基于氣象服務的氣候適應型城市建設的策略研究

中圖分類號：P49 文獻標志碼：B 文章編號：2095-3305（2025）05-0103-03

成都位于四川盆地西部，擁有豐富的自然資源，2024年人選生態環境部發布的深化氣候適應型城市建設試點名單。然而，隨著全球氣候變暖不斷加劇，氣候變化的不利影響不斷顯現，大風、高溫熱浪、強降水等極端天氣對城市運行、經濟發展及市民健康構成嚴重威脅，氣候適應型城市建設進程面臨重大的氣候風險。通過分析成都在氣候適應型城市建設中的現狀與挑戰，結合氣象服務的重要作用，提出了一系列策略，旨在為成都及其他城市的氣候適應型建設提供參考。

1成都的氣候變化現狀及趨勢

1.1成都的氣候變化現狀

成都已顯現出以變暖為突出特征的氣候變化（圖1）。1961一2022年成都市平均氣溫、平均最高氣溫和平均最低氣溫均呈明顯上升趨勢，升溫傾向率分別為0.19‰ 年、 0.28^°C/10 年和 0.20^°C/10 年，日溫差微弱增大。各季節平均氣溫升高趨勢明顯，春季增溫速率最快，呈現夏季更長、冬季更短趨勢。1980年以來，高溫日數增加 3d/10 年，熱浪頻次增長0.2次/10年，龍泉山以東地區高溫現象突出。

1961年以來成都市年平均降水量呈減少趨勢，減少 12.9mm/10 年。極端濕日、特極端濕日、最大5日降水量呈減少趨勢，但最大1日降水量呈增加趨勢。

1.2成都的氣候變化趨勢

模擬預估表明，到2035年乃至更長時期，成都市氣候將趨于“暖濕化”，但具有一定不確定性。

氣溫方面（圖2），以1986—2005年為基準期，年平均氣溫將保持升高態勢，預估中排放情景下2040年平均氣溫較2020年升高 0.40^°C 左右，高排放情景下升溫幅度更大 （0.80^°C 左右）。冬季和春季變暖明顯，成都平原西部升溫較為顯著。

降水方面，以1986一2005年為基準期，年平均降水量呈增加趨勢，春、夏季增加趨勢明顯。預估中等排放情景下，到21世紀前期（2035年）、中期（2050年）和后期（2100年），成都市年降水量將分別增加 4.5% /3.7% 和 3.0% （圖3）。降水量年際變化幅度增大、空間分布不均勻，局部地區降水極端性增強，成都平原西部降水增幅較大。

2成都市氣候適應型城市建設的現狀

2.1協同適應政策體系初步構建

初步構建公園城市理論研究、規劃技術、指標評價、政策法規體系，頒布全國首部公園城市建設條例，明確將安全發展貫穿公園城市規劃、建設、管理、運行等全過程[1]。出臺環城生態區保護、龍泉山城市森林公園保護、地下空間開發利用管理、綠色建筑促進等地方性法規，推動天府綠道、濕地保護等領域立法。發揮由市政府主要領導任組長的市節能減排及應對氣候變化工作領導小組作用，構建\"行動方案+年度要點”為統領的應對氣候變化實施體系。

2.2氣候變化監測預警更加及時

建成地面氣象觀測站700余個，風廓線雷達11部，基本實現鄉鎮（街道）全覆蓋。建立氣象預警信息發布網，基本建成從短時臨近到短中期、年季時間尺度的無縫隙全覆蓋預報業務體系， 24h 內預報時間分辨率達到1h，強對流天氣預警時間提前量1h以上。

2.3應急性氣候風險管理有效開展

調整設立市應急管理委員會、市防災減災救災委員會，完善應對極端天氣氣候事件及水文、地質等氣候相關風險的工作組織體系[2]。創新制定自然災害防治工作職責清單，制定實施相關地方標準。人均應急避難場所面積達 1.5m² ，實現全國綜合減災示范社區區（市）縣全覆蓋。

