深化農業農村改革激發農村發展活力

近期，中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，明確要求“深化農業農村改革，激發農村發展活力”，并從“鞏固和完善農村基本經營制度”“深化農村土地制度改革\"“健全多元化鄉村振興投入保障機制\"“扎實推進農村改革各項重點任務\"四個方面作出具體部署。深化農業農村改革，有助于在堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展的總體框架之下，激活農業農村發展的各類資源要素，調動全社會的資源投入農業發展和鄉村建設，從而加快農業農村現代化步伐。新征程上，我們要進一步深化農業農村改革，激發農村發展活力，為加快建設農業強國、推進農業農村現代化提供堅強支撐。

一、深化農業農村改革，激發農村發展活力的重要意義

深化農業農村改革是實現農業農村現代化的重要舉措。深化農業農村改革，激發農村發展活力對于加快建設農業強國、推進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展具有重要意義。

（一）深化農業農村改革，激發農村發展活力是加快建設農業強國的重要動力

習近平總書記指出，“農業強國是社會主義現代化強國的根基”，強調要“把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置”。建設農業強國的基本要求是實現農業現代化，而深化農業農村改革在實現農業農村現代化這一過程中發揮著重要作用。例如，培育新型農業經營主體、發展農業適度規模經營是建設農業強國的必由之路，但小農戶家庭經營仍是我國農業的主要經營方式。深化農業農村改革的重要領域之一是鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度，這有助于把小農戶引入現代農業發展軌道。建立健全以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，有助于充分發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，為加快建設農業強國注入強勁動力。可見，深化農業農村改革，激發農村發展活力是加快建設農業強國的重要動力。

（二）深化農業農村改革，激發農村發展活力是推進鄉村全面振興的重要法寶

鄉村全面振興是建設社會主義現代化國家的重要支撐，目圖為江蘇省蘇州市昆山市陸家未來智慧田園。圖：李博/新華社標在于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，從而實現農業農村現代化。深化農業農村改革，激發農村發展活力則是推進鄉村全面振興的重要法寶。具體而言，深化農業農村改革，有利于優化城鄉土地資源配置，優先保障鄉村全面振興的用地需求；有利于健全多元化鄉村振興投入保障機制，尤其是堅持把農業農村作為一般公共預算的優先保障領域，充分發揮財政在農業農村發展中的作用；有利于扎實推進農村改革各項重點任務，促進鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，為鄉村全面振興提供有力支撐。

（三）深化農業農村改革，激發農村發展活力能夠有力推動城鄉融合發展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。\"深化農業農村改革，激發農村發展活力有助于推動人才、土地、資金等資源要素在城鄉之間雙向流動，進一步推動城鄉融合發展。在人才資源方面，通過深化戶籍制度改革和基本公共服務供給制度改革，能夠在加快農業轉移人口市民化的同時，吸引人才返鄉入鄉，促進鄉村經濟社會發展；在土地資源方面，通過深化農村土地制度改革，構建城鄉統一的建設用地市場，規范有序穩妥深化農村宅基地和住房制度改革、推進農村集體經營性建設用地入市改革、健全土地增值收益分配機制，能夠更加充分地管好用好農村土地資源資產，賦予農民更加充分的財產權益；在資金要素方面，在充分發揮財政金融支農作用的同時，引導和規范農業農村領域的社會投資，從而為鄉村全面振興提供多元化的資金支持。

二、深化農業農村改革，激發農村發展活力的實踐路徑

當前，內外部環境發生深刻變化，推進鄉村全面振興面臨新情況新要求。我們要持續深化農業農村改革，激發農村發展活力，多管齊下、協同發力，從“鞏固和完善農村基本經營制度\"“深化農村土地制度改革\"“健全多元化鄉村振興投入保障機制\"“扎實推進農村改革各項重點任務\"四個方面入手，以系統性改革推動鄉村高質量發展。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度

以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度，是我們黨農村政策的基石。這一制度既符合我國國情農情，也適應社會主義市場經濟的發展要求，極大地解放和發展了農村社會生產力，必須長期堅持并不斷鞏固完善。

1.健全土地流轉機制，促進農業適度規模經營。土地流轉是農戶通過轉包、出租、互換、入股等多種方式，把土地經營權依法流轉給其他經營主體。截至2023年底，全國土地流轉比例達36% 。一方面，要進一步完善土地流轉市場機制，健全土地流轉價格形成機制，規范流轉程序和合同管理，確保交易公開透明、公平合理。另一方面，要堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置\"改革，健全承包地集體所有權行使機制，依法保護承包農戶合法土地權益，探索放活土地經營權的有效途徑，從而充分激發土地要素活力，促進農業適度規模經營。

