產業工人隊伍建設：歷史回溯、變遷動力與發展路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）22-0065-08

建設一支適應先進生產技術的高素質產業人才隊伍既是推進人才強國戰略、落實人才強企工程的重點工作，也是在新一輪國際產業競爭版圖中搶占先機、發展新質生產力的重要支撐。隨著萬物互聯、人工智能的迅猛發展，人類勞動形式正在從常規勞動向創新勞動、實物性勞動向信息化勞動轉變，新的勞動資源、工具、形式對勞動者素質提出更高要求。加強產業工人隊伍建設，“堅持把人才作為建設制造強國的根本”I]，“加快培養緊缺型產業人才”[2]，不僅是適應新業態發展需求，推動制造業向高端化與智能化方向發展、構建多層次與開放式產業鏈條的必然要求，也是推動經濟高質量發展，滿足人民美好生活需要的必然選擇?；厮莓a業工人隊伍建設歷史，剖析其建設變遷動力，有助于推動產業工人隊伍建設創新，為提出未來發展路徑提供參考。

一、產業工人隊伍建設的歷史回溯

“制造業是國民經濟的主體”[3]，產業工人隊伍建設始終與國家命運緊密相連，其不僅關乎產業轉型升級、經濟高質量發展，更關乎執政黨政權鞏固、國家長治久安。建黨以來，我國產業工人隊伍建設經歷了從無到有、從數量型到質量型、從缺項到完善的演進過程，這些歷史經驗為新時代產業工人隊伍建設提供了鏡鑒。

（一）服務于革命戰爭：救國大業進程中的產業工人隊伍建設階段（1921-1949年）

中國的產業工人是在半殖民地半封建社會條件下產生的，深受多重壓迫和剝削，這使其成為“工人群眾中戰斗力最強”[4]，最富有革命性的階級。革命時期產業工人的核心訴求是重塑中國社會以實現政治經濟上的翻身。從某種角度而言，“中國革命的過程就是中國社會的重塑過程”5，而產業工人隊伍建設過程就是將分散的工人組織起來參加革命戰爭的過程。

為有效組織產業工人參加革命，采取了三方面措施。一是加強輿論宣傳，激發革命斗爭意識。早期產業工人尚未認識到改變命運的根本路徑是通過革命徹底推翻舊社會。據此，黨以輿論宣傳為抓手，提出“惟有改造國民的思想，才是拔本塞源之計，根本救亡之道”[]。通過創辦《新青年》《向導》等報紙雜志，深入工廠車間做演講、報告等方式向產業工人傳播革命思想；利用工人夜校和識字班，培養革命骨干。在黨的教育下，產業工人開始覺醒。二是建立工會組織，領導產業工人參與革命行動。為改變各類工會團體派別林立、綱領各異、各自為戰局面，黨將“工人組織起來，建立革命工會”[7]。如1921年5月成立的第一個產業工會——長辛店鐵路工人會、1924年2月成立的中華全國鐵路總工會等。這些產業工會組織，在黨的領導下有組織地開展罷工斗爭、武裝起義、游行示威、情報傳遞等，推動了革命事業發展。三是組織生產建設，引導產業工人支援革命斗爭。工人在根據地的生產建設，如生產武器彈藥和被服、修建道路和橋梁等，為革命奠定了物質基礎。

（二）形塑主人翁地位：立國大業進程中的產業工人隊伍建設階段（1949-1978年）

新中國成立后，工人階級成為國家領導階級，產業工人身份地位也發生根本轉變，是“新民主主義政權中的領導階級，新民主主義國家的主人翁”[8]。產業工人隊伍建設任務也發生改變，將其置于“現代國家建設的宏大敘事中”[9]，增強其對主人翁形象的建構和認同成為了重要議題。

為形塑產業工人主人翁地位，黨和政府主要采取了三方面舉措。一是完善社會保障，保障產業工人主人翁地位。新中國成立之初，面對就業難問題，黨和政府采取了“包下來”政策，通過“以工代賑”與“生產自救”等多渠道安置失業工人。1951年，政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》[10]，這是城市產業工人社會保障制度建設的重要開端。為解決農村產業工人社會保障問題，建立了“五?！迸c農村合作醫療制度。二是改進民主管理，發揮產業工人主人翁作用。建立民主管理制度，“使工人親身感受到自己是企業的主人”[1]，在國有工廠中建立工廠管理委員會，在各工礦企業建立職工代表會議制度，簽署頒布《中華人民共和國工會法》。開展民主改革，廢除舊社會遺留的“搜身制”“工頭制”“把頭制”等[12]，賦予產業工人在企業生產、經營等決策中的參與權、自主權。三是加強教育，增強產業工人主人翁責任感。通過舉辦工人夜校、政治培訓班等向產業工人傳授馬列主義、毛澤東思想，傳達黨和國家政策、經濟形勢等信息，使其了解國家發展方向和要求，自覺投身到社會主義建設中。

