干字當頭：綠色銅仁的精彩蝶變

群峰競秀，綠水潺潺，黔金絲猴自由嬉戲，冷杉屹立歷經萬千年風霜……夏日的梵凈山，猶如一條綠飄帶，在武陵群山中格外亮眼。“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記反復叮囑貴州要守好發展和生態兩條底線，強調良好生態是貴州最大發展優勢和競爭優勢，多次作出重要指示：“貴州這樣一個自然生態比較脆弱的省份，尤其要把生態建設擺在突出位置，對此決不能掉以輕心”“貴州要守住發展和生態兩條底線，轉變經濟發展方式，走節約資源、保護環境的發展路子”“貴州在處理好生態環境保護和發展的關系方面難度更大，對生態環境保護更是大意不得”“必須像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，對此一點大意不得”。從“決不能掉以輕心”到“更是大意不得”再到“一點大意不得”，既深刻精準又令人警醒，既深切關懷又寄予重托，為貴州融入長江經濟帶發展提出了更高要求。2025年3月1日至18日，習近平總書記再次親臨貴州考察時指出，優良生態是貴州“第一資源”。貴州要認真落實黨中央關于西部大開發和長江經濟帶發展的戰略部署，堅持以高質量發展統攬全局，以進一步全面深化改革開放為動力，堅定信心、苦干實干，穩中求進、善作善成，在中國式現代化進程中展現貴州新風采。貴州省委、省政府帶領全省人民圍繞“四新”主攻“四化”，打造競爭新優勢，打開發展新局面，加強生態建設和資源保護，指導銅仁市立項創建梵凈山國家公園，明確銅仁市作為全省深化生態產品價值實現機制改革試點市，奮力在推進人與自然和諧共生的現代化中走前列、做示范，為打造貴州生態文明建設先行區作出貢獻。

干字當頭，奮發有為。銅仁市委書記李作勛、市長穆嶸坤和“四大家”領導帶領400萬人民群眾，確立“綠色銅仁高質量發展”戰略，建設自然生態更加山清水秀、經濟生態更加高質高效、城鎮生態更加舒適宜居、文化生態更加繁榮多彩、社會生態更加和諧穩定、人才生態更加充滿活力、政治生態更加風清氣正的現代化銅仁。銅仁市深學篤用習近平生態文明思想，一如既往按照習近平總書記對銅仁萬山轉型發展、梵凈山保護管理、錳污染治理和錳產業高質量發展、萬山朱砂礦系列文化遺產申遺等工作，深入踐行“兩山”理念，突出銅仁特色和比較優勢，深化生態產品價值實現機制改革，得到貴州省委、省政府的改革試點支持，全市堅持生態產業化、產業生態化，推動銅仁生態優勢轉化為發展優勢，打造貴州生態文明建設先行區的成就得到國家林草局的肯定，在穩步推進梵凈山國家公園創建的基礎上，2024年撥付中央資金14.26億多元、國債資金1.35億元，是貴州所有市州數額最多的地方。

巍峨梵凈山，奔騰錦江河。銅仁市林業局局長姚元貴團結班子成員，不辜負市委、市政府深化生態產品價值實現機制改革要求，把握市委把林業產業作為全市“六大主導產業”的機遇，樹牢“項目為王、實干為要”理念，高標準建設銅仁現代林業，2024年林業總產值172億元，同比增長34.7%。近幾年來，銅仁市的各級林長甘做發展干將，創新林長制獲得全省考核第一名的佳績，持續強化森林生態資源保護，使“地球綠洲”和“動植物基因庫”的資源量增質升，梵凈山國家公園建設有序推進；市縣兩級林業管理部門甘當改革闖將，著力抓好生態產品價值實現機制改革試點建設，深化推進集體林權制度改革，運用林權產品交易打開森林“綠色銀行”，開發林碳產品打造生態資源變現通道，提升生態經濟拓寬“兩山”轉化路徑；銅仁林業帶領全市務林人甘為攻堅猛將，木本油料產業躋身國家示范隊，通過養山富山，開發林下經濟謀共富，全方位發展森林旅游康養產業，提升了生態梵凈山的品牌影響力。貴州省林業局胡洪成局長對我們說，銅仁市重視林業，項目爭取全省第一，生態修復的數質量全省領先，林業經濟增幅最大，林票碳票等創新成果不斷，表現出了“綠色銅仁”擴綠、護綠、管綠、興綠、活綠的富美特質。

