山地丘陵地區永久基本農田建成高標準農田的綜合評價

關鍵詞永久基本農田；高標準農田；綜合評價中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0181-05doi：10.3969/j. issn. 0517-6611. 2025.13. 035

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

ComprehensiveEvaluationon High-standardFarmlandBuiltbyPermanentBasicFarmland inMountainous and HillAreas—A Case Study of Qiandongnan Prefecture， Guizhou Province

ZHENG Jun-ning，FANG WeiYANG Zhi-mou（The Third Surveying and Mappng InstituteofGuizhou Province，Guiyang，Guizhou 550001）

AbstractObectiveToprovidesientifceferencesforimplementingtheequrementsof gradualluildingpermanentbasicfarladto highstandardndinQiadoganPrefcturendprovideatasupportsandolicyefereesfortestatetootroltheoflad [Method]Usingthcompreensiveindexevaluatiometodandthespatialaalysismethodcompreensiveevaluationandstdywasmade onthepemanentbasicfarlandinQiandongnanPrefecturedesignatedby“TheDistrictsandThreeLines”tofindouthebasicsitationof thedesignatedpermanentbasicfarmland.Result]TecomprehensiveevaluationindexofthepermanentbasicfarmlandinQiandonganPre fecturewaintangeofO.2-.95.epermanntbasicfarlandtatcouldbepreferentiallostructedshigstandardflandnQi andongnanPrefectureasmainlydistrbutedintorthendrtwestecountisofQiandongnanPrefectue，hichashiglyocidt withthespatialdistributionoftedamareaandteagiculturalareaThefieldwasrelativelyreglar，whichwasclosetoteroad，le mentsandwatersources，withconvenntfarngandbviousspaialdisribtionandglomerationcharacteristics.Tepeaentbasic farmlandutsideistuctoaiatdtsttiogfrgeategrfrooad，t andwateroucs，sorelikelytectedyolicalisasterpotsnditasoreliklytebaddyerssoa ly.Andthecostofpromotingtheconstructionofhigh-standardfarmlandwouldobviouslyincrease.Conclusion]QiandongnanPrefecture shouldcoodatetokfadalllingperantbasimladitoiaddfrandattatevelndfcusro tingtheconstructioofigstandardfarlandinortadorthwestecountisAttesametiteprefeturesouldecouaeand urgeothercountistogiveprioriytuldingpemanentbasicfarlandinthigtandardfarmlandindmaeas，trictlyimplementthecon trolpolicyrequemntsofpantbsiclandandigtadadfrlandndrictlpentthatioalndprovicaloli andrequirementsohecorolofperanntbasicflandandigstandardmlandandesolutelypreventtheilgalocupaioadbandonment of permanent basic farmland.

KeyWordsPermanent basic farmland;High standard farmland;Comprehensive evaluation

耕地資源是重要的自然資源，是農業生產與發展的重要基礎，而永久基本農田是耕地的精華。把最優質、最精華、生產能力最好的耕地劃為永久基本農田，集中資源、力量實施特殊保護，是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重大舉措，有利于穩定和提高我國糧食綜合生產能力，確保口糧絕對安全，把飯碗牢牢地端在自己手上[1]。社會各界對耕地尤其是永久基本農田的關注不斷增加。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護工作。近年來，習近平總書記多次就耕地保護工作作出重要批示、指示[2-4]。2020年9月、11月，國務院辦公廳先后印發通知，明確要求全國要堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十二條規定：要嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。2021年11月，《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發[2021]166號），對嚴格保護永久基本農田提出了具體要求。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》提出，應用“三區三線\"劃定成果，因地制宜推進將永久基本農田全部建成高標準農田。

目前學術界針對永久基本農田的研究成果較多，主要集中于永久基本農田保護[5-7]、永久基本農田劃定[8-10]、耕地質量分等定級[11-13]、綜合評價[14]等方面，但對永久基本農田劃定成果建成高標準農田的綜合評價研究成果尚不多見，特別是“三區三線\"劃定后對劃定的永久基本農田進行綜合分析的成果更為鮮見。筆者結合相關研究成果，以貴州省黔東南州為例，構建永久基本農田綜合指標評價體系，采用空間分析法、綜合指標評價法等方法開展綜合評價研究，旨在揭示黔東南州永久基本農田的基本情況、空間格局特征、綜合指數高值區等，為黔東南州落實國家將永久基本農田逐步建成高標準農田的要求提供科學參考。