（三）與經濟改革相適應：富國大業進程中的產業工人隊伍建設階段（1978-2012年）

改革開放后，我國社會逐漸“進人了‘自由流動資源’和‘自由活動空間’出現的時期”[3]。“改制”“減員增效、下崗分流、規范破產”[4]等政策實施，打破了以往產業工人工作崗位、收入分配由政府包辦格局，其只能憑借自身資源去擇業、就業，并走向市場化轉型道路。在此背景下，產業工人隊伍建設的核心任務是提升技能和素質以更好地適應市場經濟發展需求。

20世紀80年代，國有企業為提高市場競爭力開始精減人員，產業結構調整也使一些傳統產業企業的國內市場需求萎縮，導致了大量人員失業。為解決該問題，黨和政府頒布《失業保險條例》，提出“做好‘兩個確?！ぷ?，搞好‘三條保障線’”[15]。同時加大對產業工人的教育和培訓，全面提升其適應市場經濟能力，“使無業者有業，使有業者樂業”[16]。例如，大力發展職業教育，建立職業學校和培訓機構，提供專業技能培訓；制定獎勵政策，支持產業工人參加繼續教育和學歷教育，提升職業素養；開展技能競賽、創新獎勵等，激勵產業工人提升綜合素質。在農村，家庭聯產承包責任制實施使大量富余勞動力從土地中解放出來，而城鄉二元分割體制的打破、城市工業化、城鎮化加速推進，也為農民進城從事制造業、建筑業等工作提供了可能。據此，黨和政府建立了勞務輸出基地、開展勞務協作，引導農民工有序流動；開展農民工職業技能培訓，提高競爭力；出臺勞動法律法規，維護農民工合法權益。

（四）培育大國工匠：強國大業進程中的產業工人隊伍建設階段（2012年至今）

當下，我國經濟正處于高速發展向高質量發展的關鍵節點，實現該轉變的核心在于創新驅動和產業升級。而產業工人作為技術創新工作的直接實施者，無疑對我國高精尖產業發展起著重要作用?！按髧そ场笔钱a業工人隊伍中的佼佼者，既是技術精粹的體現，又是品質卓越的代表，是推動產業技術進步的關鍵力量。因此，“重構工匠價值坐標”[17]，“大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”[18]，是新時代產業工人隊伍的建設方向。

人工智能時代的職場正在重構，許多傳統工作被機器人取代，但高技能、高創造性的工作仍需人工完成，要“運用互聯網促進產業工人隊伍建設”[19]，使產業工人成長為專業技能高超、知識結構廣泛的大國工匠。為培育更多大國工匠，黨和政府主要采取了三方面措施。一是完善產業工人技能形成體系。加快構建現代職業教育體系，推動職普融通、產教融合，“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”[20]；落實企業技能人才培養責任，建立企校聯合培養制度，支持龍頭企業建設企業大學，全面推行企業新型學徒制等；推動產業工人的繼續教育，針對高技能人才開展學歷教育班、高級研修班等。二是創新產業工人發展制度。拓展產業工人發展空間，如舉辦各類職業技能大賽，通過競賽發現和選拔人才；健全技能人才評價體系和激勵機制，保障產業工人發展權益，如制定符合行業特點及企業需求的職業技能評價體系。三是大力實施“互聯網 + ”產業工人隊伍建設計劃。例如，鋼鐵企業萊鋼，打造了“互聯網 +. 思想政治建設”“互聯網 + 學習練兵”“互聯網 + 民主管理”“互聯網 + 職工文化”等平臺21，該平臺為激發產業工人潛能提供了新鮮經驗。

二、產業工人隊伍建設的變遷動力

建黨以來，我國產業工人隊伍建設經歷了從初步建立到逐步完善再到不斷深化的過程，這蘊含著對產業工人隊伍建設現存問題的反思及對未來發展的考量?！巴七M社會政策分析范式的轉換”[22]，適時調整方向，不僅是產業轉型升級、經濟高質量發展的必然選擇，更是黨的中心任務變化、產業工人身份和需求變化的必然結果。