上篇

做發展干將創新林長制 保資源量增質升

銅仁市是長江上游的重要生態屏障和國家重點生態功能區，擁有生態環境比較脆弱的梵凈山，是貴州第一個國家級自然保護區（1986年獲批）、第一個國際生物圈保護區、第一個獨立申報獲批的世界自然遺產地，是地球同緯度唯一的綠洲和國家5A級旅游風景名勝區。市委、市政府結合梵凈山國家公園創建，推深做實林長制，市委書記要求市縣鄉（鎮）村四級林長做好發展的“干將”，拋卻保護與發展的二元對立觀念，破除二元桎梏，重構生態保護與經濟發展的共生共榮邏輯，把良好的生態優勢、資源優勢、區位優勢變成做大特色產業的優勢，腳踏實地、接續奮斗，將綠色銅仁的美好藍圖變成現實。各級林長和基層護林員創新推進林長制，靠作風吃飯、用數字說話、憑實績交出了資源量增質升的高分卷。2025年2月25日，穆嶸坤市長在政府工作報告中說：“扎實推進梵凈山生物多樣性保護、沅江流域生態環境治理、國家水土保持重點治理三大標志性工程，完成營造林40.64萬畝、石漠化綜合治理5.2萬畝，林長制考核全省第一。梵凈山生物多樣性保護修復項目典型做法入選《國家生態保護修復公報2024》向全球推廣。”

林長履職全省考核第一

增綠就是增優勢，植樹就是植未來。2025年2月5日，是春節后上班的第一天，銅仁市委書記李作勛、市長穆嶸坤及四家班子領導，帶領300多名市直機關干部和人民群眾在萬山區茶店街道紅巖村甘塘組義務植樹點，栽植2000多株油茶、紅楓、香樟、楠木、銀杏等產業樹和珍貴鄉土大苗。植樹現場，李作勛書記強調：綠色是銅仁最亮麗的底色，生態是銅仁最大的優勢，我們選好適宜樹種，堅持植樹造林，就是在把生態優勢轉化為發展優勢，就是在為綠色銅仁現代化建設增綠添彩，義務植樹活動要一直堅持下去。這一天，全市設置了177個植樹點，市、縣、鄉、村四級同步開展拉開“植樹大戰場”，1.86萬人義務植樹11.64萬株，面積2200多畝。這樣的活動年年開展，銅仁市結合林長制先后建成了“黨員林”“共青林”“春暉林”“民兵林”等幾十片各具特色的義務林。

以義務植樹為紐帶，推深做實林長制，種樹、養護、森林防火已經融入全市人民建設綠色銅仁的自覺。2025年4月21日，李作勛、穆嶸坤兩位總林長聯合簽發全市年度第1號總林長令要求，堅持綠化“造林”，強化綠色生態屏障，完成營造林50萬畝以上、石漠化綜合治理10萬畝以上，發揮各級林長義務植樹帶動效應，營造全民動員、全社會參與的良好氛圍。堅持產業“興林”，規模發展林業經濟，重點實施林業經濟項目帶動、基地建設、提質改造、綜合利用、生態保護“五大示范工程”；堅持管護“治林”，維護森林生態安全，確保全市森林火災受害率嚴格控制在0.8‰以內；堅持改革“活林”，激發林業發展動力，全力推進銅仁市深化生態產品價值實現機制改革試點。

管好每一片森林，護好每一片林地。銅仁市林業局擔負起林長制實施的主體責任，每年及時更新市縣鄉村四級林長，使林長隊伍穩定在7620名左右，嚴格落實“市領導包區縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、護林員包山頭地塊”的五級包保制度。全市穩定保有18860多名生態護林員，劃定網格化、全覆蓋的森林資源管護責任區，實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”。近幾年來，每年各級林長巡林超過9.8萬人次，解決實際涉林問題2000多個，管護森林達1364.06萬畝，管護責任落實率100%。