1研究區概況

黔東南苗族侗族自治州（簡稱“黔東南州”）位于貴州省東南部，東鄰湖南，南接廣西，滬昆、貴廣兩大區域交通廊道貫穿全境，是貴州省對接融入粵港澳大灣區和長江中游城市群的重要門戶。全州東西寬 220km ，南北長 240km ，距貴陽市 160km ，下轄16縣（市）217個鄉鎮級行政區。根據\"第七次全國人口普查”調查結果，全州常住人口375.86萬人，比“第六次全國人口普查”常住人口增加27.67萬人，增長7.95% ，年均增長率 0.77% 。城鎮常住人口171.20萬人，占45.55% ；鄉村常住人口204.66萬人，占 54.45% 。2023年黔東南州地區生產總值1329.65萬元，比2022年增長 4.0% 。

黔東南州地勢自西向東傾斜，位于云貴高原向湘西丘陵過渡斜坡地段[15]，山高坡陡，坡地多，盆地少，田土高而水低，切割較深，耕地坡度分布呈現出“兩頭小、中間大”的格局，現存耕地集中分布在 gt;6^°～15^° 和 gt;15^°～25^° 坡度范圍內，其耕地面積分別占耕地總面積的 37.47% 和 28.10% ，共占耕地總面積的 65.57% ;坡度 0^°～2^° 耕地面積占 4.62% ，坡度 gt;2^°～ 6^° 耕地面積占 9.94% ，坡度 25^° 以上耕地面積占 19.87% 。全州建成高標準農田的比例僅 25% ，低于全省及全國平均水平，建設任務艱巨，建設標準不高，后期管護措施不完善。全州屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，受自然地帶性、東亞季風環流和地貌條件的綜合影響，既具有高原山區氣候特點[16]，又具備季風氣候特點，四季分明、雨熱同季、干濕明顯、雨量充沛，多年平均降水量 1008～1368mm ;森林資源豐富，森林面積190.05萬 hm² ，森林覆蓋率達 68% ；現有耕地面積32.56萬 hm² ，占全省耕地總面積的 9.54% ，處于全省中等偏下水平；黔東南州土地墾殖率為 10.75% ，全省最低。

2數據來源與研究方法

2.1數據來源耕地數據、聚落數據、道路網數據、水源地數據使用ArcGIS10.2軟件從黔東南州第三次全國國土調查數據庫DLTB圖層中提取；坡度級別數據使用ArcGIS10.2軟件從DEM數據中提取；永久基本農田數據來源于黔東南州“三區三線”劃定成果，國家利用等數據來源于黔東南州自然資源局，結合黔東南州農業農村局提供的耕地等級數據進行修正；壩區和農業“兩區\"數據來自貴州省農業農村廳

2.2研究方法立足于耕地數量、質量、生態三位一體理念，對永久基本農田劃定成果進行綜合分析，從耕地數量、質量、空間形態與生態環境等方面構建評價指標體系。同時，基于地理信息GIS技術進行分析，采用綜合指標評價法[14]對黔東南州永久基本農田布局進行分析，研究識別高標準農田優先建設區。

2.2.1指標體系。結合黔東南州實際情況，選取耕地坡度級、道路通達性、距居民點距離、距水源點距離、國家利用等、與農業“兩區”的關系、與壩區的關系、與地質災害點的關系、土壤環境背景值狀況、田塊規整度、連片永久基本農田共11個指標，構建評價體系（表1、圖1）。

表1指標評價體系

Table1 Theindexevaluationsystem

2.2.2標準化處理。為消除永久基本農田布局優化指標體系各個指標間由于量綱不同而導致的數據差異，通過采用極差標準化方法對各指標數據進行預處理，使之標準化，方便數據之間進行相互比較。按照指標正負向型，選擇規范化公式：

2.2.3指標權重的確定。采用熵權系數法[17-18]、特爾菲法[19-20]賦予各因素權重，具體見表2。

2.2.4綜合指標評價法。綜合指標評價法[4]是通過選取多個指標，經過標準化處理后再轉到同一尺度上全面反映評價對象的整體情況，實現綜合比較的一種方法。永久基本農田布局合理性評價模型如下：

式中： F_j 為黔東南州永久基本農田圖斑 j 綜合指標評價指數； Y_ij 為黔東南州永久基本農田圖斑 j 第 i 個指標的標準化值； W_i 為第 i 個指標的權重； n 為指標總數。

3結果與分析

經分析得到黔東南州單個永久基本農田圖斑的綜合評價指數，使用ArcGIS10.2軟件中自然間斷點分級法，通過聚類及分級將黔東南州永久基本農田綜合評價指數分為2個級別，具體空間分布見圖2，黔東南州永久基本農田綜合評價指數為0.23＼～0.95。因此，綜合考慮黔東南州高標準農田建設現狀，將永久基本農田劃分為高標準農田優先建設區和其他建設區，并進行可視化展示。