（一）從革命、建設到改革：產業工人隊伍建設變遷的核心動力

從目標導向看，黨的中心任務明確了國家發展總體目標和方向，是引領國家發展的“指南針”和“航向標”，產業工人隊伍建設是服務于國家戰略的，因此也必然圍繞黨的中心任務進行。“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗”[23]。從需求驅動看，黨的中心任務變化，必定會催生經濟社會發展的新需求，要求產業工人具備更高的素質與能力，從而推動其建設變遷。從政策引領看，為實現黨的中心任務，黨和政府會出臺一系列政策措施，這對產業工人隊伍建設具有引領作用。從價值取向看，黨的中心任務體現了黨的使命擔當，這種價值取向也會影響產業工人隊伍建設。

產業工人隊伍建設隨著黨的中心任務轉變也呈現出不同特點。在革命時期，黨的中心任務是爭取民族獨立和人民解放，產業工人隊伍建設也圍繞此展開。據此，黨將產業工人視為重要革命力量，“借用各種社會組織形式來發展工會”[24]，通過向產業工人宣傳革命思想、培養產業工人骨干、組織其開展革命斗爭和根據地生產建設等措施，發揮其革命先鋒作用。社會主義建設時期，黨的中心任務是集中力量發展生產力，實現社會主義工業化。因此，鋼鐵、機械制造等工業建設項目得到發展，這就要求培育產業工人主人翁意識，“以達到充分發展生產力的目的”[25]。據此，完善社會保障、加強民主管理、強化思想政治教育等產業工人隊伍建設措施，都是為了充分發揮其社會主義建設主力軍作用。改革開放后，黨把工作重點轉移到經濟建設上來[2，適應市場經濟發展要求，提高市場競爭力，是產業工人隊伍建設的新方向。新時代，黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗自標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這要求產業工人要適應產業升級、技術變革需求，為經濟高質量發展服務；要成為技術應用和技術創新的重要動力，為建設制造強國貢獻智慧。因此，該時期的產業工人隊伍建設政策也都圍繞此目標布局。從革命時期到新時代，產業工人隊伍建設變遷也是黨的中心任務變化的結果。

（二）經濟體制改革與產業革命：產業工人隊伍建設變遷的基本動力

經濟體制改革與產業革命催生了一系列“新產品、新模式、新業態、新產業”[27]，這不僅改變了產業工人的就業結構，也對產業工人的素質和能力提出了新要求，這就要求產業工人隊伍建設緊跟時代、積極調整，以適應經濟變革與產業革命的要求。

1978年后，經濟體制改革與產業革命使產業工人隊伍建設更加注重職業教育、就業服務、完善社會保障制度，并具有更強的公平性和普適性。例如，在計劃經濟體制下，產業工人就業由國家分配，“固定工制度和統包統配的就業政策”比較穩定[28]，但在市場經濟條件下，用工制度是勞動合同制，穩定性降低。要求產業工人隊伍建設向有利于提高勞動者競爭力、就業能力的方向轉變，更加注重職業技能培訓，建立更完善的社會保障制度，以適應市場經濟要求。同時，經濟體制改革要求制定更加公平、普適的產業工人隊伍建設政策，以保障不同所有制企業中的產業工人權益。產業革命同樣也導致了這一變遷。產業革命帶來了生產方式的變革，傳統勞動密集型產業逐漸被技術密集型、知識密集型產業替代，“數字產業化”和“產業數字化”[29]要求產業工人掌握數字化、自動化、智能化新技術，適應產業革命需求。這在客觀上也推動了產業工人隊伍建設調整，如在職業培訓中加入機器人操作、編程等新興技能培訓，在就業服務上引導產業工人調整職業規劃向人工智能工程師、大數據分析師等職業轉變。此外，隨著產業升級，靈活就業、共享經濟等新就業模式的出現，要求完善社會保障制度，以保障新業態就業者權益。

