分重要的基礎性地位，有必要逐步完善城市和區(qū)（縣）兩級政府對于社區(qū)治理創(chuàng)新的制度安排。其次，城市中一些典型性社區(qū)的治理創(chuàng)新實踐措施，需要逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)性的制度安排。這些社區(qū)在實際治理中已經(jīng)被檢驗過的較為成功的創(chuàng)新措施，可以在經(jīng)過政府相關部門備案后，將創(chuàng)新措施通過《社區(qū)居民公約》或《社區(qū)管理條例》等形式轉(zhuǎn)化為制度化的規(guī)則，從而形成具有更強約束力的社區(qū)公共規(guī)則來保證治理創(chuàng)新措施的長期化、穩(wěn)定化，成為社區(qū)治理常態(tài)性的制度安排。同時，地方政府有責任將經(jīng)過實踐檢驗、具有可復制和可推廣特征的社區(qū)治理創(chuàng)新措施，向其他社區(qū)進行宣傳和推薦，并且要容許其他社區(qū)根據(jù)自身的情況采納或部分采納這些創(chuàng)新措施，在經(jīng)過一段時間檢驗后轉(zhuǎn)化為其他社區(qū)的制度安排，從而使得少數(shù)社區(qū)的治理創(chuàng)新實踐，能夠為更多的社區(qū)所借鑒。最后，社區(qū)治理創(chuàng)新并非一蹴而就達成提高治理效能的目標，而是一個充滿試錯和調(diào)整的過程。不管是社區(qū)治理創(chuàng)新的首創(chuàng)者，還是社區(qū)治理創(chuàng)新的借鑒者，都需要根據(jù)自身社區(qū)治理的條件和實踐情況，適時調(diào)整相關治理創(chuàng)新措施，特別是對于那些被實踐證明不適合本社區(qū)實際情況的措施，需要果斷地放棄、揚棄或改變。只有經(jīng)過這種治理創(chuàng)新措施的調(diào)整和改變，才能逐步探索出適合自身社區(qū)條件的創(chuàng)新措施，由此社區(qū)治理創(chuàng)新才能促進社區(qū)治理制度安排的優(yōu)化。

（三）精細化治理是黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新的有效方法

社區(qū)治理領域的精細化治理，“是指治理主體通過科學、規(guī)范、精準化的管理手段和方法，實現(xiàn)對社區(qū)資源的優(yōu)化配置和高效利用，達到提升社區(qū)治理效能的一種治理模式”①。A社區(qū)在治理創(chuàng)新實踐中積極搭建綜合性服務平臺，針對社區(qū)內(nèi)不同類型居民的地理位置和實際需要情況，因地制宜分別設置不同的服務站點，實際上就是采用了社區(qū)精細化治理的方法。如把流動黨員之家、流動復退軍人服務站、產(chǎn)業(yè)女工服務站、健康驛站、居家養(yǎng)老服務站、彩色驛站等特色分站點都分別設置在靠近相應服務群體居住的地點，這樣既便于相關的居民了解社區(qū)活動情況，又便于他們就近親身參與活動。同時，各個站點的社區(qū)服務以黨建為引領，將紅色文化貫穿社區(qū)服務的各個方面，社區(qū)居民在參與社區(qū)活動接受社區(qū)服務的過程中始終受到黨建紅色文化的影響，形成了較好的教育宣傳效果。因此，A社區(qū)治理創(chuàng)新實踐在精細化治理層面對于其他城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要啟示在于：

