基于建設特征視角的高標準農(nóng)田建設融資路徑研究

關(guān)鍵詞高標準農(nóng)田；融資路徑；糧食安全；鄉(xiāng)村振興中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0194-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024. 13.037

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

ResearchonFinancing Pathof High-standardFarmland Construction—BasedonthePerspectiveof Construction Characteristi CAO Liang，ZHENG Tao（Agricultural Development Bank of China Liuzhou Brach，Liuzhou，Guangxi 545001））

AbstractBroadengtefinancingchaelsforigstadardlandconstructioiscucialfctoriexpditingtedevelopntfig qualityfarland，cheing“l(fā)andandhologbasedgainstorag”andesuringfodscurityeaacteristsfhigtadadf landconstructilaotalleiegitsaingprspectsyosidigtseaacteistlosideudaln ciplesgoveinfancingfsuchprojets，tssdyalysthangsodyliedfancapptderdeelopdk entedfinancingmodels，slugishmarketransforationoflcalfundingplatfos，andanimpefectfiancingsstemwithinigstadard farmland construction. Corresponding solutions are proposed to address these issues.

Key wordsHigh-standard farmland;Financing path;Food security;Rural revitalization

黨的二十大報告明確提出，全方位夯實糧食安全根基，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件多次提到高標準農(nóng)田建設。隨著城市化進程加快和人口數(shù)量增加，我國耕地資源面臨嚴峻壓力，同時由于農(nóng)田基礎(chǔ)設施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差等原因，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，人地矛盾愈發(fā)突出。高標準農(nóng)田建設可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進鄉(xiāng)村振興。但由于高標準農(nóng)田建設成本高、投資周期長，預期收益低、投資風險大等原因，長期面臨建設資金來源單一、社會資本參與程度低等問題，因此深人分析高標準農(nóng)田建設融資困境，探討高標準農(nóng)田建設融資路徑，對推進高標準農(nóng)田建設，保障我國糧食安全具有深刻意義。

1文獻綜述

目前，針對高標準農(nóng)田建設投融資的研究成果主要集中在對融資模式和資金來源的探討。

在融資模式方面：曾福生等1提出可以通過碳金融項目或碳銀行等CDM項目緩解高標準農(nóng)田投融資難的問題；曹博等2認為高標準農(nóng)田建設可參考荷蘭和英國項目建設經(jīng)驗，通過引入政府和社會資本合作（PPP）模式，緩解財政支出壓力；馬曉妍等[3]提出高標準農(nóng)田建設項目投融資模式的選擇要依據(jù)建設項目的建設內(nèi)容、經(jīng)濟特征以及受益主體范圍來選擇，認為高標準農(nóng)田建設項目中非經(jīng)營性項目應采用財政性融資模式，準經(jīng)營性項目采用“農(nóng)戶自籌 + 財政性融資\"模式，經(jīng)營性項目宜采用市場性融資模式。

在資金來源方面：曾福生4提出可將高標準農(nóng)田建設作為一種社會性稅種的附加稅，并按一定的比例由財稅部門統(tǒng)一征收，建立專項基金;曹博等[5提出高標準農(nóng)田建設所用資金主要來源于用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)田水利建設的土地出讓收益以及耕地占用稅等；孫春蕾等[認為高標準農(nóng)田建設資金需要中央、省、市財政共同配合，社會資本、金融資本共同投入完成。

綜上所述，盡管高標準農(nóng)田建設融資問題已經(jīng)得到部分學者關(guān)注，為推動高標準農(nóng)田建設融資提供了新思路，但相關(guān)研究成果相對較少，在充分保障我國糧食安全背景下，有進一步研究的必要。因此，筆者以高標準農(nóng)田建設特征為切入點，分析高標準農(nóng)田建設融資的現(xiàn)實困境，提出高標準農(nóng)田建設融資的現(xiàn)實路徑。

2高標準農(nóng)田建設特征

高標準農(nóng)田建設由于建設內(nèi)容的特殊性，呈現(xiàn)出不同的建設特征，具體可分為建設條件復雜性、建設類型多樣性、建設成效外溢性和建設價值多維性。

