新型城鎮化“失地農民”技能素養培訓研究

關鍵詞新型城鎮化；“失地農民”;技能素養培訓；策略中圖分類號G725文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0280-03doi： 10.3969/j. issn. 0517-6611. 2025. 13. 056

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Researchon the SkilLiteracyTrainingof“Land-lost Farmers”inthe Context of New Type Urbanization—Take Jiaxing Cityof Zhejiang Province as an Example

CHEN Jie（Jiaxing Vocational and Technical College，Jiaxing，Zhejiang ）

AbstractWiththeadvancementofnewtypeurbanzation，eisueof“landstfrers”hasbecomeicreasinglyprominentespeialyn termsofedemandandchallngesfsilitacytaingJiaxingCitofZjangProvinceasusdasanexapletoexploetet statusofeemploentfacdby“lnd-lstfers”feurbanzationtrasforationtroughetodssuchasquestioiresureys，dept interviews，anddataanalysis，withafocusontheirneedsforimprovingskilsliteracy.Testudyfoundthatalthough“land-lostfaers” showedhighiteestiartiipatingisilltraing，ereereaalesipractic，suchssotetetrgot andactualneds，pooriforationtransmisionndlackofstaiedotivatioforlaringTus，titicleproposedtheodeldsu pervisionmechnsmforteskilltacytrigof“land-lstfersunderteackgrondoftypeurbanaiondonsuctedte valuationsystemforteskilliteracytrainingof“land-lostfarers”，imingtoelptembeteritegrateintourbanlifendehanceeir quality of life and economic independence.

Key wordsNew type urbanization;“Land-lost farmers”;Skill literacy training;Strategy

近年來，我國城鎮化進程不斷加快。2023年末嘉興市常住人口558.40萬人，比2022年末增加3.30萬人，其中城鎮人口408.47萬人，人口城鎮化率達 73.2%^[1] 。嘉興市大量農村土地被征用，眾多農民失去了依賴的土地資源，成為所謂的“失地農民”。這一群體在社會轉型期面臨重大挑戰，尤其在就業技能與城市生活適應能力上。嘉興市作為經濟發達地區之一，其快速的城鎮化進程使這一問題尤為突出。盡管地方政府已采取一系列措施來緩解這一轉型所帶來的社會壓力，但在“失地農民”的技能素養培訓方面仍存在諸多障礙。筆者通過深入分析嘉興“失地農民”在新型城鎮化進程中面臨的主要問題，特別是技能素養培訓方面的困境與需求。基于此，提出了新型城鎮化背景下“失地農民\"技能素養培訓模式和監督機制，并構建了“失地農民\"技能素養培訓評價體系，旨在幫助嘉興“失地農民”更好地融人城市生活，提升他們的生活質量和經濟獨立能力。

1新型城鎮化背景下“失地農民”再就業現狀分析

數據使用SPSS統計軟件和NVivo軟件來處理。定量數據（如問卷調查數據）將通過SPSS統計軟件進行統計分析，分析變量之間的相關性和差異顯著性；定性數據（比如訪談內容和觀察記錄）則使用NVivo軟件進行分析，通過編碼和主題分析來識別關鍵模式和概念[2]。從以下方面開展新型城鎮化背景下“失地農民”再就業現狀的分析。

1.1新型城鎮化背景下\"失地農民\"就業渠道分析通過調查發現，新型城鎮化背景下“失地農民”在再就業過程中主要通過熟人推薦、招聘會和網絡平臺等。其中，熟人推薦是最常見的再就業渠道，它依賴于“失地農民”的社會網絡和人際關系。這種渠道雖然在一定程度上能幫助“失地農民”快速找到工作，但選擇的多樣性受到限制，往往不能充分發揮“失地農民”的潛能。例如，通過熟人推薦的工作崗位可能不一定與“失地農民”的技能和興趣相匹配，容易導致人才資源的浪費和個人職業發展的局限[3]。另外，招聘會和網絡平臺雖然提供了更多的就業機會和選擇，但對于“失地農民”來說，這些渠道的使用并不普遍。盡管網絡平臺尤其是在線求職網站和移動應用平臺提供了大量的職位信息，但要求使用者具備一定的數字技能，而這恰恰是許多“失地農民”所缺乏的。此外，如何確保網絡信息的真實性和準確性也是他們求職過程中面臨的困境，虛假信息和詐騙行為增加了他們通過網絡平臺尋找工作的難度。

