鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省鄉(xiāng)村治理困境及策略研究

【中圖分類號(hào)】C914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-7009（2025）04-0122-07

Researchon DifficultiesandStrategiesofRural Governance inGansuProvincefromPerspectiveofRural Revitalization

ZHANG Ting1，ZHANG Li2

（1. School of Marxism， Lanzhou University of Arts and Science， Lanzhou 73Oooo， China ; 2. School of Education， Lanzhou University of Arts and Science， Lanzhou 73oooo， China）

Abstract：The report of the 2Oth National Congress of theCommunist Partyof China emphasizes the comprehensive pro motionof rural revitalization，which means that the implementationofrural revitalization strategy has entered a new stage.Rural governanceis thekeylinkofruralrevitalization，which is related tofarmershappinessand senseof security as well as therural social stability.From the perspectiveofrural revitalization，this paperreviews thecurrent situationof rural governance in Gansu，identifies the shortcomings in rural governane，and proposes countermeasures and suggestions for rural governance in Gansu，inorder to provideareference path for improving rural governancein Gansu and even the whole country，and achieve comprehensive rural revitalization.

Key words ： rural revitalization; rural governance; Gansu Province; countermeasure

解決“三農(nóng)\"問題一直是國家和諸多研究者關(guān)注的焦點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[1]習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰[2]。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)一百年\"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中，黨中央為鄉(xiāng)村治理提出了明確的要求。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，重新審視農(nóng)村基層的現(xiàn)實(shí)情況，以探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)\"問題作為全黨工作重中之重[3]。鄉(xiāng)村治理伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而發(fā)生著深刻的變化，影響著我國鄉(xiāng)村的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)，亟須加快推進(jìn)，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。由必要性角度來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主要基于以下幾個(gè)邏輯：

（一）社會(huì)矛盾變化促使推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)矛盾伴隨社會(huì)發(fā)展程度而日益變化。新的矛盾催生新的社會(huì)治理方式，鄉(xiāng)村治理亦是如此。鄉(xiāng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的新的矛盾，促使鄉(xiāng)村治理向更符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要的方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)發(fā)展所催生的促使機(jī)制為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理注入動(dòng)力，通過更科學(xué)的治理方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾。當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國新的發(fā)展階段所面臨的主要矛盾，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展的不均衡更突出了鄉(xiāng)村所面臨的這一矛盾，鄉(xiāng)村治理需要及時(shí)結(jié)合實(shí)際的鄉(xiāng)村矛盾制定新的治理目標(biāo)和治理方式，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的作用。

經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)，新的社會(huì)矛盾突出。在鄉(xiāng)村振興大背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加必要。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12165元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收人高達(dá)37572元，后者是前者的三倍4]。而由全國范圍來看，全國居民人均可支配收人為36883元，全國農(nóng)村居民人均可支配收人為20133元[5]。由鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，以及鄉(xiāng)村與全國鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差可以看到，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（二）制度政策發(fā)展要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國針對(duì)鄉(xiāng)村治理的制度政策也在不斷變化，鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理機(jī)制得到不斷優(yōu)化。黨的十八大之后，黨中央出臺(tái)一系列大政方針推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化鄉(xiāng)村治理改革，顯示出國家全力支持鄉(xiāng)村振興的決心，也為新時(shí)代我國鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)村振興的制度政策。例如2022年出臺(tái)的《省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》[]，2023年出臺(tái)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》8《省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》[9等，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了制度政策依據(jù)。共有16012個(gè)行政村，共計(jì)1141.78萬農(nóng)村人口[10]，且農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村治理體系不夠完善，鄉(xiāng)村治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)不斷革新促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

技術(shù)革新包括兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)治理相關(guān)技術(shù)革新，即技術(shù)治理；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新。技術(shù)治理是社會(huì)治理的必然發(fā)展趨勢(shì)，能夠提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和效率。隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了傳統(tǒng)社會(huì)治理方式所面臨的層層傳達(dá)等低效問題。例如，在《意見》中，黨中央明確提出“支持建立‘村民微信群”。在技術(shù)的支持下，各級(jí)治理主體、各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)了信息共享互通，構(gòu)成了有機(jī)整體，確保社會(huì)治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。技術(shù)治理對(duì)鄉(xiāng)村治理更加重要，對(duì)于國家涉農(nóng)政策高效落地、保證鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)中央精神具有重要價(jià)值。技術(shù)治理能夠推動(dòng)部分農(nóng)村地區(qū)“人治\"向法治轉(zhuǎn)變，以解決農(nóng)村長期存在的頑固性問題，避免農(nóng)村治理出現(xiàn)系統(tǒng)性社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新也能極大推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效便捷，農(nóng)民群體由繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，也帶動(dòng)了諸多產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來。在此背景下，鄉(xiāng)村治理的任務(wù)便發(fā)生了重大變化，以人為本的“五治融合”成為重要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

