信息化時代下行政事業單位核算會計

信息化發展為會計行業創造了全新的環境，帶來了機遇與發展，但同時也替代了一部分會計職能中比較低端的工作。國家政府對會計工作的要求越來越高，工作分工也越來越明細。近年來，中央和地方陸續出臺相關管理會計的文件與指引，管理會計的應用越發廣泛，核算會計已經不能完全匹配企事業單位的管理要求，是被替代還是轉型，是核算會計需要深思和探索的問題。

一、管理會計的概念與發展

管理會計，最早在20世紀由西方國家提出，是社會生產力日益提高下的理論產物。一開始，管理會計以成本控制為主，在收入既定的情況下，成本越低意味著得到的利潤越多。第二次世界大戰后，管理會計迅速發展，隨著市場競爭日益激烈，企業利潤減少，管理會計的研究重點轉移到人的心理和環境影響上，這一時期的管理會計已經具有預測和決策的作用。進人20世紀70年代，受經濟全球化影響，企業更關注外部市場的變化，管理會計為適應企業需求，而制定長遠目標并實施市場化的戰略管理，管理會計由此向戰略型轉變。我國20世紀70年代開始引進管理會計，當時正值改革開放，大量西方經濟理論涌入國內，管理會計在我國得到了迅速發展，通過半個世紀的演變，管理會計已經積累了大量的實踐經驗，成效可觀，未來可期。

二、核算會計與管理會計的區別與聯系

核算會計，主要職能是對單位的經濟往來業務進行審核、記錄、核算，形成記賬憑證，編制財務報表，為后續的預算、決算以及績效評價提供準確可靠的數據。管理會計，主要通過確認、計量和估值，為管理和決策提供信息，并參與企業經營活動。兩者雖然都是會計學的分支，但側重點不一樣，核算會計以憑證、賬簿和報表為載體，反映已經發生的歷史信息，而管理會計則直接參與管理決策，以優化和控制為手段，實現利益最大化。核算會計和管理會計用不同的手段向企業管理層提供數據信息，但最終殊途同歸，實現企業的最大價值。

三、行政事業單位核算會計向管理會計轉型的必要性

信息化發展既為核算會計工作帶來了便利，也帶來了挑戰。我國行政事業單位信息化建設已經邁進新臺階，許多繁瑣的工作已經被信息化替代。傳統核算會計工作量大，需要的人力成本高，數據還容易出錯，一個數據的偏差，可能會產生連鎖反應，導致決策失誤。采用信息化系統不僅能解決核算工作量大的煩惱，統一的格式標準、統一的流程、統一的審核還能提高會計信息質量，尤其近年來chatgpt、rpa等智能機器人的迅猛發展，使核算會計產生了前所未有的被替代感。

行政事業單位的績效評價、預決算分析等管理決策需要更多、更準確的財務數據支撐。核算會計搭建了管理所需的流程基礎和數據基礎，是財務管理中不可或缺的部分。核算會計向管理會計轉型，有利于提升行政事業單位的決策能力和管理水平。21年財政部印發的《管理會計應用指引803號—行政事業單位》指出，行政事業單位的預算管理應包含決算分析和評價程序，根據預算和績效目標，進行動態監控并糾正偏差。《指引》還提出預算管理和績效評價的具體方法，為管理會計的工作指明了方向。

國家倡導并鼓勵發展管理會計。為促進經濟發展，提升單位管理水平，財務部2016年印發【2016】10號文《管理會計基本指引》。該指引從理論建設、人才建設和信息建設等方面對企事業單位的管理會計建設提供了理論指引。19年出臺新政府會計制度，對科目分類、核算方法有了更嚴格的規范，對核算會計的分析能力和管理能力也提出更高要求；21年財政部出臺《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》，提出“完善內部控制規范體系”，“行政事業單位建立并有效實施內部控制的責任”的改革任務，內部控制是管理會計的重要環節，內部控制是否有效直接關系到企業的經濟活動是否合理合規，抵御各種風險的能力是否足夠，對企業實現管理目標有著關鍵作用。

