統籌施策協力同心穩就業

習近平總書記指出，就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。今年4月25日，中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。這是黨中央科學研判當前和今后一個時期經濟和就業形勢作出的決策部署。

一、就業形勢總體穩定，壓力不容忽視

面對復雜多變的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩就業保就業，保持了就業局勢總體穩定。從就業增長看，2025年1—6月，全國城鎮新增就業695萬人，實現全年1200萬城鎮新增就業目標的58%，就業增長符合時序進度。從失業水平看，上半年，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，與上年基本持平。從走勢看穩中趨降，二季度，全國城鎮調查失業率為5.0%，比一季度下降0.3個百分點。從企業用工看，制造業采購經理指數和非制造業商務活動指數保持總體平穩運行，1—6月制造業與非制造業的從業人員指數平均分別為48.1和45.9，其他相關企業監測數據也表明企業用工雖然趨弱但仍然基本穩定，沒有出現大規模集中裁員現象。

但也要看到，我國經濟持續回升向好的基礎還需要進一步穩固，外部沖擊影響加大，就業壓力不容忽視。我國就業發展面臨國際環境不確定因素較多，國內經濟結構持續調整，新舊動能轉換正處于破局成勢的關鍵階段。在國內外復雜環境影響下，勞動力市場需求下滑，行業性、區域性、群體性潛在失業風險增加，結構性矛盾凸顯，就業壓力不斷累積。突出表現在：一是就業增長放緩。上半年，城鎮新增就業同比減少，勞動力市場招聘需求出現下滑，部分對美出口依賴度較高的行業和地區勞動力市場需求受到一定程度抑制。二是部分群體就業壓力加大。我國城鎮失業人員、就業困難人員再就業難度加大。以高校畢業生為重點的青年就業壓力持續不減，城鎮青年調查失業率仍處于相對較高水平。三是企業用工日趨謹慎，勞動力市場靈活性加大。靈活就業是勞動力市場的“調節器”、“蓄水池”，但靈活就業規模的擴大增加了市場的不穩定性。

二、新形勢下穩就業具有重大戰略意義

習近平總書記指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。新形勢下，黨中央再次將穩就業置于“四穩”首位，突出穩就業在總體工作布局中的優先地位，具有很強的現實針對性和重大意義。

突出穩就業有利于構建就業友好型發展方式。就業關聯經濟與民生。穩定的就業形勢，可以為產業提質升級、經濟發展模式轉換提供時間和空間，為高質量發展提供有力支撐。穩就業有利于完整準確全面貫徹新發展理念，更好實現經濟發展與就業增長良性互動，構建就業友好型發展方式，在發展中保障和改善民生。這樣可以避免政策制定和工作實踐中出現重視經濟增長忽視民生改善，在發展方式上重視資本和技術密集型產業，忽視傳統勞動密集型產業而出現“無就業增長”現象。

突出穩就業有利于夯實實現社會治理穩定有序又充滿活力的基礎。就業既是經濟的晴雨表，也是社會的穩定器。促進就業、防止失業是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。特別是在經濟環境趨緊、就業壓力增大條件下，加大就業政策支持力度，完善針對規模龐大的高校畢業生等新進入勞動力市場群體，以及脫貧勞動力、長期失業人員、殘疾人等就業困難群體就業幫扶體系，穩定各類勞動者就業，防止規模性失業，減少失業和貧困，筑牢社會安全底線，是維護經濟平穩安全運行、實現社會穩定有序的重要途徑。

突出穩就業有利于應對外部沖擊，贏得國際競爭優勢。當前國際政經矛盾突出、地緣沖突頻發，世界經濟不確定性增加，由此引發的直接和間接影響對我國經濟和就業造成的沖擊不容忽視。在日益激烈的大國博弈、 世界經濟秩序重構中，應對各種不確定性和潛在風險，牢牢樹立就業優先原則，保持我國就業形勢基本穩定，促進14億多人口大國的高質量充分就業，有利于保持戰略定力，贏得新的競爭優勢，同時也有利于在國際勞動領域斗爭中提升國際話語權和主導權，把握工作主動性。

三、統籌施策實現高質量充分就業

就業問題涉及經濟社會發展的方方面面，也受到紛繁復雜的各種因素影響，需要堅定不移貫徹“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針，充分調動和發揮市場、政府、社會和勞動者各方積極性，統籌施策、協力同心穩定就業局勢，促進高質量充分就業。

