999精品在线视频,手机成人午夜在线视频,久久不卡国产精品无码,中日无码在线观看,成人av手机在线观看,日韩精品亚洲一区中文字幕,亚洲av无码人妻,四虎国产在线观看 ?

解決四方面突出問(wèn)題提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資效益

2025-08-01 00:00:00李粉
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于保障國(guó)家糧食安全作出的重大戰(zhàn)略部署,是鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措。截至2023年底,我國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝,約占耕地面積的一半以上,有力支撐我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但是,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍面臨規(guī)劃銜接不暢、投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、建后管護(hù)機(jī)制不全等問(wèn)題。建議瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的突出問(wèn)題,精準(zhǔn)施策、逐項(xiàng)破解,確保投資效益有效發(fā)揮。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得積極進(jìn)展,未來(lái)建設(shè)任務(wù)繁重

2018年以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,強(qiáng)化政策和資金保障,每年支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)8000萬(wàn)畝。截至2023年底,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝,穩(wěn)定保障了1.3萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能,全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí),農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

對(duì)標(biāo)2030年建成13.5億畝目標(biāo),全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還有近3億畝新建任務(wù),但剩余待建地塊多處在山地丘陵、水源保障差、自然條件惡劣、碎片化嚴(yán)重區(qū)域,建設(shè)成本高,新建任務(wù)繁重。此外,我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,正常使用年限一般為10—15年,目前已建成的項(xiàng)目在2035年前都需要改造提升,未來(lái)改造提升任務(wù)亦不容小覷。按照《中共中央辦公廳" 國(guó)務(wù)院辦公廳逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》提出的2030年建設(shè)任務(wù)測(cè)算,“十五五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造資金需求超過(guò)萬(wàn)億元,資金需求較大。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨四方面突出問(wèn)題

(一)與相關(guān)規(guī)劃的銜接不強(qiáng)

除《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)外,當(dāng)前與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效推進(jìn)依賴(lài)這些規(guī)劃相互銜接,統(tǒng)籌推進(jìn)。但從實(shí)踐看,《規(guī)劃》與以上規(guī)劃的有效銜接不強(qiáng)。例如,由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與電力部門(mén)有關(guān)規(guī)劃不一致,農(nóng)田機(jī)井建成數(shù)月后才能通電使用。與水利部門(mén)的干支渠建設(shè)規(guī)劃不銜接,田間水利渠系建成后無(wú)法供水的情況較為普遍。根據(jù)水利部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)初步對(duì)賬情況,已建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中,有2.8億畝缺乏灌排設(shè)施保障。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

2018年機(jī)構(gòu)改革前,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部等部門(mén)負(fù)責(zé),建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重,畝均投入700元左右,標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。近年來(lái),中央持續(xù)提高補(bǔ)助比例,畝均補(bǔ)助達(dá)2400元,山東、江蘇、江西等少數(shù)省份通過(guò)省市兩級(jí)配套,基本達(dá)到《規(guī)劃》提出的畝均投資3000元標(biāo)準(zhǔn),但多數(shù)地方政府配套能力有限,距離畝均3000元標(biāo)準(zhǔn)還有差距。另外,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。如,日本農(nóng)田改良建成設(shè)施使用年限達(dá)40年以上,其中蓄水池等重要設(shè)施達(dá)80年以上,我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施使用壽命與之差20—30年。

(三)多元投入機(jī)制尚未形成

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要依靠中央和省級(jí)政府投入,市縣出資有限甚至不投入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提升畝均糧食產(chǎn)能10%—20%,帶動(dòng)畝均節(jié)本增效300—500元,農(nóng)戶(hù)作為最直接的受益主體,基本不參與投資建設(shè),參與項(xiàng)目前期工作也較為有限,“政府干、農(nóng)民看”的情況較為普遍。新型經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)資本雖有參與意愿,但受土地流轉(zhuǎn)期限短、收益不確定性大、配套制度不完善等因素影響,不敢參與投資建設(shè)。

(四)建后管護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)田建設(shè)三分建、七分管,然而,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“湊錢(qián)買(mǎi)馬、無(wú)力配鞍”問(wèn)題突出,工程設(shè)施損毀、帶病工作等問(wèn)題多發(fā)。一是管護(hù)機(jī)制不健全,國(guó)家層面關(guān)于建后管護(hù)的要求多為原則性要求,地方落實(shí)差異較大,目前仍有個(gè)別省份未按要求出臺(tái)管護(hù)文件。二是管護(hù)責(zé)任落不實(shí),地方各級(jí)政府和村集體、受益農(nóng)戶(hù)的管護(hù)范圍、職責(zé)不夠明確,“政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶(hù)無(wú)心管”局面較為普遍。三是管護(hù)資金難保障,中央財(cái)政不支持管護(hù),地方缺乏穩(wěn)定資金,部分地方雖然安排了管護(hù)經(jīng)費(fèi),但力度有限,有的畝均標(biāo)準(zhǔn)不足1元,難以發(fā)揮作用。

三、破除四方面障礙,提升投資效益

(一)摸清底數(shù),建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

一是摸清底數(shù)。綜合國(guó)土“三調(diào)”、水資源“三調(diào)”結(jié)果,結(jié)合“三區(qū)三線(xiàn)”劃定和土壤“三普”等工作,全面摸清耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量、空間分布等情況,在此基礎(chǔ)上落實(shí)《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)并銜接其他規(guī)劃。二是建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家層面,成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,涉農(nóng)田建設(shè)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)各部門(mén)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃等的統(tǒng)籌銜接。地方層面,省、市、縣各級(jí)政府同步建立聯(lián)席工作機(jī)制,形成上下貫通、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有力的工作閉環(huán),推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與水利、電力等配套設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、高效實(shí)施。