湖南省岳陽市華容縣團洲鄉的農戶正在田間勞作。圖：余春生/新華社

2.發展新型農業經營主體，健全現代農業經營體系。新型農業經營主體包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和其他經營性農業社會化服務組織。近年來，我國各類新型農業經營主體數量持續增長，已成為現代農業發展的中堅力量。要進一步推進新型農業經營主體提質增效，提升其專業化、組織化水平和帶動能力。要積極探索并推廣新型經營主體帶動小農戶的有效模式，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，完善以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

3.健全農業社會化服務體系，提高小農戶發展能力和市場競爭力。農業社會化服務體系是與農業相關的各類經濟組織為滿足農業生產需求，向直接從事農業生產的經營主體提供全方位服務所形成的網絡體系。近年來，面向小農戶的靈活多樣的農業生產托管成為主要服務模式，涵蓋耕種、管理、收獲、加工等多個環節。例如，安徽省滁州市天長市推出的土地托管社會化服務模式，提供耕、種、收、管、售“一條龍\"服務。截至2024年3月，天長市農業社會化年服務面積達到90多萬畝，占總耕地面積的70% 以上，托管服務組織數量達300多個。這種“代種代管代收'的社會化服務模式，成為天長市促進農業現代化、農民增收、鄉村振興的新引擎。要進一步健全便捷高效的農業社會化服務體系，引導小農戶通過入股聯營、服務外包等方式深度嵌入現代農業產業鏈，提高小農戶的發展能力和市場競爭力，從而推動資源共享，促進協同發展。

4.發展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益。新型農村集體經濟是農村地區以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，利用集體資源實現共同發展的經濟形態。要進一步深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產監督管理服務體系，構建產權明晰、分配合理的運行機制，推動資源資產變資本、農民變股東、收益按份分配的機制落地見效。要賦予農民更加充分的參與權和資產收益權，完善集體資產管理制度，完善財務公開、民主決策、績效考核等制度，防止資產流失和內部管理失序，確保集體資產保值增值，持續釋放農村集體產權制度改革紅利，真正讓農民在集體經濟發展中獲得更加充分的財產權益。

（二）深化農村土地制度改革

農村土地制度是保障農民權益、推動要素流動與優化資源配置的基礎性制度。習近平總書記強調：“深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。\"這為深化農村土地制度改革提供了根本遵循。

1.做好宅基地確權登記頒證工作，維護進城落戶農民的宅基地使用權。要加快推進房地一體宅基地確權登記頒證工作，允許農民通過出租、入股、合作等方式盤活合法擁有的農村住房資源。要依法維護進城落戶農民的宅基地使用權，探索建立自愿有償退出的辦法，有序盤活閑置宅基地和農房等存量資源，為城鄉發展拓展空間、釋放潛力。

2.推進農村集體經營性建設用地入市改革，強化鄉村發展用地保障。2023年3月，全國啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點工作；2024年4月，全國各試點地區合計完成農村集體經營性建設用地入市719宗，宗地面積達13138.76畝，成交金額達185.2億元。這一改革優化了土地資源配置，增加了農村集體經濟組織和農民的財產性收入。今后，要繼續有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，增強農村集體經營性建設用地入市交易的規范性、公開性和透明度，健全收益分配和權益保護機制。同時，要強化鄉村發展用地保障，落實農村產業融合發展和設施農業用地保障政策，保障鄉村重點產業和項目的用地需求。

3.優化城鄉及區域土地資源利用，促進城鄉區域協調發展。要規范有序穩妥開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉之間建設用地的節約集約利用。要合理利用騰退土地指標，加大閑置土地盤活和復墾利用力度。要科學統籌國土空間規劃，依法有序穩妥開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的跨省域調劑，推動土地資源在更大的空間范圍內實現優化配置和高效利用，從而促進城鄉融合發展和區域協調發展。

（三）健全多元化鄉村振興投入保障機制

多元化鄉村振興投入保障機制是由政府引導、市場主體參與、社會資本協同構成的鄉村振興投入體系，是推動鄉村全面振興的基本保障。

1.強化財政支持，優化農業農村資金使用結構。要堅持財政優先保障農業農村發展的基本導向，合理增加涉農財政資金，重點保障關鍵領域和關鍵環節的資金需求。要落實提高土地出讓收益用于農業農村比例政策。要用好新出臺的投融資政策，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。與此同時，要優化財政支農資金的使用結構，強化績效管理的激勵約束機制，加強風險防控，避免新增地方債務風險，確保資金使用規范、安全和可持續。

