以高質量監督推動高質量發展

2 020年9時代7海中共上作作委召開部署工作會明確指出：只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應積極參與推進、強化依法監督，以強監督推動強落實。

五年來，人大監督法律制度不斷完善。全國人大常委會對施行18年的監督法進行首次修改，進一步增強人大監督的剛性和實效性。市人大常委會制定“關于進一步改進監督工作的四項舉措”，推進全過程人民民主“十大行動”，提出“敢于監督、善于監督\"要求，確保監督法各項規定在人大工作中得到貫徹落實。

五年來，在市委堅強領導下，市人大常委會圍繞國家重大戰略任務實施、市委重大決策部署落實、全市重點工作推進和人民群眾關心的熱點難點問題的解決，共聽取審議“一府一委兩院\"專項報告87項，對33項國家法律和本市法規開展執法檢查，助力經濟社會發展、增進民生福祉。

聚焦改革發展需要、人民群眾期盼一督到底

大局所向，民生所系，必是人大監督所至。全局性工作的推動、復雜性問題的解決非朝夕之功，人大監督貴在持續發力、久久為功。

優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境工作，高度重視法治在營商環境建設中的重要作用，作出一系列重要指示。市委堅持每年新春第一天召開全市大會，七年來已頒布1101項任務舉措，推動上海營商環境建設取得顯著成效，也有力助推了中國在世界銀行全球營商環境排名的提升。

市人大常委會主動作為，在2020年4月表決通過《上海市優化營商環境條例》的當年，便開展專項監督，逐條逐款審核把關，推動各相關部門出臺法規配套政策，并全部在上海人大網上公布，接受社會監督。2021年，市人大常委會繼續開展專項監督，調研發現：一是政務數據共享不順暢、響應不及時；二是部分政策落實不到位，效果不理想；三是中小企業融資難、融資貴問題仍然存在；四是市場退出機制亟需制度創新，企業退出市場和企業破產處理還存在諸多堵點；五是對市場主體訴求的傾聽和回應不夠，企業反映部分政策解讀不清晰、執行不到位，缺少統一權威的解決問題渠道。根據監督發現問題，常委會形成條例2.0版：如針對“政務數據共享不順暢、響應不及時\"問題，完善相關條款予以強化推動；針對“對市場主體訴求的傾聽和回應不夠\"問題，創新建立社會監督員制度；針對“聚焦海外高端引才引智，打造吸引和留住人才的生態環境\"建議，新增了加強移民融入服務，推廣外國人永久居留身份證應用等內容。

眼下，新一輪優化營商環境監督正在如火如茶地推進中。今年是“十四五\"規劃收官之年和謀劃“十五五\"規劃之年，也是上海代表國家參加世界銀行營商環境新一輪評估的\"測評驗收年”。此次執法檢查十分重要，本市各區人大常委會正同步開展監督檢查，梳理問題清單。市人大常委會將在此基礎上，修改形成條例4.0版。

事關千家萬戶的舊改是人民群眾的深切期盼，也是市人大常委會一直關注的重點工作。

2022年7月，本市舊區改造攻堅戰取得重大勝利，提前完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造既定目標。從1992年市第六次黨代會提出到20世紀末完成市區365萬平方米危棚簡屋改造目標，到2022年中心城區成片二級舊里以下房屋改造收官，歷屆市人大常委會組織開展了多種形式的監督工作。2021年，為推動剩余成片舊區改造任務加快完成，市人大常委會將舊區改造和舊住房綜合改造工作情況作為重點監督項目，摸排本市舊區改造實際進展，針對舊改資金平衡難、舊改與風貌保護矛盾、歷史毛地無法再啟動改造、缺乏持續投入能力等問題多次開展專題研討，匯聚各方智慧尋求破解舊改難題的新路徑，形成了在舊改征收中實施司法執行新機制的方案，有力助推征收基地收尾進程、降低征收成本，并將此新機制寫入當年8月制定的《上海市城市更新條例》。

2022年，市委作出全面加快舊區改造、舊住房成套改造和“城中村\"改造（“兩舊一村\"改造）決策部署后，市人大常委會立即將其納入正在開展的《上海市城市更新條例》執法檢查重點內容，推動“兩舊一村\"改造依法啟動實施。此后，又將本市“兩舊一村\"改造工作列為年度專項監督項目，在常委會會議上聽取和審議了市政府的專項工作報告，市人大城建環保委同時提交了調研報告，對改進工作提出了一系列建議。

2024年的專項監督中，市人大常委會領導帶隊分赴虹□、青浦、黃浦、浦東等區實地調研，并在9月召開的常委會會議上聽取了市政府關于“兩舊一村\"改造工程推進情況的報告，提出針對性意見建議城市更新不僅是空間重塑，更是政策、技術與民生的交響！正是人大持續的監督，政府持續的改進，才轉化為方便的電梯、獨立的廚衛、朝南的臥室，讓居民安全感幸福感倍增。

在監督中深入踐行全過程人民民主

歷時8個月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷1.8萬份，形成1份主報告、7份專題報告和16個區級報告2023年\"十四五\"規劃實施情況中期評估充分踐行全過程人民民主。1.8萬份問卷中，社會各界既對成績予以肯定，也針對穩增長促轉型、統籌區域協調發展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面提出了建議。市人大相關委員會充分發揮專業優勢，聚焦法治政府建設、城市數字化轉型、科創中心建設等專題深入調查研究，形成7份監督調研報告。同時，牽頭組織聽取市發展改革委、經濟信息化委、商務委、科委、人力資源社會保障局、規劃資源局、生態環境局、統計局等政府部門的匯報；組織代表座談會，聽取不同領域的市人大代表對產業發展、科技創新、城市建設等方面的意見建議。召開座談會和中期評估工作專題會、形成調研報告和評估報告、發放人大代表專版問卷各區人大充分發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，也多形式多途徑了解規劃實施的成效和問題。2023年11月，市人大常委會會議聽取和審議了市政府《關于lt;上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要gt;實施中期評估報告》，那些匯集民意民智的報告、問卷為評估提供了充分依據。

