縱深推進全國統一大市場建設

建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，是構建新發展格局、推動高質量發展的基礎支撐和內在要求，是關乎國家發展全局和長遠的戰略之舉。習近平總書記7月1日在主持召開中央財經委員會第六次會議時，提出了縱深推進全國統一大市場建設的基本要求和重點任務，為更系統、更深入、更全面地推進全國統一大市場建設，明確了工作方向、提供了根本遵循。

一、我們黨關于統一大市場建設理論和實踐是一脈相承、與時俱進的

馬克思主義政治經濟學認為，社會再生產是一個生產、分配、交換、消費環節循環往復的運動過程。這既包括微觀層面各個市場主體的經濟循環，也包括國民經濟的總循環。在國民經濟體系中建立統一的大市場，方能確保經濟循環暢通，從而不斷擴大社會再生產。馬克思主義政治經濟學經典論述和中國實踐為建設全國統一大市場提供了理論和現實基礎。

關于市場地位作用的認識。1979年11月，鄧小平同志在會見外賓時提出，“社會主義也可以搞市場經濟”。隨著改革的不斷深入，我們黨先后提出“有計劃的商品經濟”、“計劃經濟與市場調節相結合”等方針。黨的十四大提出，“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十八屆三中全會作出重大理論創新，把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。此后，我們黨強調要從制度上、在更大程度更廣范圍發揮好這一作用。習近平總書記高度重視市場作用的發揮，強調“市場配置資源是最有效率的形式”，“當今世界，最稀缺的資源是市場”。

關于建設一個什么樣的市場?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》提出，逐步建立在國家政策和計劃管理下的社會主義統一市場。黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，提出“要大力發展全國的統一市場”。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“形成統一、開放、競爭、有序的大市場”。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，“必須充分發揮國內超大規模市場優勢”，“加快建設強大國內市場”。2020年3月4日，習近平總書記主持中央政治局常務委員會會議研究疫情防控和穩定經濟社會運行時強調，“要堅持全國一盤棋”，“維護統一大市場”。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。黨的二十大報告強調，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在構建高水平社會主義市場經濟體制部分，對構建全國統一大市場作出全面系統部署。

關于怎樣建設統一的大市場。2001年我國加入世界貿易組織（WTO），在市場規則、運行機制、法律制度等方面與國際市場接軌的步伐加快。黨的十六大提出，“健全現代市場體系”。黨的十七大進一步指出，“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場”。黨的十八屆三中全會提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”重要論斷，強調“加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”。黨的十九大提出，“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。黨的十九屆四中全會首次提出“建設高標準市場體系”。2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確了全國統一大市場建設的總體要求、工作原則、主要目標和六個方面重點任務。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”，當前要著力解決好企業低價無序競爭、地方招商引資亂象等六個重點難點問題。這既意味著建設統一的大市場更加注重在點線面、時度效上協同發力，也表明在工作要求和著力點上有新的內涵，將我們黨關于統一大市場建設的認識提升到一個新的高度。

縱覽改革開放40多年來的發展，充分利用和發揮市場資源優勢，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，構成我國市場化改革的一條重要主線，其理論邏輯是一脈相承的，實踐探索是與時俱進的。建設全國統一大市場，“全國”強調整體性，“統一”強調一致性，“大”強調規模性，高效規范、公平競爭、充分開放等是其主要特點。

二、全國統一大市場建設取得積極成效

黨的十八大以來，全國統一大市場建設工作取得重要進展?！八牧喊酥被窘⑵饋恚袌鲆幠Ｐ粩囡@現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐。建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心，市場體系的統一性、開放性、競爭性、有序性大幅增強。

加強戰略謀劃和頂層設計。近年來，黨中央、國務院高規格密集出臺一系列與全國統一大市場建設有關的政策文件。中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》、《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等，明確總體要求、主要目標和重點任務。制定或修訂《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查條例》等，圍繞建設高標準市場體系、建立公平競爭審查制度等發布指導意見或行動方案。總的看，這些法律法規和政策性文件在提法表述上作了進一步強化，提出了創新性突破的新舉措，從地方試點到逐步實現全國全覆蓋，我國市場體系建設的頂層設計日趨完善，為全國統一大市場建設、建設高標準市場體系提供了行動指南。

