開展社區(qū)慈善實驗 尋求適合國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路

背景與意義

社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)的根基所在。中華民族素有鄰里互助、親友相濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，民眾的慈善習慣與模式遵從人際關(guān)系的“親疏有別”“遠近有序”，日常的慈善行為往往是先從自己的家人、朋友和近鄰開始，而后再向陌生人擴散。這種兼具公益與私益、既幫助非特定受益人、更幫助特定受益人的行善方式，能夠為中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資源和動力。

社區(qū)慈善應成為中國特色慈善事業(yè)的主要方向。社區(qū)慈善符合中華傳統(tǒng)慈善文化，并與中國人的行善邏輯相契合，發(fā)展社區(qū)慈善能夠為中國特色慈善事業(yè)提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，亦可成為中華慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體，有利于推動社區(qū)慈善與社區(qū)建設、基層治理有機融合。

發(fā)展社區(qū)慈善亦是回應慈善法修正案精神的現(xiàn)實需要。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，其中一大亮點即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。”社區(qū)慈善被納入慈善法的規(guī)制范疇，并作為重要促進措施之一，具有重要意義。

正是基于上述背景，中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會密切合作，旨在通過社區(qū)慈善的實踐尋求適合中國國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

目標與方針

社區(qū)慈善實驗，旨在通過社區(qū)試點總結(jié)中國社區(qū)慈善發(fā)展的經(jīng)驗與典型模式，從而為中國特色慈善事業(yè)和社會治理的健康發(fā)展提供示范。

社區(qū)慈善實驗，將社區(qū)慈善視為中國特色慈善事業(yè)的根基所在與重要發(fā)展方向，秉持互助友愛、增進公益、關(guān)注困難群體、共建共享理念，通過在試點社區(qū)培育樞紐型社區(qū)公益慈善組織，建立健全項目服務機制、社區(qū)動員機制、資源協(xié)調(diào)機制、物資保障機制、人才培養(yǎng)機制以及數(shù)字技術(shù)支持體系等行動，以形成一批引領全國社區(qū)慈善發(fā)展的樣板，并形成一套可復制且適用于不同地區(qū)社區(qū)慈善發(fā)展的經(jīng)驗，進而為制定促進社區(qū)慈善發(fā)展的政策提供依據(jù)。

社區(qū)慈善實驗，堅持“立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針，在黨組織的領導和相關(guān)部門及社會組織的支持下，真正以社區(qū)為中心，以社區(qū)成員為主體，以樞紐型社區(qū)慈善公益服務組織為依托，以社區(qū)成員需求為指引，以促進社區(qū)和諧、提升社區(qū)生活品質(zhì)為目標，通過調(diào)動社區(qū)力量、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力、構(gòu)建穩(wěn)定運行機制，增強社區(qū)凝聚力、號召力與行動力。

進展與成效

社區(qū)慈善實驗項目啟動近一年以來，各試點社區(qū)高度重視，并結(jié)合各社區(qū)自身情況積極采取行動，目前已經(jīng)取得一定進展，“立足社區(qū)、動員社區(qū)、服務社區(qū)、提升社區(qū)”十六字方針在社區(qū)慈善實驗中正在得到體現(xiàn)。

一是樞紐型社區(qū)公益慈善組織的培育工作取得重要進展。樞紐型社區(qū)公益慈善組織是建立穩(wěn)定的社區(qū)公益慈善運行機制的基本依托，自試點項目啟動以來，各社區(qū)積極行動。比如，廣州市番禺區(qū)大龍社區(qū)專門成立了“大龍社區(qū)慈善服務中心”作為樞紐組織；武漢市武昌區(qū)戶部巷社區(qū)在現(xiàn)有20個社區(qū)社會組織中支持“戶小青”志愿服務隊發(fā)揮樞紐角色。

二是“需求庫”與“資源庫”建設卓有成效。為更精準、更有效地提供社區(qū)服務，樞紐型社區(qū)公益慈善組織應通過調(diào)研摸底，建立本社區(qū)的“公益慈善需求庫”和“公益慈善資源庫”。自項目實施以來，各試點社區(qū)通過電子檔案、問卷調(diào)查、入戶訪談、座談會、線上平臺等方式收集居民在救助、教育、養(yǎng)老、健康、文化、就業(yè)等方面的需求，以此形成“需求庫”并動態(tài)更新。通過整合轄區(qū)內(nèi)的政府、企業(yè)、社會組織、志愿者、鄉(xiāng)賢等多方力量，建立涉及資金、物資、技術(shù)、人才等多方面的“資源庫”。基于“兩庫”，立足社區(qū)已有資源，以居民需求為導向設計具有針對性和鮮明主題的社區(qū)公益慈善服務項目。

