黃浦：探索制度化規(guī)范化推進人大協(xié)商

“各地歷史文化街區(qū)存在同質(zhì)化情況，我建議利用上海著名的滑稽戲IP《七十二家房客》等，打造黃浦弄堂文化一條街，看上?；鼞?、聽上海音樂、玩弄堂游戲、進石庫門房子、買老字號商品，打造獨具海派風(fēng)情的消費場景。\"黃浦區(qū)人大代表、上海獨腳戲藝術(shù)傳承中心黨支部書記潘琦偉的發(fā)言引起一片掌聲。

在近日召開的文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項監(jiān)督工作人大協(xié)商會議上，黃浦區(qū)人大代表、專家學(xué)者、社會團體和文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞黃浦區(qū)人大常委會關(guān)于區(qū)文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告等進行了熱烈深入的討論協(xié)商。作為踐行全過程人民民主的新路徑，這是區(qū)人大常委會圍繞監(jiān)督議題首次開展人大協(xié)商會議。

今年年初，區(qū)人大常委會制定并實施了《關(guān)于開展人大協(xié)商的工作方案（2025年度）》。根據(jù)方案，區(qū)人大常委會圍繞監(jiān)督議題、議事平臺、專題調(diào)研、代表建議四方面探索制度化、規(guī)范化推進人大協(xié)商。

監(jiān)督議題協(xié)商：形成問題和整改清單更精準(zhǔn)

協(xié)商監(jiān)督議題從區(qū)人大常委會審議議題中選取，2025年重點圍繞“文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展”“外灘金融集聚帶建設(shè)”“生態(tài)環(huán)境保護\"3個議題開展協(xié)商。在主任會議前，相關(guān)專（工）委圍繞議題開展調(diào)研并形成報告，提交主任會議討論。在主任會議后、常委會會議審議前，協(xié)商參與方充分開展討論協(xié)商。相關(guān)專（工）委結(jié)合協(xié)商情況，對調(diào)研報告作進一步修改和完善，使問題歸納更精準(zhǔn)、意見建議更聚焦、整改清單更具可操作性。在常委會會議審議后，將審議意見和整改清單交由區(qū)政府相關(guān)部門辦理，有效提升會議審議質(zhì)量，增強監(jiān)督質(zhì)效。

在文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項監(jiān)督工作人大協(xié)商會議上，與會人大代表、專家學(xué)者、社會團體和文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人從政策支持保障、資源整合聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、數(shù)字平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面提出了多條兼具可行性與實踐指導(dǎo)價值的意見建議。如針對文化品牌效應(yīng)問題，區(qū)人大代表、上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員李小年以長樂路旗袍一條街為例指出，“應(yīng)當(dāng)加強上海旗袍文化品牌保護”。針對建立一個全區(qū)文體展資源共享平臺的設(shè)想，區(qū)人大代表，上海音樂廳黨支部書記、總經(jīng)理方靚建議“平臺可以服務(wù)于政府機構(gòu)，通過數(shù)據(jù)幫助政策部門做決策，還可以幫助企業(yè)進行產(chǎn)品定位，以實現(xiàn)更好的發(fā)展，同時幫助消費者便捷地獲取信息，在平臺上實現(xiàn)文旅商體展自由組合”。分管副區(qū)長沈丹娜表示區(qū)政府及相關(guān)部門將認(rèn)真研究吸納調(diào)研報告以及協(xié)商意見建議，全力推動黃浦文旅服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級不斷提升。

區(qū)人大常委會主任韓順芳表示，本次協(xié)商是一次高質(zhì)量的協(xié)商，大家以主人翁精神建言獻策，推動協(xié)商取得積極成效。與會各方從不同角度，聚焦本區(qū)文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了充分的協(xié)商溝通，進一步厘清了文旅服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)以及下一步努力的路徑和方向，有利于助推黃浦文旅服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城區(qū)能級和核心競爭力。

議事平臺協(xié)商：傾聽民聲民意面對面更貼心

議事平臺協(xié)商依托區(qū)人大常委會“財經(jīng)議事廳”“民生大家談”“法治會客廳\"三大議事平臺，圍繞主任會議議題進行協(xié)商，零距離傾聽企業(yè)和群眾心聲，凝聚代表智慧，為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