1.2新型城鎮化背景下\"失地農民”就業質量評估針對“失地農民”的就業質量開展評估，調查發現大部分“失地農民”從事的都是低收人、高勞動強度的臨時性工作。這些工作通常不需要高水平的技能或教育背景，如簡單的裝配線作業、清潔工作或建筑勞動等，因此工資水平普遍較低[4]。此類工作的穩定性較差，常常受市場需求和經濟波動的影響，使得“失地農民”的工作保障性大大降低。此外，少數具備一定技能或接受過職業培訓的“失地農民”能夠找到技能要求較高、收人較穩定的工作。這些工作可能涉及制造業的技術操作、服務業的專業技能或其他需要特定知識與技能的崗位。這類工作不僅為“失地農民\"提供了更高的經濟收入，也為其帶來了更好的職業發展前景。

1.3新型城鎮化背景下“失地農民”的就業態度與期望“失地農民”在就業態度和期望方面存在顯著的差異。一方面，許多“失地農民”對非農工作的適應性不強，他們對工作的期望與市場實際需求之間存在明顯的落差。他們希望找相對穩定的工作，而這些工作通常要求較高的教育水平和專業技能[5]，所以他們期望的工作與現實情況存在明顯落差。同時，一些“失地農民”，特別是年輕一代對工作的期望更加多元化，他們不僅看重工作帶來的經濟收益，也很重視工作是否能提供個人成長和職業發展的機會。他們更愿意接受具有挑戰性和創造性的工作，即使這可能伴隨著更高的風險和不穩定性。

1.4新型城鎮化背景下\"失地農民\"政策扶持現狀分析通過調查了解到嘉興地區各級政府部門已經實施了一系列扶持政策，以幫助“失地農民”實現再就業。這些政策包括職業培訓補貼、創業貸款、稅收減免等。然而，這些政策的實施效果并不理想。首先，政策的宣傳和普及程度不足，許多“失地農民”對這些政策的了解不夠深入。其次，政策實施過程中存在諸多障礙，如復雜的申請程序、煩瑣的文檔要求和不透明的審批流程等，這些都大大增加了“失地農民”利用這些政策的難度[6]。最后，扶持政策在實際操作中常常未充分考慮到“失地農民”的實際需求和具體困境。例如，職業培訓課程可能與“失地農民”家附近企業的技能崗位要求不匹配，很難有效提升“失地農民”的就業競爭力；創業貸款的可獲得性和適用性也可能受限，不能滿足不同“失地農民”的多樣化需求。

1.5新型城鎮化背景下“失地農民\"面臨的挑戰通過調查發現，嘉興地區“失地農民”在再就業過程中面臨多重挑戰。首先，許多“失地農民”缺乏必要的職業技能，難以滿足“失地農民\"家附近企業對高技能勞動力的需求[7]。其次，信息不對稱也是一個非常嚴重的問題。“失地農民”通常缺乏獲取和識別有效就業信息的渠道和能力，這限制了他們的就業選擇和機會。再次，“失地農民”的社會網絡有限，主要依賴親朋關系網絡尋找工作機會，這種方式在現代社會的就業市場中效率偏低。最后，對城市就業環境的不適應也是一個重要問題。他們習慣于農村的生活節奏和工作環境，對城市的快節奏生活和復雜的工作環境感到不適應。政策不到位進一步加劇了這些挑戰。雖然政府有相關的扶持政策，但這些政策往往未能落實到位，或者未能切實解決“失地農民”的具體問題[8]。這些挑戰使得“失地農民”的再就業過程變得困難重重，需要系統性的解決策略和支持措施。