林長全面履職，保持領先地位。銅仁市要求各級林長珍惜全省第一的林長制考核榮譽，堅決扛起林業資源保護發展的重大責任，明確年度目標、任務、問題“三張清單”，在巡林護林中聚焦生態保護抓改革，統籌協調解決制約林業高質量發展的各類突出問題，把保護和修復生態環境擺在壓倒性位置，實施“山水工程”，扎實推進生態補償和梵凈山生物多樣性保護等森林生態資源管護。

量增質升創建國家公園

梵凈山群峰競秀，擁有地球同緯度上唯一的“綠寶石”，有“生態孤島”之稱。這個完整獨立的亞熱帶森林生態系統中生存著“世界獨生子”黔金絲猴和“植物界大熊貓”珙桐等7154種動植物，是全球不可復制的動植物基因庫和“天然氧吧”。習近平總書記對梵凈山的保護管理很重視，2019年4月19日批示強調，要切實加強梵凈山等自然生態系統和文物資源保護，強化資源環境承載能力和生態安全意識，加強生態環境綜合治理，維護生態系統完整，著力打造世界知名旅游目的地。

梵凈山俯視武陵山，一座山帶活大銅仁。銅仁林業落實習近平總書記的梵凈山生態保護要求，圍繞市委、市政府一心一意打造梵凈山品牌戰略，在“十四五”規劃和建設中協助梵凈山自然保護區申報國家公園工作，選派人員參加創建工作專班，參與制訂國家公園創建工作方案，推進評估區域調查、評估區域綜合研究、評估區域符合性認定，參與編寫完成了一系列科考、評估報告，2022年5月，獲得國家公園管理局的正式批復，同意開展梵凈山國家公園創建工作。

“山水相依、景田相望、農旅相生、文產相融”，銅仁市結合林長制創新，全力推進梵凈山國家公園創建。僅江口一個縣便相繼完成了《梵凈山國家公園范圍和分區論證報告》《梵凈山國家公園符合性認定報告》《梵凈山國家公園評估區科考報告》《梵凈山國家公園社會影響評價報告》《梵凈山國家公園天空地一體化監測方案》，劃定了范圍，開展黔金絲猴本底資源調查、梵凈山遺產地緩沖區生物多樣性調查，進行宣傳和社會評估。縣財政投入3695萬元完成大河堰、壩溪、老爺坡等5座小水電退出工作。投入資金163.97萬元完成梵凈山自然保護區集體林贖買。林業部門引導梵凈山國家級自然保護區、江口國家濕地公園、梵凈山太平河風景名勝區，分別建設梵凈山青少年雙陽生態教育基地，開發各自的梵凈山自然教育課程，選送的梵凈山黔金絲猴視頻，在央視2023年度《秘境之眼》欄目中榮獲優秀視頻三等獎。

梵凈山國家公園的創建，推動銅仁林長制走向深入，相繼出臺了《梵凈山保護條例》《錦江流域保護條例》《梵凈山保護管理十條措施》。近幾年來，梵凈山世界自然遺產保護管理機制做法，入選國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單。

持續強化生態資源保護

履行林長制的使命擔當，就要以實干姿態務實功、出實招、求實效。銅仁林業從嚴“治林”，加強森林資源和野生動植物保護，持續開展森林督查等執法專項行動，深化行刑銜接機制，嚴厲打擊各類破壞林草濕資源違法行為。銅仁市縣兩級林業部門扎實開展林地變化圖斑調查核實，使國家下發的疑似變化圖斑案件逐年減少，全部得到現地核實。組織開展林草濕生態綜合監測和155個樣地調查工作，完成率100%。全力做好野生動植物保護管理工作，常態化開展年度“清風行動”，打擊了一批違法利用野生動植物及其制品行為，查辦非法狩獵案件5起。加強各類自然保護地日常監管，對全市國家級自然保護地124個疑似問題線索，國家級自然保護區、濕地公園外500米范圍內疑似風險源線索開展核查工作，扎實配合做好第三輪中央生態環保督察工作。

