淺析新時期檔案工作人員能力體系建設的路徑

一、引言

檔案作為各單位業務活動的重要記錄載體，其管理工作涵蓋收集、整理、移交、保管、利用、安全防護、信息化建設及銷毀處置等多個環節，對檔案工作人員的專業素養和業務能力提出了全方位要求。在數字化時代，檔案管理工作正經歷從傳統被動型管理模式向主動型服務模式的轉變，這一轉變對檔案工作人員的知識儲備、業務能力和創新思維都提出了更高要求。現代檔案管理不僅要滿足傳統業務需求，還要適應數字化、智能化的發展趨勢。然而，當前檔案工作人員普遍存在專業知識匱乏、能力結構單一、技術應用能力不足、跨領域協作能力欠缺等問題。基于此，本文深入探索檔案人才能力體系建設的路徑，旨在為各單位檔案管理部門構建高素質人才隊伍提供理論參考。

二、研究背景及意義

（一）研究背景

《中華人民共和國檔案法》對檔案工作人員提出了明確的要求：“檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業知識與技能”。各單位檔案作為記錄工作活動的原始憑證，在推動業務開展和服務保障方面發揮著重要作用，既要為單位提供業務支撐，又要做好文化服務保障，這對檔案工作人員的專業素質提出了更高要求。然而，當前檔案工作人員能力體系建設仍存在諸多不足，嚴重制約了檔案工作的有效開展。為此，必須采取綜合措施，全面推進檔案工作人員能力體系建設，充分發揮人力資源優勢，從而促進各單位檔案管理工作的持續開展。

（二）研究意義

檔案工作人員是檔案工作的具體執行者，其綜合素質直接決定著檔案工作的質量。加強檔案工作人員能力體系建設，既能有效滿足新時代檔案工作需求，也能契合檔案工作人員提升自身能力的期望。因此，全面提升檔案工作人員的能力，不僅能為各單位、各部門工作的順利開展提供有力支撐，還能顯著提升檔案服務質量，推動新時期檔案工作整體水平的提升，為檔案工作人員能力體系建設提供有益參考。

筆者通過系統梳理相關文件及學術文獻，綜合分析該領域研究現狀發現，相關規定對檔案體系等方面規定較多、較具體，但對檔案工作人員隊伍建設規定較少；雖然目前相關研究已取得一定成果，但關于檔案工作人員能力體系建設的專題研究仍相對匱乏且缺乏系統性，尚未建立起科學完善的檔案工作人員能力體系框架。基于此，加快構建檔案工作人員能力體系已成為當前亟待解決的重要問題。

三、檔案工作人員能力體系建設存在的問題

（一）人員業務能力、知識儲備有限

各單位檔案建設涉及文書管理、人事人才、財務資產、基礎建設、房產管理和安全保密等多個領域，其工作內容的復雜性要求檔案工作人員必須兼具跨業務領域的專業知識和綜合技能。然而，當前檔案工作人員能力結構普遍較為單一，多數人員僅掌握基礎檔案整理技能，既缺乏各業務領域所需的專業知識，又未能掌握區塊鏈、大數據等信息化技術的應用能力。

（二）培訓機制不健全

當前檔案工作人員培訓體系不健全，尚未建立起包含知識、能力、素質全方位內容且線上線下形式相結合的培訓體系。當前，培訓內容更多側重于理論知識和專業技能，缺乏針對服務場景的動手實踐能力培養和綜合素質提升策略。一些單位仍沿用傳統培訓模式，課程內容以紙質檔案管理為主，缺乏對信息化技術的系統培訓，無法滿足新時代檔案工作人員的業務需求。隨著信息化的迅猛發展，檔案管理風險也同步增加，檔案工作人員的安全知識和保密意識培訓也應同步加強。

（三）考核機制不完善

現有檔案工作考核體系側重于檔案收集整理的數量指標，而普遍缺乏對檔案質量評估與人員創新能力的考核標準，如檔案利用率、跨部門協作效率等關鍵績效指標尚未被納入考核體系。同時，考核對信息化水平和安全保密工作的指標設置不足，這不僅會影響檔案管理信息化轉型的推進，還會導致檔案工作人員的檔案安全意識薄弱，對單位的整體工作產生負面影響。

