孫同占：建立大別山生態產品價值實現機制試驗區

健全生態產品價值實現機制，是落實習近平總書記關于實現革命老區“兩個更好”重要指示，打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉措。為探索生態產品價值實現模式，浙江省麗水市等 12 個市（區）被確定為國家生態產品價值實現機制試點，但跨區域、大范圍國家試點尚屬空白。

中央經濟工作會議要求，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略疊加效應，積極培育新的增長極”。大別山是革命老區，位于中原腹地，是 25個首批國家重點生態功能區之一，是長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障。建設大別山生態產品價值實現機制試驗區，將超越一城一地嘗試的局限，對促進區域協調發展、構建優勢互補的區域經濟布局，協同推進降碳、減污、擴綠具有重大的實踐意義和戰略價值。

近年來，我省在生態產品價值實現上取得初步成效，但生態產品價值沒有形成規模效應，突出表現在度量難、供給難、融資難、補償難等方面。

為此，建議：

（一）建立鄂豫皖三省工作協作機制。爭取中央部門支持，會同湖北、安徽兩省編制試驗區建設方案，明確總體要求、主要目標、重點任務和保障措施等。建立鄂豫皖三省政府部門間工作協作機制，做好試驗區的政策協同、工作協同、管理協同。持續發揮好鄂豫皖三省政協主席座談會平臺作用，加強三省合作與交流，積極為大別山生態產品價值實現凝聚智慧和力量。

（二）健全生態產品價值核算機制。制定《大別山（河南）生態產品總值核算技術規范》，統一信陽市、駐馬店市、南陽市生態產品核算口徑、計量方法，做好生態產品信息普查，對省內大別山區域自然資源的分布、質量、保護等級等情況進行全面摸查。在此基礎上，穩步推進三省共同科學核算大別山生態產品總值，構建“大別山生態產品總值核算系統”，形成生態產品數據庫，建立開放共享的生態產品信息云平臺。

（三）健全生態產品經營開發機制。強化大別山山水林田湖草沙一體化治理，構建生態保護修復規劃設計、工程實施、后期管護等標準體系，協同推進生態產品供給與環境保護。結合地方發展稟賦和產業基礎，發展特色生態產業，打造“大別山”生態產品區域公用品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，提升產品溢價。如，圍繞信陽毛尖、南陽艾、駐馬店正陽花生等國家地理標志產品，構建“區域公用品牌 + 地理標志產品 + 企業品牌”多層級品牌矩陣，提升大別山生態產品競爭力。

（四）健全綠色金融創新機制。設立大別山（河南）綠色發展基金，助力大別山綠色產業發展。支持信陽市創建國家綠色金融改革創新試驗區，建立碳排放權、排污權、節能量大別山交易中心，推進綠色金融組織體系、產品服務、體制機制等改革創新，助力生態產品價值實現。

（五）健全生態產品保護補償機制。參照大別山區域生態產品價值核算結果，協同安徽、湖北兩省健全大別山區域生態補償分配機制，明確補償范圍、補償對象、補償標準、補償方式，讓生態產品使用者付費，生態產品供給者受益。