2.1建設條件復雜性高標準農(nóng)田建設條件的復雜性既受自然條件影響，也受經(jīng)濟、政治因素影響。高標準農(nóng)田建設遵循“先易后難”原則，現(xiàn)存大部分基本農(nóng)田和非耕地地塊較為分散，既存在水平空間上的分散，也有垂直空間上的分散，建設條件差，建設難度大，難以滿足高標準農(nóng)田建設項目中“相對集中連片平原地區(qū)500畝（ 33.33hm² ）以上、丘陵地區(qū)200畝（ 13.33hm² ）以上、山區(qū)100畝（ ?6.67hm² ）以上”的要求[7]。加之，建設高標準農(nóng)田并不是簡單的經(jīng)濟目標，而是由中央統(tǒng)一實施，維護我國糧食安全，促進鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務，各省在建設高標準農(nóng)田時，也不必然遵循“最經(jīng)濟”原則。例如，在經(jīng)濟發(fā)達或地形平坦的地區(qū)，經(jīng)濟作物取代了糧食作物，高標準農(nóng)田項目選址只能退而求其次；在經(jīng)濟欠發(fā)達或地形崎嶇的地區(qū)，盲目推進高標準農(nóng)田項自建設，以獲取更多地中央補助資金。

2.2建設類型多樣性高標準農(nóng)田建設并無統(tǒng)一模式，建設內(nèi)容跟當?shù)刈匀粭l件和歷史狀況息息相關(guān)，各地在具體建設時，也存在不同的發(fā)展模式。具體體現(xiàn)在：平原、山地和丘陵土地平整方式和規(guī)模不同；季風區(qū)與非季風區(qū)灌溉和排澇設施建設不同；水田和旱地農(nóng)電配套不同；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化、生態(tài)化建設狀況不同。建設類型多樣性最直接體現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)不同，這最終影響高標準農(nóng)田建設初衷與成效。

2.3建設成效外溢性高標準農(nóng)田建設投入大量資金，項目建設成效具有明顯外溢性。高標準農(nóng)田建設需要平整土地，修建水利設施、田間道路、輸配電設施和農(nóng)田防護坡、防護林，極大完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。高標準農(nóng)田建設的農(nóng)村基礎(chǔ)設施，有助于提高糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和運輸成本，直接增加當?shù)赝恋亟?jīng)營者的收入，也會間接提高土地租金，同時促進土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村居民的土地資產(chǎn)變?yōu)橥恋刭Y源，增加其財產(chǎn)性收入。

2.4建設價值多維性高標準農(nóng)田建設價值可從經(jīng)濟、社會和生態(tài)3個角度分析。高標準農(nóng)田建設可以提高農(nóng)田單位產(chǎn)值，具有經(jīng)濟價值。同時，高標準農(nóng)田建設對縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村人居環(huán)境和促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，具有社會價值。再者，建設高標準農(nóng)田不僅可以減少化肥、農(nóng)藥等化學物質(zhì)使用，也可以減少水土流失，促進區(qū)域內(nèi)水、土、氣之間的良性循環(huán)，調(diào)整農(nóng)田生態(tài)格局，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，具有生態(tài)價值。

3高標準農(nóng)田建設融資的基本邏輯

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，高標準農(nóng)田建設融資在不斷實踐和探索中已具備充分的理論和現(xiàn)實邏輯。

3.1高標準農(nóng)田建設融資的理論邏輯從高標準農(nóng)田建設成效外溢性和建設價值多維性可以得知，高標準農(nóng)田建設所帶來的溢出價值、社會價值和生態(tài)價值未很大程度上反映在市場價值中，具有典型的公益屬性，因此在融資時，并不能僅僅作為自營性項目推動，既要考慮初次分配的效率，也要保證再分配的公平。土地是高標準農(nóng)田建設項目中最基本的資源，土地作為生產(chǎn)要素，因人為區(qū)分用地性質(zhì)，導致不同性質(zhì)的土地被賦予不同價值，農(nóng)業(yè)用地與城市建設用地價值不對等，應堅持在按要素分配原則基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)田價值，推動農(nóng)田作為資源參與收入分配。高標準農(nóng)田建設融資要正確處理好政府和市場的關(guān)系，將高標準農(nóng)田作為優(yōu)勢資源推向市場，充分調(diào)動社會各方積極性，支持多主體參與建設高標準農(nóng)田項目，提高高標準農(nóng)田經(jīng)營過程中參與初次分配的效率；發(fā)揮政府在融資體系中的重要作用，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等方式將高標準農(nóng)田建設的社會價值和生態(tài)價值以貨幣形式補償?shù)轿?。因此，高標準農(nóng)田建設融資需要多主體共同支持，既發(fā)揮政府財政補貼主導作用，也進行市場化融資。