（三）從局外人到主人翁：產業工人隊伍建設變遷的重要動力

身份轉變是產業工人隊伍建設變遷的重要動力。在舊社會，產業工人身份是“局外人”，“衣食住反得不到適當的供養”[30]；政治上被排除在國家政治生活之外社會上處于底層，生活極度貧困。產業工人的“局外人”身份限制了其個人發展和社會參與，也決定了該時期產業工人隊伍建設核心是革命[31]。但隨著新中國成立、社會主義制度確立，產業工人從舊社會“局外人”變成新社會“主人翁”，成為社會建設的重要力量。

產業工人身份轉變，直接推動了其建設變遷。一是產業工人隊伍建設自標的轉變。新社會產業工人隊伍建設的核心不再是革命，而是發揮主人翁作用，以更好地參與到國家建設和社會治理中。二是產業工人隊伍建設內容的轉變。舊社會產業工人的利益需求被忽視，個人發展被限制。但隨著身份轉變，產業工人關于“人的需要的全面性和豐富性”“人的發展的全面性”[32需求逐漸凸顯，政治參與需求、社會保障待遇需求、職業發展路徑需求等都被考慮進來并不斷發展完善。特別是新時代，健全產業工人的職業發展體系、完善產業工人技能形成體系等，不僅是推動國家制造業轉型升級和經濟高質量發展的要求，更是拓展產業工人職業發展空間，進而實現共同富裕的要求。

（四）從糊口求生到全面發展：產業工人隊伍建設變遷的內在驅力

產業工人需求從糊口求生向全面發展轉變是我國經濟發展和社會進步的必然結果，也是其建設變遷的重要動力。近代以來，我國經濟經歷了從積貧積弱到世界第二大經濟體的嬗變，經濟發展不僅改善了產業工人的物質生活，更改變了其精神狀態，其對生活的期望不斷提高，更加重視個人自由全面發展和自我價值實現，追求美好生活。“每個人的自由發展”[33]是馬克思主義的理想，也是黨的奮斗目標。當下，因時因需調整建設方向，正是黨和政府推動產業工人自由全面發展的重要體現。

早期，產業工人在多重壓迫下其需求多集中在物質層面，故該階段產業工人隊伍建設主要是通過斗爭改善待遇。隨著舊社會制度被廢除，特別是改革開放后物質生產力水平大幅度提高，產業工人需求發生了變化，期待更高的收入、更廣的職業發展空間。但在市場競爭中，需要依靠自身勞動獲取。“勞動既是實現美好生活的工具與手段，其本身也是美好生活的必要內容”[34]，因而該階段產業工人隊伍建設偏重于職業教育、技能培訓等內容，旨在提升競爭力，促進職業發展。進入新時代，實現人民美好生活需要成為了黨治國理政的重要目標?！啊篮蒙钚枰瘍群凇说娜姘l展’之中”[35]，推動產業工人全面發展是滿足其美好生活需要的重要自標之一。因而該階段的產業工人隊伍建設更偏重于豐富產業工人精神文化生活，為其創造良好職業發展前景等，以滿足其全面發展需求和美好生活需要。

（五）科技革命與經濟全球化：產業工人隊伍建設變遷的外在推力

當下，“全球經濟正經歷主角之變、道路之變、模式之變”[36]，科技革命與經濟全球化已然成為影響全球經濟格局與產業發展走向的核心力量。大數據、物聯網等技術正以前所未有的速度推動各領域的產業變革與升級，而經濟全球化則進一步加速了全球范圍內的產業轉移與資源配置。產業工人隊伍作為實體經濟發展的核心力量，其綜合素質與技能水平直接關系到國家在科技革命與經濟全球化進程中的競爭力和發展潛力。

科技革命和經濟全球化對我國產業工人隊伍建設的影響主要體現在人才培養目標的轉變，即向培養高素質、創新型產業人才方向轉變。以大數據、物聯網和人工智能為標志的科技革命加速了產業結構調整，促使傳統產業不斷轉型升級，智能制造、自動駕駛、無人機等新興產業蓬勃發展。科技革命對產業工人的操作技能提出了更高要求。“保持持續創新能力是產業發展的靈魂”[37]，科技革命對創新人才的需求量急劇增加，客觀上也要求產業工人具備創新思維和創新能力。為了適應科技革命的要求，產業工人隊伍建設也應進行相應調整，例如，在目標上以培養高技能人才為主，在內容上加大對新技術的技能培訓及創新能力培養。而經濟全球化促進了資金、技術、人才等資源要素在全球范圍內自由流動，“跨境流動將顯著改變要素流出國和流入國的要素稟賦結構”[38]，加劇了各個國家和企業在國際市場上的競爭。為提高核心競爭力，需要擁有一支高素質的產業工人隊伍。據此，我國重點加強本土產業工人培養。例如，給高新技術產業工人稅收優惠、創業補貼，促進產業工人再就業培訓、終身學習體系構建，在職業教育中注重培養創新思維等。