首先，其他城市社區(qū)應根據(jù)自身社區(qū)資源和居民需求狀況，強化對居民服務需求的供給。如對于有條件在黨群服務中心之外設置多個服務站點的社區(qū)，可以根據(jù)居民的分布情況，建設與之相適應的多個社區(qū)服務站點，滿足居民多樣化的服務需求。對于沒有條件設置多個服務站點的社區(qū)，可以開發(fā)黨群服務中心的“一站式\"服務模塊，整合養(yǎng)老、就業(yè)、公益教育等居民關注的服務內(nèi)容以滿足居民需求。同時社區(qū)應將黨建工作與社區(qū)服務深度結(jié)合，實現(xiàn)黨建文化引領社區(qū)服務的效果。其次，各個城市社區(qū)應加強社區(qū)的技術賦能，通過采用信息技術特別是網(wǎng)絡社交媒體的發(fā)展成果，服務社區(qū)治理創(chuàng)新。目前，居民小區(qū)一般建有業(yè)主微信群，社區(qū)可以通過開設微信公眾號、建立社區(qū)黨員和積極分子微信群等多種方式，有效吸納居民對于社區(qū)事務的意見和建議，動員熱心社區(qū)公益的居民參與社區(qū)事務和社區(qū)活動。這樣一來，既能實現(xiàn)社區(qū)資源的精細化整合，又能為居民提供了極大的服務便利，改變了傳統(tǒng)碎片化、分散化的社區(qū)服務形式，使得社區(qū)治理效能得到最大化發(fā)揮。

（四）強化社區(qū)工作者職業(yè)激勵是黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新的重要舉措

當前社區(qū)工作者的職業(yè)待遇相對較低，強化職業(yè)激勵是黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新的應有之義。在對A社區(qū)的調(diào)研中，研究團隊發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)中除了社區(qū)書記之外，其他社區(qū)工作者每月收入水平在5000元左右，相對略高于惠州市社區(qū)工作者的整體平均收入水平，但包括高新區(qū)在內(nèi)的惠州市大部分區(qū)縣還沒有實施社區(qū)工作者的\"三崗十八級”職業(yè)薪酬制度。因此，A社區(qū)治理創(chuàng)新實踐在社區(qū)工作者職業(yè)激勵層面對于其他城市社區(qū)治理創(chuàng)新的主要啟示在于：

首先，應強化對社區(qū)書記的職業(yè)激勵。一方面需要提高社區(qū)書記的薪酬水平，與其他社區(qū)工作人員適當拉開差距;另一方面應強化對社區(qū)書記的績效獎勵制度，設立具有明顯激勵作用的績效考核獎金，在嚴格對社區(qū)書記進行績效考核的基礎上，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書記給予切實的績效獎勵。同時，還應拓寬社區(qū)書記的職業(yè)上升通道，對于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)書記，可以通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等方式選拔進入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子。其次，必須強化對普通社區(qū)工作者的職業(yè)激勵，提高社區(qū)工作者的職業(yè)薪酬水平，抓緊推進“三崗十八級\"社區(qū)工作者職業(yè)薪酬制度的實施和完善。各個城市應根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》（2024年3月）的要求，參照當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，逐步提高社區(qū)工作者的職業(yè)薪酬水平。另外，對于還沒有實施“三崗十八級\"社區(qū)工作者職業(yè)薪酬制度的城市，應抓緊推進這一制度的實施，從而有助于穩(wěn)定社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展預期，提高社區(qū)工作者隊伍的工作積極性。對于已經(jīng)實施這一制度的城市，應根據(jù)中央的要求，定期動態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者的職業(yè)薪酬水平，使得處于社會治理體系中最基層的社區(qū)工作者群體能夠更好地享受中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。最后，可以考慮適當放開社區(qū)副書記參與事業(yè)編制考試的機會，為社區(qū)工作者提供更廣闊的職業(yè)上升通道。目前除社區(qū)書記之外的其他社區(qū)工作者，一旦年齡超過35歲就沒有參加事業(yè)編制和公務員考試的機會，這就使得大部分社區(qū)工作者缺乏職業(yè)發(fā)展的空間。對此，建議放開社區(qū)副書記參加事業(yè)編制考試的通道，使普通社區(qū)工作者擁有更大的職業(yè)上升空間，從而激勵他們更好地完成本職工作，更加努力地投身到社區(qū)建設和發(fā)展的事業(yè)中來。

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