2.完善涉農金融服務體系，強化涉農金融支持能力。要構建覆蓋商業銀行、政策性銀行、農村中小金融機構和數字普惠金融的多層次涉農金融服務網絡，推動金融資源持續向農業農村傾斜。要健全商業銀行服務“三農\"的長效機制，強化政策性金融支農作用，支持農村產業發展和基礎設施建設。要強化農村中小金融機構的支農支小定位，提升其風險防控與服務能力。要積極推動農村數字普惠金融發展，擴大服務覆蓋面，提高金融的可得性和便捷性。要完善涉農金融風險補償與分擔機制，建立多元激勵與約束機制，增強金融機構服務農村的積極性。要通過構建體系化的金融服務框架，實現資源優化配置與功能協同，進一步強化農業農村發展的金融支撐。

3.健全多層次農業保險體系，完善農業風險管理機制。要加快構建覆蓋廣泛、層次分明的農業保險體系，推動政策性農業保險提質擴面，鼓勵發展商業性和互助性農業保險，支持發展特色農產品保險，從而增強農業抵御自然災害和市場風險的能力。要健全農業再保險制度和農業保險大災風險分散機制，完善財政補貼與市場化有機結合的運作模式，不斷提升農業保險的保障水平和可持續發展能力。

4.引導和規范農業農村領域社會投資，激發市場化投入活力。要創新投融資機制，支持以市場化方式依法設立鄉村振興基金，發揮財政資金撬動作用，引導更多社會資本投向農業農村重點領域。要深入推進“萬企興萬村\"行動，推動企業與村莊在產業、就業、技術等方面深度合作。此外，要加強涉農資金項目的全過程監管，規范社會資本投資行為，防止逐利性開發與短期化運作，確保項目落地可持續、農民長期受益。

（四）扎實推進農村改革各項重點任務

深化農業農村重點領域改革，有助于釋放農業農村發展的潛力和活力，為推進鄉村全面振興提供堅實的制度保障。

1.深化供銷合作社綜合改革。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農\"工作的重要載體。要進一步深化供銷合作社綜合改革，完善基層服務網絡和經營體系，全面提升服務農業、服務農民、服務農村的能力，推動供銷合作社在農資供應、農產品銷售和農業社會化服務等領域發揮更大作用。

2.推進農墾改革。農墾作為國有農業經濟的骨干和代表，是推進農業農村現代化的重要力量。要統籌推進農墾改革，加快構建現代農業企業制度，推動農墾墾區集團化、農場企業化改革和墾地融合發展，全面提升農墾經濟的綜合效益和帶動能力。

3.健金農業資源產權制度。集體林權制度改革發端于21世紀初的福建，此后陸續在江西、重慶等地開展探索，取得顯著成效。但林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在。要進一步完善農村集體林權制度，落實林權確權登記，加強林地資源管護與合理利用，激發林業經營主體活力。此外，要穩步推進國有林場改革，完善草原承包經營、農村集體土地征收等制度，為農業農村發展提供制度保障。

為農服務。圖：王鵬/新華社

4.推動農業水價綜合改革。農業水價綜合改革是貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力\"治水思路的關鍵舉措。農業水價綜合改革自2016年啟動，截至2023年底，全國累計實施面積超過9億畝。要進一步完善農業水價形成機制，科學核定用水成本，推進精準計量設施建設，健全補貼與節水激勵政策，統籌落實“定額管理、階梯水價、節水獎勵、超額加價\"等制度措施。

5.發揮試驗區的示范帶動作用。近年來，全國農村改革試驗區、國家城鄉融合發展試驗區以及農村綜合性改革試點試驗區等，已成為深化農業農村改革的綜合性平臺，在建立健全體制機制、促進鄉村全面振興等方面發揮了重要支撐作用。要進一步發揮各類試驗區的示范帶動作用，聚焦體制機制創新和重大任務先行先試，探索破解制約農業農村發展的深層次難題，形成一批具有典型示范效應的制度成果，促進農業農村改革走向深入。

討論題：

1.深化農業農村改革，激發農村發展活力有哪些重要意義？

2.結合實際，談一談如何深化農業農村改革，激發農村發展活力。