很多農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，技術(shù)治理對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化和高效化至關(guān)重要。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，獲批6個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并計(jì)劃打造20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[11]。在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中，提出了“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展\"的目標(biāo)。未來的鄉(xiāng)村治理，大力推進(jìn)“五治融合”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

二、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理路

在社會(huì)矛盾變化、制度政策發(fā)展和技術(shù)革新的影響下，只有加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理才能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，才能為加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供力量。

（一）鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況。在《意見》中，國家強(qiáng)調(diào)要“把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”，體現(xiàn)出國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。鄉(xiāng)村治理服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興又能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，兩者形成良性循環(huán)。通過科學(xué)高效的鄉(xiāng)村治理，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而逐漸縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，且組成化程度低，而其他產(chǎn)業(yè)又較為匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)?；诖耍膭?lì)農(nóng)村地區(qū)升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、引入其他產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，將農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的思維基點(diǎn)。

在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中，省委省政府提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展\"的發(fā)展思路，同時(shí)也指出依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。這不僅符合省的實(shí)際情況，也是未來省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的政策基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要緊密結(jié)合省關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，致力于鄉(xiāng)村治理向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向發(fā)展，投入更多人力物力財(cái)力，支援農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。既要有組織、有計(jì)劃地服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要充分發(fā)揮村民和其他社會(huì)主體的主觀能動(dòng)性，形成多主體參與的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既有群眾基礎(chǔ)，又有社會(huì)主體活力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)很多，分布廣泛。行政村數(shù)量也極大，單一村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民數(shù)量較少，具備充足的人力服務(wù)于本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诖?，由村級(jí)單位著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，由點(diǎn)到面，將省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合起來，形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，符合鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，也是未來鄉(xiāng)村治理的思路和方向。

（二）鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村秩序構(gòu)建視角

除了大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)之外，還要在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的秩序，實(shí)現(xiàn)秩序治理有效的目標(biāo)。根據(jù)對(duì)《意見》精神的理解，治理有效應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村治理體系是有效服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的；二是鄉(xiāng)村治理體系能夠有效構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)生活秩序；三是鄉(xiāng)村治理體系能夠有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)。農(nóng)民群體之間的利益分配較為復(fù)雜。特別是有關(guān)集體利益的再分配問題，易于引發(fā)村民矛盾。農(nóng)民群體之間的諸多矛盾很多為陳年積怨，缺乏明確的文件證明，此類糾紛難以完全公平解決，也正因?yàn)槿绱?，在農(nóng)村構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序十分重要。只有在穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序中，農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)才能有穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)民群體之間才能更加團(tuán)結(jié)，發(fā)揮更大的集體智慧，共同創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興成果。根據(jù)《意見》精神，自治、法治和德治相結(jié)合是完善未來農(nóng)村治理體系的重要手段和目標(biāo)。走三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理路線，在治理中充分發(fā)揮農(nóng)民群體主觀能動(dòng)性，配合以法律和道德的約束框架，確保農(nóng)村地區(qū)秩序穩(wěn)定和諧。由自治的視角來看，不同于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶個(gè)體之間人情關(guān)系聯(lián)系相對(duì)更為緊密，彼此之間有著數(shù)代人的日常往來，個(gè)體之間更加熟悉，農(nóng)村地區(qū)因此存在堅(jiān)實(shí)的自治基礎(chǔ)。因此，將自治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況。由法治的視角來看，農(nóng)村地區(qū)居民法治觀念相對(duì)薄弱，亟須通過法治約束增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)居民法律意識(shí)。由道德的視角來看，德治不僅能有效降低鄉(xiāng)村治理成本，更能形成長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)力量，也更符合農(nóng)村實(shí)際情況。

甘肅行政村較多，農(nóng)村人口眾多，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村秩序，能夠?yàn)椤爸卫碛行А眲?chuàng)造更穩(wěn)定的環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的思路和方向。