著力崗位挖潛擴容，多方面擴大就業機會。習近平總書記指出，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。在經濟發展中培育和擴大新的就業增長點，是實現穩就業的根本途徑。要大力推進一、二、三產業融合發展，統籌傳統產業、新興產業與未來產業發展，提高經濟發展的就業吸納能力。加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，支持重點群體就業創業，明確實施崗位開發計劃的重點方向。圍繞新質生產力發展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務提供等重點領域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。實施新興產業、未來產業崗位開發計劃，對其建立崗位歸集儲備、專項技能培訓、人力資源服務、就業政策支持的鏈式服務。實施“人工智能+”就業崗位創造行動，推動人工智能與高端制造業、現代服務業融合發展，創造更多就業機會。推動文化旅游、體育健身、養老服務等生活性服務業發展，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點，拓展就業新空間。

加大力度投資于人，實施大規模技能培訓行動提升勞動者可持續發展能力。習近平總書記指出，要加大投資于人的力度，高度重視對農民工、職業農民、退役軍人等的培訓，及時對下崗失業人員進行技能再培訓，使勞動者更好適應變化了的市場環境。在當前形勢下，要推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，促進居民增收減負、支持擴大就業，形成經濟發展和民生改善的良性循環。開展大規模職業技能培訓行動，深入實施“技能照亮前程”行動，努力擴大技能培訓規模、提升職工參訓率，實現勞動群體全覆蓋、職業生涯全涵蓋。堅持就業導向的職業技能培訓方向，著力創新培訓體系機制、整合部門職能和培訓資源、統籌使用各類培訓資金，更新培訓內容和培訓方式方法，在擴大培訓量的同時，更加注意提高培訓質量。推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的項目化培訓模式，落實差異化補貼支持，推動培訓和就業、增收更好地掛鉤。開展針對人工智能、數字經濟、銀發經濟、綠色經濟、低空經濟等領域專項培訓。針對受技術更新、產線設備更換、產品創新、市場調整，以及關稅政策影響較大的企業組織在崗培訓、轉崗培訓等，保持勞動者就業的穩定和職業發展的可持續性。

強化服務保障，突出重點群體就業幫扶與兜底保障。針對高校畢業生、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員、長期失業人員等群體，在市場機制難以解決就業時，要加強公共政策的就業保障功能和公共就業服務兜底幫扶力度。加快落實人力資源社會保障部等部門發布的《關于進一步健全就業公共服務體系的意見》以及關于做好2025年高校畢業生等青年就業工作的有關措施，進一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數字賦能的就業公共服務體系，為城鄉勞動者和用人單位就地就近提供就業公共服務。堅持積極的就業保障原則，通過擴大以工代賑、開發公益性崗位等方式，將勞動者納入勞動過程中來，鼓勵支持其通過勞動獲得生活保障。組織動員公共就業服務機構和人力資源服務企業，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉崗就業。拓展外出務工和就近就業渠道，加大以工代賑支持，探索將特別國債用于以工代賑等項目，擴展以工代賑范疇，從工程建設等領域向民生和社會服務等領域拓展，促進農民工就業增收，穩住3000萬脫貧人口的務工就業規模。強化困難人員就業援助，兜住兜牢困難群體就業底線。

切實加強勞動權益保障，著力提升就業領域風險預警防控能力。建立更加合理的收入分配制度，穩定和有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。完善社會保障體系，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。完善勞動者合理流動機制，保障平等就業權利。消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視。加強勞動保障監察執法，加強治理欠薪欠保、過度加班、違法裁員、求職陷阱等亂象，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。強化企業社會責任，將薪資水平、職業健康、培訓投入等就業質量納入企業評價體系，與稅收優惠、政府采購資格等掛鉤。強化就業領域監測預警、政策儲備和應急處置。堅持底線思維，制定應對外部重大風險沖擊的預案。對大規模應用智能化、自動化的重點地區、行業、企業，加強崗位變化監測。對轉型升級帶來的大齡、低技能勞動者就業難問題，制定分流安置方案，必要時實施“就業保障計劃”予以兜底幫扶。

（作者：中國勞動和社會保障科學研究院就業創業室主任、研究員）

責任編輯：孫 劍