洪湖市：發展“歸雁經濟”繪就鄉村振興新圖景

近年來，湖北省洪湖市深入實施就業優先戰略，大力發展“歸雁經濟”，全力鼓勵和支持廣大創業者返鄉入鄉創業，為縣域經濟發展和鄉村振興注入了新活力。

政策引領促“雁”歸

強化政策支撐" "按照湖北省政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》《關于大規模推進楚商回鄉和返鄉創業工作的通知》等政策要求完善政策配套體系，研究出臺了洪湖市《關于進一步推進農民工等人員返鄉創業的意見》，全面落實“六支持、一服務”政策，在首次創業、示范獎補、創業平臺、稅費減免、融資貸款、項目用地六個方面支持，提供全方位創業服務。2024年，共為14名返鄉創業者發放首次創業補貼7.5萬元；發放返鄉創業示范項目獎補資金4筆、31萬元；發放大學生創業扶持項目資金3筆、12萬元；為1155名創業者和67家小微企業提供創業擔保貸款4.78億元；為返鄉創業者提供一條龍創業服務300余人次，鼓勵引導洪商返鄉入鄉創業。

深化“接您回家”" 引導農民工返鄉留鄉就業創業；常態化組織專車接投資者回家創業、接技能人才回家興業、接務工人員回家就業等活動，春節前后通過發放慰問信、發送短信息等形式，按照回歸農業穩定一批、工程項目吸納一批、創新創業培育一批、扶持創業帶動一批“四個一批”目標，擴大返鄉農民工就地就近就業創業規模。

開展“企業直通車”" 舉辦2025年“企業開放日”活動，組織400多名有留洪就業創業意愿人員到企業現場觀摩考察、現場面試簽約，促進求職者與企業雙向奔赴，助力人才留在家鄉、建設家鄉，為洪湖高質量發展注入強勁動能。

搭建平臺筑“雁”巢

搭建引才平臺" 建立健全市鎮村三級結對聯系在外優秀人才制度，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，積極引導洪湖籍在外的經商能人、科技人才、能工巧匠、高校畢業生、“土專家”“田秀才”等實用人才回鄉、技術資金回流，實現人才引進與創業發展同頻共振、精準對接。

拓寬就業渠道" 積極搭建信息對接平臺，充分利用多種媒介，全方位、多層次宣傳各類創業信息，年均舉辦“春風行動”“直播帶崗”等線上線下招聘活動50余場（次），發布用工信息50000條，提供就業崗位20000個，為返鄉入鄉人員搭建“全天候”“全鏈條”創業載體，提供“一站式”“一條龍”對接服務平臺。

打造創業平臺" 深入推進返鄉創業載體建設，成功推薦認定省級返鄉創業示范園1個、省級返鄉創業示范項目6個、荊州市“能人返鄉”特色項目7個、“能人返鄉”特色鄉鎮3個。開展洪湖市返鄉創業示范園、示范項目和返鄉創業先進典型評選認定活動，以典型宣傳營造良好的返鄉入鄉創業氛圍。洪湖閩洪水產批發交易市場，著力打造集水產品交易、電子商務、創業培訓、創業服務及天使投資“五位一體”的農民工返鄉創業園，該項目帶動農村勞動力轉移就業近6萬人，先后被國家科技部、湖北省科技廳、湖北省人社廳授予“（國家級）閩洪水產星創天地”“湖北省星創天地”“湖北省返鄉創業示范園”。洪湖龍街作為洪湖市返鄉農民工創業示范街，吸引近1000多名返鄉農民工、禁捕退捕退垸還湖漁民、大學生、退役軍人等就業創業。

技能培訓強“雁”翼

開展創業培訓" 以公共實訓基地等為平臺，對有培訓意愿的返鄉人員至少開展一次創業培訓，并按規定給予培訓補貼。根據不同創業人群需求，組織開展“馬蘭花”計劃、高素質農民培訓等創業技能培訓，以需定培、以培供需，開展“洪湖蓮藕師”等特色勞務品牌培訓，以實踐實戰促技能提升。“洪湖水產養殖技工”“洪湖蓮藕師”均獲荊州市優質勞務品牌；“洪湖蓮藕師”勞務品牌亮相2024年全國勞務協作暨勞務品牌發展大會，并正式啟動“洪湖蓮藕師千城萬店”輕食小餐飲連鎖項目。

