加強對國有企業“一把手”和領導班子監督工作的研究

中圖分類號：C933 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）07-0063-04

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，其健康發展事關民生福祉、事關經濟社會發展、事關國家總體安全。國有企業“一把手\"和領導班子是各級黨組織落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署的關鍵力量，加強對國有企業“一把手”和領導班子的監督是落實全面從嚴治黨戰略方針的關鍵環節。從近年查處的嚴重違紀違法案件來看，國有企業“一把手”和領導班子成員腐敗易發多發，這凸顯出加大監督力度、提升監督實效的任務既艱巨又緊迫。黨的二十大指出，要“增強對‘一把手'和領導班子監督實效”。二十屆中央紀委四次全會提出，要督促黨委（黨組）認真執行加強對“一把手”和領導班子監督的意見，要督促“一把手\"扛起第一責任人責任、領導班子其他成員履行“一崗雙責”，直面問題、敢抓敢管。2025年2月召開的地方國資委負責人會議強調，強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加強對國有企業“一把手”的監督，持續深化巡視整改，健全風腐同查同治工作機制，標本兼治破除“四風”頑疾，把嚴的基調一貫到底，為企業高質量發展提供堅強保證。黨和國家的上述部署為國有企業加強對“一把手\"和領導班子監督工作提供了行動指引。

一、加強對國有企業“一把手\"和領導班子監督工作實踐

黨的十八大以來，各國有企業認真貫徹落實黨中央管黨治黨、全面從嚴治黨各項工作要求，以堅定的自我革命決心和空前的監督力度，在加強“一把手\"和領導班子監督方面進行了明確監督職責、健全監督機制、創新監督方式等多方有益探索，取得了較好監督成效。

（一）強化思想引領，做實紀律教育，監督意識明顯增強

各國有企業堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，鞏固拓展主題教育成果，突出黨的創新理論武裝，加強干部黨性教育，推動落實\"第一議題”理論中心組學習、“三會一課”，嚴格執行民主生活會和組織生活會、民主評議等制度，通過經常性的黨內政治生活鍛煉，不斷夯實領導干部思想根基。例如，修訂完善相關規章制度，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，用活用好“紀律教育學習月”、黨支部主題黨日“廉潔課堂”等載體，綜合運用公司各類講堂、網站、報刊、移動客戶端等平臺，加大日常警示教育力度和頻次，通過常態化組織領導干部觀看警示教育片等形式，強化對“一把手\"和領導班子成員的紀律教育。

（二）完善配套制度，健全監督體系，制度之籠越扎越牢

為推動對“一把手\"和領導班子監督工作的標準化和規范化，國有企業在構建統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系上持續發力，制定了《監督體系規范化操作指引》《關于加強和改進監督工作的意見》《進一步加強監督控制功能意見的通知》《巡視工作實施辦法》等系列制度方案，逐步構建起完善的黨內監督體系。同時，還制定了《加強對“一把手\"和領導班子監督工作清單》《關于健全完善協助黨組（黨委）書記加強對下級“一把手\"監督工作機制的通知》《關于加強干部全方位管理和經常性監督的意見》等制度清單，以動態更新的方式，不斷明確對“一把手\"和領導班子的監督內容、監督重點、職責任務，推動各級單位落實對“一把手”和領導班子監督工作。

（三）堅持嚴管厚愛，嚴肅正風肅紀，政治生態持續向好

國有企業普遍重視談話在“一把手”和領導班子監督工作中的重要地位，不僅注重抓實對“一把手”和領導班子日常監督的提醒談話，同時注重抓早抓小，在用好對“一把手\"和領導班子談話提醒、警示誡勉、談話函詢等懲戒性質的談話方面也絲毫不松勁。如，部分國有企業黨委（黨組）和紀檢監察機構在保持對“一把手\"和領導班子從嚴監督尺度不松的基礎上，把教育引導、激勵約束“一把手”擺在更加突出的位置。在執紀過程中加大對了解核實、批評處理一類談話的力度，既在談話過程中體現教育引導、組織關懷愛護干部的基本原則，也對存在違紀問題的“一把手”按規定嚴肅處置，做好書面檢查整改監督工作，并將談話情況列入廉政檔案，時刻警醒“一把手”和領導班子履好職、盡好責。

二、對國有企業“一把手”和領導班子加強監督工作面臨的現實困境

（一）“一把手”監督責任落實不到位

部分國有企業“一把手\"對分管業務領導開展監督的提醒不夠經常、不夠有力，重結果不重過程，開展黨內政治生活不嚴肅，對班子成員咬耳扯袖、紅臉出汗不夠，不敢于、不善于開展監督。有的“一把手\"對職能部門缺乏監督，對下級“一把手\"的思想動態、廉潔自律、工作作風、家庭情況了解掌握不夠，對下級“一把手”“八小時外”的生活監督提醒不到位、開展監督不實。

