加快推進清廉建設與科技改革的深度融合

習近平總書記指出，“要持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關”，“要加強科研誠信和作風學風建設，推動形成風清氣正的科研生態”。這既為科技系統清廉建設提供了根本遵循，也為推進清廉建設與科技改革的深度融合指明了方向。我們要一體推進科技系統清廉建設，探索推進清廉建設與科技改革深度融合的實踐路徑，為實現高水平科技自立自強提供堅強保障。

一、推進科技系統清廉建設的重要意義

推進科技系統清廉建設是推動國家創新驅動發展戰略、維護科技事業健康發展的重要保障，具有深遠的戰略意義和現實必要性。

（一）推進科技系統清廉建設是縱深推進全面從嚴治黨工作的具體抓手

健全全面從嚴治黨體系是加強新時代黨的建設的重大舉措。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。\"推進全面從嚴治黨，基礎在全面，重點在真管真嚴，要點在精準施治。“全\"就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋各個領域、各個方面、各個部門，包括科技系統、科技領域、科研人員；“嚴\"就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；“治\"就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任?？萍枷到y要落實健全全面從嚴治黨體系的要求，著力加強黨對科技工作的全面領導，推動貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨中央重大決策部署，增強科技系統黨組織的政治功能和組織功能。

（二）推進科技系統清廉建設是營造公平公正公開良好創新生態的重要舉措

黨中央、中央紀委國家監委對科研管理領域黨風廉政建設高度重視。十九屆中央紀委五次全會首次把科研管理領域作為反腐敗斗爭五大重點領域之一。2023年12月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了關于“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮\"的情形，并明確了處分檔次。推進科技系統清廉建設是營造公平公正公開良好創新生態的重要舉措之一。為此，要進一步增強黨員干部紀律規矩意識，持續加大科研管理領域正風肅紀反腐工作力度，加強科研誠信和作風學風建設，公平公正公開實施科技計劃，提升科技監督治理整體效能，推動營造風清氣正的創新生態。

（三）推進科技系統清廉建設是深化科技體制機制改革的重要保障

清廉建設和深化科技體制機制改革息息相關。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“提升國家創新體系整體效能”，并對深化科技體制改革作出部署。推進科技系統清廉建設是深化科技體制機制改革的重要保障，要深化科技體制機制改革、轉變科技管理職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設成果。要緊盯科研管理領域出現的隱形變異“四風\"新問題，及時出臺相應的對策措施，本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把黨中央要求、實際需要等結合起來，努力形成系統完備的科技管理制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

二、如何以黨的政治建設為統領，一體推進科技系統清廉建設

推動清廉建設，科技系統要以黨的政治建設為統領，堅持忠誠鑄廉、理論引廉、警示促廉、監督護廉、制度固廉綜合發力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提升黨員干部的廉潔自律意識

（一）堅持忠誠鑄廉，旗幟鮮明講政治

堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?？萍枷到y要深入推進黨委主體責任與紀委監督責任同向發力，建立健全黨中央重大決策部署閉環落實機制，對落實情況跟進監督、全程監督、精準監督；要積極探索對黨中央重大決策部署落實情況督查問責的有效機制，建立政治監督任務清單，建立黨建工作、業務工作、宣傳信息工作“三張報表\"賽馬比拼機制，以臺賬式推進、季度性督辦形成工作閉環，進一步增強做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）堅持理論引廉，深學篤用強黨性

理論學習是筑牢清正廉潔的思想根基?？萍枷到y要豐富學習方式，建立完善“第一議題\"學、集體研討學、專題讀書班深入學、觀摩參觀現場學、專家培訓輔導講的理論學習機制。要深刻領悟習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設、廉潔文化建設等方面的重要論述，堅持將黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，推動科技系統全面從嚴治黨工作邁上新臺階，為科技事業發展提供有力保障。

（三）堅持警示促廉，殷鑒不遠常警醒

案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。要結合科技系統的特點，選用本地區本系統違反中央八項規定精神典型案例，每年集中開展警示教育，組織黨員干部觀看警示教育片，用身邊案教育身邊人、用“案中人\"喚醒“夢中人\"。綜合運用案件查辦、自查自糾等方式，開展不作為、慢作為、亂作為、假作為等突出問題專項整治，嚴肅查處一批在科研項目申報、立項、審批等方面收受可能影響公正執行公務的紅包禮金行為，增強黨員干部做好本職工作的責任感和緊迫感。

（四）堅持監督護廉，防微杜漸守紀律

監督是強化對權力運行的制約，從源頭上防治腐敗的重要工程。要做實做細日常監督，建立廉政風險防控管理制度，深入開展廉政風險點排查工作，建立廉政風險點清單、防控措施清單、責任清單，并定期專題研判落實情況。要緊盯科技項目專家評審、科技獎勵、科研經費監管等權力運行的重點領域、重點環節、重要崗位，通過常態化開展任前廉政談話、建立科技干部廉政檔案等工作進一步加強日常管理。要開展聯合監督，建立健全紀檢與財務、內部審計、信訪、人事等方面的線索移送和信息共享機制，凝聚監督合力。

（五）堅持制度固廉，筑牢防線固根基

把權力關進制度的籠子里，是權力運行規范有序的根本保障。要結合信訪舉報、案件查辦中發現的問題，探索建立一系列科研管理新模式、新機制，并圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，出臺實踐亟需、務實管用的制度辦法，使制度的籬笆越扎越密、越扎越緊，使權力運行規范有序，政策和決策更加科學、規范、透明。