一樹一策保古樹，名木逢春正葳蕤。銅仁市結合林長制的推行，準確登記古樹大樹名木49456株，弄清了資源分布、科屬組成、古樹群落結構、保護等級、年齡結構和胸圍結構等特征，實施有效的保護對策。近幾年來，銅仁林業投資人力、物力和財力，編制古樹大樹名木保護專項規劃，通過“一樹一議、一樹一案”，建立古樹大樹名木資源電子檔案與定位系統，實施科學的大數據管理。各級政府將古樹大樹名木保護納入林長制考核，制訂防范自然災害應急預案。對100多棵重點樹木加強日常養護，強化科技支撐，開展搶救復壯。在加大執法力度保護的基礎上，加強古樹大樹名木文化宣傳，不斷增強社會各界和廣大群眾保護的自覺性，這一保護成果入選貴州省科技計劃項目，得到全社會的廣泛關注。

保護梵凈山國家公園，保障銅仁森林生態資源不被火災和病蟲害侵襲。銅仁林業結合林長制的開展，實施責任網格化、措施制度化、排查常態化、管控精細化、宣傳多樣化的“五化”措施管護，壓緊壓實市、縣、鄉、村、護林員“五級包保責任”，全面落實森林防火“五嚴格”“三到位”“兩規范”要求，組織開展野外火源治理專項行動和查處違規用火行為，建設生物阻隔帶1000公里。近年來，銅仁林業著力打好梵凈山保衛戰、疫區疫情殲滅戰、梵凈山周邊疫情阻截戰“三場戰役”，使松材線蟲病得到集中除治和根治。

深化公共性生態產品價值化補償路徑，在縱向上積極爭取中央重點生態功能區轉移支付支持，增設生態管護員、巡護員等生態公益性崗位，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償；在橫向上建立跨區拓寬“常規指標+特征污染物”生態補償路徑，開展烏江、沅江流域橫向生態保護補償，實現上下游水環境生態補償市縣聯動；引導社會資本參與生態補償，推動生態環境損害賠償。這一生態保護建設的探索成果受到國家相關部門和貴州省委、省政府的肯定。

中篇 當改革闖將

深化林改打通“兩山”路徑

接續深化集體林權制度改革，提升生態經濟拓寬“兩山”轉化路徑。中央《深化集體林權制度改革方案》提出，到2025年基本形成權屬清晰、責權統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。銅仁早期的集體林改富有成效，但如何加快推進“三權分置”，如何發展林業適度規模經營，如何切實加強森林經營，如何保障林木所有權權能，如何積極支持產業發展，如何探索完善生態產品價值實現機制，如何加大金融支持力度，如何妥善解決歷史遺留問題等一系列課題，需要深化改革探索完成。銅仁市委、市政府要求各級干部當好改革闖將，抓住新形勢、新目標、新機遇，不因循守舊坐失良機，通過改革創新贏得先機。《銅仁市深化生態產品價值實現機制改革試點實施方案》得到貴州省委、省政府的肯定和批準，希望做好項目化和清單化的落實。銅仁市林業局率先行動，對照《方案》中要求市縣林業部門承擔的具體改革任務，制訂細化落實方案，引領各級“三步走”，通過交易林權產品、開發林碳產品、提升生態經濟，深化集體林改打通“兩山”路徑，推動林業生態產品價值實現。

交易林權產品，

啟用森林“綠色銀行”

打通“兩山”價值實現的有效路徑，要在深刻理解綠水青山與金山銀山轉化的價值實現邏輯的基礎上，實現制度創新。銅仁林業認為，要打通綠水青山與金山銀山的轉化路徑，必須把生態資源轉化為生態產品、生態財富轉化為經濟財富。其核心愿景不僅在于追求經濟價值轉化，而且強調在生態系統承載能力范圍內，通過優化資源利用效率，保障生態系統的穩定性和再生能力，持續提供優質生態產品，滿足人民群眾對美麗生態環境的需求。

交易林權產品，啟用森林“綠色銀行”。市林業局細化研究《銅仁市深化生態產品價值實現機制改革試點實施方案》，從探索權益性生態產品市場化交易路徑出發，把探索開發林權產品交易作為價值轉化的第一步。市縣兩級林業部門聯合，開展單株活立木“數字資產”交易試點，制定單株活立木認購登記、保險、流轉、采伐、抵押、質押變現等交易細則，建立合法合規、多方參與、平臺運作、可持續發展的單株活立木交易體系。結合深化集體林改，開發交易林票產品，制定《銅仁市林票管理辦法》，依法為村集體或個人林權制發林票，賦予林票抵押、交易、轉讓等權能，引導林票持有者在不改變林地所有權的前提下，通過入股、托管、租賃、贖買、抵押、質押等方式實現價值變現。在實際操作中以縣為單位，分類設置森林覆蓋率指標，探索森林覆蓋率指標交易，將交易所得指標計入本地森林覆蓋率，不與所有權掛鉤。