（二）監督主體的監督意識有待增強

依賴上級黨組織來監督“一把手\"和領導班子的思想在國有企業不同程度地存在，基層單位監督弱化問題較為突出。有的國有企業“一把手”不能正確理解和對待黨內監督，不愿被監督、不想主動開展監督，或者以信任代替監督；有的國有企業紀委書記不愿擔責、不想擔責，開展監督的擔當不足、力度偏軟。

（三）對\"一把手\"和領導班子監督的體制機制有待完善

一是運轉機制不暢，針對“一把手”和領導班子監督的具體任務與措施力度不足。二是監督主體單一化，過度依賴紀委開展監督的現象普遍存在，各類監督未能有效貫通、尚未形成真正合力。三是監督維度有盲區，對“一把手”和領導班子“八小時外”社交圈、生活圈、朋友圈的監督手段匱乏。四是監督手段較滯后，智能化、數字化技術在監督領域的應用程度不高，制約了監督效能的充分發揮。

三、增強對國有企業“一把手”和領導班子監督實效的對策

（一）正確處理監督與支持的關系

黨委和紀委同向而行，共同落實好上級決策部署，不僅是做好“一把手”和領導班子監督工作的關鍵，也是加強政治監督、踐行“兩個維護\"的精髓要義。因此，加強對“一把手”和領導班子的監督，要正確處理監督與支持的關系，紀委在立場上要將監督與保障方向正確、目標實現結合起來，要圍繞共同目標協同并進。在同級監督中，要增強“真協助就要真監督、真監督才是真協助\"的意識;在對下監督中，既保持監督力度，又保持監督溫度、提升監督精度。既要監督推動“一把手\"和領導班子對標對表黨中央決策部署，及時糾正偏差，又要落實“三個區分開來\"要求，為擔當盡責的正確行動撐腰鼓勁、提供支持。

（二）把對“一把手\"和領導班子監督貫穿工作主線

始終堅持把加強對“一把手”和領導班子的監督作為各類監督的工作主線。在各類監督實施方案中體現對“一把手”和領導班子的監督要求，將其作為開展日常監督、專項督查的工作重點，明確權責邊界、到位標準、時間期限4。在個別談話、受理信訪、調閱資料、下沉調研、詢問知情人等過程中做好對“一把手\"和領導班子生活、工作情況的了解，讓其時刻感受到用權受監督。在各類監督情況通報中突出對“一把手”和領導班子情況的通報，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。針對反映“一把手\"和領導班子問題的來信、來電、來訪建立專門臺賬，明確需要關注的重點問題和問題線索。

（三）增強國有企業“一把手”和領導班子主動接受監督的意識

監督既是約束也是保護，既是提醒也是關愛。“一把手”和領導班子作為企業決策和管理的核心，其權力運行直接關系企業發展全局，主動接受監督是對權力的清醒認知、對責任的自覺擔當。當前，部分“一把手\"和領導班子存在“監督是不信任”等錯誤觀念，本質上是權力觀偏差的體現。應通過常態化黨性教育、典型案例警示等方式，推動“一把手”和領導班子從“要我接受監督”向“我要接受監督\"轉變，讓其自覺自愿置身于組織監督、群眾監督、輿論監督之下，既在工作中規范用權，也在“八小時外\"嚴于律己，真正以監督促規范、以規范保廉潔。具體方式上，應加強對“一把手”和領導班子的企業宗旨教育，督促各級“一把手”心系群眾、情系百姓，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。可建立“一月一期\"廉潔文化教育模式，制定領導干部“五帶頭\"（帶頭參加廉潔教育、帶頭講授廉潔黨課、帶頭分析業務廉潔風險、帶頭宣講典型案例、帶頭實施監督檢查）廉潔自律行動，以濃厚廉潔文化氛圍增強“一把手”主動接受監督的自覺及廉潔從業的自覺。

（四）健全完善“四項監督”配套機制

一是強化制度的執行剛性。及時將習近平總書記關于加強“一把手”和領導班子監督的新論述、新要求，以及單位上一年度“一把手\"和領導班子的典型違紀違法問題充實完善到《加強對“一把手”和領導班子監督工作清單》中。用好談話提醒、政治生態研判、述責述廉、動態更新廉政檔案、嚴督實導民主生活會、開展\"三重一大\"決策監督、嚴把黨風廉政意見回復關、定期分析研判信訪舉報情況、巡視巡察等“規定動作”。通過圍繞監督重點協助下級單位精簡年度監督重點、監督任務，以“減負\"推動監督落實。上級“一把手\"要充分利用檢查考核、工作調研、參加民主生活會等時機與下級“一把手”進行監督談話，多過問、多提醒，對存在苗頭性、傾向性問題進行批評教育。強化協助引導推動功能，通過請示報告、提出建議、監督推動等方式，把黨委全面監督落實到各領域、各環節。紀委督促黨委制定領導班子成員的政治責任、監督責任、工作責任等具體的任務清單，按月、季、年跟蹤任務落實情況，