三、鄉(xiāng)村振興視域下

鄉(xiāng)村治理存在的困境

地處我國西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。自改革開放以來，先后出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大推動(dòng)力，農(nóng)村的發(fā)展取得了一定成就，但持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作尚存在一定困境，制約了省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不健全

村黨組織是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和保障，但是，目前部分農(nóng)村地區(qū)村黨組織發(fā)揮的作用有限，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：

1.部分村黨組織未充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理作用。根據(jù)《意見》精神，村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理作用。不過，仍存在部分軟弱渙散村黨組織，未能充分踐行中央指導(dǎo)精神，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理方向不清晰、力度薄弱，難以實(shí)現(xiàn)治理有效。自2018年以來，省累計(jì)共確認(rèn)2032個(gè)軟弱渙散村黨組織，并對(duì)其中426個(gè)村黨組織進(jìn)行調(diào)整整頓[12]，其余進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話。

2.部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，黨員人數(shù)相對(duì)較少，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限，甚至很多地區(qū)未設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)存在“微腐敗”情況，未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理作用，阻礙了鄉(xiāng)村治理向滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向發(fā)展。例如在2023年1—7月，省共處理此類基層“微腐敗\"問題1768件，共計(jì)處理2984人。其中，黨紀(jì)政務(wù)處分1173人，這一比例相比2022年增長了 33.8%^[13]

3.部分村黨組織選舉過程存在違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于村黨組織而言，只有依法進(jìn)行民主選舉，才能提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提升村“兩委\"凝聚力。不過，在部分農(nóng)村地區(qū)，存在“兩委\"換屆選舉違規(guī)情況，不利于領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的村黨組織成員的純潔性。例如在2021年，某市清查農(nóng)村兩委違規(guī)村委人員59名[14]

（二）鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全

治理責(zé)任人是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵力量，而在實(shí)際運(yùn)用的過程當(dāng)中出現(xiàn)了治理隊(duì)伍力量不足、能力嚴(yán)重缺失的情況，突出了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全的問題。首先，治理隊(duì)伍的力量基本是由政府部門抽調(diào)出來的少量人員、村委會(huì)兩組委員會(huì)抽調(diào)出來的少量人員和村委會(huì)兩組委員會(huì)組成，治理任務(wù)相對(duì)較重，而且大多數(shù)村落都不知曉本村有相應(yīng)的治理單位。其次，一些治理人員專干能力不足，責(zé)任感嚴(yán)重缺失，對(duì)相關(guān)政策不夠熟悉，對(duì)不同地區(qū)不同環(huán)境下的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)不甚清楚，甚至存在掛名式的治理現(xiàn)象，得過且過，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差。再次，雖然省有定點(diǎn)治理制度，但一些治理干部因?yàn)橐_展日常工作而不重視鄉(xiāng)村治理，使得定點(diǎn)治理制度流于形式。這些情況直接損害了廣大農(nóng)民群眾的利益，也嚴(yán)重偏離了鄉(xiāng)村治理的初衷。

特別是“兩委人員”、“兩委”人員直接參與鄉(xiāng)村治理，直接接觸人民群眾，直接關(guān)系到人民群眾利益和鄉(xiāng)村治理成效。不過，部分農(nóng)村地區(qū)，“兩委”人員整體鄉(xiāng)村治理水平相對(duì)較低，觀念較為陳舊，難以滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念要求。另外，近幾年，人口流失情況嚴(yán)重。2021年，人口減少11萬人。在農(nóng)村地區(qū)，人口流失情況更加嚴(yán)重。在2021年，農(nóng)村人口減少32.65萬人，而城鎮(zhèn)人口增加13.15萬人，農(nóng)村人口外流高達(dá)19.5萬人[15]。而流失的這一部分農(nóng)村人口，大多數(shù)是文化水平相對(duì)較高的群體，這也導(dǎo)致農(nóng)村人才進(jìn)一步匱乏。

