江蘇省蘇州市相城區黃橋街道位于蘇州市中心城區西北角，地處三區交匯處，轄區總面積23.08平方千米，下轄行政村9個，人口約4.7萬人，2022年地區生產總值87.45億元，是典型的城鄉融合型鄉（鎮）。南部為蘇州虎丘濕地公園、北部為荷塘月色濕地公園，西部是農業發展用地，整體生態空間呈“C”字形環抱黃橋城區，生態環境本底良好，具有典型江南水鄉生態風貌。

2021年，黃橋街道全域土地綜合整治試點成為自然資源部鄉（鎮）全域土地綜合整治試點后，黃橋街道以問題為導向，通過農用地整治促進耕地數量有所提升、質量顯著提升、空間布局更加集中連片，適應現代化農業發展需求；通過建設用地整治優化城鄉建設用地空間布局，使城鄉發展更加融合，建設用地利用更加節約集約高效；通過生態保護修復構建完善的生態廊道、提升生態環境質量，使區域更加宜居宜業宜游；通過公共空間治理彰顯江南水鄉、漁耕文化，塑造新時代魚米之鄉生態文明風貌。

全域規劃 多措并舉

黃橋街道積極探索行之有效的改革舉措。在制度建設方面，為解決現狀村級工業集中區“布局散、污染重、隱患多、畝產低”等問題，試點組建了一支專業隊伍，綜合研判街道全域土地綜合整治潛力資源分布、面積等基礎信息，同時系統調查了全街道1428家企業，用地性質、廠房質量、企業稅收基本現狀，創新提出“盤二優二”“退二進三”“退二還一\"3類更新模式。建立“規劃師下鄉”制度，積極探索溝通式、陪伴式的鄉村規劃服務模式，通過實用性村莊規劃指導全域土地綜合整治試點實施。設立“紅黃牌制度”，將評價結果與企業新建、擴建項目和享受各級財政資金扶持、獎勵、補助的資格，以及主要負責人的各類評先評優等全方位結合起來，力促工業企業資源集約利用綜合評價改革落地。

在實施模式方面，圍繞“三生”空間優化、耕地保護、土地節約集約利用和人居環境改善的目標，以“全域規劃、全域設計、全域整治、多措并舉”為思路，將城市和鄉村的發展統籌起來，高質量推進全域土地綜合整治。根據“半邊田園半邊城”的天然肌理和歷史文脈，在南有虎丘濕地、北有荷塘月色濕地、西有西塘河的基礎上，融入城市設計理念，順勢而為把西塘河沿線打造成為貫通南北濕地的綠色走廊，構筑一個圍繞東部城鎮集中建設區的C形生態保育區，總體呈現“一軸、兩帶、三心、四片”的現代田園城市新格局。統籌推進農用地、建設用地、生態保護修復和歷史文化保護四類整治工程共25個子項目，通過生態廊道暢通工程構建“三橫三縱”的生態體系，通過農用地整理發展觀光休閑農業，通過工業用地保護更新建設產業研發社區。通過整治實現城鎮開發邊界外低效工業用地的有序退出，原本零散分布的工業用地經整合集中分布在產業社區，并統籌空間布局和產業布局。

在資金籌措方面，黃橋街道委托第三方編制了蘇州市相城區黃橋街道全域土地綜合整治項目可行性研究報告，對全域整治的投資估算及融資方案進行研究，對財務效益、盈利能力、財務生存能力、借款償還能力等進行詳細分析。拓寬思路，遵循市場經濟規律，建立多元化、多渠道的籌措機制，與國家開發銀行就全域土地整治項目簽訂了融資協議，通過創新實施模式，動員社會資本力量，廣泛吸納相關企業投入到全域土地整治項目。

在加強過程監管方面，黃橋街道積極探索建設全域整治動態監管服務系統，對全域土地綜合整治進行全生命周期管理，對各類指標的產生、使用、核銷、交易等實現一體化監管。對重點區域、重點工程構建三維模型立體展示，實現展示、審批、監管一張藍圖。啟動黃橋街道智慧環保平臺，提供全街道水、土、氣常態化檢測服務。通過遙感影像監測，進行日常變更自主提取變更圖斑，包括補充耕地、增減掛鉤、土地整治、耕地進出平衡、高標準農田建設、生態修復等全域整治子項目日常管理工作中的地類變化，尤其是耕地流入流出變化的圖斑，實現耕地總量年度平衡。

