“一老一小”應是就業優先政策的重點關注人群

當前，我國經濟發展基本面總體向好，但也面臨一些壓力。其中，人口老齡化及人口負增長對經濟的供給側與需求側均構成顯著壓力。這一壓力在勞動力市場上體現得尤為明顯，既表現為勞動力市場結構性困難加劇的長期趨勢，也表現為短期內疫情后勞動力市場出現的新特征。鑒于此，黨中央提出了完善人口發展戰略，著重應對少子化與老齡化問題，即“一老一小”問題，這也同樣適用于解決結構性就業矛盾。

周期性因素和結構性因素

在探討就業和失業問題時，我們通常會考慮兩個主要因素：即周期性因素和結構性因素。

我國宏觀經濟剛經歷了一個周期性沖擊。在受疫情影響的三年里，失業率大部分時間均顯著高于自然失業率水平，即存在著周期性失業。長時間的周期性失業削弱人們的就業信心與就業能力，這些影響在疫情后的經濟恢復過程中仍然持續存在，即所謂遲滯效應。加之其他長期及結構性因素，共同導致了結構性就業矛盾的加劇。一個突出表現是，即使經濟周期已過，失業率基本恢復至自然水平，即接近充分就業狀態，但自然失業率本身卻有所上升。從當前趨勢來看，盡管失業率已有所下降，但也很難再回到原先估算的自然失業水平。

隨著總量矛盾的相對緩解，結構矛盾逐漸顯現。這兩個矛盾的消長與人口的年齡結構，特別是勞動年齡人口的年齡結構（即16歲至64歲人群的年齡分布）密切相關。人力資源部門常用求人倍率指標，即空崗數與求職人數的比例，來衡量勞動力市場的狀況。通過觀察求人倍率的變化，我們可以發現，人口年齡結構的變化恰好與求人倍率的變化相對應。以2001年至2014年的數據為例，總量矛盾逐漸弱化，求人倍率整體呈現上升趨勢，但不同年齡段的表現存在差異。總體而言，25～44歲勞動群體越來越受勞動力市場青睞，求人倍率也最高；而16～24歲青年群體的受歡迎程度趨于降低；45歲以上大齡勞動者的就業狀況在勞動力短缺嚴重期間一度有所改善，但隨后又逐漸變得不那么受歡迎。這反映了就業矛盾的變化，即結構性矛盾日益突出，且與年齡結構緊密相關。

就業優先與人口支持政策目標要一致

利用“一老一小”大框架，可以將針對勞動力市場問題的研究和政策建議，都聚焦到以應對老齡化和少子化為重點的人口發展戰略的完善上面。換言之，就業優先政策與人口支持政策在目的、路徑和方法上均為一致，兩者可以相互融合，你中有我、我中有你。當前，“一老一小”就業群體的規模日益顯著。盡管中年就業群體仍是核心就業人群，但16～24歲人群和55歲以上人群的總和已占到全部勞動年齡人口的三分之一以上，且未來這一比例還將上升，他們的就業困難將更加突出。因此，這些勞動者應是就業優先政策的重點關注人群。

展望未來，從人口年齡結構的變化趨勢來看，中年群體在總人口中仍占據較高比例，但大齡勞動人群的數量將逐漸增加。同時，雖然少年兒童人口目前占比較大，但很快就會減少，而他們將逐漸成長為年輕的就業群體。因此，解決大齡勞動者和青年就業群體的就業難題，都是我們長期面臨的艱巨任務。

要完善人口支持政策體系，核心目標在于獲取人口紅利，而要實現這一目標并非易事，需要有相應的體制機制作為支撐。應通過深化相關領域改革，在勞動力市場上實現更充分和更高質量的就業，進而提高居民收入，從供給側和需求側支撐經濟增長。這是改革的關鍵落腳點。

建立新的人力資本培養機制

在U形人口年齡結構與倒U形人力資源市場匹配所產生的反差背景下，如何解決中國的結構性就業矛盾？

第一，政策工具箱的充實與貫通。我們首先需要轉變一個傳統觀念。過去，宏觀經濟調控部門在涉及就業時，認為只要通過刺激經濟、創造足夠的需求，使經濟回到潛在增長水平，就能消除周期性失業，實現充分就業，從而達到宏觀調控的目標。然而，在經歷了如疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經濟有所恢復，可能面臨的卻是更高的自然失業水平。這是因為短期沖擊疊加人口結構新特征，如老齡化程度加深、勞動年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業市場的恢復。因此，僅僅依賴原有的宏觀經濟政策手段是不夠的，還需要結合公共就業服務、勞動力市場功能完善，以及相關體制機制改革等其他政策工具。

這意味著，結構性改革手段與宏觀經濟的周期性工具應相互結合，長期的工具與短期的工具應協同發揮作用，共同構成一攬子宏觀經濟政策工具箱。這就是說，除了運用貨幣政策和財政政策的標準政策工具應對周期性失業外，我們還應擴充和貫通長期化政策工具以應對結構性矛盾，降低自然失業率。

第二，從結構入手釋放總量潛力。我們都說就業總量問題得到了緩解，但事實上，勞動力總量過多對應著崗位不足的問題得以緩解，但又變成勞動力總量過少以致出現勞動力短缺問題。無論偏多或偏少，皆非理想狀態。因此，解決總量短缺同樣需要改革，并將其作為政策施力的一個重要方面。

從數據上看，無論是勞動年齡人口、勞動力人群還是實際就業的城鄉勞動者，其數量都正在從正增長轉變為零增長，進而進入負增長。但值得注意的是，盡管勞動年齡人口和勞動力數量已經呈現負增長，我們仍然有可能實現城鎮就業的正增長。解決這一矛盾的基本路徑可以有以下三個：通過促進勞動力的有效流動和配置，挖掘勞動力（轉移）供給潛力；轉向依靠生產率提高的新動能，因為靠投入勞動力和資本驅動的經濟增長終究不可持續，要實現經濟增長動能的轉換；以人力資本質量替代勞動力數量，包括加強人力資本的培養、提升勞動者的技能水平等方面。

面對挑戰和機遇，我們現在需要建立新的人力資本培養機制，以推動中國的經濟可持續增長。眾所周知，衛星發射過程中需要多級火箭的推進，而在人力資本推動中國經濟可持續增長的過程中，第一級火箭是普及九年義務教育，當其效應遞減的時候，我們實施了高等教育擴招政策，對經濟增長產生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時間，因為它們的效果都是一次性的。因此，未來迫切需要第三級人力資本火箭來持續推動經濟發展。我們需要以勞動力質量、創業能力、創新力等新要素形式，促進要素新組合，形成新質生產力。

（摘自《理論周刊》）

中國企業在海外的三個空間之戰，其中重要的就是“認知空間”。認知空間有兩個重要支撐點，一個是文化，一個是合規。忽視文化差異可能使企業在海外市場陷入困境。例如，在歐洲，中國企業常因不熟悉當地復雜的法規和工會制度而陷入困境。在東南亞，海關稅務的稽查問題頻繁出現，給企業帶來了諸多不便。中國企業在海外被當地媒體“污名化”的情況依然很嚴重。這提醒中國企業需要加倍小心，防范文化與合規風險。

——魏建國《大出海是中國企業全球化的新航標》