三、產業工人隊伍建設的發展路徑

我國產業工人隊伍規模龐大，但“人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾比較突出”[39]，其建設面臨諸多挑戰，主要體現在：一是數字化、智能化技術的廣泛應用對產業工人技能要求發生變化；二是高技能、復合型人才短缺對產業發展的制約；三是人口結構變化對傳統制造業的挑戰等。加強產業工人隊伍建設，需要從頂層設計、思想引領、權益保障、教育賦能、城鄉統籌、創新驅動等多方面發力，“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍”[40]。

（一）戰略謀劃：積極優化和落實產業工人隊伍建設的頁層設計

“工業強國都是技師技工的大國”，“技能人才是建設制造業強國的重要基礎”[41]。當前，我國經濟正處于結構轉型、增速換擋的關鍵時期，需要圍繞建設制造強國和產業轉型需求，積極優化和落實產業工人隊伍建設的頂層設計。

產業工人隊伍建設是一個系統工程，既要統籌兼顧，又要重點突破，要“聚焦產業工人思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等重點任務”[42]，加強頂層設計。

一是要明確改革目標和方向?！皣@產業工人特點和需求來謀劃和推進改革”[43]，在提升思想引領力、增強建功立業實效性、攻克素質提升難點、推動社會地位提升等方面下功夫。二是發揮政府主導作用。為產業工人隊伍建設提供政策支持和保障，加大對建設改革引導及資金、資源投人力度。三是壓實企業主體責任。按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路”[44]，打通產業工人隊伍建設的“最后一公里”。四是發揮工會組織的橋梁紐帶作用。要堅持典型引路，試點先行，探索可復制可推廣的經驗做法。五是發揮地方特色和優勢。例如，湖南“一戶一產業工人”培養工程，浙江“互聯網 + ”產業工人隊伍建設改革探索，安徽的技工大省建設[45]等。這些省份的改革試點經驗，為產業工人隊伍建設改革提供了豐富的實踐樣本。

（二）思想領航：建設富有勞模和工匠精神的高素質產業工人隊伍

加強思想引領，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”[46]，是建設一支高素質產業工人隊伍的重要基礎，也是推動中國速度向中國質量轉變、中國制造向中國創造轉變的重要支撐。

“發展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解”[47]，“質量之魂，存于匠心”[48]?！叭耸巧a力諸因素中最積極最活躍的因素”[49]，加強產業工人隊伍建設，需要培育其勞模精神和工匠精神。一是加強宣傳教育和價值引領。政府應利用各類媒體，廣泛宣傳勞模和工匠的先進事跡，使勞模精神、工匠精神深入人心；企業要將勞模精神、工匠精神融人企業文化建設；學校應將勞模和工匠精神納入教育教學體系。二是培育產業工人創新理念，激發其創新熱情。建立產業工人創新激勵機制，使產業工人敢闖敢試、銳意進取，在物質上與精神上對勞模和工匠進行表彰，增強其獲得感。三是堅持黨建帶工建，加強對產業工人的思想引領。企業的基層黨組織要改進企業黨建工作方法，圍繞職工關注的焦點問題、企業發展的難點問題開展組織生活、文化活動，將黨的先進文化植人到企業文化中。

（三）權益兜底：保障產業工人各項權益實現機器換人到人機協同

隨著人工智能的廣泛應用，許多勞動強度大、簡單重復性的低技能崗位逐漸被自動化設備、智能機器人取代。隨著數字化智能制造的深入推進，“機器排擠人”[50的范圍和程度勢必繼續擴大。在此背景下，對產業工人權益進行兜底，加快從機器換人到人機協同的轉變，不僅關系到產業工人自身的生存與發展，更關系到社會的穩定與公平正義，以及經濟的可持續發展。