2.4重點領域適應行動穩步實施

探索基于自然解決方案，加快建設龍泉山城市森林公園，環城生態區、錦江公園全線貫通，建成天府綠道超過 6500km ，全市藍綠空間占比達 49.9% 建成區 27.5% 的面積達到海綿城市建設要求；建成地下綜合廊體里程 160km 歷史易澇積水點消除比例約57.4% ，府河、南河等主要河道防洪能力基本達到200年一遇。

2.5基礎能力建設取得積極進展

開展重大氣候變化風險評估，實施C40氣候行動規劃項目，完成氣候變化趨勢特征、高溫熱浪脆弱性評價、城市內澇風險預估、氣候變化與空氣質量、空港新城氣候適應型規劃等研究。先后舉辦氣候變化適應性與韌性城市能力建設培訓、極端氣象條件下新型電力系統構建論壇，通過聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會中國角、城市氣候行動研討會講述天府氣候韌性故事，加強與C40城市氣候領導聯盟、宜可城一地方可持續發展協會等的合作。

3氣象服務在氣候適應型城市建設中面臨的挑戰3.1氣象基礎業務能力存在短板

災害性天氣預報預警準確率不高，提前量不足，高分辨率數值天氣預測能力不夠，氣象服務數字化、智能化水平不能滿足氣候適應型城市建設主要任務需求；氣候變化高精度、長序列觀測少，大氣垂直廓線探測和梯度氣象觀測能力不足，極端天氣協同觀測能力、早期智能感知能力不足；氣象災害預警信息傳播覆蓋面不廣，傳播時效弱，精準靶向發布能力較低[3]。

3.2氣象服務供給不充分

氣象服務供給能力與氣候適應性公園城市示范區建設“十大行動”不相適應。氣候可行性論證尚未開展，氣象服務難以滿足城市海綿體、地下管廊、立體綠化、超低能耗建筑、可再生能源建筑應用推廣、衛生健康、休閑旅游、金融等領域個性化、多元化、精細化的服務需求；對極端天氣氣候事件的風險評估不足，基于天氣影響的氣象服務產品缺乏；氣象服務融人城市治理不夠深入，尚未形成有效的“氣候系統觀測一影響風險評估一采取適應行動一行動效果評估”工作體系，基層網格治理體系的銜接不足，以預警信號為先導，具有法律約束力的極端天氣應急聯動機制和社會響應機制不完善；全社會科學認知和適應意識薄弱，公眾應對極端天氣的能力及意識仍需增強。

3.3氣象科技創新驅動不足

對極端天氣的認識和研究不足，數值預報解釋應用、影響預報、風險預警等技術研究不足。與政府部門、企事業單位、科研院所和高校的聯合科研攻關不足；缺乏科技領軍人才、復合型科技人才和高水平創新團隊。

4基于氣象服務的氣候適應型城市建設策略

4.1建設城市氣象立體智能觀測網

完善城市立體觀測系統，推動高精度天氣雷達組網，布設激光溫濕廓線雷達、大氣微波輻射計等立體監測設備。加強城市氣象泛在感知能力建設，充分運用數字化、智能化觀測技術和裝備，在地鐵沿線、城市主干道、低洼易澇點等區域，布設高密度、低成本、免維護、精度適當的泛在氣象智能觀測設備。推進城市冠層氣象條件及大氣特性的連續、自動監測，在中心城區不同空間區域選取高塔、高樓等建構筑物，搭載多要素小微型氣象觀測裝備。

4.2加強重點領域氣候變化的風險評估

以氣候變化敏感領域（如生態系統、水資源、能源系統、人體健康）、脆弱地區（如災害多發區、城市低洼區、老舊小區）、重大工程（如軌道交通等）為重點，分區分類、滾動有序開展氣候變化已現影響和潛在風險評估，動態分析氣候變化影響下高溫熱浪、內澇等極端天氣氣候事件地域分布、發生強度和演變趨勢[4。識別城市潛在的風險點、脆弱區及其風險等級，繪制城市氣候風險地圖，編制自然災害綜合風險和防治區劃圖。加強氣候變化對自然災害孕育、發生、發展及其影響機理研究，把握全域氣候變化引起自然災害的新特點與演變趨勢。推動城市新區、重大工程等探索開展氣候可行性論證，主動防范氣候變化風險。

