基于市場需求的社會培訓評價組織服務供給優化研究

一、引言

（一）研究的背景與意義

在全球經濟快速變遷的當下，技能人才作為衡量國家競爭力的重要指標，其培養與評價體系的完善性、科學性和實效性對經濟的可持續發展至關重要。隨著我國產業結構升級轉型，要求技能人才不僅具備廣泛的知識技能，還需提升創新能力、實踐能力和綜合素質。在此背景下，社會培訓評價組織（以下簡稱“社評組織”）作為技能人才評價體系的關鍵環節，其服務供給的優化成為提升技能人才培養質量與效率的核心。黨的十八大以來，黨中央明確提出構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系[，為社評組織的改革與發展指明了方向。因此，社評組織需積極適應市場需求變化，通過優化服務供給，精準對接產業升級對高技能人才的迫切需求，對提升我國技能人才隊伍整體素質及推動經濟持續健康發展具有重大現實意義和戰略價值。

（二）研究目的與問題提出

本研究旨在深入探討社評組織在服務供給優化方面的現狀與挑戰，以期為社評組織的未來發展提供科學指導和實踐路徑。隨著技能人才需求結構的多元化和高精尖化趨勢日益明顯，社評組織在服務供給優化方面的重要性日益凸顯。如何提升社評組織的服務質量和效率，以更好地滿足技能人才評價的需求，成為亟待解決的關鍵問題。本研究將圍繞這一問題，系統分析社評組織在技能人才評價體系中的核心作用及發展態勢，以及面臨的治理難題和監管挑戰。結合國內外先進經驗和成功案例，提出促進社評組織高質量發展的具體對策與建議，旨在為我國社評組織的持續完善與創新升級提供有力支撐。

二、社評組織服務供給現狀分析

（一）社評組織的基本概況

1.時代價值與職能

社評組織作為職業技能等級認證體系的關鍵構成部分，對于構建完善的技能人才評價體系具有不可或缺的作用。它們通過專業化、系統化的培訓與評價流程，賦能勞動者掌握前沿職業技能，提升其就業競爭力，進而為社會的穩定就業與經濟的高質量發展貢獻力量。社評組織的核心功能聚焦于：基于行業趨勢與市場需求，科學設計評價體系及標準；高效組織并實施職業技能考評流程；頒發權威職業技能等級證書，為勞動者就業和職業晉升鋪設堅實基石。

2.發展機遇與趨勢

近年來，隨著國家對技能人才隊伍建設的戰略重視不斷加深，社評組織迎來了前所未有的發展機遇，實現了快速擴張，成為地方經濟轉型升級的重要推手。從宏觀視角審視，社評組織的發展展現出三大趨勢：一是組織規模持續擴張，數量激增；二是服務范疇日益廣泛，橫跨多個行業領域；三是評價方式革新不斷，數字化、智能化轉型特征顯著。

（二）服務供給的特點與優勢

1.服務多元專業精進

伴隨經濟社會的迅猛進步與產業結構的深度調整，呈現出以助力產業升級所需的多元化高端技術技能人才培養為核心的戰略態勢[2]。在此背景下，社評組織構建了涵蓋廣泛職業技能領域的評價體系，提供全方位、多層次的服務，如信息技術、智能制造、現代服務業等，旨在引導勞動者掌握前沿的專業知識與技能，提升就業競爭力。一方面，社評組織根據市場需求和行業發展趨勢，設計了緊跟新興產業步伐的評價內容，確保評價的前沿性和實用性。另一方面，社評組織在服務的專業化上精益求精，通過聘請行業專家、資深教授等，確保評價內容的專業性和深度，滿足企業和勞動者的深層次需求。尤為重要的是，部分社評組織不僅組織考試，還提供相應的培訓服務，包括中期、長期、短期的多種形式培訓，結合市場、企業及行業發展需求，給予勞動者高水平的、富有實踐操作意義的指導，與評價體系相輔相成，形成了完整的服務鏈條。

2.評價流程設置嚴謹

在職業技能等級認定方面，社評組織遵循國家職業標準和行業規范，已建立完善的評價標準和流程。這些標準和流程不僅確保了評價的客觀性和公正性，還為勞動者的職業發展提供了明確的路徑指引。通過標準化的評價流程，社評組織能夠確保評價過程的一致性和可重復性，減少人為因素的干擾，提高評價的準確性。同時，社評組織還注重定期更新評價標準和優化評價流程，以適應行業發展和市場需求的變化。這種動態調整機制確保了評價結果的時效性和準確性，使參評者能夠及時掌握最新的行業動態和技術趨勢。