四、行政事業單位核算會計向管理會計轉型的困難

行政單位的職能是對國家事務進行管理，對國家公共資源進行分配；而事業單位作為帶有公益性的機構，主要提供教育、醫療、文化、科研等公共服務，以滿足社會公眾的基本需求。在管理會計的發展史中，其在企業中的應用較為廣泛，因為管理會計學本來就是為實現企業盈利最大化而產生的。相對于企業而言，行政事業單位對經營、生產、投資、成本控制等過程要求不高，這導致管理層對管理會計的認識和重視不夠，從而沒有將發展管理會計、協助核算會計人才向管理型人才轉變作為政策落實，也沒有制定相關管理會計的制度文件，致使管理會計工作沒有相關制度作為支撐

缺乏健全的理論建設體系。雖然管理會計在我國發展時間不短，但研究的學者不多，關于管理會計的學術著作也較少，理論建設亟需加強；行政事業單位現有的財務制度仍在遵循傳統的會計核算模式和管理流程，核算會計職能僅限于數據的核算、審核和記錄，這些簡單的基礎數據并不能直接為管理層的管理決策而用，管理者還需對基礎數據進行二次加工，才能得到滿意的數據。如今單位管理需要會計更具有附加功能，能夠使用專業方法，通過計量和預測，為管理層提供信息。核算會計卻由于缺乏制度和理論的指引，一直在傳統工作業務里徘徊不前，難以實現自身專業水平的提高和職能的提升。

行政事業單位崗位設置不合理。行政事業單位在新一輪的機構改革中精簡人員，許多部門，包括財務部門也面臨著人手不足的困境，許多崗位都是兼任狀態，導致崗位之間權責不清，分工不明，嚴重影響了管理流程的科學性和合理性，內部風險得不到有效控制，管理會計的職能效果得不到充分體現

信息化建設未能與管理會計的職能相適應。首先，財務管理系統、預算一體化系統為會計核算帶來了質與量的飛躍，但項目庫、人員資料、往來單位信息等模塊仍需要人工處理和更新，各種數據也只能簡單的匯總或分類，對整個管理流程缺乏深層次和多方面的把握和掌控。其次，部門與部門之間存在信息隔閡，現有的信息化程度以及對數據的保密要求難以在不同部門之間實現數據共享，致使各部門信息閉塞，極大地加大了部門之間的溝通成本，不利于財務部門獲取外部信息，做進一步的數據優化和分析處理。

行政事業單位會計人員對管理會計了解不夠。在核算會計向管理會計轉型的過程中，不僅需要信息化系統或機器人的協助，會計從業人員自身也要學會改變思路，適應新時代的管理要求，通過不斷學習和培訓積累更多的管理會計

知識，實現業務能力的升級。現實中，行政事業單位核算會計對自身的職能理解僅限于簡單的歸類和核算，對管理會計了解不多，對管理流程不熟悉，管理知識不全面。

五、對行政事業單位核算會計向管理會計轉型的建議

1.建立健全的行政事業單位管理會計制度管理層要重視發展管理會計，為管理會計的發展制定長遠戰略，制定健全的財務制度，使核算會計參與到預算的編制、單位績效評價和風險控制等管理中來。

預算編制制度：預算是在已發生的數據基礎上對未來進行預測、決策。管理會計在這過程中承擔著提供真實可靠的數據以及預測未來發展趨勢的重要職責。在預算編制過程中，管理會計應對過去反映在報表上的歷史數據進行科學分析，將決算和績效評價作為編制以后年度預算的依據。在預算執行時，應嚴格執行既定的績效目標，實施動態監督，及時發現與預算的偏差值，并分析產生偏差值的原因，進而采取相應的解決措施。