三、推動清廉建設與科技改革深度融合的實踐路徑

新征程上，科技系統應當推動清廉建設與科技改革的深度融合，努力構建科技干部清正有為、科技管理清爽高效、科研評審清明公正、創新環境風清氣正的生態體系。為此，要做到以下四點。

（一）優化重大科技創新組織機制

優化重大科技創新組織機制不僅有利于提高重大科技創新的效能，而且能有效抑制“學閥\"現象滋生蔓延，破除“圈子文化\"。首先，要加大科技改革統籌協調力度，堅持問題導向，全面摸底梳理現行科技政策和改革的堵點痛點難點，建立改革問題清單，系統制定針對性改革舉措。其次，要加強科技創新、產業創新深度融合的制度保障，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，建立職務科技成果資產單列管理制度。要以重點產業鏈、重大科技問題為牽引，推動跨高校、跨院所、跨企業、跨學科資源整合。要完善項目指南論證機制，組建高水平技術專家組，確保發布的項目指南真正符合戰略性、前沿性要求。最后，要建立項目需求儲備庫，根據項目類型、項目定位明確經費支持范圍，嚴禁擅自變更申報條件、支持金額、資助方式、考核指標等，禁止技術專家組成員承擔或參與相應的項目。

2025年6月20日，工作人員在北京市石景山區中關村科幻產業創新中心的中國全景聲影廳展示音頻技術。圖：鄭煥松/新華社

（二）深化科技項目和經費管理改革

科技體制改革既是驅動創新、驅動發展的重要舉措，也是營造公開公平公正良好創新生態的重要保障。首先，要改進完善科技評審管理制度，根據科技項目的類別和特點，分類建立公正、科學、明確的項目評審工作規則和專家評審規范。要建立評審方案、立項方案“雙方案\"機制：評審方案重在根據項目類型特點合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則；立項方案重在明確擬立項項目數量、立項比例，每個領域、學科等分組的立項比例應當與總立項比例一致，采取評分結果從高到低差額推薦方式。其次，要加強科研經費監管，探索建立負面清單管理機制，明確科研經費管理使用“紅線”。要加強績效評價與審計監

2025年7月6日，研究人員在位于安徽省宿州市的黃淮海（宿州）種亞科技谷南京農業大學大豆生物育種中心人工氣候室觀察育種材料生長情況。圖：黃博涵/新華社

督的貫通協調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問題。最后，要深化細化科研誠信管理，完善對評審專家的評價、誠信機制加大對失信行為的懲戒力度，嚴處評審過程“打招呼”“走關系\"等請托行為。要將項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為進行追責和懲戒。還要通過加強科技項目監督檢查，將論文署名、知識產權歸屬、研究數據的真實性、實驗的可重復性等納入科研誠信管理體系。

（三）加快科技監督數字化進程

“數字助廉\"是大數據時代縱深推進清廉機關建設、提升紀檢監督工作質效的必然要求和必經之路。首先，要加快建設“數智科創\"平臺，將各類科技管理平臺統一開發，共享基礎架構，實現無縫銜接、互聯互通、數據共享，把科技管理制度有關權限、流程、規定等統一在系統中，做到“把權力關進制度的籠子”。其次，要建設廉潔高效的網絡評審信息系統，構建集中統一的高質量科技專家庫，實行多重密鑰管理，優化提升“雙盲\"評審功能，實現評審相關流程均在網上封閉運行，并控制同一專家的評審頻率。再次，要加強部門間基礎數據互聯互通，推進科技業務平臺融通管理，實現科研單位、科研人員等信息共享互通，減少科技業務辦理過程中基礎信息的反復填報。最后，要開發“智慧監督\"系統，以嵌入式風險防控為理念，建立重點廉政風險監控機制，重點對非同行評審、重復立項、績效評價、超期結題等風險點，進行自動識別、及時預警。要加快“科研誠信評價\"\"績效評價監督\"等場景建設，根據科研人員、評審專家等的失信行為，自動扣減科研誠信分值。要對接一體化智能化公共數據評審信用基礎數據庫，加快科研誠信系統與行賄人信息庫、社會征信系統等的互聯互通，對創新主體進行誠信篩查，加大對科研失信行為的聯合懲戒力度。

（四）縱深推進科研院所清廉建設

通過抓機關帶系統，能有效推動清廉建設向系統所屬單位延伸。首先，要堅持集體領導制度，落實“三重一大\"事項集體決策制度，重大項目立項、大額資金使用等須經學術委員會或黨委會審議。針對科研經費使用、項目審批、設備采購、成果轉化等關鍵環節，建立廉政風險清單，制定防控流程。圍繞科技改革，精心研究制定實施方案，配套修訂完善科研、人才、職稱、績效、財務管理等相關管理制度。其次，要加強新時代廉潔文化建設，傳承和弘揚紅巖精神，開展廉潔文化教育、家風家規教育，不斷提升黨員干部的廉潔意識。要積極開展弘揚科學家精神的主題黨日、主題宣講活動，廣泛宣傳老一輩科學家科研事跡，并及時評選出優秀的中青年科學家和科研團隊。最后，要營造清廉科研生態，將科研誠信作為職稱評審、聘期考核、成果認定、職務晉升等的重要審查內容。

討論題：

1.推進科技系統清廉建設有何重要意義？2.結合實際，談一談如何加快推進清廉建設與科技改革深度融合。