（1）將綜合評價指數為 gt;0.48～0.95 的永久基本農田劃分為高標準農田優先建設區，主要集中在黔東南州北部和西北部地區。該區域各項指標綜合最優，永久基本農田分布相對集中，并與壩區及農業“兩區”高度重合，且田塊較為規整，距離道路、聚落、水源點均較近，耕作便利。同時，該區土壤環境背景值異常的耕地較少，土壤肥力較高，有機質含量高，耕作層質地優良，水源有保障，生態環境優良，受地質災害點的影響較小。

（2）除上述高標準農田優先建設區外，均為高標準農田其他建設區，該區綜合評價指數為0.23＼～0.48。相較于優先建設區，高標準農田其他建設區綜合條件較差，圖斑分布比較分散，地塊破碎程度較高，距離道路、聚落、水源點均較遠，被農戶自發畧荒的概率較高，同時土壤環境背景值異常的地塊分布較多，土壤肥力、有機質含量、耕層質地等有所降低，受地質災害點影響的可能性增大，推進高標準農田建設的成本明顯增加。空間分布上，表現為插花式分布，大多分布在優先建設區附近。各縣（市）可將該區域周邊符合條件、與永久基本農田集中連片的未利用土地、其他農用地逐步恢復為耕地，實現永久基本農田集中連片，并逐步建設成高標準農田。

4研究結論

基于黔東南州“三區三線\"劃定成果永久基本農田數據，采用空間分析法、綜合指標評價法等方法對黔東南州永久基本農田進行綜合評價，得出以下研究結論：

（1）黔東南州永久基本農田綜合評價指數為 0.23～ 0.95，使用ArcGIS10.2空間分析軟件中自然間斷點分級法，通過聚類及分級將綜合評價指數為 gt;0.48～0.95 的永久基本農田劃分為高標準農田優先建設區。結合黔東南州實際情況可知，該劃分結果是科學合理的。

（2）黔東南州可優先建設為高標準農田的永久基本農田主要分布在黔東南州北部和西北部地區，與壩區及農業“兩區\"空間分布高度重合，且田塊較為規整，距離道路、聚落、水源點均較近，耕作便利，空間分布集聚特征顯著。

（3）除優先建設區以外的永久基本農田圖斑分布比較分散，地塊破碎程度較高，距離道路、聚落、水源點均較遠，受地質災害點影響的可能性增大，被農戶自發擢荒的概率大，推進高標準農田建設的成本會明顯增加。

5建議

基于上述研究結果，結合目前國家及貴州省已出臺的相關法規政策等，提出今后黔東南州建設高標準農田的建議。

（1）在高標準農田建設過程中，對已有高標準農田要以提升糧食產能為主要目標，堅持同步推進新增建設高標準農田和改造提升高標準農田，保障建設數量與質量，建設中和建后同步管護，加快推進高標準農田建設。

（2）各縣（市）要把建設高標準農田建設當做重要工作來抓，強化行政統籌與組織協調，優化資金配置，加強高標準農田建設進度與質量，加快推進高標準農田建設專項規劃編制，并與各縣（市）國土空間總體規劃做好銜接，細化政策。鼓勵和引導村集體經營組織、農業大戶、新時代農民等新型農業經營主體參與高標準農田建設，提高農田種植及管護積極性。

（3）針對全州山高坡陡、耕地破碎、工程性缺水等問題，在高標準農田建設過程中應確保道路通達，增加耕地耕作層厚度，修建小型蓄水池，完善水網建設，加強溝渠治理，提高供水保障及防洪減災能力，結合實際情況，因地制宜配置噴灌、滴灌、微灌等高效灌溉設施，提高水資源利用率。合理建設農田防護林，加強水土保持，提升農田生態環境質量。

（4）各縣（市）應嚴格落實國家及省級關于永久基本農田和高標準農田的管控政策要求，堅決防止高標準農田被非法占用、擢荒等現象。結合農田建設、土地整治，逐步解決耕 地細碎化，因地制宜將永久基本農田全部建成高標準農田。

注：基于審圖號為圖黔H審（2025）001號的標準地圖制作，底圖無修改。

Note：ThemapasproducedbasedonthestandadmapwithteaprovalnumberofTuQianHShen（2O2）No.OO1，witoutnymodficatiostoe base man.

圖2永久基本農田劃定成果綜合評價

Fig.2Comprehensive evaluation on the permanent basic farmland's demarcation results

參考文獻

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