3.2高標準農(nóng)田建設融資的現(xiàn)實邏輯國內(nèi)外相關(guān)案例表明，高標準農(nóng)田建設融資是可行的，且資金主要來自政府、銀行和社會。從國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗看：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方財政資金充裕，財政性融資明顯，例如江蘇省南通市，高標準農(nóng)田建設資金主要來自高標準農(nóng)田建設項目專項補助和新增土地指標交易產(chǎn)生的財政性收人，形成省、市、縣3級財政投入分擔機制；在土地權(quán)屬交易市場化水平較高的地方，以河南省鄧州市為例，通常采用間接融資，通過“流轉(zhuǎn)或托管-整理一流轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式，形成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押的擔保方式和以土地增值收益、土地指標收益、土地入股分紅收益等現(xiàn)金流的形式向銀行貸款；部分地方融資主體信用狀況良好的地區(qū)，傾向于發(fā)行專項債券，吸引社會資本參與支持高標準農(nóng)田建設，例如江西省贛州市，政府通過招投標，委托地方融資平臺發(fā)行高標準農(nóng)田建設專項債券[8]。從國外實踐經(jīng)驗看：日本農(nóng)田建設融資形成以國家財政投入為主導、銀行中長期貸款為重要支撐、村和農(nóng)民為適當補充的資金投入體系，根據(jù)不同的農(nóng)田建設面積，融資主體承擔不同比例的融資，此外還設立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫，為農(nóng)田水利項目提供中長期的信用貸款；韓國農(nóng)田建設融資則完全采取財政性融資方式，由中央政府和地方政府出資建設：德國構(gòu)建起聯(lián)邦政府專項基金、地方政府債券和土地所有者投入的融資體系[9]

4高標準農(nóng)田建設融資面臨的現(xiàn)實困境

4.1財政支持力度有限，資金供需矛盾突出從國內(nèi)外融資經(jīng)驗來看，財政資金是高標準農(nóng)田建設融資的主要來源。近年來，“土地財政”模式難以為繼，地方融資平臺公司經(jīng)營效益下降，導致財政收入減少，地方債務規(guī)模擴大。債務規(guī)模和償債支出既增加了財政支出負擔，也制約了地方政府對高標準農(nóng)田項目建設的支持力度，部分地區(qū)的地方財政已無力負擔項目資本金，更遑論支持項目后期建設。受經(jīng)濟增速放緩影響，財政收人增速放緩，而地方政府財政支出增速居高不下，導致高標準農(nóng)田建設投資需求與財政支持能力不足的矛盾更加突出。由于建設條件的復雜性和建設類型的多樣性，資金供需矛盾表現(xiàn)在以下3點：第一，由于人力成本上漲、現(xiàn)存地塊質(zhì)量差和通貨膨脹因素影響，導致高標準農(nóng)田建設成本變高，地均所需投入資金與財政實際補助資金缺口變大;第二，基本農(nóng)田分散或地形復雜地區(qū)，改造成高標準農(nóng)田的難度大、成本高，這與“公平性”的財政支持現(xiàn)狀而言，并不公平，無差別的財政支持政策導致部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設的財政投入資金遠遠低于建設成本；第三，相比于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政較為寬裕，這意味著可用于支持高標準農(nóng)田建設的財政資金更多，但是從建設成本角度考慮，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地形更為崎嶇，建設成本更高，而財政并不寬裕，這種兩極分化現(xiàn)象使得資金供需矛盾愈發(fā)突出。