（三）供給服務存在的問題與挑戰

1.品質參差削弱權威

社評組織作為連接教育培訓與市場需求的關鍵橋梁，其服務質量的優劣直接關系到人才培養的質量與效率。然而，由于市場準入門檻與監管機制尚不完善，部分社評組織在培訓內容與評價標準上難以保證統一性和高質量。這種質量上的參差不齊不僅削弱了社評組織的權威性與公信力，還可能誤導參評者的職業發展方向，影響當地人力資源的優化配置。

2.利益驅動評價失真

在激烈的市場競爭中，部分社評組織為了追求短期經濟利益，不惜采取降低評價標準、縮短培訓時長等違規操作手段。不少社評組織考評員、監考員、督導員都往往是本機構的工作人員，只要參加評價機構的考前培訓，就能獲得考試過程中各方面的“照顧”[3]。這些行為不僅違背了職業培訓與評價的初衷，更導致了評價結果的嚴重失真。長此以往，將嚴重損害參評者的合法權益，破壞職業培訓考評市場的健康生態，進而影響整個社會的經濟發展與人才戰略。

3.規劃缺失需求錯配

面對市場與產業升級的快速變化，部分社評組織在長遠規劃與戰略定位上顯著不足，服務供給偏好于傳統輕資產項目，導致市場需求錯位。部分社評組織在承接新興技能認定需求、獲取公共技能資源等方面的獨立發展能力不足，仍沿用原有執業資格鑒定項目的評價方式，形成路徑依賴的制度“鎖定”效應[4。同時，部分組織忽視公益性，過度市場化，導致高新科技評審等重資產投人服務不足。而輕資產項目雖易實施，但對地方經濟推動有限，此偏差削弱了社評組織與地方產業鏈、人才鏈的銜接，制約了其在地方經濟可持續發展中的積極作用。

4.地區差異資源失衡

經濟發達地區與經濟欠發達地區的社評組織在資源投入、服務質量等方面存在顯著差異。這種地區間的不平衡發展不僅加劇了教培資源與社評服務的差異，還進一步拉大了地區之間的差距。經濟欠發達地區的社評組織往往面臨資金短缺、設備落后、師資力量薄弱等困境，難以提供高質量的職業培訓與社評服務，限制了當地人才的成長與發展，阻礙了區域經濟的協調與可持續發展。

三、社評組織服務供給優化策略

（一）嚴控質量監管，優化服務品質

1.構建準人保障體系

為確保社評組織的服務質量，首要任務是加強社會培訓評價組織建設，嚴格社會培訓評價組織的準入條件[5，建立健全準人機制。該機制應明確界定社評組織的資質要求與評價標準，確保那些具備卓越培訓與評價能力的國有企業、技工院校進入市場。針對民營性質的社評組織，可以設定硬性財務指標，如要求成立時一次性固定資產投入不低于500萬元人民幣，以此作為衡量其經濟實力與持續發展潛力的標尺，有效杜絕缺乏實質運營能力的組織混入市場，保障行業的健康發展。

2.強化違規監管力度

為嚴肅紀律監管，應對降低評價標準、考場違規違紀或大規模組織代考等行為實施梯級警告處罰措施，包括警告、掛黃牌、取消考評資格，直至追究刑事責任等梯級警告處罰。處罰期間嚴格限制參評人數，大幅提升違法違規成本。同時，建立社評組織評價結果的公示與反饋機制，增強評價的透明度，便于公眾與利益相關者進行投訴與反饋，確保問題能夠得到及時、有效的解決。

3.考評誠信異地聯動

首先，考評員作為技能人才評價的關鍵環節，其職業素養和業務能力直接影響評價結果的準確性和公正性。因此，建議省人社廳建立考評員誠信檔案，對考評員的職業道德、業務能力、違規記錄等進行全面記錄和管理。其次，加強對考評員的職業道德教育和培訓，要求其在適當的周期內（如五年）參加當地人社部門組織的職業道德學習和考試，合格后方可繼續進行考評工作。對于參與考場違規違紀行為的考評員，一律取消其考評資格并全省通報。最后，實行異地考評制度，每場考試應至少包含一名異地考評員參與，以降低地方保護主義和利益輸送的風險，確保評價的公正性和獨立性。

