穩就業進行時

“政策支持力度不錯。”汽車座椅生產工廠的老板李彥對本刊記者說，“我們這樣的勞動密集型產業很需要穩崗貸款，有活錢能讓工人穩定在崗位上，也幫我們舒緩了賬款壓力。”

近兩年穩就業政策讓李彥實實在在獲得了實惠。他對貸款的需求不小：汽車產業鏈上下游有一定賬款期，加之制造工廠是勞動密集型產業，有大量全職與兼職的工人都必須按時支付薪水。

像李彥這樣感受到政策扶助的企業并不少，2025年上半年，全國城鎮調查失業率穩定在5.2%，比一季度下降0.1個百分點。

僅舒緩企業壓力還不夠，穩就業不僅僅是穩崗位。從7月國務院辦公廳發布的19條穩就業舉措可以看到，政策正通過“減負輸血”“以工代賑”“技能升級”等多維度工具，一環扣一環，讓經濟循環更好運轉。

從“保存量”到“擴增量”

7月9日，國務院辦公廳再次印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》，從7個方面提出政策舉措，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟高質量發展。

從多舉措多方面的穩就業政策，不難看出穩就業不是一個孤立的點，而是串聯經濟社會的線。

多方托舉企業穩崗

“急招注塑機包膠熟手，工價高”、“招鋼卷尺組裝工人20人”……近兩個月河南百盛尺業總經理李倩芝幾乎每周都在發招工信息，她說最近業務有所增長，用工需求就變大了，需要的大多是熟手，正在努力招人。

不少制造業工廠今年以來都在穩步增加招聘規模。

“機械廠招聘，車工、磨工、鉗工、庫管、鋼板折彎，男女不限，有經驗優先，轉正后到手5000～8000元一個月。”早上8點多，還在地鐵上的李路就開始在各個招聘群里發招工信息。李路是做勞務外包的，他通過幫工廠招工獲得收入。

“現在有些工廠還是挺缺人的，幾乎每個月都有三四個新的招人需求給到我手上。有空調廠、塑膠廠、電子廠、汽車配件廠等，也有物流公司、電商公司。只要想干活，來找我。”李路說，現在企業招人舍得花錢，幫忙招到一個正常度過試用期的長期工，他就能拿1000到2000元不等的傭金。

近期李路發出的崗位待遇看起來都不錯，特別是不少工廠都在工人待遇上增加了穩崗補貼。“比如隆鑫、廣亞機械等這些大的生產廠，4月份后都增加了穩崗補貼，來增加工人的收入。”

這些穩崗補貼來源于穩崗政策的托舉。同時，金融方面政策也在加力。

今年3月，人力資源和社會保障部推出進一步加大金融助企穩崗擴崗的新政策，將小微企業最高授信額度由3000萬元提高到5000萬元，同時還降低了利率水平。

各地也根據自身產業特點，推出了有針對性的穩崗貸款政策。例如，河北省人社部門聯合金融機構推出“人社惠企貸”升級版，擴大覆蓋范圍、提升授信額度、降低貸款利率，并推出組合貸款模式。前4個月，全省共發放“人社惠企貸”120億元，幫助2896家企業實現穩崗擴崗促就業。

新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳則要求金融機構將符合條件的小微企業可申請的穩崗擴崗專項貸款單戶授信額度由最高3000萬元提高至5000萬元，同時還明確要求穩崗擴崗專項貸款利率不超過最近一次公布的同期限貸款市場報價利率。

今年，更加積極有為的宏觀政策接連落地，全國社會保障和就業預算支出安排近4.5萬億元，增長5.9%；目前穩崗擴崗專項貸款余額3000多億元，創業擔保貸款余額超過2700億元；中央財政安排就業補助資金667.4億元，為穩就業提供強有力的政策托舉。

以工代賑 就地就近就業

“這樣的活兒足夠多就好了，我就不用外出打工了。”一位河南信陽潢川縣工人告訴本刊記者，他曾在春節后參與縣里道路修建，家門口就業確實方便。以往外出務工很難照顧家里，每年家中收麥時節，還要把他叫回來幫忙。

“以工代賑”是超常規逆周期調節中重要的穩就業政策舉措，以工代賑項目正在讓不少勞動人口實現家門口就業。

在云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣，通過“項目建設+勞務報酬+技能培訓+公益性崗位設置”模式，帶動860余名群眾實現家門口就業，人均年增收約1.32萬元。