風險控制制度：行政事業單位應健全內部控制制度。管理會計應確保單位經濟活動按預算執行，并對其真實性、合規性進行監督；管理會計應對各環節風險有充分的了解和認識，依據風險出現的周期與影響大小，對風險進行分級管理，不同級別的風險采取不同的應對措施。各單位可以成立風險評估小組，定期對風險的類別和應對方式進行更新。

績效評價制度：績效評價是對預算執行結果的檢驗，管理會計通過績效目標、績效指標，能找出與預算偏離的原因，為考核結果及下個會計期間的預算提供有效數據。行政事業單位應建立以部門、業務以及人員為對

象的績效評價體系，以關鍵業績指標作為評價標準，完善績效管理。關鍵業績標準包括決算差異率、投人產出比率、社會效益、經濟效益、環境效益、可持續影響等指標，績效評價可以合理選擇這些指標，也可以根據單位需要，自主設計評價指標。此外，還可以建立管理會計人才培養制度。規范會計人員的用人機制，實行輪崗制度，不兼容崗位分離制度，確保每位會計人員都具備符合崗位的資格與技能，通過輪崗促進崗位流動，提高會計人員的綜合素質，增加工作效率；建立會計人員培訓體系，財務部門組織定期的會計培訓，包括單位內部業務培訓和外聘專家培訓，以提高會計人員的理論水平，增強會計人員自我提升的意識。

2.加強信息化建設財務部門應根據單位管理的需要，加大對信息技術應用的投入，適時更新財務管理系統的各個模塊，例如通過智能化制作憑證、賬戶管理、轉賬支付等數量大，重復性高的工作，來優化工作流程，減少大量人工的占用和人工發生的錯誤，提高工作效率與數據準確性。

搭建數據共享平臺，消除部門與部門之間的溝通壁壘。數據是否全面、真實關系到最終決策的科學性。

現階段，行政事業單位各部門使用的系統或軟件各不相同，各系統之間互不兼容，數據的展現形式沒有統一的格式和標準，常常使會計人員在收集信息時陷入獲取困難、整理困難、分析困難的三難境地。構建一個數據共享平臺就能夠解決這一難題，各部門的系統需要開放端口，將數據信息匯集到共享平臺，如此既可以解決各部門信息不對稱的問題，還能提高數據利用效率，為財務部門的管理決策提供龐大的數據支持。在建設數據共享平臺的過程中，需要加強對數據保密、數據安全等管理，設置崗位權限，優化操作流程，讓可以公開在平臺上的信息以統一的標準模式進行呈現，這有利于管理會計直接、快速、準確地獲取信息，不僅提高了工作效率，還能避免數據在工作對接中出現差錯，提高管理會計獲取數據的準確性。

3.會計人員要提高自身專業能力和道德素養會計人員要突破傳統會計思維，樹立創新意識，不斷提高自身的專業知識和業務能力，向管理型會計方向轉變。科技的發展進步雖然能夠替代一部分的人力成本，但機器并不能替代人腦，更不能替代人的決策，人與人之間的溝通更能獲取有用的決策信息。監督、審查等會計職能需要會計人員具備良好的道德素養和鑒別能力，所以管理和決策還是要以人為主。會計人員可從以下方面進行提升：一是學習管理會計的理論知識，了解管理會計的工作目標、方法與案例，用理論知識指導工作實踐；二是參加相關培訓班，多與同行業人員交流溝通，了解社會需求，提高專業技能。各地方都有專業的會計協會和繼續教育機構，這些協會和機構定期舉辦培訓班和專題講座，既為會計人員技能提升提供了有效途徑，又搭建了各單位會計信息的交流平臺，會計人員借此可以提升自我，取得進步。

信息化是社會發展的必然趨勢，行政事業單位核算會計在信息化的沖擊下，如果要保持自身的競爭優勢，只有順應潮流，結合實際，克服各種困難，在國家制度的指引下，借助信息化的推動，完成職能轉型，為單位實現最大價值。而這個過程也將帶動會計行業的進步和發展，進而為社會經濟繁榮注人新的動力。

（作者單位：五邑大學）