（二）規劃引領發展，應對多元需求

1.明確服務需求導向

社評組織應深入調研市場需求和產業升級趨勢，明確服務方向與目標。這要求組織不僅要關注傳統輕資產職業培訓項目，更要緊跟新興行業及高新技術領域的發展步伐。人社部門應針對當地經濟特色制定社評服務計劃與實施方案，引導社評組織調集資源開展緊缺工種的評價工作。通過精準定位服務領域，確保社評組織能夠緊跟發展趨勢，滿足市場多樣化需求。對于長期不開展重資產高新工種項目的社評組織，應做出限期整改、限制參評人數、限制輕資產工種參評項目等懲罰措施。

2.引導扶持公益堅守

政府相關部門應通過政策引導、資金支持、信息共享等方式，共同推動社評組織的建設與發展。特別是針對部分民營組織過于追求運營效益而忽視公益性的問題，政府應出臺相關政策進行引導和規范。例如，明確年均固定資產投入量、高新工種開設量等指標與社評組織當年度參評人數形成對應關系，設置梯度參評報名政策，限制輕資產運營、低技術含量的社評組織無序發展，引導社評組織投入合理資金于高技能人才評價體系的建設中。

3.優化服務效能質量

社評組織應建立健全內部管理制度，優化資源配置，提高服務質量和效率。通過加強人員培訓、引入先進技術手段等方式，提升評價人員的專業素養和業務能力，確保評價結果的客觀性和準確性。建議社評組織采納IS09001質量管理體系作為內部管理的基石，通過標準化流程與嚴格監控，確保服務品質與效率的雙提升。

（三）均衡資源配置，減小地域差異

1.推動區域資源均衡

為了增強經濟欠發達地區社評組織的服務效能與業務水平，亟須加大政策層面的扶持力度與科學引導。具體而言，可通過構建一種基于人力資源市場與技術支援交換的合作模式，促進欠發達地區與發達地區社評組織之間的戰略合作。在此框架下，欠發達地區社評組織主要負責提供必要的人力資源與適宜的場地支持，而發達地區社評組織則貢獻其先進的技術資源與高端設備。雙方通過共同管理和運營欠發達地區的人力資源市場，旨在有效推進當地社評活動的服務能力與質量提升。這一策略不僅實現了資源的優勢互補，還促進了技術與經驗的跨區域流動，為經濟欠發達地區的社會評價體系建設注入了新的活力與動能。

2.設立高新示范點

鑒于高新工種因其高資金投入、低參評人數及嚴苛技術要求，導致社評組織在開設此類工種時面臨經濟收益難以覆蓋成本的困境，進而抑制了社評組織的開設意愿。為有效應對此挑戰，提議從省級層面著手，實施高新工種評價示范點設立策略。具體而言，在經濟較為發達或具有強大區域輻射力的地區設立示范點，政府適度補貼，并鼓勵有需求的高新技術企業、職業院校與社評組織攜手共建考評示范體系，共同參與到相關工種的設計與開發中。通過指定周邊城市的相關工種人員前往這些示范點進行考評，旨在擴大工種參與人數，提升工種的社會認知度與吸引力。借助示范點的強大輻射效應，不僅能夠惠及鄰近地市，推動相關產業的繁榮發展，還能夠為更多企業及個人提供報考與參評高新工種的機會，從而加速技術創新步伐，促進高技能人才隊伍的建設與發展。

3.破除壁壘良性競爭

地區間存在的地方保護主義現象，已成為制約技能人才資源均衡配置與高質量發展的關鍵性障礙。為了有效破除這一壁壘，推動技能人才評價體系的健康運行，應當落地實施社評組織在其服務地域內的自由招生與考評機制，確保在全國范圍內形成良性競爭環境。以公平競爭為原則，通過優勝劣汰機制，促使考評資源得以優化配置和高效利用，進而提升整體評價體系的效能與公信力。與此同時，應當鼓勵并扶持經濟欠發達地區的職業院校、大型國有企業及具備實力的民營企業積極參與社會評價事業，在提升這些單位的社會責任感與參與度同時，還能為當地經濟的持續發展貢獻力量，實現技能人才評價體系的均衡發展與區域經濟的協同進步。

參考文獻

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[5]趙玲藝，邵斌.技能型社會建設背景下職業培訓的價值、困境和發展路徑Ⅲ].九江職業技術學院學報，2023（03）： 6-10.

本文得到以下項目支持：湖南省人力資源和社會保障廳2024年湖南省技工教育和職業培訓教育教學研究重大委托課題“湖南省社會培訓評價組織發展現狀與對策研究”（jykt-202401）。

（作者：黃拓、黃啟寶、鐘濤：湖南建筑高級技工學校；通訊作者李盛，湖南建筑高級技工學校）