當地景谷鎮選取了不少群眾參與度高、技術門檻低的項目，如村組道路硬化、小型農田水利工程等。永平鎮則針對項目所需的機械操作工、道路攤鋪工、路面收光磨面等工種開展技能培訓，以技術工種工資250元/天，普通工種工資150元/天帶動當地村民就業增收。

截至6月底，國家發展改革委聯合財政部共下達2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實施以工代賑項目近6000個，預計吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業，將發放勞務報酬超過110億元，有效拓寬群眾就業增收渠道。

據了解，下一步，國家發展改革委將立足當前就業形勢，積極主動作為，督促指導地方推動已下達投資的以工代賑項目全部開工建設，抓實抓牢重點群體務工組織和勞務報酬發放等關鍵環節，同步做好項目常態化滾動式儲備，推動以工代賑切實發揮穩就業、促增收的逆周期調節作用。

新興職業打開就業新空間

政策的托舉穩住了大量傳統崗位，與此同時，科技的快速應用還帶來了活力十足的新興職業。

7月17日上午，教練姜又琪頭戴遮陽帽，認真地蹲在地上檢查電池，一臺有4個螺旋槳、高度超過成年人膝蓋的無人機停在旁邊。這里是一處無人機訓練場地，姜又琪稍后要指導一批新學員練習，而檢查電池是最重要的準備環節，“要檢查仔細，如果炸機了會發生危險”。

“推油門。好，然后松副翼，左手回收半格。穩住懸停高度。”姜又琪大聲告訴學員操作要領，不久后，這批學員要參加無人機駕照的考試了，最近天氣炎熱，得趁著早晨多練習練習。

姜又琪曾就職于重慶國飛通用航空設備制造有限公司，4年前他發現無人機銷量越來越高、應用越來越廣，但有駕駛技術的人卻并不多，甚至大部分行業外的人不知道駕駛無人機需要駕照。自從開辦了這家名叫昊蒼科技的無人機培訓機構后，他不是在培訓場地，就是在出差的路上。“業務非常多。”他說，隨著“低空經濟”的發展壯大，需要考無人機駕照的人也越來越多。

“去年開始，來學的人瘋狂增長，學習人數是前年的兩倍還多，小型多旋翼和中型多旋翼是考證的熱門選擇。”姜又琪介紹說，公安與消防領域來了不少學員，還有一些需要工業巡檢的企業在培養自己的無人機飛手團隊，會邀請他的教練團隊進行駐場整體培訓，一些無人機零部件制造企業也會邀請他們去做技術培訓。“我有點想擴大教練員團隊，但也怕這幾年熱度過了學員數量不穩定，準備考察考察再說。”

隨著我國不少技術發展越來越成熟，大量新的用人需求涌現。目前，教育部正圍繞人工智能、低空經濟等12個急需緊缺產業領域的60個重點建設方向，加快“微專業”和職業能力培訓課程建設。

對外經貿大學國家對外開放研究院研究員、中國勞動經濟學會勞動力市場分會會長李長安介紹，新職業涌現打開了就業新空間，有效連接市場新需求。

“隨著人工智能技術的進步和廣泛應用，產生了大量新的崗位和職業。例如人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員和生成式人工智能系統應用員等。為了讓高校畢業生更快適應新職業和新崗位的需求，人力資源和社會保障部門從職業技能培訓、就業服務體系建設等方面，教育部門從高校專業調整、課程設置、職業生涯規劃、鼓勵高校設置微課堂等方面給予了大量支持，并出臺了系列支持性政策。”李長安說。

新技能開新路

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組在7月份印發了關于開展大規模職業技能提升培訓行動的指導意見。意見明確提出，從2025年到2027年底廣泛開展職業技能提升培訓。其中，聚焦高精尖產業與急需行業、就業重點群體等開展補貼性培訓3000萬人次以上。

從制造到服務，從城市到農村，技能培訓提升讓就業者更有底氣。

培訓項目中的新機會

7月11日，第三屆廣州國際護理博覽會，一培訓項目吸引了不少護理專業人才。

“現在很多醫院招聘護士都要求本科學歷，但我們不少都只有專科學歷，要么必須考專升本，要么就只能找其他工作了。”一位想要在“免陪照護服務”領域就業的護士說，目前該領域人才需求量大，但供應少，她想通過參與一些培訓項目得到這樣的就業機會，而粵港澳大灣區的“粵港護理專才”交流計劃就是她想找的機會。“免陪照護服務”即由醫療機構的專業醫療護理員為住院患者提供24小時不間斷的生活照護服務，不依賴患者家屬親自陪護，也不需要家屬自聘護工。