（三）鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制不健全

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村治理對(duì)政府保障機(jī)制的依賴度更高。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，需要政府投人更多人力、物力和財(cái)力支持。目前，在2021年投入鄉(xiāng)村治理資金約700億元，每年投人資金增量保持在 10% 以上[16]。不過，相比于其他省份，鄉(xiāng)村治理投入明顯不足。以河南省為例，河南省早在2019 年便投入千億資金用于鄉(xiāng)村治理[17]。另外，鄉(xiāng)村治理資金主要來源于財(cái)政撥款，未能形成市場化機(jī)制，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力較大。而相比于河南省，地理環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，鄉(xiāng)村治理客觀難度更大，這更凸顯了鄉(xiāng)村治理資金壓力大的問題。2022年，在《省人民政府關(guān)于全省金融工作情況的報(bào)告》中，金融監(jiān)督管理局局長王志強(qiáng)闡述了當(dāng)前信貸對(duì)于鄉(xiāng)村振興支持力度不足的問題[18]。而由實(shí)際情況來看，在市場化進(jìn)程緩慢的情況下，由信貸路徑解決鄉(xiāng)村振興所需要的資金問題仍然困難重重。

（四）監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制不健全

結(jié)合現(xiàn)行的針對(duì)公務(wù)員和村“兩委”人員的監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制在監(jiān)督、考核和激勵(lì)方面均有不完善之處。特別是針對(duì)村“兩委\"班子成員的監(jiān)督，力度相對(duì)較小。在監(jiān)督方面，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)村“兩委”人員的監(jiān)督采用的是平行監(jiān)督模式，即由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委\"班子開展監(jiān)督，自上而下的縱向監(jiān)督力度相對(duì)較小[19]而在部分農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并未設(shè)置，或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由村“兩委\"班子成員擔(dān)任，變相成為自我監(jiān)督。在考核方面，針對(duì)村“兩委\"班子成員的考核為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的年度考核方式，包括“德、能、勤、績、廉五個(gè)方面”。不過，這種考核方式存在考核政府級(jí)別相對(duì)較低、考核頻率相對(duì)較低、考核內(nèi)容靈活性過大等問題。而在激勵(lì)機(jī)制方面，很多地區(qū)針對(duì)村“兩委”班子成員的激勵(lì)方式主要為“基礎(chǔ)報(bào)酬 + 績效報(bào)酬 + 星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”，但其中并未涉及村“兩委\"班子成員的職位激勵(lì)內(nèi)容[20]

四、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理對(duì)策基于省P市的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)

（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制問題，P市在此方面的一些舉措可以為鄉(xiāng)村治理提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

P市始終把學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神同全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，牢牢把握政治責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、工作主線，高位推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持“四級(jí)書記\"同步抓、市縣鄉(xiāng)村齊上陣，完善落實(shí)“市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體\"的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)由黨政主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長”的黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）[21]，設(shè)立由黨委、政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的“五大振興”工作專班和“有效銜接”12個(gè)專責(zé)工作組，各自從不同層面、不同角度協(xié)同抓鄉(xiāng)村振興。只有村黨組織具有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，整個(gè)鄉(xiāng)村治理才能具有明確的方向，整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)才能更加牢固。而在“四級(jí)書記\"負(fù)責(zé)制下，也能形成對(duì)村“兩委\"的監(jiān)督，也能避免出現(xiàn)更多的違規(guī)選舉情況。

除此之外，針對(duì)部分基層黨組織腐敗和違規(guī)選舉問題，省可以通過加強(qiáng)干部問責(zé)的方式，提升對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的懲戒力度。將監(jiān)督權(quán)交給普通群眾，不斷疏通線下信訪渠道，不斷完善抖音、微信等線上渠道[22]，確保群眾能及時(shí)、暢通地將問題反映至上級(jí)部門。在調(diào)查相關(guān)問題的過程中，應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查部門將調(diào)查情況形成書面材料，另附相關(guān)物證、證言等證據(jù)，確保調(diào)查公開透明。對(duì)于部分典型案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開公布。

（二）健全鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村治理不僅需要更高的人才質(zhì)量，而且需要龐大的人才數(shù)量基礎(chǔ)，不斷為鄉(xiāng)村治理輸送更多專業(yè)人才。目前，針對(duì)農(nóng)村人口流失嚴(yán)重的問題，應(yīng)盡快健全鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制[23]，避免更多的農(nóng)村人才流失，確保農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村治理人才更多參與到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理中去。