2新型城鎮化背景下“失地農民\"技能素養培訓模式探索

2.1新型城鎮化背景下“失地農民”技能提升培訓模式鎮、社區相關部門應深入了解轄區內“失地農民\"的技能素養現狀和“失地農民”聚居區附近企業對技能人才的具體要求，快速提升“失地農民”的技能，以適應“失地農民”聚居區附近企業對技能人才的用工需求。該模式的主要內容包括“失地農民”聚居區附近企業的機器操作、維修等崗位技能培訓[9]。課程設計要注重實操，每個模塊由專業講師、企業師傅共同授課，結合在線學習和現場操作。考核方式包括理論考試和實操演練兩部分。

2.2新型城鎮化背景下\"失地農民\"職業教育培養模式新型城鎮相關部門針對高中、中專、技校畢業和從部隊退伍的“失地農民”，結合當地職業學院和高校資源，開展為期2＼～5年的函授職業教育培訓。課程內容涵蓋“失地農民”聚居區附近的制造企業、現代農業企業、互聯網企業、新媒體企業、現代服務業企業等開展職業教育培訓。教學團隊由行業專家和經驗豐富的教師組成，采用理論與實踐相結合的教學方式。學員有機會參與企業實習，積累工作經驗。培訓結束后，根據學員表現和企業反饋進行評估，發放相應的畢業證書和崗位技能證書，并推薦到相關企業單位就業。

2.3新型城鎮化背景下\"失地農民\"創業培訓模式新型城鎮相關部門為有創業意愿的“失地農民”提供創業指導、市場分析、財務管理等方面的培訓。培訓內容包括市場調研方法、商業計劃書編寫、資金管理和營銷策略等。培訓采用案例分析和小組討論的方式，邀請成功的創業者分享成功經驗。此外，還可提供一定的創業資金支持和政策咨詢，幫助學員實現創業夢想。

2.4新型城鎮化背景下\"失地農民\"在職培訓模式針對已就業但技能有待提升的農民，可提供在職進修的機會。培訓內容包括高級技術的應用、管理能力的提升和職業素養的培養等。培訓方式靈活多樣，包括遠程教育、夜校課程和周末研討會等。學員可以根據自己的時間安排，選擇合適的學習方式。通過考核后，頒發相應的技能提升證書。

2.5新型城鎮化背景下\"失地農民”網絡培訓模式利用網絡平臺為“失地農民”提供靈活的在線學習和遠程教育機會。課程內容涵蓋多個領域，包括但不限于基礎技能的提升、新技術的應用和市場趨勢的分析等。學習平臺用戶友好，支持視頻教程、互動問答和在線測試等功能[10]。學員可以根據自己的學習進度，隨時調整學習計劃。定期安排在線考試和項目作業，用于評估學員的學習效果。

3新型城鎮化背景下“失地農民\"技能素養培訓監督機制 探索

為確保培訓模式的有效實施和持續改進，筆者所在課題組提出了以下5種監督機制。

3.1新型城鎮化背景下\"失地農民\"技能素養培訓的政府監督機制由政府相關部門負責監督培訓計劃的執行情況，定期檢查培訓進度和質量，確保培訓資源的有效分配。政府部門設立專門的監管團隊，定期訪問培訓機構，檢查其培訓內容、教學方法和設施是否符合規定[。同時，政府通過搭建信息共享平臺收集各培訓機構的數據，通過網絡平臺實時監控培訓進度和效果，確保培訓質量和透明度。政府還應當定期發布培訓質量和效果報告，以提高公眾對培訓項目的信任度和滿意度。

3.2新型城鎮化背景下“失地農民\"技能素養培訓的第三方評估機制引入第三方機構對培訓效果進行獨立評估，包括學員滿意度、就業率、收入等指標。第三方評估機構應具備專業背景和公信力，能夠公正、客觀地評估培訓效果。評估內容應包括學員對培訓內容的滿意度、培訓后就業率的變化、收入水平的提升以及技能應用情況等。評估結果應公開發布，使各方利益相關者對培訓項目有一個全面了解，同時也可為政府和培訓機構提供參考。