4.2市場化融資模式不成熟，商業(yè)價值低市場化融資模式能夠有效吸引市場主體參與，緩解項目融資困境，市場化融資模式不成熟是影響高標準農(nóng)田建設融資的重要因素。市場化融資要求項目具備一定的商業(yè)價值，本息能夠得到保障，預期產(chǎn)出大于預期投入。高標準農(nóng)田建設投資項目現(xiàn)金流缺乏、預期收益低等問題，導致市場化融資模式未出現(xiàn)“商業(yè)閉環(huán)\"現(xiàn)象，一定程度上阻礙各市場主體參與。在項目現(xiàn)金流方面，金融機構(gòu)經(jīng)營管理中，長期貸款支持的項目需要考慮項目未來現(xiàn)金流，高標準農(nóng)田建設項目現(xiàn)金流可簡單分為2種情形：一是新建高標準農(nóng)田；二是改建高標準農(nóng)田，即從非高標準農(nóng)田的耕地或基本農(nóng)田改造成高標準農(nóng)田。新建高標準農(nóng)田可能產(chǎn)生可交易的土地指標，從財政返還的土地指標交易收人作為項目未來現(xiàn)金流已成為各地政策性銀行借貸行為中認可的慣常做法，而改建高標準農(nóng)田基本不產(chǎn)生可交易的指標收入，也就無法產(chǎn)生新的現(xiàn)金流。政府對高標準農(nóng)田建設的獎補資金可作為項自資本金，而不能作為項目未來現(xiàn)金流也進一步造成項目未來現(xiàn)金流缺乏。在盈利能力方面，農(nóng)業(yè)風險高，糧食作物抗風險能力不強，農(nóng)田單位產(chǎn)值低，農(nóng)田產(chǎn)量提升、轉(zhuǎn)租價格提高的價值遠遠不及項目投資的貨幣價值，費用資本化的會計處理方式也造成農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生較高的資產(chǎn)減值損失，市場對如何進一步挖掘項目后期現(xiàn)金流、提高資產(chǎn)回報率、防控農(nóng)業(yè)風險等還在探索階段。

4.3地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型緩慢，融資約束強融資主體市場化水平影響自身融資能力。分稅制改革后，以城投、城建等為代表的融資平臺成為地方政府間接融資的工具。高標準農(nóng)田建設任務通過層層分配，最終責任主體一般是各地政府部門，在專項補助資金不足的情況下，為完成既定任務，通常委托地方政府融資平臺為項目建設融資。而長期以來，地方融資平臺通過外部融資建設大量公益性或收益率低的項目，依靠項目自身收益償還貸款本息的可能性較小，還本付息資金嚴重依賴地方財政資金，隨著地方政府債務和融資平臺公司債務持續(xù)攀升，部分省份地方融資平臺違約事件已暴露在公眾視線中，進一步增強地方融資平臺的融資約束。同時，地方融資平臺過度負債背后，往往伴隨自身可抵質(zhì)押資產(chǎn)變少、關(guān)聯(lián)交易頻繁、內(nèi)部相互擔保等嚴重影響企業(yè)經(jīng)營狀況的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)違約事件，難以變現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)，導致風險急劇擴散，出現(xiàn)地區(qū)重大金融風險。此外，地方融資平臺缺乏市場化經(jīng)營策略和運營思維，依靠市場獲取較高回報的能力較差，同時項目責任主體、建設主體以及運營主體關(guān)系沒有理清，造成權(quán)責不清，市場主體地位喪失，市場化轉(zhuǎn)型動力減弱。在嚴控地方政府債務規(guī)模增長背景下，地方融資平臺“粗放式”發(fā)展已不可持續(xù)，融資約束持續(xù)增強，需加快市場化轉(zhuǎn)型。

4.4融資體系不健全，融資渠道單一高標準農(nóng)田建設融資需求旺盛，但金融產(chǎn)品供給不足，融資渠道單一。目前，高標準農(nóng)田建設投人主要是財政資金，難以通過金融市場獲取金融資本和社會資本。在間接融資中，銀行通常要求落實項目第一還款來源和擔保，而高標準農(nóng)田項目缺乏現(xiàn)金流，且通常未能形成有權(quán)屬的資產(chǎn)，或是相關(guān)資產(chǎn)無法作為可抵質(zhì)押的資產(chǎn)為項自提供擔保，導致銀行借貸意愿不強。此外，圍繞高標準農(nóng)田建設的小微貸款和個人貸款產(chǎn)品也較少，各金融機構(gòu)沒有針對性對高標準農(nóng)田建設主體和經(jīng)營主體開發(fā)新的產(chǎn)品。在直接融資中，高標準農(nóng)田項目投資建設的水渠、田間道路、鄉(xiāng)間小路等基礎(chǔ)設施形成大量無收益的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)基本不具備流動性，項目投資形成“實質(zhì)性”的公益性資產(chǎn)大量沉沒在鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設施證券化的融資方式還需進一步研究。再者，由于產(chǎn)權(quán)交易制度在農(nóng)村地區(qū)未全面鋪開，民間資本參與項目開發(fā)、土地承包經(jīng)營權(quán)的人股分紅和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營等形式還需不斷探索新的融資方式。

