開展社區慈善實驗 尋求適合國情的慈善事業發展之路

背景與意義

社區慈善是中國特色慈善事業的根基所在。中華民族素有鄰里互助、親友相濟的優良傳統，民眾的慈善習慣與模式遵從人際關系的“親疏有別”“遠近有序”，日常的慈善行為往往是先從自己的家人、朋友和近鄰開始，而后再向陌生人擴散。這種兼具公益與私益、既幫助非特定受益人、更幫助特定受益人的行善方式，能夠為中國特色慈善事業的發展提供源源不斷的資源和動力。

社區慈善應成為中國特色慈善事業的主要方向。社區慈善符合中華傳統慈善文化，并與中國人的行善邏輯相契合，發展社區慈善能夠為中國特色慈善事業提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，亦可成為中華慈善文化與現代慈善要素融合發展的重要載體，有利于推動社區慈善與社區建設、基層治理有機融合。

發展社區慈善亦是回應慈善法修正案精神的現實需要。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，其中一大亮點即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業。”社區慈善被納入慈善法的規制范疇，并作為重要促進措施之一，具有重要意義。

正是基于上述背景，中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會密切合作，旨在通過社區慈善的實踐尋求適合中國國情的慈善事業發展之路。

目標與方針

社區慈善實驗，旨在通過社區試點總結中國社區慈善發展的經驗與典型模式，從而為中國特色慈善事業和社會治理的健康發展提供示范。

社區慈善實驗，將社區慈善視為中國特色慈善事業的根基所在與重要發展方向，秉持互助友愛、增進公益、關注困難群體、共建共享理念，通過在試點社區培育樞紐型社區公益慈善組織，建立健全項目服務機制、社區動員機制、資源協調機制、物資保障機制、人才培養機制以及數字技術支持體系等行動，以形成一批引領全國社區慈善發展的樣板，并形成一套可復制且適用于不同地區社區慈善發展的經驗，進而為制定促進社區慈善發展的政策提供依據。

社區慈善實驗，堅持“立足社區、動員社區、服務社區、提升社區”十六字方針，在黨組織的領導和相關部門及社會組織的支持下，真正以社區為中心，以社區成員為主體，以樞紐型社區慈善公益服務組織為依托，以社區成員需求為指引，以促進社區和諧、提升社區生活品質為目標，通過調動社區力量、激發社區內生動力、構建穩定運行機制，增強社區凝聚力、號召力與行動力。

進展與成效

社區慈善實驗項目啟動近一年以來，各試點社區高度重視，并結合各社區自身情況積極采取行動，目前已經取得一定進展，“立足社區、動員社區、服務社區、提升社區”十六字方針在社區慈善實驗中正在得到體現。

一是樞紐型社區公益慈善組織的培育工作取得重要進展。樞紐型社區公益慈善組織是建立穩定的社區公益慈善運行機制的基本依托，自試點項目啟動以來，各社區積極行動。比如，廣州市番禺區大龍社區專門成立了“大龍社區慈善服務中心”作為樞紐組織；武漢市武昌區戶部巷社區在現有20個社區社會組織中支持“戶小青”志愿服務隊發揮樞紐角色。

二是“需求庫”與“資源庫”建設卓有成效。為更精準、更有效地提供社區服務，樞紐型社區公益慈善組織應通過調研摸底，建立本社區的“公益慈善需求庫”和“公益慈善資源庫”。自項目實施以來，各試點社區通過電子檔案、問卷調查、入戶訪談、座談會、線上平臺等方式收集居民在救助、教育、養老、健康、文化、就業等方面的需求，以此形成“需求庫”并動態更新。通過整合轄區內的政府、企業、社會組織、志愿者、鄉賢等多方力量，建立涉及資金、物資、技術、人才等多方面的“資源庫”。基于“兩庫”，立足社區已有資源，以居民需求為導向設計具有針對性和鮮明主題的社區公益慈善服務項目。

三是社區動員機制初步建立，居民參與積極性日益提高。試點項目旨在通過發掘、培育社區能人，組建核心團隊，聯動社區居民委員會和相關主體，以此形成社區慈善“以一帶多、以多帶面”的動員機制。

四是資源協調機制初見成效，鏈接資源日益增多。為增進社區主體對社區慈善的了解和彼此間的理解，進而獲得更多資源支持，試點社區應以樞紐型社區公益慈善組織為依托，建立社區相關主體之間的協調機制，形成共同促進社區慈善發展的資源協調與鏈接機制。

五是物資保障機制已成雛形，社區慈善亟待可持續發展。通過多種渠道或形式為社區慈善提供物質保障是實現其可持續發展的基礎。12個試點社區均已依托當地具有公開募捐資格的慈善組織設立社區基金。

六是人才培養備受重視，相關交流平臺與學習機制初步形成。社區慈善發展的關鍵在于對公益慈善有清晰認知、并擁有專業方法的核心人物，因此，建立健全社區慈善人才培養機制是推進社區慈善試點的關鍵。中國社會保障學會先后在北京和長沙舉辦社區慈善實驗項目交流會，為試點社區搭建學習交流平臺，并于2024年12月初在北京舉辦社區公益慈善領航者培訓班，旨在搭建專業學習平臺，構建參與式學習機制，培養社區公益慈善領航者，以更好地促進社區慈善實驗項目順利推進。

七是數字技術應用日益普遍，社區慈善參與形式日趨多元。比如，酒泉市肅州區官北溝社區已成功上線騰訊公益平臺，并打通“一塊走”的玩法，開展線上募捐；寧鄉市煤炭壩鎮東山村已建立“善美東山”智慧信息平臺，通過數字化手段實現供需對接、困難求助、志愿服務、公益活動資訊發布等功能。由此可見，數字技術的應用拓展了社區慈善的參與路徑，也提高了社區慈善的服務能力。

綜上所述，社區慈善實驗已在樞紐型社區公益慈善組織培育、“資源庫”與“需求庫”建設、社區動員機制、資源協調機制、物資保障機制、人才培養機制以及數字技術應用等領域取得重要進展。

經驗與啟示

開展社區慈善實驗項目，目的在于提煉經驗，總結推廣社區慈善健康發展的典型模式。根據試點社區前期的實踐與探索，可以得出以下經驗與啟示：

一是充分認識到社區黨組織書記與社區能人是社區慈善發展的關鍵性人物，其應在社區慈善事業中扮演引領性角色；二是開闊思路，拓展社區基金與慈善資源的來源渠道；三是需在社區中培育一支樞紐型公益慈善組織，通過強有力的隊伍協調能力，聯動多方資源滿足居民需求，并需要厘清樞紐型公益慈善組織與黨和政府、社區其他社會組織之間的關系；四是聚焦社區發展中居民共同關心的問題，明確社區（村）居民的實際需求，在此基礎上設計慈善項目或開展針對性的慈善服務；五是與基層治理有機結合，突破傳統政府單一主體的治理理念，尋求參與治理主體的多元化，并通過鏈接多方資源解決社區治理中的問題；六是發展社區慈善應秉持因地制宜、分類推進的原則，基于需求與供給視角，根據不同社區的文化、習俗、人口結構、需求、資源等方面的差異，尋求適合當地社區發展所需的慈善模式與運行機制。

（作者系中國社會保障學會慈善分會副秘書長、華中科技大學社會學院副教授）

來源：《中國民政》雜志2024年12月下刊