林權產品交易過程需通過系統性、整體性、協同性的制度建設，包括產權、核算、交易、金融、服務、管理等制度創新，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，充分發揮建章立制在推動生態保護、綠色發展及環境治理中的重要作用，明確機制，調整利益，確保生態資源與經濟發展良性互動。銅仁市林業局指導江口縣探索林權產品交易，開展單株活立木“數字資產”交易試點，在貴州省實施了第一張“活立木數字資產證”，使生態產品價值實現數字化轉型得到突破。江口縣印發《活立木交易試點實施方案（試行）》《單株活立木種養交易及采伐利用指南》《單株活立木數字資產制證指南》《單株活立木不動產登記指南》《活立木數字資產交易細則》，建立江口縣活立木交易平臺，目前通過平臺完成了204株活立木交易，總額15.45萬元。創新推出“梵凈生態賬戶”，有效打通生態—金融—經濟“轉換器”，實現生態產品價值可度量、可抵押、可變現。這一做法正在全市所屬的各個縣市區借鑒式推廣創新。

開發林碳產品，

打造生態資源變現通道

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標提出5周年。銅仁已經把綠色發展作為一種習慣，林業部門增綠擴綠的成就亮眼，逐步推動了經濟社會發展綠色化和低碳化。

綠色步伐鏗鏘，催生發展質變。銅仁市深化生態產品價值實現機制改革試點實施方案明確，把探索開發碳票、碳匯產品交易作為拓展權益性生態產品市場化交易的路徑。市委、市政府賦予林業部門深入探索實施林業碳票制度，市級統籌開發林業碳匯項目，深化與優強企業合作，推動實現林業造林碳匯項目交易。

綠色發展林碳產品開發，既是“為當下謀”，更是“為長遠計”。銅仁市林業局在引領“三步走”的第二步行動中，扎實探索林業碳匯交易，推動林票變成“發展鈔票”。根據《溫室氣體自愿減排項目造林碳匯方法學》，開展林業碳匯資源摸底調查，科學核算碳儲量，優先將國儲林納入碳匯開發范圍，將全市滿足造林碳匯方法學的68.99萬畝國儲林納入林業碳匯開發林。近年來，銅仁市林業局指導江口縣，聯合多部門建立生態產品價值實現暨林業碳匯司法實踐銜接機制，不斷推進“林業碳匯+司法”融合，積極拓展生態環境替代性賠償新路徑，批準認購了貴州省第一張“林業司法碳票”。這張交易碳票由銅仁城投集團綠源林產有限公司獲得，公司在江口縣規定的監測期內探明碳減排量23985.28噸，在已經出售的693噸國林碳，成交金額58943元，全部用于森林生態環境修復。

林業碳匯流入市場交易，銅仁“生態賬本”金融向綠。銅仁市一家中藥企業依靠累計的“梵凈生態積分”，貸款節省利息10多萬元。這家企業集中藥材育苗、種植、產品研發、銷售于一體，多年來踐行生態環保理念，不斷完善全產業鏈綠色環保模式，倡導員工綠色生活方式，再加上企業名下的林木等生態資產，在滿分500分中，該企業獲得453分的優異成績。“梵凈生態賬戶”向農戶、企業、個體工商戶等5類市場主體開放，產生出綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能，應用于生態系統保護、修復和可持續利用等領域，形成了生態產品價值實現模式。銅仁的創新經驗現已推廣到貴陽、遵義、畢節等地，開發出省級林業碳票，使固碳釋氧的大片森林資源變身“綠色銀行”，讓生態效益與經濟效益實現雙贏。