5高標準農(nóng)田建設融資的現(xiàn)實路徑

5.1加強頂層設計，完善投入機制高標準農(nóng)田建設融資需要整體考慮，通過加強頂層設計，有選擇、有偏向地投入財政資金，緩解資金供需矛盾，提高高標準農(nóng)田建設效率。第一，從糧食安全角度考慮，增大中央財政支持力度。相較于發(fā)達國家，我國高標準農(nóng)田建設地均投人還較低，保障糧食安全，既需要增加糧食產(chǎn)量，也需要提高產(chǎn)品質(zhì)量，因此急需加大中央財政對高標準農(nóng)田的地均投入。第二，從地方債務角度考慮，發(fā)行專項債券。面對地方債務過度增長現(xiàn)狀，為控制地方債務風險，通過發(fā)行中央高標準農(nóng)田專項建設債券，減輕地方政府壓力，同時發(fā)行地方政府高標準農(nóng)田專項債券，防止新增政府隱性債務和地方政府融資平臺債務。第三，從區(qū)域經(jīng)濟差異性角度考慮，專項資金重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。一般來說，欠發(fā)達地區(qū)財政實力更弱，建設成本更高，應考慮各地區(qū)經(jīng)濟實力差距，將專項資金優(yōu)先和重點投向欠發(fā)達地區(qū)，避免高標準農(nóng)田建設出現(xiàn)“強者恒強，弱者越弱”現(xiàn)象。第四，從項目建設有序性角度考慮，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。高標準農(nóng)田建設投資建設內(nèi)容包括農(nóng)田、水利、機械、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，財政投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金來自多部門，由于高標準農(nóng)田驗收內(nèi)容是多方面的，所以某一建設內(nèi)容的投資并不必然達到高標準農(nóng)田建設要求，造成項自建設內(nèi)容重復，因此需要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用，整體謀劃，穩(wěn)步推進。

5.2創(chuàng)新融資模式，提升商業(yè)價值通過對市場化融資模式不斷探索，增加項自預計現(xiàn)金流和預期收益，提升高標準農(nóng)田建設項目商業(yè)價值。第一，合理規(guī)劃耕地用途，充分利用高標準農(nóng)田建設投資的溢出價值。前期土地整理和農(nóng)田改建過程中，對建設面積進行合理劃分，例如預留部分耕地種植經(jīng)濟作物或藥用植物，搭乘“高標準農(nóng)田建設形成的固定資產(chǎn)”這趟便車，通過在高標準農(nóng)田周邊種植經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品，使項自建設溢出價值得到充分利用。第二，導入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展[0]。引人農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造自主品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時利用高標準農(nóng)田建設的生態(tài)價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，以人口流量助推現(xiàn)金流量，將部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地也可間接提升周圍地塊轉(zhuǎn)租價值。第三，優(yōu)化獎補資金支付路徑。由于高標準農(nóng)田建設主體一般只有經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)仍歸集體所有，高標準農(nóng)田項目獲得的財政獎補資金可直接歸村集體所有，村集體根據(jù)項目實施進度和運營情況付給項目建設主體一定費用，使項目融資主體獲得合理的現(xiàn)