二是建設“網格監督員”隊伍。以支部為單位，發揮各支部紀檢委員作用，建立覆蓋所有支部的網格監督體系，探索實行“監督積分制”和積分激勵機制，推動網格監督員發揮監督“探頭\"作用。將專業監督人員（巡察、審計、法規專業）紀委專責監督人員、基層監督人員（紀檢委員、廉政監督員、審計管理崗、法規管理崗、紀檢監督崗）等納入監督人才庫。每年組織專題培訓、實戰演練強化監督能力。

三是多舉措提升監督合力。從監督內容、人員選配、過程管控、問題通報、督促整改等方面明確各監督力量的權責。通過“一對一\"廉政提醒、監督部門聯席會議、發布《工作提示》、組織“碰頭會”、傳閱《工作簡報》等方式，推動紀律監督、監察監督、巡視巡察監督統籌銜接、貫通融合。要發揮社會監督力量作用，建立與“一把手”居住地社區黨群服務中心、物管、業主委員會等聯合監督機制，延伸監督鏈條，了解“一把手”八小時以外的活動情況。還要鼓勵、倡議各“一把手\"邀請下級“一把手”通過家庭聚會、體育運動、親子交流活動等形式，以輕松的氛圍，強化對下級“一把手\"的監督提醒和“八小時外\"生活情況的了解。

四是完善配套的激勵考核機制。首先，建立針對性考核體系。從“全面性、及時性、精準性、實效性”四個維度，建立單位和個人的“監督效能評價指標體系”，每年年底開展“一把手\"和領導班子的監督效能評價工作，作為其述職述廉情況的結果印證，發揮評價考核“指揮棒”作用。其次，深化考核結果運用。對違紀情況較多的單位實施專項督導，加大單位巡視巡察力度。對于主體責任落實不到位的“一把手\"采用提高談心談話頻率、降低薪酬待遇等綜合舉措。

（五）用實用好常態監督方法

一是用好談心談話。首先，選好談話對象。圍繞“一把手\"本人談，圍繞班子成員談，圍繞下級“一把手\"及部分重要崗位、重大項目負責人談，重點談政治擔當、談價值取向、談主體責任踐行，多維度了解“一把手\"和領導班子的工作思路、風格。其次，做好談話準備。圍繞“談話準備、信息收集、提綱編制、注意事項、談話記錄、結果應用”制定談心談話流程。聚焦“一把手”的職責和崗位要求，將“一把手”工作、生活情況作為必談內容，“一對一\"制定訪談提綱。

二是嚴格查辦案件、以案促改。首先，嚴查問題線索。對涉及“一把手”的問題線索優先辦理、及時處置，對反映“一把手\"問題的來信、來電、來訪建立專門臺賬，明確需要重點關注的重點問題和問題線索，建立“日清、月報、季結\"制度，強化對線索辦理的管控、跟蹤、監督。其次，嚴肅警示教育。強化以案促改、以案促治，推動落實標本兼治、系統治理。及時召開專題民主生活會、警示教育大會，觀看警示教育片，用身邊的“活教材\"對干部員工開展常態化警示教育。再次，嚴抓以案促改。強化重大典型違紀違法案件“一案一剖析\"制度落實，剖析案件暴露出的責任落實、管理漏洞、制度缺陷、干部作風、教育監管等深層次、根源性問題。把案件查辦成果與堵塞制度漏洞、強化監督監管結合起來，把權力關進制度的籠子，達到查處一案、警示一片、治理一域的良好效果。

三是探索智慧監督、數據賦能。首先，利用數字化轉型和數字建設行動，建設統一的數字管理平臺，提取資產管理系統、營銷管理系統、財務管理系統、人資管理系統的領導干部行為數據，實現對“一把手”和領導班子的在線監控。其次，開發監督計劃管控模塊。建立面向各級紀檢人員的“監督計劃管控\"模型，精準制定針對“一把手\"和領導班子的監督計劃、責任清單、任務清單，明確各層級各時刻的重點任務。各級領導干部按照工作時刻表做好落實，實現對月度、季度、年度工作全景式預覽和提醒。

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責任編輯：趙春燕