提升生態經濟，

拓寬“兩山”轉化路徑

集體林權制度改革，關系生態安全、鄉村振興和農民福祉。銅仁是武陵山區的林業大市，農民近一半收入來自林業。銅仁市在深化生態產品價值實現機制改革中，注重把提升生態林業經濟價值作為經營性生態產品產業化利用的路徑，明確“實施好中央財政油茶產業發展示范獎補項目，建成和改造優質高效油茶示范基地20萬畝。實施低產低效林改造、退化林修復等項目，大力發展楠木、櫸木等珍貴林木產業，建成優質林木資源基地150萬畝。因地制宜發展‘林+藥’‘林+蜂’‘林+雞’等林下種植養殖。科學合理開發森林康養基地。積極推動‘以竹代塑’，促進藤竹加工、木材加工等產業發展。深化集體林權制度改革，進一步放活林地經營權，推動林地經營權融資擔保。”

深化集體林權制度改革，重點做好“穩、活、融、試”大文章。銅仁市林業局把深化集體林權制度改革，作為推動林業生態產品價值實現的“第三步”，用銅仁林業產業打造武陵山區的“特色糧倉”。縱觀銅仁市縣的林業產業，“穩”固完善農村基本經營制度，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，讓林農真正吃下長效“定心丸”。“活”是聚焦激發活力，放活林地經營權，盤活森林資源資產，完善森林經營管理制度，實施興林富民行動，讓林區煥發出新的生機。“融”是實現高質量發展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉化、生態美和百姓富有機統一。“試”就是支持先行先試，尊重群眾首創精神，鼓勵基層縣區鄉鎮積極探索，精耕細作一批改革“試驗田”，為面上改革探路子、做示范、立標桿。

聚焦深化改革抓“活綠”，更加注重“興業”保障生態經濟增長。銅仁林業根據《貴州省深化集體林權制度改革實施方案》，細化工作舉措，制定實施計劃，指導印江縣在全省試點推進集體林改，給予專項補助資金支持、林業項目資金傾斜支持、招商引資推介、林業融資貸款貼息、優質種苗生產供應能力提升、疫木無害化加工利用、專家技術支持、宣傳推介等多方面的扶持政策，實行“清單式”臺賬管理和定向跟蹤幫扶，激發林業產業發展活力，帶動林業經濟高質量發展。銅仁市以新質生產力為引擎，以培育新型經營主體為抓手，超常規推進涉林直補資金兌現工作，2024年全市兌現涉林直補資金9.23億元，兌現率100%，全面釋放了森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的多重功能，實現了生態保護與經濟發展的良性互動。

下篇 做好攻堅猛將

壯大林業產業 托舉城鄉綠富美

興林富民，綠色銅仁。富民產業現已成為深化集體林改的熱詞，銅仁務林人自覺做好產業富民的攻堅猛將，正視林業產業發展的困難和問題，按照市委、市政府的指導，突出抓好木本油料產業、林下經濟、森林生態旅游康養等具有比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大、增收效果好的林業產業。近幾年來，銅仁林業指導各縣市區充分考慮各自不同的自然條件、區位特征、資源優勢等，因地制宜、精準施策，探索出符合自身實際、各具特色的縣域富民產業發展新路徑。2024年，全市實現林業總產值172億元，同比增長34.7%。培育家庭林場506家，打造省級森林康養基地2個、康養試點6個、康養人家30戶、自然教育基地43個、康養小鎮2個。貴州省林業局全面推廣銅仁林業產業經驗，肯定不斷壯大的林業產業，托舉起了銅仁城鄉的綠富美。

木油產業躋身國家示范隊

林業經濟踐行大食物觀，大力發展木本油料產業，能有效緩解糧油供需矛盾，為切實維護國家糧油安全提供有力支撐。我國有150多種木本油料種子含油率超過40%，是優質食用植物油的重要來源。地處武陵山區的銅仁深山，適于發展木本油料的樹種很多，形成了油茶、山桐子、核桃、花椒等支柱型木油產業。這些樹種和產業的種植區域受限小，不與農爭地、不與人爭糧，是拎穩貴州“油瓶子”的重要抓手。通過過去幾十年的努力，累計建成油茶基地120多萬畝，認定“民玉2號”“民玉3號”等油茶良種。“十四五”期間重點規劃建設油茶、花椒、核桃三大木油產業，合理布局第一產業基礎，集約高效壯大第二產業核心，加快建設惠民富民的第三產業。