金流。

5.3推動融資平臺轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場化經(jīng)營推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)經(jīng)營活力。第一，以引入金融資源為依托，加強外部約束。借助金融機構(gòu)力量，對地方融資平臺進行監(jiān)督，限制其關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部互保等可能影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，促進企業(yè)完善內(nèi)部管理和公司治理措施，同時鼓勵金融機構(gòu)在監(jiān)管部門的指導下建立健全信息共享機制，開展聯(lián)合監(jiān)督。第二，以培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為抓手，增強造血能力。地方融資平臺需要將工作重心從基礎(chǔ)設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)投資，通過產(chǎn)業(yè)項目提高企業(yè)市場化經(jīng)營能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項自創(chuàng)造可持續(xù)的現(xiàn)金流，增強企業(yè)內(nèi)源融資能力。第三，以改制重組為著力點，實現(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化。對轄區(qū)內(nèi)各政府部門及事業(yè)單位資產(chǎn)進行梳理，盤活存量資產(chǎn)，將有現(xiàn)金流的資產(chǎn)優(yōu)先劃轉(zhuǎn)至融資平臺。重新規(guī)劃融資平臺發(fā)展方向，從投資、建設、運營等角度出發(fā)，找準企業(yè)主營方向，持續(xù)深耕。優(yōu)化地方融資平臺考核方式，延長考核期限，以“階梯式”的考核方式代替“終點式”的考核方式。

5.4健全融資體系，豐富金融產(chǎn)品矩陣完善高標準農(nóng)田相關(guān)主體的金融支持體系，增設多樣化和多層次的金融產(chǎn)品。一是，重點提高間接融資比重，提供適應不同融資需求的貸款產(chǎn)品。優(yōu)先利用政策性金融機構(gòu)和開發(fā)行金融機構(gòu)貸款資金，為農(nóng)田基礎(chǔ)設施提供長期、大額且較低成本的資金支持；大力支持中大型商業(yè)銀行開發(fā)“農(nóng)田信用貸”“農(nóng)田產(chǎn)業(yè)貸”等周邊產(chǎn)品；鼓勵中小商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供差異化服務。二是，加強直接融資力度，支持金融工具創(chuàng)新。積極爭取符合規(guī)定的專項債資金、政策性和開發(fā)性建設基金作為高標準農(nóng)田項目資本金[11；設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投資建設“農(nóng)田 + ”項目，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集群建設，形成規(guī)模效應；加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度建設，鼓勵農(nóng)戶和村集體以股權(quán)形式參與開發(fā)高標準農(nóng)田項目；試點農(nóng)村基礎(chǔ)設施資產(chǎn)證券化和“農(nóng)田 + 產(chǎn)業(yè)”眾籌融資模式，吸引社會資本。

參考文獻

[1]曾福生，王玥.碳金融在高標準農(nóng)田建設中的適用和規(guī)模預測[J].湖湘論壇，2015，28（2）：52-55.

[2]曹博，趙芝俊.高標準農(nóng)田建設的政府和社會資本合作模式：經(jīng)驗、問題和對策[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（10）：4-9.

[3]馬曉妍，勛文聚，陶澤良.高標準農(nóng)田建設投融資模式與路徑分析：基于項目區(qū)分理論[J].現(xiàn)代管理科學，2018（1）：21-23.

[4]曾福生.高標準農(nóng)田建設的理論框架與模式選擇[J].湖湘論壇，2014（4） ：61-68.

[5]曹博，趙芝俊.引人PPP模式的高標準農(nóng)田建設及財政支持體系創(chuàng)新[J].地方財政研究，2017（4）：99-105，112.

[6]孫春蕾，楊紅，韓棟，等.全國高標準農(nóng)田建設情況與發(fā)展策略[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報，2022，24（7）：15-22.

[7]龔劍飛，張宜紅.推動高標準農(nóng)田提質(zhì)升級：實踐困境與破解路徑[J].中州學刊，2022（11）：48-55.

[8]肖琴，李建平.整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設的基本邏輯、實踐困境與實現(xiàn)路徑[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2023，44（12）：59-66.

[9]齊瑞.高標準農(nóng)田建設投融資機制研究[D].北京：中國地質(zhì)大學（北京），2021.

[10]劉建.高標準農(nóng)田建設區(qū)域化整體推進的障礙分析及其實現(xiàn)路徑：以江蘇省南通市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2022，50（9）：198-200，221.

[11]尹燕飛.開發(fā)性金融精準扶貧經(jīng)驗、模式和發(fā)展路徑：以國家開發(fā)銀行為例[J].農(nóng)村金融研究，2019（5）：27-31.