雖然人工智能會使部分傳統的強從屬性勞動崗位逐漸萎縮，但人工智能無法完全取代人工勞動，“勞動者將真正完全從高強度、危險、重復的勞動中解放出來，同時承擔更多的管理、創新性工作”[51]，“人機融合成為重要方向”[52]，如能因勢利導，在人機共融框架下進行智能制造，將進一步解放和發展生產力。一是要重視培育產業工人的數字素養。提高數字感知和運用能力。二是重視培養產業工人綜合素質。人工智能、大數據加快了工藝流程、生產設備等知識的更新換代，也使產業工人工作范圍拓寬，對其專業知識能力、崗位協調能力也要求更高，這就要求提升其綜合素質。三是培養產業工人的創新意識。在人機協同時代，產業工人需要具備觀察現象、思考探索等能力，才能有效進行指令、音頻和觸覺等信息的同步傳輸，因此需要培養創新意識。四是合理調整崗位設置。鼓勵企業做好崗位評估，提前識別易被人工智能替代的崗位，并做好調整計劃，創造新就業機會，如設立人工智能系統維護員、設備操作員等。五是完善社會保障。建立監測預警機制，及時應對潛在就業風險，為因人工智能失業的工人設立專項救助基金。六是加強勞動法律保護和監管。明確人工智能導致崗位變化、勞動合同解除等情形下的權益保障問題，加強對人工智能技術應用勞動監管，“建立對人工智能等數字技術發展的‘度量衡’”[53]，保障產業工人合法權益。

（四）教育賦能：構建具有中國特色的產業工人培養體系

“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”[54]。當下，我國正處于推動經濟高質量發展的關鍵時期，對大量高技能人才的需求更加迫切，然而我國的產業人才培養尚未能與人才需求相匹配，需要加快推進產教融合，構建具有中國特色的技能人才培養體系，充分發揮教育作為科技、人才交匯點和連接點的重要功能。

解決勞動力市場高技能人才供給結構性失衡問題，“推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈”[55]，需要深化教育供給側結構性改革。一是充分發揮企業培養教育主體作用。支持企業圍繞產業結構升級、行業發展趨勢、生產經營需要、重大技術創新等開展理論知識、實踐操作等職業技能培訓。鼓勵企業打破行業壁壘，提供在線學習平臺，搭建交流平臺，深化校企合作，為職工了解行業最新發展動態和技術創新活動提供便利。二是發揮職業院校教育的基礎性作用。職業院校要充分發揮其教育教學優勢，主動服務產業行業發展，與企業、行業協會等聯合開展職業技能培訓；利用互聯網整合師資、教學、實訓等各種培訓資源，開展“互聯網 + 職業培訓”[56]新模式；利用擴招紅利，廣泛吸收農民工、失業群體、退役軍人等社會人員參與培訓和教育。三是政府要重視技能人才培養，要在政策制定、資金投入等方面支持企業和教育機構培養技能人才。四是大力發展遠程教育，依托遠程課程體系、線上教學平臺，設計企業所需人才培養方案，實現職業培訓與人才需求結構相適應。

（五）城鄉統籌：推動作為產業工人主體力量的農民工向現代化轉型

改革開放后，大量農民涌入城市并逐漸成為產業工人的主體。在中國式現代化進程中，“農民現代化是中國農村現代化，乃至國家現代化目標實現的關鍵”[57]。但由于農民工的戶籍限制和“亦工亦農”身份，難以實現現代化轉型?！稗r民工是我國經濟社會轉型期與工業化和城市化過程中的一種暫時現象”[58]，加強產業工人隊伍建設，必須推動農民工的現代化轉型。

我國社會主要矛盾轉變使農民工的美好生活需要也發生轉變，期待更體面的工作、更多的發展機會、更穩定的城市生活，這就要求加快推進城鄉統籌，使農民工向現代產業工人轉變。一是加強對農民工的職業培訓力度。要加快職業教育改革，延伸職業教育鏈條，通過訂單、定向、定崗等方式，為農村新生代農民工開展多層次職業技能培訓；對已就業的農民工群體，要根據農民自身和企業實際需求，引導企業主動開展內部培訓，提升其計算機操作、電子商務等新技能，進而“實現向上的職業流動”[59]。二是保障農民工就業權益?！巴晟坪吐鋵嵈龠M農民工就業創業的政策”[60]，幫助農民工返鄉創業就業，釋放“洼地效應”；完善農民工社會保障；暢通農民工利益表達機制，完善其維權通道。三是推動農民工用工管理規范化。建立健全勞動合同制度，完善工資支付制度，加強對企業用工管理的監督檢查，保障農民工合法權益。四是推進公共服務均等化，消除對農民工在城市就業、就醫等方面的歧視。