(二)提高投入標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加大中央財(cái)政投入力度。綜合建設(shè)成本等因素,加大中央財(cái)政畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在保障東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上,超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金適當(dāng)向其他糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面進(jìn)一步研究提出更具約束力的硬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。三是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),指導(dǎo)各地因地制宜制定相關(guān)技術(shù)操作手冊(cè)或指南,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(三)穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制,多渠道拓展建設(shè)資金來(lái)源

一是穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。建立中央政府投入為主、省級(jí)政府投入為輔、市縣和農(nóng)戶(hù)投入為適當(dāng)補(bǔ)充的資金籌措機(jī)制,通過(guò)立法明確各方出資責(zé)任和出資比例。二是設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款,向省、市、縣級(jí)政府以及農(nóng)戶(hù)提供中長(zhǎng)期低息貸款。三是拓展其他資金渠道。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、核定辦法,明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益和新增產(chǎn)能收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“先建后補(bǔ)”參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資的機(jī)制。

(四)完善建后管護(hù)機(jī)制,提升項(xiàng)目可持續(xù)性

一是明確管護(hù)主體,壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用,建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管護(hù)機(jī)制。具體為縣級(jí)政府對(duì)建后管護(hù)負(fù)總責(zé),因地制宜完善管護(hù)制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府履行屬地管理職責(zé),承擔(dān)管護(hù)監(jiān)管職責(zé);村集體負(fù)管護(hù)主體責(zé)任,成立管護(hù)隊(duì)伍安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、受益農(nóng)戶(hù)參與管護(hù)。二是構(gòu)建多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措體系。統(tǒng)籌國(guó)家投入、糧食主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償費(fèi)用,在中央層面設(shè)立國(guó)家糧食安全保障基金,劃定一定比例用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù),鼓勵(lì)省級(jí)配套建設(shè)資金中提取一定比例,共同用于骨干工程的管護(hù)。鼓勵(lì)縣級(jí)利用鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村級(jí)統(tǒng)籌公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)余和村集體經(jīng)濟(jì)收益等資金用于田間地頭設(shè)施的管護(hù)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與管護(hù)。三是創(chuàng)新管護(hù)模式。鼓勵(lì)各地積極引入供銷(xiāo)合作社等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),通過(guò)投建營(yíng)一體化提升管護(hù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因?yàn)?zāi)損毀等保險(xiǎn)產(chǎn)品,降低管護(hù)成本。

(作者單位:國(guó)家發(fā)展改革委投資所)

猜你喜歡
高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)農(nóng)田
農(nóng)田水利工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與保護(hù)策略探討
讓“糧田”變“良田”
青山做證,綠色豐牌
龍門(mén)陣(2025年7期)2025-08-16 00:00:00
博愛(ài)縣:全鏈條監(jiān)管守牢耕地紅線(xiàn)
“空中新農(nóng)人”
馮俊杰:做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)
基于建設(shè)特征視角的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資路徑研究
鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村居民參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)意愿的影響因素研究
山地丘陵地區(qū)永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合評(píng)價(jià)
主站蜘蛛池模板: 色网在线视频| 色噜噜综合网| 国产91丝袜| 国产女主播一区| 天天操天天噜| 成人在线不卡视频| 91午夜福利在线观看| 香蕉久久国产超碰青草| 亚洲成aⅴ人片在线影院八| 欧美日韩精品综合在线一区| 色综合久久无码网| 天天色天天综合| 成年人免费国产视频| 欧美成人免费| 朝桐光一区二区| 午夜视频在线观看免费网站| 无码电影在线观看| 亚洲成av人无码综合在线观看| 精品久久777| 欧美曰批视频免费播放免费| 亚洲色图欧美视频| 69av在线| 婷婷色在线视频| 午夜久久影院| 91破解版在线亚洲| 亚洲91在线精品| 日韩AV手机在线观看蜜芽| 国产成人无码综合亚洲日韩不卡| 国产男人天堂| 美女视频黄频a免费高清不卡| 青青草原国产av福利网站| 国产成人精品一区二区三在线观看| 91视频精品| 伊人久久精品无码麻豆精品| 国产精品成| 久久亚洲天堂| 99热这里只有精品2| 全部无卡免费的毛片在线看| 一本一道波多野结衣一区二区| 黄色a一级视频| 亚洲一区国色天香| 国产精品七七在线播放| 2020久久国产综合精品swag| 性欧美久久| 在线免费看片a| 2021天堂在线亚洲精品专区| 玖玖精品在线| 亚洲国产欧洲精品路线久久| 久久综合丝袜长腿丝袜| h网站在线播放| 日本成人精品视频| 99精品伊人久久久大香线蕉| 999精品在线视频| 欧美成人影院亚洲综合图| 久久精品aⅴ无码中文字幕| 91精品人妻互换| 国产免费福利网站| 四虎免费视频网站| 国产对白刺激真实精品91| 92午夜福利影院一区二区三区| 国产三级a| 人妻丰满熟妇啪啪| 国产色伊人| 国产日韩欧美精品区性色| 国产午夜无码片在线观看网站| 欧美一区二区自偷自拍视频| 日本国产在线| 亚洲av日韩综合一区尤物| 亚洲综合第一页| 永久免费av网站可以直接看的 | 精品国产一二三区| 亚洲Aⅴ无码专区在线观看q| 一级全黄毛片| 国产精品久久久久久久伊一| 91国语视频| 青草精品视频| 国产69精品久久久久妇女| 亚洲国产成人自拍| 免费在线国产一区二区三区精品| 欧美激情第一欧美在线| 国产精品尤物在线| 国产精品播放|