生態優先視角下甘南全域旅游研究

黨的十八大以來，甘南在習近平生態文明思想的指引下，堅持“生態優先、綠色發展”，加快“全域旅游示范區\"建設，走出了一條具有時代特征、地域特色的發展之路，為搶占生態文明制高點打下了堅實基礎。甘南發展全域旅游的成功經驗，對探索同類型地區如何統籌保護與開發、生態與效益、綠色與發展具有重要意義，也為民族地區走以文促旅、文旅融合的發展道路提供了范本。

一、甘南發展全域旅游的探索與實踐

甘南享有“青藏之窗、戶外天堂\"的美譽，這片神奇的雪域高原被譽為人間仙境。2015年以來，甘南積極探索將綠色發展理念變為綠色崛起實踐，使得甘南的面貌發生歷史性蝶變，為發展全域旅游提供了先決條件。

（一）“環境革命\"夯實甘南綠色發展根基

2015年，甘南州委、州政府圍繞推進“五大生態\"“十大環境\"建設的目標，在全州深入推進城鄉環境綜合整治，深刻改變了人民群眾的思維方式、生活習慣、道德情操與精神品格，有效遏制了草原生態惡化，有力推進了青藏高原綠色現代化先行示范區和國家生態文明先行示范區建設?！碍h境革命\"帶動了“全域旅游無垃圾\"示范區的品牌效應，提升了甘南的對外形象，為推動文旅融合發展、壯大富民生態產業夯實了綠色發展根基。

（二）生態文明小康村建設拓展甘南綠色發展內涵

生態文明小康村建設是甘南州委、州政府探索農牧村創新發展的一種新模式，建成生態文明小康村1603個，農牧民生產生活條件得到極大改善，幸福感和獲得感持續增強，碌曲尕秀、臨潭池溝、合作俄合拉等成為其中的典型代表。甘南生態文明小康村建設的成功實踐，被國務院列為改革開放40周年典型案例并向全國宣傳推廣，成為甘南實施鄉村振興戰略生動實踐的典范。

（三）“一十百千萬”工程提升甘南綠色發展品質

2019年，甘南州委、州政府瞄準打造“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉\"品牌目標，啟動實施“一十百千萬”工程，即建設十五個具有全國影響力的文化旅游標桿村，創建一百個在省內數一數二的全域旅游專業村，形成一千個旅游功能完備的生態文明小康村，培育一萬個高標準民宿和星級農家樂。截至2020年底，甘南建成17個文化旅游標桿村、103個全域旅游專業村、297個生態文明小康村、3000余家民宿和農家樂，充分釋放了甘南文旅產業助推農牧民脫貧致富的輻射帶動效應，為發展全域旅游，進而帶動甘南州全面綠色發展增添動能。

（四）打造“五無”新甘南實踐了甘南綠色發展路徑

2021年初，甘南州委、州政府立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，提出打造“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害\"的“五無\"新甘南名片，“五無\"新甘南從內涵和外延都高度契合習近平生態文明思想與人民期盼，深度融合鄉村振興與時代要求，在全面筑牢青藏高原生態安全屏障的同時，實現“綠水青山就是金山銀山\"的綠色發展之路，有助于甘南更好融入現代化進程。

二、甘南發展全域旅游的成效與經驗

甘南深入踐行習近平生態文明思想，大力發展全域旅游，實現了生態環境的蝶變和經濟水平的躍升。2024年，甘南地區生產總值256.33億元，同比增長 3.8% ，城鎮居民人均可支配收入同比增長4.8% ，農村居民人均可支配收入同比增長 8.0% 。榮獲甘肅省全域旅游發展創新獎和創建先進獎、中國最佳民宿度假目的地、2020首屆國際微視瀕暨青年短視頻創作精英挑戰賽優秀組織獎、2021甘肅文旅“熱點營銷創新獎\"和“最佳打卡地\"等多項殊榮，被國內外權威機構評為：“中國最具民族特色旅游目的地和旅游勝地”。2024年，甘南累計接待國內外游客2533萬人次、同比增長 15.0% ，實現旅游綜合收入136.98億元、同比增長 25% ?？偨Y甘南文旅發展取得的輝煌成績，主要有以下幾點可供借鑒的經驗。

（一）堅持綠色發展，打造生態宜居的人間凈土

甘南通過“環境革命”、生態文明小康村建設、“一十百千萬\"工程實施、“五無\"新甘南名片打造，徹底擺脫了昔日甘南“晴天一身土、雨天一身泥、垃圾堆滿地、污水隨處流\"的惡劣發展環境，徹底解決了“臟亂差\"“慵懶散”“等靠要\"的問題，樹立了甘南“生態優先、綠色發展\"的典范，打造了生態宜居的人間凈土。