資源重組 品質重塑

整治前，黃橋街道空間布局較為混雜，生產、生活、生態空間相互交織，鄉村耕地和建設用地碎片化、生態廊道連通不暢的問題較為嚴重。為破解這些問題，加快推動城鄉融合發展，實現黃橋街道“現代精致新城區、美好生態金黃橋”的發展定位。黃橋街道通過整治，實現了耕地數量有增加、質量有提升、布局更加集中連片的新格局，原分布零散、不成體系的林地、草地、河流水系、濕地等逐步貫通，形成藍綠交織的城鄉生態網絡格局。

聚焦農用地整理，共整治農用地面積0.6萬畝，通過土地平整與修復，完善灌溉與排水設施、田間道路與農田防護，進而提高耕地質量，解決耕地碎片化問題，形成集中連片的高質量耕地空間。將耕地由2410畝增加到3560畝，新增耕地比例達到 47.8% O同時，在實現耕地集中連片布局的基礎上，進一步布局排灌設施，優化田間道路，完善田間防護，開展高標準農田建設，推動農業現代化、智能化發展，實現耕地質量等別從六等提升至五等，在讓“小田\"變“大田”的同時，讓“大田”變成了良田，有效提升農業經濟效益。

一聚焦建設用地整理，城鄉建設用地增減掛鉤復墾、工業用地保護更新兩方面共4620.3畝，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地結構布局，提升使用效益和集約化水平，滿足農村新產業新業態融合發展用地需求。原本零散分布的工業用地經整合后，按照“產業集中、要素集聚、用地集約”的原則，規劃建設“ 1+2+N^′ P產業承載區，通過主動融入長三角一體化發展，積極搶抓虹橋國際開放樞紐建設等機遇，打造了一批總部經濟科創園、蘇州智能制造服務產業園、黃橋未來工場、數字金融街區、人工智能算力中心等重大項目。工業用地容積率由0.7提升至2.5，建筑面積由287萬平方米增加到460萬～640萬平方米。原黃橋村電鍍園9棟廠房升級為蘇州智能制造服務產業園后，黃橋總部經濟科創園稅收總額連續兩年超6000萬元。

聚焦生態保護修復，按照山水林田湖草系統治理的要求，結合農村人居環境整治等，優化調整生態用地布局，保護和恢復鄉村生態功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀和農村風貌。注重鄉村歷史文化保護，重點建設3處歷史文化保護工程，充分挖掘黃橋街道自然和文化資源，尤其是荷塘文化、漁耕文化、江南水鄉文化、鄉（鎮）工業文化。整治“散亂污”企業近兩千家，整治河道共12.56千米，逐步形成水清河暢岸綠景美的水系網絡。推進“三橫三縱”生態廊道暢通工程（一期），完成生態保護修復516.6畝，實現新增其他園地178.4畝、河流水面75.1畝、其他草地263.1畝，苗木成活率 90% 以上，草皮植被基本成型。由蘇州市園林和綠化管理局申報的“蘇州虎丘濕地公園”項目，榮獲2020年亞非中東地區獎最高榮譽一一野生動物、生物多樣性、棲息地提升或營造類杰出獎。

節地產出“雙提升”

黃橋試點以國土空間總體規劃、實用性村莊規劃等法定規劃為依據，堅持生態紅線不突破、耕地數量不減少和質量有提升、建設用地不增加、農民利益有保障等原則，通過“全域規劃、全域設計、全域整治、多措并舉”的方式，著力解決當前鄉村耕地和建設用地碎片化問題，保障城鄉建設和鄉村產業融合發展用地，逐步形成農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態環境和諧美麗的國土空間利用格局。

黃橋街道全域土地綜合整治試點工作經驗適用于發達地區有一定經濟基礎的鄉（鎮），如與城市中心城區經濟聯系緊密，能夠承接城市外溢功能，服務城市能力強，具有一定的區位優勢，產業發展與市縣中心城區互補互動、基礎設施與市縣中心城區互聯互通、公共服務共建共享的城郊融合型鄉（鎮）；或二三產業強勁，專業化、特色化、規模化特征明顯，吸納勞動力能力強，急需鞏固主導產業基礎，助推產業創新升級的工貿帶動型鄉（鎮）。黃橋街道全域土地綜合整治是以“規劃引領、空間重構”謀劃新藍圖，以“節約集約，資源重組”實現節地產出“雙提升”，以“分類施策、品質重塑”滿足人民日益增長的美好生活需要，是土地綜合整治模式的一次迭代升級，對全域土地綜合整治工作具有示范引領作用。

（摘編自《中國自然資源報》2025年7月9日3版）