提供專家指導" 先后組成以中科院水生生物研究所研究員和博士生導師桂建芳、殷戰等專家為核心成員的返鄉創業園導師團隊和以華中農業大學、長江大學李志平、汪茂堂等教授為核心成員的創業培訓導師團隊，為洪湖籍返鄉留鄉人員提供一條龍創業服務。

推進電商培育" 在“創業培訓授課過程中融入短視頻、直播帶貨等新興電商培訓，還專門設立了“直播帶貨人”專業。90后“新農人”李敏通過人社部門“蓮藕直播銷售員”培訓后，創立“荷香萬家”電商團隊，運用直播帶貨將洪湖藕制品銷往全國，年銷售額突破2000萬元。

產業帶動壯“雁”群

培育主導產業" 洪湖市立足資源稟賦，重點打造洪湖經濟開發區、新灘經合區、府場曹市工業園3個百億園區和農副產品精深加工、裝備制造、新能源新材料3個百億產業，以產業發展帶動創業就業。2021年，該市被評為“湖北省第三批返鄉創業示范縣”。

培育領軍企業" 立足洪湖資源稟賦，引導和支持返鄉入鄉人員緊緊圍繞農業重點產業鏈創業創新，全力做好延鏈、補鏈、強鏈文章，不斷增強創業創新活力。2006年，趙道華返鄉成立湖北華貴食品集團，開發“藕帶—魚”生態種養模式，推廣“華貴1號”藕帶品種，帶動藕帶種植面積發展到18萬多畝，幫助眾多貧困戶脫貧。劉磊成立湖北憶荷塘農業科技有限公司，通過“公司+基地+會員制+產銷合一”模式，打造農產品移動互聯網平臺，吸納近200名農民就業，提供勞務收入1000多萬元，年產銷額達上億元，湖北憶荷塘農業科技有限公司被省人社廳評定為“湖北省返鄉創業示范項目”。

培育創業明星" 堅持從政策、資金、項目等多方面助推返鄉入鄉人員勇創業、善創業、創新業，激發創業動能，投身鄉村振興。陳海龍曾在泰國從事水果貿易，2018年經政府招商引資，返鄉創辦洪湖市雪之綠農業有限公司，年銷售額達8000多萬元，年解決近3000名勞動力就業問題，榮獲湖北省返鄉創業示范項目。90后大學生趙聰（趙美麗）返鄉創業，帶動近50名90后、00后年輕人回到家鄉創業，入選第二屆全國鄉村振興青年先鋒，成為“大國農匠”榮譽獲得者、荊州市文化旅游推廣大使……

優化環境助“雁”飛

堅持頂格推進" "貫徹省委新春第一會精神，始終將優化營商環境作為“一號”工程，堅持頂格調度、專班推進、部門聯動、常態對標，落實落細優化營商環境各項舉措，全面激發市場主體活力。

堅持助企紓困" "真正把民營企業當作自家人，深入開展服務民營經濟“五提”行動（即“四送一服”提質、政務服務提速、要素保障提效、政策落實提優、發展信心提振），健全完善“政銀企對接會”等制度。加強政務服務“一張網”建設，實現100個高頻事項“最多跑一次”。扎實推進“十問十幫”活動，著力幫助企業解決實際問題。

堅持有呼必應" "堅持民有所呼、我必呼應，實施當天工作法，高質高效解決返鄉入鄉創業就業人員各類訴求。在項目投資等重點領域，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約，為返鄉創業提供公平完善的法治環境，有效提升歸雁群體對家鄉滿意度。

通過政策、平臺、技能、產業、環境“五維聯動”，洪湖市正將“歸雁經濟”轉化為鄉村振興的核心動能。從藕塘到直播間，從傳統種養到三產融合，返鄉創業者們以創新之力，為水鄉洪湖繪就高質量發展新畫卷。

作者單位：湖北省洪湖市公共就業和人才服務中心