（二）堅持產業引領，打造流光溢彩的戶外天堂

甘南以生態為依托，充分發揮資源優勢，著力打造極具地域特色的文旅產業。成功打造八條精品旅游風情線和生態景觀廊道，有力提升了拉卜楞等“十大景區”的產業支撐力和輻射帶動力。在建成的1903個生態文明小康村中，發展起冶力關燈光秀、扎尕那特色民宿、安果村露天電影、俄合拉村馬術體驗、尕秀村藏醫藥體驗、高吉村紅色研學等業態產品，實現了旅游景點串聯式發展。加快“如意甘肅\"網紅直播孵化基地落戶冶力關鎮，借助《極限挑戰》等網紅綜藝平臺提高甘南的知名度和美譽度。

深度挖掘地方飲食文化與旅游業相融合，在城區、重點旅游景區、鄉村旅游聚集區建設特色美食街區，舟曲縣入選“2021中國特色美食百佳縣市”。以“甘南有禮\"為主題，大力實施鄉村旅游“后備箱\"工程，將牦牛、藏羊、蕨麻豬、山珍野菜、青稞酒等原生態農林牧副產品開發包裝成文旅商品進行銷售，拓寬了農牧民群眾增收渠道。

（三）堅持文化鑄魂，打造魂牽夢繞的魅力圣地

甘南大力弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏\"的絲綢之路精神，成功舉辦第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和第九屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節開幕式，成功打造吸引眼球的視覺盛宴、內涵豐富的文化盛會、魅力無限的旅游盛典，全方位展示“如意甘肅\"之韻和“九色甘南\"之美，大手筆繪就了“文旅繁榮絲路\"的美好愿景，被文化和旅游部譽為文旅融合的典范。

甘南注重保護具有藏族特色的鄉土文化和活態非遺，使得百年藏寨車巴溝、紅色記憶茨日那等煥發新的時代魅力，洮硯雕刻、唐卡制作已成為甘南的文化IP，同時借助香浪節、賽馬會等“群眾自己的節日”，大力發展節慶賽事活動，不斷厚植鄉村旅游的文化內涵和人文關懷。甘南堅持以人民為中心的創作導向，創作了《格桑梅朵》等一系列歌舞音樂，精心打造《香巴拉之約》等精品劇目和《藏漢手拉手》等文藝精品。

（四）堅持治理為基，打造團結穩定的幸福樂園

甘南以筑牢基層黨建為抓手，通過開展“一縣市一特色\"黨建品牌創建活動，打響\"花谷黨建\"“甜蜜黨建\"等黨建品牌，其中，抓黨建促脫貧“舟曲模式”享譽全國。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“鄉村小治理\"推動“社會大治理”，積極探索推進了 ^?8+ ”基層社會治理工作機制，在推進基層治理體系和治理能力現代化上作出了有益探索。全州7縣市成功創建“全國民族團結進步示范區”，甘南被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范州”，香告村、洋布村、茨日那村、尼巴村被評為“中國少數民族特色村寨”。

三、甘南發展全域旅游的短板與弱項

甘南深刻踐行“生態優先、綠色發展”，走出了一條環境優、產業旺、人氣足的綠色發展之路，未來要實現全域旅游的新發展模式，還需要解決好一些短板與弱項。

（一）旅游市場競爭激烈，保護與發展矛盾突出

甘南地處絲綢之路、青藏鐵路沿線、大香格里拉三大旅游熱點區域邊緣，資源類型、歷史文化、民俗風情與西藏、青海、四川等周邊省份相鄰市州同質化問題突出，極易引起客源市場的爭奪分割。此外，甘南州是國家重點生態功能區，生態保護與文化旅游開發統籌推進難度較大，面臨保護生態安全屏障和建成國家全域旅游示范區的雙重壓力。

（二）基礎設施發展滯后，資金投入嚴重不足

甘南交通基礎設施發展相對薄弱，目前自駕游是較為便利的出游方式，不通高鐵導致甘南州與周邊省份、省內其他市州聯結不暢，航空航線未開通北上廣、珠三角、長三角等優質客源地航班，通景公路“回頭路”現象多有存在，旅游基礎設施發展滯后，如廁所、停車場、自駕車房車營地、游客服務中心等普遍短缺。

（三）旅游產業起步較晚，市場主體尚不成規模

甘南州第十一次黨代會提出將文旅產業作為全州首位產業，之后甘南文旅產業發展實現了突飛猛進。但旅游產業仍處于粗放經營、發展緩慢的初級階段，旅游產品市場占有率不高、市場主體發育不成熟、產業鏈不健全等問題較突出。目前，全州文化旅游收入長期依賴于住宿、餐飲、門票等基礎性消費，購物、娛樂、體驗等擴展性消費水平不高。

（四）旅游品牌吸引力不強，產品供給結構單一

甘南國家5A級旅游景區較少，以旅游景區為目的地引領文旅產業發展的格局尚未形成。目前已開發運營的國家A級旅游景區層次低、檔次弱，產品結構單一，看的多、玩的少，觀賞性的多、參與性的少，文創產品、動漫游戲等新業態發展緩慢，與廣大游客日趨多元的文化旅游消費需求不相適應。