廣東省護士協會會長彭剛藝在會場上說，為了加強人才培養，大灣區正在進行粵港護理專才交流計劃，即將內地的護士送往香港從事護理服務與學習培養，培養更多高水平護理人才。

據了解，目前這樣的人才交流規模還不大，通過選拔的護士可以在香港工作12個月。香港對護士學歷要求沒有那么嚴格，即使是專科，只要通過選拔考試也可以參與。

佛山市順德區第一人民醫院主任護士呂春梅透露，去交流學習需要經過嚴格的考試與選拔，但在香港可以學習到很多國際化的護理經驗與管理經驗。

另一位參與該項目的護士說，據她了解，香港地區護理崗位人才需求比較大，這樣的機會以后可能會越來越多。在香港工作學習期間，一個月收入可達萬元人民幣以上，而完成學習內容，拿到相應資質，回到廣東的醫院后月收入還能有較大提升。

返鄉農民工紛紛學起直播

7月8日，重慶市巴南區石龍鎮的農民工返鄉創業園內，幾名衣著樸素的中年女性學著臺上講師的樣子，調試著面前白色直播燈的光。燈光下是一些水果與土特產，她們等一下會針對這些產品的特點擬一些推廣詞。

這里是石龍鎮每隔一段時間便會舉辦的“鄉村大講堂”，返鄉創業的農民工會在這里互相傳授自己擅長的技能，或者請專業的老師來解決他們最迫切需求的技術。今天這場講堂便是村民們期待已久的直播帶貨課。

“我們以前就聽說直播帶貨厲害，也開過直播，但效果都不太好。這次才知道，原來直播帶貨有這么多講究，比如直播時段的選擇要契合產品屬性，每場直播要給粉絲預告一個時間，圍繞一個主題展開等等。” 寨坪溪語小鎮總經理任聯新說，他返鄉創業前是幫企業做融資貸款的，從未接觸過電商直播，返鄉創業后發現直播與農文旅天生契合，這才從零開始學習直播。“對我們一些旅游產品銷售帶動確實大，最近我也動員員工都學起來。”

如今，石龍鎮的返鄉農民工創業園中，幾乎每家都有了自己的主播，田間地頭時不時就能看到手機支架，“手機跟直播燈已經成我們的新農具了。” 任聯新說。

“本來預計是不超過10個人的小課堂，結果報名了30多個人。”石龍鎮返鄉創業園負責人李波說，大家對于這類技能培訓的熱情很高，所以他們也非常樂于組織這樣的課堂。“近兩年，我們這兒返鄉創業的人越來越多，為了讓家鄉的故土能留住這些返鄉的人才，我們就要盡全力幫他們做好服務。”

重慶古御工藝品有限公司總經理周奎是做手工雕刻生意的，以前通過教村民木雕來帶動增收，但近兩年他看上了返鄉回來的年輕人，“現在直播帶貨對我們手工藝品的銷售提升很大，大家喜歡手工匠人，所以我想建個直播團隊，最近在找返鄉回來的年輕人聊，他們不少在電商公司工作過。”

在李波的鄉村大講堂學習后，周奎覺得建個直播團隊“有搞頭”，“最少得3個人，用上穩崗補貼這些政策，一個月人力支出按一萬二算，并不會給我造成特別大的成本壓力。薪資水平可能與城市有差距，但團隊想拿高薪，可以靠帶貨的提成，只需要設計好激勵機制就行。先干起來，如果效果不錯，就復制這個團隊模式。”周奎已經開始盤算招附近村回來的大學生了。

創業求職主動求變

除了政策的謀篇布局，就業市場的韌性也源自千千萬萬創業者、求職者自身主動努力，尋求變化。

返鄉創業：帶動就業也帶動產業

石龍鎮陸角灣果蔬種植農民工專業合作社負責人甘友是返鄉創業人員之一，他此前從事建筑工程行業，并不懂農業，但隨著國家政策的號召與支持，他覺得自己在外打拼真不如回家帶動鄉親一起致富。

最讓甘友驕傲的，不是不打農藥的辣椒地，也不是今年要開工的辣椒醬工廠，而是一片大棚：“別小看這片大棚里的草莓。這背后可是我們不斷研究改良出的種植技術。草莓摘完馬上可以種上小甜瓜，小甜瓜摘完，再種上草莓，無縫銜接，一點不浪費土地，能增加不少收入。”

隨著農作物的豐收，甘友也帶動不少鄉親就業。“我們就住在不遠處，走幾步路就到家。平常只要有商家來收農產品，我們就來幫忙采摘，一天能賺70多塊哩。”一位附近的老人說，留在村里的人年紀都大了，沒辦法像年輕人一樣外出務工，平常務農也只是自己種、自己吃，現在甘友創辦的農業公司給他們解決了不少收入問題。