（四）職業發展路徑模糊

當前檔案人員面臨晉升渠道單一、職業發展空間受限，且現行職稱評審標準與崗位能力要求脫節的挑戰，這種狀況直接導致檔案人才流失嚴重。某農業科研機構的專項調研數據顯示，僅有30%的檔案從業人員對現有激勵機制表示認可，這一數據充分反映出當前檔案人才隊伍建設中激勵機制亟待完善的問題。

四、檔案工作人員能力體系框架

筆者通過系統梳理單位檔案工作重點內容，科學劃分檔案類型并深入調研檔案工作現狀，在全面分析檔案工作人員能力體系建設存在問題的基礎上，借鑒先進的檔案工作經驗，構建出檔案工作人員能力體系框架。具體而言，筆者立足檔案管理體系、資源體系、利用體系、安全體系和信息化建設現狀，覆蓋文書檔案、科技檔案、專門檔案，綜合考慮政策法規、技術應用等實際因素，運用歸納法與演繹法等研究方法，創新構建了以“1個核心能力、3個類型能力、17個具體能力”為框架的檔案工作人員能力體系。

（一）1個核心能力

“1個核心能力”即系統性思維與創新思維的有機融合能力。系統性思維有助于強化檔案全流程管理的整體性和協調性，而創新思維則能夠提升數字化轉型方案的設計水平，二者的協同作用將有效促進檔案資源整合與業務流程優化。

（二）3個類型能力

“3個類型能力”即學習能力、自我管理能力和可遷移能力。擁有學習能力的檔案工作人員能夠主動拓展知識維度，系統掌握檔案學理論、業務知識及信息化技術；自我管理能力強調檔案工作人員提升個人職業素養的自覺性；可遷移能力則強調檔案工作人員在不同工作情境中均能有效運用通用職業能力，實現跨崗位、跨領域的技能遷移。

（三）17個具體能力

“17個具體能力”包括：法律知識、檔案知識、崗位知識、后勤知識、辦公知識、信息化知識等專業知識，溝通能力、協調能力、創新能力、技術應用能力、管理能力等業務能力，以及思想政治素質、職業道德素質、生理心理素質、工作作風、責任擔當意識、安全保密意識等職業素養。具體而言，在專業知識方面，要求檔案工作人員系統完善各類專業知識體系，豐富自身知識儲備。在業務能力方面，重點培養持續創新能力以推動檔案管理模式革新，提升溝通協調能力以實現跨部門高效協作，提升終身學習能力以應對技術發展挑戰。在職業素養方面，著力強化保密責任與服務意識，確保檔案管理的合規性與安全性。

值得注意的是，各單位檔案管理工作必須與時俱進，適應服務需求的變化，建立檔案工作人員能力體系動態調整機制。例如，在檔案管理信息化建設中，應注重檔案工作人員信息化技術應用能力提升；在項目管理實踐中，則應重點強化風險預警與應急響應等檔案工作人員能力建設，確保能力體系始終與檔案事業發展需求相適應。

五、檔案工作人員能力體系建設路徑

在新時期背景下，必須準確把握檔案事業發展的新形勢、新要求，客觀分析檔案工作中存在的問題，深入剖析問題產生的根源，為加強檔案工作人員能力體系建設提供新思路。同時科學界定檔案工作人員的工作范疇，全面梳理單位核心業務，合理劃分檔案管理類型，系統構建檔案工作人員分類體系，明確各類檔案工作人員的崗位能力需求，建立健全檔案工作人員能力素質模型，并有針對性地制定能力提升的具體實施方案。