P市堅(jiān)持“造血”與“輸血\"并重，修訂印發(fā)了《急需緊缺人才引進(jìn)管理辦法和農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)審辦法》，健全完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。同時(shí)，P市大力實(shí)施“歸雁\"“家雁\"工程、鄉(xiāng)村振興“幣幗行動(dòng)\"“青年建功行動(dòng)\"和“五個(gè)一批”人才計(jì)劃[24]、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。P市上述舉措對(duì)于留住農(nóng)村人才和吸引更多人才回流農(nóng)村起到重要作用，為P市鄉(xiāng)村治理提供了豐富的人才資源。在不斷完善鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，提升吸引人才回流農(nóng)村的宣傳力度，推動(dòng)更多高學(xué)歷、具有專業(yè)技能和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才參與到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理中來。特別是本土人才，這些人才穩(wěn)定性強(qiáng)積極性高，對(duì)本土實(shí)際情況更加了解，應(yīng)當(dāng)將本土人才作為鄉(xiāng)村治理人才體系的基礎(chǔ)[25]。針對(duì)部分偏遠(yuǎn)村莊或者人口數(shù)量較少的村莊，省可以通過村級(jí)黨組織聯(lián)合的方式，設(shè)立上級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)人，減輕村級(jí)黨組織因?yàn)槿瞬艆T乏而管理落后的壓力。同時(shí)，省可以將支援這些地區(qū)發(fā)展的人才作為其普升和績效考核的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)更多人才深入農(nóng)村一線，為基層農(nóng)村長期貢獻(xiàn)聰明才智，注入新時(shí)代管理和發(fā)展理念，引導(dǎo)這些地區(qū)加快發(fā)展步伐。

（三）完善鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長期而龐大的系統(tǒng)工程，對(duì)政府建設(shè)的保障機(jī)制依賴性較強(qiáng)，需要更多人力、物力、財(cái)力投人，不僅要持續(xù)增加財(cái)政投人，也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)更多市場主體參與其中。堅(jiān)持財(cái)政資金和金融信貸“兩輪驅(qū)動(dòng)”，積極搭建農(nóng)業(yè)投融資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，采取政企合作、擔(dān)保增信、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本、民間資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[26]。堅(jiān)持“傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn) + 現(xiàn)代服務(wù)”兩手抓的思路，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村旅游、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)、融資渠道、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套機(jī)制、協(xié)調(diào)保障機(jī)制不斷強(qiáng)化和完善。其由政府主導(dǎo)，積極引入其他市場主體參與，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的資金保障。這樣既能減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)，又能活躍當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理環(huán)境，由市場作為驅(qū)動(dòng)力，建立更加完善的鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村長期存在的產(chǎn)業(yè)不足問題，省應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)更多農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。每年篩選優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過低息貸款等金融優(yōu)惠方式，推動(dòng)產(chǎn)能高、增收快、前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)落地。對(duì)于能夠帶動(dòng)更多人就業(yè)的項(xiàng)目，政府不僅要進(jìn)行資金支持，還可以通過推介會(huì)等方式，為這些項(xiàng)目尋找更多市場合作機(jī)會(huì)，通過“政府 + 市場\"的合力，推動(dòng)更多項(xiàng)自在農(nóng)村地區(qū)孵化、生根、發(fā)展壯大。

（四）完善村“兩委”監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)村“兩委\"班子成員，不僅要強(qiáng)化監(jiān)督，也要定期考核，更要建立激勵(lì)機(jī)制，多舉措提升村“兩委\"班子成員工作的透明度和積極性。P市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核及黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，對(duì)考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果評(píng)定及運(yùn)用等方面作出了具體規(guī)定，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相銜接。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和暗訪檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指出問題，督促問題整改和任務(wù)落實(shí)落地[27]

在監(jiān)督和考核方面，其他地區(qū)可以效仿P市的做法，采用“督查考核 + 暗訪檢查\"的方式，強(qiáng)化由上至下的縱向監(jiān)督。同時(shí)，部分地區(qū)可以針對(duì)工作能力突出、工作成績顯著的村“兩委\"班子成員探索一定的晉升路徑，鼓勵(lì)更多村“兩委\"班子成員敢想、敢干、敢當(dāng)、敢為人先，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用。在監(jiān)督考核的過程中，省應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立檔案數(shù)據(jù)。例如，哪些地區(qū)的兩委干部懶政問題突出，哪些地區(qū)的兩委干部能力不足問題突出，都應(yīng)針對(duì)具體的問題進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督考核。通過有的放矢，提升監(jiān)督和考核質(zhì)量[28]。另外，省也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段性的監(jiān)督考核成果回看，對(duì)于無法勝任工作的兩委干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤換調(diào)整。

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