區(qū)人大財經(jīng)委會同區(qū)商務(wù)委、外灘街道人大工委就促進外商投資工作，組織“財經(jīng)議事廳\"協(xié)商。來自金融、法律、咨詢、外資企業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的5位區(qū)人大代表，以及不同領(lǐng)域外資企業(yè)的5位高級管理人員和有關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人，從政策支持、服務(wù)優(yōu)化、人才吸引等多個角度，就促進外商投資工作提出了不少切實可行的建議。協(xié)商各方就緊抓開放機遇，進一步彰顯外向型經(jīng)濟活力；強化靶向發(fā)力，進一步提升外資工作質(zhì)效；持續(xù)優(yōu)化生態(tài)，進一步打造外資服務(wù)品牌等形成共識。

經(jīng)過協(xié)商，形成了《關(guān)于區(qū)人民政府促進外商投資工作監(jiān)督議題開展人大協(xié)商情況的報告》提交主任會議，為聽取和討論該議題提供了重要參考。根據(jù)主任會議聽取和討論相關(guān)議題形成的意見建議，形成《關(guān)于區(qū)人民政府促進外商投資工作監(jiān)督議題的意見建議》，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，交相關(guān)部門單位研處。

專題調(diào)研協(xié)商：推動專題調(diào)研更高質(zhì)效

專題調(diào)研協(xié)商圍繞黃浦區(qū)常委會2025年工作要點確定的16個專題調(diào)研項目開展協(xié)商。調(diào)研前，通過座談交流等形式，明確調(diào)研解決什么問題。調(diào)研中，通過實地視察、座談交流等形式，聽取各方意見，把問題找準(zhǔn)、建議提實。調(diào)研報告形成后，向被調(diào)研單位反饋相關(guān)意見建議。

圍繞專項債券項目儲備情況調(diào)研課題，區(qū)人大城建環(huán)保委、區(qū)人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表、專家學(xué)者和區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為協(xié)商參與方，就專項債券項目儲備、申報、發(fā)行等進行深入?yún)f(xié)商，對債券資金監(jiān)管、債務(wù)風(fēng)險防范等方面工作提出意見建議，監(jiān)督助推資金“投得準(zhǔn)、用得好、效益高”，更好發(fā)揮專項債券惠民生、補短板、促發(fā)展的積極作用。

代表建議協(xié)商：推動全過程溝通協(xié)調(diào)更深入

圍繞代表建議的提出、辦理、辦后全過程開展協(xié)商?！疤醆"前協(xié)商，由區(qū)人大常委會代表工作室牽頭，各街道人大工委、各專（工）委各選擇1個專題，組織市、區(qū)人大代表與區(qū)“一府兩院”、人民群眾、專家學(xué)者等開展討論協(xié)商，每個專題至少形成1件高質(zhì)量的代表建議。辦\"中協(xié)商，落實“三見面\"制度（辦理前溝通、辦理中磋商、辦理后反饋），充分了解代表提出建議的背景和真實意圖；與利益相關(guān)群眾聯(lián)系共議，為建議成果的有效落實打好民意基礎(chǔ)；向代表反饋建議推進落實情況?！按餦"后協(xié)商，代表工作室、街道人大工委針對承辦單位對代表建議的答復(fù)以及承諾事項清單，通過“回音壁\"等途徑公示反饋，接受群眾監(jiān)督，推動辦理結(jié)果落地。通過代表建議協(xié)商，多方合力推動一份份“睿智之言”轉(zhuǎn)化為一個個民心所向的“良策實招”，進而實現(xiàn)代表建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

在今年年初召開的黃浦區(qū)三屆人大六次會議上，傅吉英等6位人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于推進南陸大廈高空墜物安全隱患整改的建議》。這件反映民意的代表建議是半淞園街道人大工委牽頭組織，“提\"前協(xié)商形成的?！稗k\"中，借助“代表建議 + 部門響應(yīng) + 群眾參與\"模式，區(qū)人大代表、區(qū)人民法院、區(qū)房管局、半淞園路街道相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司代表等多方主體共同參與，各方就施工可行性、有關(guān)法律流程、召開業(yè)主大會以及維修基金續(xù)籌規(guī)范操作等進行了深入討論與協(xié)商，明確了工作步驟和各方職責(zé)，保障項目依法依規(guī)推進?！按餦"后，區(qū)人大常委會代表工作室和半淞園街道人大工委強化代表建議督辦機制，及時向代表通報辦理進展，定期開展“回頭看”，做好相關(guān)公示反饋，確保建議落實有成效。

黃浦區(qū)通過精心組織人大代表、區(qū)“一府兩院\"相關(guān)部門人員以及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民群眾等，圍繞協(xié)商主題開展討論交流，廣泛聽取意見，充分凝聚共識，確保監(jiān)督調(diào)研、立法參與、代表建議等各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上，不斷豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量\"的制度化實踐。