4.3增強氣候風險的分級預警能力

規劃實施超大城市極端天氣預報水平和應對能力提升工程，建設極端天氣機理研究和預報預警服務系統，增強氣象災害監測預報預警能力。加強早期預警，建立延伸期暴雨、高溫、強降溫過程預報模型，提升極端天氣氣候事件及其引發的中小河流洪水、山洪災害、地質災害和森林火災等的預警準確率、精細度和提前量。探索研發區域氣候預估模式，著重增強對未來10＼～30年的氣候預估能力。采集分析各種災害監測數據，運用多災種耦合和次生衍生災害預測技術，打造自然災害綜合監測預警場景，整體提升全社會應急響應水平[5。構建多部門共用、多災種綜合、多手段融合的災害監測預警信息化平臺，強化重大風險綜合研判調度，實現市一區（市）縣一鎮（街道）貫通的突發自然災害事件預警信息發布，提高預警信息發布時效性和精準度。

4.4增強全域防災減災救災的綜合能力

建立健全以預警信號為先導，具有法律法規約束力的部門應急聯動機制和社會響應機制，建立高級別預警由政府領導簽發工作制度，重點建立基于重大氣象災害紅色預警信號高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工停業停課機制。持續完善氣象防災減災救災網格化組織體系，優化重大災害性天氣“叫應”服務標準和工作流程。推動重大災害性天氣靶向發布和\"閃信”強制播出，整體提升全社會應急響應水平。圍繞“世界氣象日”“全國防災減災日”等開展宣傳活動，利用新聞媒體向社會公眾普及氣候變化知識，宣傳應對氣候變化工作成效。建設極端天氣防御教育平臺，完善以溫江國家觀象臺為代表的氣象科普教育基地（展館）功能，創新推出有特色的極端天氣防御科普展品展項，加強社會公眾防災減災教育。實施人工影響天氣能力提升行動，建立由政府主導的成都平原經濟區聯合人工影響天氣作業協調機制，圍繞生態保護和修復、大氣污染防治、重大活動保障等需求，開展常態化與應急式相結合的人工影響天氣作業。

5結束語

成都作為公園城市示范區，在氣候適應型城市建設中取得了初步成效，但在氣象服務方面仍面臨挑戰。建設城市氣象立體智能觀測網、加強重點領域氣候變化風險評估、增強氣候風險分級預警能力和增強全域防災減災救災綜合能力是未來氣象服務在氣候適應型城市建設中可以重點發力的方向。未來，氣象部門應持續優化氣候適應型城市建設的服務策略，為建設山水人城和諧相融的公園城市打造個性化氣象服務，為其他城市的氣候適應型建設提供有益借鑒。

參考文獻

[1]周澤宇，王君華，曹穎.全球適應氣候變化行動進展評估及相關工作建議[J].氣候變化研究進展，2024，20（6）：764-772.

[2]賀曉冬，苗世光，尹慧君，等.氣象服務綠色城市化：氣候適應型城市規劃[C]//中國氣象學會.第35屆中國氣象學會年會S6應對氣候變化、低碳發展與生態文明建設.中國氣象局，北京城市氣象研究所，北京市城市規劃設計研究院杭州市氣象局，2018：149-150.

[3]付琳，曹穎，楊秀.國家氣候適應型城市建設試點的進展分析與政策建議[J].氣候變化研究進展，2020，16（6）：770-774.

[4]高尚，公正.氣象服務在交通運輸中的應用與挑戰分析[J]農業災害研究，2024，14（8）：161-163.

[5]羅丹.開創“氣象+”新型供給模式新增值服務工作分析[J].河南農業，2017（2）：42.