返鄉創業帶動就業也帶動產業，重慶不知山外生態農業發展有限公司總經理姚元主要經營觀光農業方面的業務。

姚元之前從事建筑設計行業，在他的帶動下，周邊100多村民在光禿禿的土地上“種”出兩棟船形民宿，里面的設施配套幾乎與星級酒店別無二致。“別人都是開農家樂，我就想開這種藝術民宿。” 姚元說，他們村沒什么旅游景區，所以他準備借助門前的野湖打造個水上游玩的根據地。

熱門專業畢業生：讓崗位“向我走來”

今年應屆畢業的鄧春梅不久前辭職了。鄧春梅在大學讀的是養老管理專業，在岳陽職業技術學院完成專科課程后，又進行了專升本的考試與本科學習，并在今年順利畢業。

據鄧春梅介紹，隨著“銀發經濟”的壯大，該專業就業前景非常好，一年前她就開始在湖南一家養老機構實習了，由于專業對口，實習結束她便被留用，從事行政工作。

還沒畢業就落實了工作，這是不少畢業生的目標，但鄧春梅并不滿意，“我工作的養老院體量不大，我覺得上升空間有限，就在上個月辭掉了這份干了半年的工作”。

鄧春梅的家人對此有點不理解。“他們總認為現在工作不好找，想讓我踏實干下去。”鄧春梅說，“但我想有更多的提升，況且我覺得只要有專業技能，工作并不難找。所以我現在計劃先放空一段時間，然后學習提升一下自己，再繼續工作。”

畢業生就業情況一直備受各方關注，鄧春梅說，至少養老專業就業壓力不大，周圍的同學找工作都很簡單，因為護理員等很多養老行業崗位缺口很大。

“我雖然待業，但是我辭職后收到了好幾家機構的邀請，只是我還是想沉淀一下再擇業。”鄧春梅說。

馬旭今年剛從萍鄉衛生職業學院養老服務與管理專業畢業，同樣覺得就業壓力不大。“養老院缺人，基本上實習期間大部分同學就能把工作定下來。”

但馬旭并不為此特別開心。“太累了，我現在從事一線養老護理工作，每天都筋疲力盡。”馬旭稱自己有時候連接電話的時間都很少，接受記者采訪時也盡量長話短說。“有很多同學工作一段時間后，都會想換一份輕松點的工作。”他解釋說，周圍不少同學一開始對養老服務工作內容的了解并不深，實際工作后發現跟想象中差別大，所以盡管找工作很容易，但在這個行業穩定下來的卻不多。

馬旭不太滿意現在的工作，還因為外界不理解，經常有親戚或者朋友聽說他在養老院工作，就會在背后議論。“他們說，這么年輕就干這個？并且我們勞動強度高，待遇卻沒有想象中高。需要不斷調整自己的心態，才能干得下來。”

中年再就業：打拼蓄力找到新坐標

劉元是一名再就業的中年人。他曾是安徽一家民間商會的秘書長，由于工作努力認真，被商會會長單位挖走做了辦公室主任。由于資金鏈問題，劉元兩年前經歷了公司倒閉。

但日子還是要繼續，此后劉元經過3天的調整，便重新制作了簡歷。

一開始并不順利，由于多年從事辦公室工作，劉元既沒有什么專業技術，也沒有優質的市場資源，用人單位很難給他開出之前的待遇。

“所以我得求變，俗話說，窮則變，變則通。”劉元說。

銷售崗位是劉元的新起點。“我發現銷售崗位的招聘規模最大，并且門檻最低，我年齡大，跑市場會給人穩重的感覺，也是一種優勢。”他認為銷售也是最快能讓自己收入提升起來的崗位，只要愿意付出，就能出成績。

之后的兩年，劉元嘗試過很多領域，大到餐飲、租車，小到電子產品的專用膠水，這些市場他都跑過，練就了一身銷售本領，也積累了大量市場資源。

7月的一天，盡管合肥已經非常熱，但劉元依然穿了件板正的襯衣同時打上了領帶，他要面試一家火點探測報警領域的頭部企業。結果很順利：“下周一正式入職。大客戶銷售崗，主要面向加油站、礦山企業等。”

劉元至今仍關注著各類“穩就業”政策，在他看來，穩就業穩住的不僅是就業崗位，更是企業與他們這些就業者的信心。

（應受訪對象要求，文中李路、馬旭、劉元是化名）

責編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