樹立大食物觀，向森林要食物。銅仁林業按規劃有序推進油茶產業，以玉屏縣為核心，碧江區、萬山區、松桃縣、江口縣為重點發展區，石阡縣、思南縣為積極發展區，印江縣、德江縣、沿河縣為拓展發展區，鞏固形成了“一核三區六帶多園”的銅仁油茶發展格局。近幾年來，銅仁市每年的林長令，都有建設木油產業的具體部署和要求，2024年以來，全市成功爭取中央財政油茶產業發展示范獎補資金5億多元，建設油茶、山桐子等特色產業基地34萬多畝，維護建設玉屏茅坡、松桃正大、松桃大興、萬山茶店4個油茶采穗圃和10個省級保障性苗圃，建成了玉屏國家級油茶產業示范園。

激發經營主體經營活力，優化產出導向政策支持，完善全產業鏈科技支撐。作為“全市六大主導產業”之一的銅仁木本油料產業，截至2025年5月，累計建成基地150多萬畝。全市積極探索“林業龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”等模式，全市培育油茶經營主體139家，成功引種湘林系、長林系、岑軟系等優良無性系品種20多個，選育認定了“黔玉1號”“黔玉2號”，“黔碧1號”“黔碧2號”等本地優良油茶品種，建成省級保障性苗圃9個，油茶采穗圃4個，山桐子育苗基地1個，與大連民族大學等10余家科研院校合作，搭建“貴州省油茶工程技術研究中心”等油茶“產—學—研—用”一體化平臺10個，承擔實施省部級油茶科研項目30余項，建立了“良種—種植—加工—貯運”全產業鏈創新技術體系，先后獲得國家發明專利5項、省科技進步獎3項，制定地方標準12項。“中國油茶之鄉”玉屏縣，是貴州油茶重點產區和全國經濟林建設示范縣，2022年被認定為國家林業產業示范園區。在新一輪產業發展中，銅仁市幫扶玉屏9600多萬元，建成現代化油茶精深加工廠，解決了長期以來僅靠小作坊加工的問題，實現了油茶產業發展歷史性跨越，有效地延伸了油茶產業鏈。

林下經濟養山富山謀共富

養山富山發展林下經濟，助推山區農民育林增收。銅仁林業圍繞深化集體林改和生態產品價值實現機制改革，引導各縣市區對林下經濟進行立體開發與綜合利用480多萬畝，以種植、采集加工為主體，構建了多物種共生共榮、多層次高效利用的復合經營模式，形成“生態保護——資源增值——收益反哺”的良性循環。

林下經濟的蓬勃發展，有力推動了林業產業結構深度變革。過去，林下產品多為附加值低、抗風險能力弱的初級原料形態。而如今，現代林下經濟借助技術創新與產業融合，構建起“生產——加工——銷售——服務”的全鏈條體系，大幅提升了產品附加值和市場競爭力。銅仁市林業局指導江口縣圍繞梵凈山大健康醫藥產業示范區建設目標，在國儲林里開發以中藥材為主導的林下種植經濟，出臺支持中藥材高質量發展政策措施，配套中藥材貸款貼息實施方案，有序建設四條林下淫羊藿種植產業帶，建成了3個優質種子資源庫和1個中藥產品加工中心。統籌國儲林項目在全縣范圍內發展林下淫羊藿、黃精、茯苓等中藥材種植面積近3萬畝，成功引進國藥集團同濟堂（貴州）制藥有限公司、貴州苗藥生物技術有限公司和貴州梵天農業科技有限責任公司3家龍頭企業，實現了產業升級、區域經濟發展和聯農帶農致富，受到貴州省林業局的全面總結和推廣。

“養山富山”做大林下經濟，轉型升級推進制度創新。銅仁林業推進自我改革，放活林地流轉政策，鼓勵社會資本流轉林地經營權，建設三產深度融合發展的林下經濟，建成了碧江區、玉屏縣油茶林下套種示范基地，萬山區林下蔬菜示范基地，松桃縣林下養殖示范基地，石阡縣林下紅托竹蓀等林下食用菌示范基地以及印江特色野生菌保育基地。支持龍頭企業發揮資金、技術和管理優勢，建設了一批高質量高標準林下經濟示范基地，推廣先進實用技術和發展模式，以點帶面輻射帶動全市林下經濟高質量發展，使綠水青山成為林農增收的“聚寶盆”，為推進鄉村全面振興注入了源源不斷的綠色動能。