（六）創新驅動：改革產業工人發展制度，暢通其提升和成長的通道

新時代的產業工人“是智能制造系統中不可或缺的技術應用者和創新參與者”[61]。改革產業工人職業發展制度，暢通其成長通道，不僅是產業工人自身拓展發展空間，實現人生價值的需要，更是企業優化人力資源配置，提高核心競爭力的必然要求。

構建系統完備、科學高效的產業工人發展制度需要從六方面著手。一是鞏固產業工人政治地位，健全保障其主人翁地位的制度體系，暢通其政治參與渠道。“產業工人中的工作，我們從外面是難以發動的”[62]，要將產業人才納入到黨管人才中去，做好面向產業工人的黨群工作。二是構建產業工人技能形成體系。創新大職業教育發展模式，加強對產業工人培訓教育的統籌，如職前與職后、政府與社會力量的統籌等。三是創新技能導向的激勵機制。完善產業工人的評價、培育、使用機制，補齊制度短板，建立與業績、成果掛鉤的考核評價機制，完善“激發人才創新活力的多樣化分配機制”[63]。四是舉辦職業技能大賽，為產業工人展示技能、交流經驗提供平臺。五是完善產業工人的住房、交通、文娛等公共服務，利用大數據、信息技術，深入了解產業工人的實際需求，精準配置公共服務。六是完善產業工人社會保障制度，建立公平、合理的薪酬制度，規范用工管理制度，保障農民工、勞務派遣工等的合法權益。

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The Construction of Industrial Workers’Team： Historical Retrospect，Driving Force of Change and Development Paths

Xiao Ping，An Pei

AbstractIndustrialworkersteamis thecoreforceofnationaldevelopment.TheconstructionofChina’sindustrialworkers’team has gone through fourtagesoftransfomationsevingtherevolutionarywar，shapingthetatusoftheprotagonist，adptingtocoomic reform，andcultivatinggreatcountyaftsmenFromtheperspectiveofthedriingfoceofhange，thehangeofteartyscentral taskis thecoredivingfore;thedmandofeconoicdevelopmentandidustrialevotionaretheimportantdrivingfores;thehange of industrialworkers’identityanddemandisthebasicdrivingforce;andthescienticndtechnologicalrevolutioandeoomic globalizationaretheextealdrivingforcesToinnoatethedevelopenpathsofindustrialworkers’teamconstruction，wedtodo thefollowingaspects：strengthtrategicplaningandotiizethetoleveldsignf idustralworkers’teamcostructio;tgten ideological guidanceandbuildahighqualityindustrialworkers’teamwiththespiritofmodelworkersandcraftsmanship;ensure theprotectionfghtsanditerestseguardtheghtsanditerestsofinustrialworkersandpromotethetrsitionfroachine replacementtoumanachecollboration;romoteducatioalpoweentndbildtalntringstefoindusraloes with Chinesecharacteristics;promoteurban-uralcoordinationand promotethe modertransformationof migrantworkersas themain forceofindustralworkers;ahieveinovatiodendefthidustralokers’developmentsstetoothtoth channels.

Keywordsindustrialworkersta;cientifcandtecnologicalvolutio;industralupgading;apowerful tlentcountry;owerful manufacturing country

AuthorXiao Ping，astantresearcheratthe ShoolofMarxism in Tianjin Municipal Party ScholoftheCommunist Partyof China （Tianjin30o191）;AnPei，lecturerattheScholofMarxisminTianjinMunicipalPartySchooloftheCommunistPartyofChina

作者簡介

肖平（1992-），女，中共天津市委黨校馬克思主義學院助理研究員，法學博士，研究方向：黨的建設，職業教育（天津，300191）；安培（1990-），女，中共天津市委黨校馬克思主義學院講師，教育學博士，研究方向：黨的建設，職業教育

基金項目

2024年度國家社會科學基金項目“馬克思主義黨的學說研究學術史”（24BDJ005），主持人：劉海飛；中共中央黨校2024年度全國黨校（行政學院）系統社科規劃課題“中國共產黨領導教育對外開放的歷史考察與未來路向”（2024DXXTZC001），主持人：安培；2023年度北京市大中小學思想政治教育一體化研究項目“數字技術驅動下中華優秀傳統文化融入大中小學思政課一體化路徑創新研究”（XXSZ2023ZC08），主持人：呂瑤