加快完善市場制度和規則。制定實施《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民營經濟促進法》，在北京、上海、廣州設立知識產權法院。印發《市場準入負面清單（2025年版）》，清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項。組織各地清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，重點加強對招投標領域制度規范的公平競爭審查。預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。2024年社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，繼續保持下降態勢。2023年以來在9個地區開展內外貿一體化試點，2024年全國規模以上工業企業內外貿一體化經營比例達到17%。全國版外資準入負面清單限制措施縮減至29條，2024年發布全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單。在制造業方面，外資準入限制措施已經全面取消；在服務業方面，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

充分發揮多重市場優勢。我國消費市場持續較快增長，是全球最具吸引力和最具潛力的大市場。國內消費對經濟增長的拉動作用增強，成為經濟增長的第一驅動力，消費成為保持經濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”。統籌用好各類政府性資金，建立實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。圍繞“高效辦成一件事”優化投資項目審批流程、提高審批效率，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。初步建成全國統一電力市場體系，南方電網在5省區實現“統一交易、同臺競價”，2024年全國市場化交易電量占全社會用電量比重達63%。組建國家數據局，構建數據基礎制度，讓數據“供得出、流得動、用得好”。統一開放、競爭有序、監管有效的外匯市場不斷健全，為高效配置外匯資源和管理匯率風險創造良好條件。養老保險等在全國統籌，實現制度統一和區域間互助共濟。碳達峰碳中和正在按照全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則穩妥推進。

三、切實將“五統一、一開放”的基本要求落細落實

當前和今后一個時期，我們應堅持問題導向，針對實踐中妨礙全國統一大市場建設的堵點卡點，切實落實“五統一、一開放”要求，充分發揮好我國統一大市場對資源集聚、創新激勵、產業升級、經濟增長的有力支撐作用。

統一市場基礎制度。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。應更加注重保護產權，完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，讓“非禁即入”落地生根，穩步開展清單調整實施以及準入后綜合監管、效能評估等，進一步完善市場準入制度體系。強化對法律法規、政策措施的公平競爭審查剛性約束，進一步強化反壟斷和反不正當競爭。完善有利于市場統一的信用體系，推動信用信息跨部門跨地區共享互認，加大對失信企業的聯合懲戒力度，加快健全統一的信用修復機制。

統一市場基礎設施。設施的順暢聯通是經濟循環暢通的基礎條件。應以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，形成統一開放的交通運輸市場。開展現代商貿流通體系試點、貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系等，加快商貿流通設施數字化改造升級，有效降低物流成本。加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。

統一政府行為尺度。當前，一些地方政府行為亂象的根源在于政績觀偏差。應堅持全國一盤棋，進一步規范招商引資行為，加快推動新能源汽車、光伏產業等行業自律、提質升級，推動招商引資從“拼政策紅利”向“拼服務質量”、“拼產業生態”轉型，從追求“政策洼地”變成打造“改革高地”。著力整治政府采購和招標投標亂象，加強對中標結果的公平性審查，及時曝光負面典型案例。進一步推動新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，確保政策高效協同。加快完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范涉企案件立案審查和管轄，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度等，優化中央和地方收入劃分，增強地方自主財政能力。完善高質量發展考核體系，將重大違反統一大市場建設事件列為減分項或否決項。

統一市場監管執法。公平統一的市場監管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。應加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度、政策的穩定性和可預期性，不斷降低監管成本、提升監管效能。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。對食品藥品安全、環境保護等領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對金融領域，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法堅決查處非法金融活動。對于一些新業態，推進線上線下一體化監管。

統一要素資源市場。要素資源市場的統一，對于更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，釋放發展潛能具有重要作用。應統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理，完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。建設統一的醫療服務市場。加快發展統一的資本市場，支持中小微企業融資需求。健全多層次統一電力市場體系，推動完善全國統一的煤炭交易市場，促進“市場煤”和“長協煤”銜接。培育發展全國統一的生態環境市場，依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場。推動數據市場統一開放，建立健全全國性技術交易市場，促進培育全國一體化數據市場，釋放數據要素價值。

持續擴大對內對外開放。全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。應堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。持續壓減外資準入負面清單，推進跨境服務貿易領域擴大開放。落實外資企業國民待遇，保障內外資企業公平競爭，讓外資企業進得來、留得住、發展好。高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》進程，持續擴大面向全球的高標準自貿區網絡。著力推進內外制度銜接、內外市場渠道對接、一體化發展環境優化、強化政策支撐，培育一批內外貿優質企業，進一步推進同線同標同質，建設一批內外貿融合發展平臺，暢通出口轉內銷路徑，不斷提高企業內外貿一體化發展水平。

（作者：習近平經濟思想研究中心副主任）

責任編輯：張少義