森林康養提升梵凈山品牌

森林旅游康養是生態文化的載體，生態文化是森林旅游康養的靈魂。銅仁市珍愛世界自然遺產梵凈山的森林生態旅游康養資源，按照省委、省政府“四化”要求，在試點實施的深化生態產品價值實現機制改革方案中明確提出：提升世界級生態旅游目的地影響力，高標準編制《梵凈山世界級旅游景區總體規劃》，實現“山上山下山外、東線西線環線”圈層協同發展，積極發展研學旅游、森林康養、運動休閑等生態旅游業態，打造春夏秋冬四季生態旅游產品。穆嶸坤市長在2025年《政府工作報告》中提出：“積極謀劃一批森林、溫泉、中醫藥、山地運動等優質康養項目，發展鄉村旅居示范點，打造‘旅居梵凈山’品牌。”

提升“旅居梵凈山”公共品牌影響力，推進旅居產業集群發展。銅仁市是國家級全域森林康養試點城市，林業部門始終圍繞市委、市政府的發展方向，將森林旅游和康養產業列為林業產業的重要內容。多年來，銅仁林業充分利用森林景觀資源，優化森林旅游線路和森林康養基地布局。以梵凈山、佛頂山為核心，發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好優勢，深度挖掘森林景觀價值和謀劃旅游、康養項目，依托國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園和油茶、茶葉、精品水果、竹子等林（農）業產業園區等優質森林旅游載體，開發森林觀光、森林休閑、森林探險、森林科普等新興產業。重點支持建設梵凈山、思南白鷺湖、江口梵凈東麓、江口凈云、印江云上居、石阡百年楠木等森林康養基地，構建了產品豐富、管理有序的森林康養服務體系，培育出了特色鮮明的優質森林康養品牌，建立了一支森林康養骨干人才隊伍，使森林康養產業成為綠色銅仁的新經濟增長點。

一城一鄉皆康養，一業一品潤民生。森林旅游康養產業作為融合健康、養生、文化和旅游的新型業態，在銅仁市縣兩級林業部門的推進下，森林生態景區不斷擴容提質，旅游景區功能不斷優化，建成了魚糧溪國際生態旅游休閑度假區、梵凈山游客集散中心及抹茶小鎮、臘爾山紅石林景區等項目，一批觀光步道和景區公路的優化，使景區景點串珠成鏈，林旅、康旅融合發展，滿足了旅游康養的多元化、多層次需求，提升了“旅居梵凈山”品牌。

發展森林康養產業，打造中國長壽之鄉。銅仁市西南部的石阡縣全力開發建設森林生態旅游康養產業，先后榮獲國家生態保護與建設示范縣、國家生態文明建設示范工程試點縣、中國休閑旅游目的地等國字號品牌。石阡縣圍繞森林康養產業，建成了石阡古溫泉和佛頂山溫泉小鎮等康養示范核心基地。石阡串起森林旅游和生態康養的融合發展產業鏈，打造休閑養生、生態養老、森林康養、功能食品等新型康養旅游產品，豐富旅游業態，掀起一股溫泉旅游消費熱潮，壯大一批企業，帶動一方經濟，富裕一方百姓，被貴州省林業局列為全省全域森林康養試點縣。2024年5月，貴州省林業局組織全省150多名森林康養基地及自然教育基地負責人，現場觀摩體驗石阡仙人街森林康養基地，學習他們明晰產業定位，打造產業發展集群的森林康養經驗。

深耕森林旅游康養產業，把生態林業優勢轉化為生產力。如今，森林旅游康養成為銅仁經濟支柱產業。截至2025年5月底，全市打造出省級森林康養基地2個、康養試點6個、康養人家30戶、自然教育基地43個、康養小鎮2個。直接從事森林旅游和生態康養的服務行業人員超過10萬人，間接帶動就業近20萬人。

望山看水留鄉韻，宜居宜業更宜人。銅仁市不斷擦亮一張張生態名片，全民共建共享生態成果，筑牢了梵凈山的生態安全屏障。隨著生態產品價值實現機制試點改革和集體林權制度改革的深化推進，銅仁現代林業建設必將領跑全省生態林業，梵凈山下的綠色銅仁必將變得更富更美。

責任編輯 孫燕麗