（五）旅游業投融資機制不暢，社會資本參與度低

甘南旅游市場相對封閉，招商引資的難度較大，且優惠政策少，對有實力的文旅企業、景區運營公司、酒店管理集團、國字號旅行社等鏈主企業的吸引力不夠。投融資機制不健全，金融機構專項支持本地企業發展的措施門檻高，且不完善、不精準，引導培育當地文旅企業難度大，沒有形成規模以上的產業園區、創客基地等拳頭產品。

四、甘南發展全域旅游的對策建議

發展全域旅游，是甘南提升鄉村旅游品質的關鍵之舉，也是助力文旅產業做大做強的有效途徑，這對甘南的產業協同發展、經濟社會水平都提出了更高要求。發展全域旅游的關鍵在于形成助推產業融合發展的共生運營模式，這種模式能夠形成聯結各方的利益聯結機制，調動各方生產積極性，有效整合資源，從而實現對農文旅產業融合發展最大程度的開發與利用。對甘南而言，堅持“生態優先、綠色發展\"的理念是發展全域旅游需要筑牢、守好的底線、紅線，藏族特色文化和獨特的地域資源優勢，是發展全域旅游的生命線。

（一）建立自上而下政府主導型共生運營模式

甘南發展全域旅游，可借鑒青海省德吉村的發展經驗，建立政府主導型自上而下的共生運營模式，在政府的強力推動下實現農牧文旅產業的融合發展。政府通過對甘南特色優勢產業提供政策、資金、技術上的支持，對其進行全產業鏈開發，打通上下游產業，深度推動產業鏈有機融合。深入挖掘藏族特色文化，將其應用于住宿、餐飲、交通等領域，以藏族傳統節日為契機，大力發展節會經濟，打造具有民族風情的文旅產業。政府要著力改善甘南交通發展落后的局面，通過積極爭取交通建設項目，建立起方便快捷的旅游交通網絡，充分發揮公路、鐵路、機場的互補優勢，為發展“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉\"旅游大環線提供交通基礎。政府可搭建平臺，通過招商引資等方式，吸引旅游開發公司入駐，對甘南州產業資源、文化資源、生態資源進行整合和一體式開發，圍繞旅游景點開發帶有體驗、休閑屬性的娛樂項目，讓甘南旅游真正具有“線長點多、旅長游長\"的特點，不斷提升甘南文旅產業的品牌價值。

（二）著力提升首位產業融合發展的效益

甘南將文旅產業作為全州的首位產業，要對標國家全域旅游示范區建設標準，加快推進全域旅游示范區建設步伐，著力提升文旅產業融合發展的效益。高標準建設拉卜楞、冶力關、扎尕那、大峪溝一古戰等核心景區，加快推進景區晉升等級步伐，開發參與性、體驗性、娛樂性、互動性文化旅游新業態。持續打造“七條精品旅游風情線\"和高原花卉彩色長廊，建設一批自駕車營地、旅游公共服務綜合補給站和一批風情線沿線觀景臺，改造提升旅游廁所的檔次和功能。

積極推動智慧文旅，建設一批智慧景區、智慧鄉村、智慧酒店等示范項目。建立政府支持、部門協同、企業聯手、媒體跟進、游客參與的宣傳營銷新機制，持續擴大九色甘南香巴拉品牌的知名度、美譽度、影響力。創新宣傳模式、手段和載體，廣泛開展線上線下宣傳營銷活動。持續開展冬春游宣傳推廣系列活動，開發冬春文化旅游產品，健全景區、飯店、交通等淡季優惠聯動機制，做熱冬春旅游市場。加強與兄弟市州的深度合作，推進線路共建、客源互送，健全住宿餐飲優惠聯動機制。

持續提高“九色甘南香巴拉\"旅游藝術節的人文影響力和輻射帶動力，精心創排一部具有重大影響力、能夠全方位展現甘南民族文化和地域特色的大型實景演藝節目，推出一批能夠唱紅甘南的經典歌曲，從視覺和聽覺上形成震撼力和吸引力。發展“夜間經濟\"和“月光旅游”，探索建設夜間文化旅游消費集聚區。

（三）探索建立開放式文旅產業投融資機制

積極創新籌資模式，健全財政引導、項目整合、政府債券、金融信貸、社會幫扶、群眾參與的多元化投融資機制。強化項目支撐，謀劃、爭取、實施一批大項目、好項目，引導各領域的項目資源向甘南投入。積極爭取中央、省級各類專項資金，推動資源、資金向甘南匯聚。同時，用好州縣可支配財力，加大地方財政對甘南的支持力度，為全州打造“五無\"新甘南、走“生態優先、綠色發展\"道路、推動“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”品牌建設提供強有力的資金保障。