另一項持續推動、久久為功的監督，當數“垃圾分類”。2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》獲表決通過，于當年7月1日起施行。隨之而來的是，上海火速開啟了全民共建、人人參與的垃圾分類時代。條例實施后，市人大常委會連續監督推進。執法檢查組綜合運用多種監督形式，捕捉社情民意信息線索，既有“明察\"又有“暗訪”，梳理形成“問題清單”，督促推動政府部門及時落實整改。2023年5月，習近平總書記給虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者親切回信，再次引發全市垃圾分類熱潮。共有6123位人大代表、3590位市民填寫調查問卷，“上海發布”平臺相關內容閱讀量達2.5萬人次、評論達3199人次，當年監督過程成為社會再次宣傳發動的過程。

2024年，市人大常委會連續第六年開展垃圾分類專項監督，向800余名市人大代表發出兩輪垃圾分類測評問卷，了解代表對居住區和工作地垃圾分類工作及效果的評價，并分主題召開一系列座談會，分別聽取17個街鎮、8個區綠化市容局、15家生活垃圾收運處置相關企業和各區人大常委會、各級人大代表、專家、基層工作人員的意見建議。監督中，市、區兩級人大共召開70余場座談會，廣泛了解社會各方面的意見訴求。在民主監督的推動下，垃圾分類“新時尚\"正在變成上海市民“新習慣”。

多措并舉強監督、促落實

獲得立法授權后，浦東新區法規成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。2024年3月，首部浦東新區法規——《上海市浦東新區深化“一業一證\"改革規定》迎來首次執法檢查。執法檢查組展開實地調研，了解法規在浦東的實施情況及在閔行、楊浦等區的復制推廣情況，同時召開多場專題座談會，聽取數十家企業意見建議，了解7家政府部門自查情況。為實現即時監督和有效監督，執法檢查對關鍵堵點問題開展重點調研，在檢查過程中及時推動解決。針對企業反映一些電商平臺、外賣平臺仍然要求企業在開展線上經營時提供單項行政許可證的問題，執法檢查組積極協調，推動平臺企業啟動系統整改工作，支持行業綜合許可證應用，化解企業擔憂顧慮。針對“一業一證\"網上申辦數據在國家、市、區三級審批系統交互流轉不暢的問題，執法檢查組推動市政府辦公廳和市數據局、市大數據中心建設全市統一的“一業一證\"網上申辦系統并優化實現數據流轉暢通。

新修訂的《上海市安全生產條例》開始施行后，市人大常委會連續開展了安全生產監督。與以往不同，2022年，除對《上海市安全生產條例》進行執法檢查外，也覆蓋消防安全、道路交通管理、非機動車安全管理、軌道交通管理、道路運輸管理、燃氣管理、住宅物業管理等與城市運行安全相關的7部法規的實施情況。同時，執法檢查組運用座談會、個別訪談、查閱資料、提請協助、實地調研、問卷調查、定期匯總等綜合手段，實施即知即改、聯動監督等多種閉環監督方法，采用“政府報告一分組審議一專題詢問一審議意見一執法檢查報告\"程序組合，打好監督“組合拳”。

2024年2月，市人大常委會再次啟動監督調研，并于7月聽取和審議了市政府關于開展安全生產重大事故隱患排查整治工作情況的專項工作報告。此次采取“邊審邊詢”形式，即在市人大常委會審議專項監督或執法檢查報告時，“一府一委兩院”及有關部門派負責同志到會聽取意見、回答詢問。審議過程中，圍繞市人大常委會組成人員和市人大代表提出的民生關切，市應急管理局負責人進行了現場應詢。多種監督方式的綜合運用帶來實效，執法檢查發現并推動治理了一批系統性、典型性、緊要性風險隱患，城市安全防線進一步筑牢。

強化平臺機制建設，推動監督工作上新臺階

除了打好“組合拳”，用好多種監督方式，市人大常委會還從平臺和機制建設等角度出發，延伸工作觸角，增強監督質效。

2024年，全國人大常委會委員長趙樂際來滬調研時，曾視察指導市人大預算聯網監督系統建設使用情況，給予高度肯定。系統的預決算審查監督平臺、國有資產管理監督平臺、審計整改監督平臺和預警處理平臺通過“智能發現 + 流程監管\"實現預算編制和執行的預警問題在線處理和審計查出突出問題整改在線跟蹤監督。在2024年預算編制審查過程中，系統對重點審查的20家部門發送疑似問題153條，修改預算近2億元，讓政府部門感到人大審查監督政府預算更深入、更精準、更實質。當年8月，全市16個區、108個鄉鎮全部上線預算聯網監督系統，上海的預算聯網監督系統建設應用走出一條特色之路。

員額檢察官參與人大信訪工作是市人大常委會根據《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》在全國首創的一項聯動機制，通過發揮人大依法監督與檢察機關法律監督雙重效能，強化類案處理和訴源治理。2021年10月起，市人民檢察院分批次選派員額檢察官參與該項工作。員額檢察官們與人大代表、專家學者組成項目組，深入調研形成高質量研究報告，將其轉化為市人大常委會立法監督或檢察機關法律監督的建議。2022年5月，市人大常委會審議通過《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，首次以地方立法形式明確提出“完善人大常委會依法監督與檢察機關法律監督在涉法涉訴信訪領域內的聯動機制”，形成\"人大+檢察\"監督合力。