3.3新型城鎮化背景下“失地農民”技能素養培訓的參與式監督機制鼓勵受訓農民參與培訓計劃的監督，通過反饋意見和滿意度調查，及時調整培訓內容和方法。培訓機構應建立學員反饋機制，如設立意見箱、開展定期座談會或提供在線反饋平臺，讓學員能夠方便地表達對培訓的看法和提出建議。學員反饋應成為調整培訓計劃的重要依據，培訓機構要及時響應學員需求，改進教學方法和內容，提升培訓的實用性和有效性。

3.4新型城鎮化背景下“失地農民”技能素養培訓的合作機構互評機制讓參與培訓的各個教育機構和組織相互評價，形成競爭和激勵機制，提高培訓質量和效率。合作機構互評機制鼓勵各教育機構之間開展評估和交流，通過分享經驗、參觀學習、共同研討培訓方法等方式，提升整體培訓水平。互評結果可作為各教育機構間合作的參考，也可作為政府選擇合作伙伴的依據，從而激勵各教育機構提供更高質量的培訓服務。

3.5新型城鎮化背景下\"失地農民\"技能素養培訓的持續改進機制建立一個持續改進的反饋系統，收集各方的建議和批評，不斷優化培訓模式和教學方法。具體措施包括設立專門的改進小組，負責收集和分析學員反饋、教師意見、培訓數據等信息，定期召開會議，制定改進計劃并跟蹤實施效果。此機制旨在確保培訓項目能夠不斷適應市場需求和技術發展，持續提升培訓質量和效果[4]

4“失地農民”技能素養培訓評價體系的構建

為了確保“失地農民”技能素養培訓的質量，需打造以下評價體系。

（1）技能掌握和應用評價體系。技能掌握和應用評價體系主要對培訓“失地農民”的技能掌握程度和應用情況進行評估。首先，通過在線測試或現場操作考核的方式，對學員在培訓過程中所學的技能進行測試。其次，通過跟蹤調查和訪談的方式，了解學員將所學技能應用于實際工作中的情況，包括工作效率提升、收入增加等。最后，結合用人單位的反饋，對學員的實際工作表現進行評價，以全面了解技能應用的效果。

（2）就業與創業支持評價體系。就業與創業支持評價體系旨在評估培訓“失地農民”的就業情況以及創業支持服務的有效性。首先，統計培訓后一段時間內“失地農民”的就業率。其次，對選擇自主創業的“失地農民”，評估他們獲取創業指導、貸款支持等服務的情況以及這些服務的實際效果。最后，還可以通過定期回訪的方式了解他們在就業或創業過程中遇到的困難和需求，為后續政策的制定提供依據。

（3）生活質量評價體系。對培訓是否能幫助“失地農民”提升生活質量進行評價。通過問卷調查、訪談等方式，收集“失地農民”在培訓后的生活狀況數據，包括但不限于家庭收入、住房條件、子女教育、醫療保障等方面。對比培訓前后的差異，評估培訓對于改善“失地農民”生活水平的貢獻。同時，關注培訓是否能幫助他們更好地融人城鎮生活，提高他們的社會參與度。

（4）社會適應與心理支持評價體系。該評價體系關注“失地農民”在城鎮化過程中的社會適應能力和心理健康狀態。通過心理測評、社會適應能力評估等方式，對參加培訓前后的“失地農民”進行評估。同時，評估培訓計劃是否包含心理健康教育和城市生活適應指導以及這些內容對“失地農民”的幫助程度等。通過跟蹤個案，深人了解他們的心理變化和社會適應過程。

（5）持續學習與發展能力評價體系。調查評價培訓是否能激發“失地農民”的學習興趣并提高他們的終身學習能力。首先，評估培訓是否提供了足夠的學習資源，如圖書、在線課程等，并是否傳授了有效的學習方法。其次，通過調查了解學員在培訓后是否有持續學習的行為，比如參加進階課程、自我學習等。最后，評估這種持續學習對他們個人發展的影響，包括職業技能的提升、知識面的拓寬等。

綜上所述，這5種評價體系從不同角度對“失地農民”技能素養培訓的效果進行了評估，確保培訓計劃能夠真正幫助這一群體順利轉型，真正融入城鎮化進程。

參考文獻

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