三是社區(qū)動員機制初步建立，居民參與積極性日益提高。試點項目旨在通過發(fā)掘、培育社區(qū)能人，組建核心團隊，聯(lián)動社區(qū)居民委員會和相關(guān)主體，以此形成社區(qū)慈善“以一帶多、以多帶面”的動員機制。

四是資源協(xié)調(diào)機制初見成效，鏈接資源日益增多。為增進社區(qū)主體對社區(qū)慈善的了解和彼此間的理解，進而獲得更多資源支持，試點社區(qū)應以樞紐型社區(qū)公益慈善組織為依托，建立社區(qū)相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)機制，形成共同促進社區(qū)慈善發(fā)展的資源協(xié)調(diào)與鏈接機制。

五是物資保障機制已成雛形，社區(qū)慈善亟待可持續(xù)發(fā)展。通過多種渠道或形式為社區(qū)慈善提供物質(zhì)保障是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的基礎。12個試點社區(qū)均已依托當?shù)鼐哂泄_募捐資格的慈善組織設立社區(qū)基金。

六是人才培養(yǎng)備受重視，相關(guān)交流平臺與學習機制初步形成。社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵在于對公益慈善有清晰認知、并擁有專業(yè)方法的核心人物，因此，建立健全社區(qū)慈善人才培養(yǎng)機制是推進社區(qū)慈善試點的關(guān)鍵。中國社會保障學會先后在北京和長沙舉辦社區(qū)慈善實驗項目交流會，為試點社區(qū)搭建學習交流平臺，并于2024年12月初在北京舉辦社區(qū)公益慈善領航者培訓班，旨在搭建專業(yè)學習平臺，構(gòu)建參與式學習機制，培養(yǎng)社區(qū)公益慈善領航者，以更好地促進社區(qū)慈善實驗項目順利推進。

七是數(shù)字技術(shù)應用日益普遍，社區(qū)慈善參與形式日趨多元。比如，酒泉市肅州區(qū)官北溝社區(qū)已成功上線騰訊公益平臺，并打通“一塊走”的玩法，開展線上募捐；寧鄉(xiāng)市煤炭壩鎮(zhèn)東山村已建立“善美東山”智慧信息平臺，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)供需對接、困難求助、志愿服務、公益活動資訊發(fā)布等功能。由此可見，數(shù)字技術(shù)的應用拓展了社區(qū)慈善的參與路徑，也提高了社區(qū)慈善的服務能力。

綜上所述，社區(qū)慈善實驗已在樞紐型社區(qū)公益慈善組織培育、“資源庫”與“需求庫”建設、社區(qū)動員機制、資源協(xié)調(diào)機制、物資保障機制、人才培養(yǎng)機制以及數(shù)字技術(shù)應用等領域取得重要進展。

經(jīng)驗與啟示

開展社區(qū)慈善實驗項目，目的在于提煉經(jīng)驗，總結(jié)推廣社區(qū)慈善健康發(fā)展的典型模式。根據(jù)試點社區(qū)前期的實踐與探索，可以得出以下經(jīng)驗與啟示：

一是充分認識到社區(qū)黨組織書記與社區(qū)能人是社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵性人物，其應在社區(qū)慈善事業(yè)中扮演引領性角色；二是開闊思路，拓展社區(qū)基金與慈善資源的來源渠道；三是需在社區(qū)中培育一支樞紐型公益慈善組織，通過強有力的隊伍協(xié)調(diào)能力，聯(lián)動多方資源滿足居民需求，并需要厘清樞紐型公益慈善組織與黨和政府、社區(qū)其他社會組織之間的關(guān)系；四是聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關(guān)心的問題，明確社區(qū)（村）居民的實際需求，在此基礎上設計慈善項目或開展針對性的慈善服務；五是與基層治理有機結(jié)合，突破傳統(tǒng)政府單一主體的治理理念，尋求參與治理主體的多元化，并通過鏈接多方資源解決社區(qū)治理中的問題；六是發(fā)展社區(qū)慈善應秉持因地制宜、分類推進的原則，基于需求與供給視角，根據(jù)不同社區(qū)的文化、習俗、人口結(jié)構(gòu)、需求、資源等方面的差異，尋求適合當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展所需的慈善模式與運行機制。

（作者系中國社會保障學會慈善分會副秘書長、華中科技大學社會學院副教授）

來源：《中國民政》雜志2024年12月下刊