（一）構建知識、能力、素質“三位一體”培養體系

1.建立分層次、分類別的培訓機制

為系統提升檔案工作人員綜合能力，應構建多層次培訓體系。在基礎層面，重點開展檔案理論知識、法律法規、業務知識、辦公知識以及信息化技術培訓。在進階層面，通過工作坊等形式，強化檔案工作人員的學習能力、協調能力、技術應用能力和管理能力，培養解決復雜問題的能力。在高階層面，依托案例研討與項目實戰，著力提升檔案工作人員的思想政治素質、職業道德修養、工作作風、責任擔當和安全保密意識等素質。以中核戰略規劃研究總院為例，其創新采用“定培訓計劃、定培訓內容、定培訓形式、定培訓老師”的“四定法”培訓模式，成功構建了高效、便捷、全覆蓋的培訓體系，顯著提升了檔案工作人員的理論水平和業務能力。

2.搭建分崗位、跨單位的實踐平臺

其一，可組建“檔案工作協同創新小組”，通過模擬文書、財務、資產、基建及其他業務檔案的全流程管理場景（包括檔案形成、整理、收集、歸檔、移交、接收、保管、保護、利用、開發、鑒定、銷毀等環節），以及信息化建設、安全保密和監督檢查等重點領域，實現理論研究和實踐應用的有機統一。其二，應建立跨行業、跨單位的交流學習機制，借鑒經過實踐檢驗的優秀管理經驗。以國家電網公司山東濟寧供電公司為例，該公司通過搭建“思想淬煉、政治歷練、專業培訓、實踐鍛煉”四個平臺，著力打造一支政治堅定、素質過硬、業務精進、作風優良的新時代檔案工作人員隊伍，進一步提升檔案規范化管理水平。具體實施路徑包括：創新開展“講師輪值”活動，全面梳理檔案管理工作中存在的問題，明確培訓內容，以講促學；建立常態化自查自糾工作機制，形成問題清單，明確整改時限，實時動態管理。

（二）完善能力評價與激勵機制

1.優化多維度評價指標

應建立科學的檔案工作評價指標體系。在定性指標方面，重點考核操作程序規范性、成果完備性、服務滿意度及創新提案采納率等維度；在定量指標方面，著重評估檔案管理制度文件數量、工作流程精細化程度、文件分類顆粒度、紙質檔案數字化轉化率、檢索響應速度、歸檔材料總量及鑒定銷毀周期等可量化指標。通過定性與定量相結合的方式全面客觀評價檔案工作績效。

2.構建職業發展激勵機制

各單位應建立健全檔案部門機制，設置專職或兼職檔案管理崗位，并配套建立專門的檔案職稱評審標準，科學制定不同職稱層級的能力標準和晉升條件，通過系統化地將日常工作積累轉化為業績成果，將業績成果整理為職稱評審材料，為檔案工作人員的職稱評定和職務晉升創造制度條件。同時，還要將檔案工作的業務量、工作質量和實際成效作為職稱評審和崗位競聘的核心考核指標和重要評價依據，形成以工作實績為導向的人才評價機制。

六、結語

在新時期背景下，面對新形勢、新任務和新挑戰，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出了檔案人才隊伍建設要取得新發展的目標——“檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯，人才評價體系更加科學，檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬，職業認同感、自豪感明顯提升”。為切實落實這一發展目標，必須緊密圍繞單位中心工作和主營業務，結合檔案管理現狀、檔案分類特點以及實際歸檔使用需求，通過優化檔案管理體系、強化檔案人才隊伍建設等舉措，全面提升檔案工作人員的專業能力和工作水平。

參考文獻：

[1]韓禹榮，潘未梅.檔案服務機構檔案人才需求分析及啟示[J].浙江檔案，2023（12）：47-50+60.

[2]趙曦.檔案管理人員職業素質和能力培養機制研究[J].蘭臺內外，2022（16）：72-74.

[3]范欣婷.加強檔案管理人員素質能力建設探析[J].中文信息，2020（03）：44.

[4]趙躍，陳香，陳水湖.面向單軌制的檔案人員電子文件管理專業能力研究[J].檔案與建設，2022（11）：26-31.

[5]張煒.淺論事業單位檔案管理信息化建設的途徑[J].時代人物，2023（36）：45-47.

（作者簡介：申世園，男，碩士研究生，中國科學院行政管理局，中級，研究方向：檔案管理）

（責任編輯 劉冬楊）