大數據時代自然資源檔案管理創新路徑研究

去年召開的全國檔案工作會議指出，要加大科技賦能，堅持科技創新引領發展，深人研究新一代信息技術在檔案工作領域的應用，深入實施檔案信息化強基工程，推動檔案工作轉型升級1]。隨著新技術的廣泛應用，自然資源檔案管理進人新的發展階段，推動檔案管理數字化創新發展成為時代課題。本文對有關問題進行探討，旨在為檔案創新管理提供指導與參考。

1大數據時代自然資源檔案創新管理的意義與特征

隨著國家對自然資源重視力度的提升，自然資源管理的范圍和對象越來越復雜，檔案管理的重要性不言而喻。

1.1大數據時代自然資源檔案創新管理的意義

一是檔案創新管理是促進自然資源工作可持續發展的重要保障。檔案是自然資源變遷和利用工作的第一手史料，有利于制定合理發展規劃和治理措施，實現中華民族的永續發展。檔案也是保護自然環境和實現生態平衡的重要手段。人類活動帶來自然環境的改變，檔案記錄著自然開發和環境變化的全過程，能夠為生態環境保護提供數據參考，實現決策科學化。檔案信息化是促進自然資源事業數字化和智能化管理的重要抓手，檔案作為自然資源工作的數據基礎，在提高工作效率和精確度、實現檔案數據分析智能化智慧化方面具有顯著優勢。同時，自然資源檔案也是國家記憶和歷史文化遺產的重要組成部分，它們記載著人類社會對自然界從感性認識到理性認識的實踐過程，是重要的文化記憶，也是愛國教育和社會主義核心價值觀教育的關鍵素材，有力推動著保護自然和維護生態平衡理念的落實落地。

1.2大數據時代自然資源檔案創新管理的特征

大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的廣泛應用，促使自然資源檔案管理呈現新的特征。一是數字化。隨著3D、VR、AI等技術的快速發展與廣泛應用，數字技術正以前所未有的活力，賦予自然資源新的生機與活力3。比如，數字技術創新優化自然資源的展示方式。全國各地自然資源博物館等紛紛利用數字技術改進展陳方式，不斷開展沉浸式體驗開放活動，有效提升生態文明教育的實效性和感染力。二是數據化。從紙質檔案到電子檔案的轉型實現檔案模態的轉型，檔案的記錄、存儲和利用方式發生根本性改變，通過數據化檔案形式建立交換和流通機制，有利于實現讓“群眾不跑路、數據多跑腿”的治理目標。三是共享化。自然資源部門是國家自然資源資產的所有者和國土空間用途的主管機構，職能廣泛、組成機構眾多，檔案資源共享化可實現不同部門間的數據有序流動和協同處理，提高資源管理的利用效益和協調性，減少重復勞動和數據孤島問題，實現檔案資源優化配置。四是多元化。檔案利用的多樣化是信息技術條件下的新特征，隨著社會結構的變化和技術進步，人們對檔案利用的效率、方式和應用場景提出更高要求，檔案管理者需要以需求為導向，制定不同的管理策略和應用場域，滿足利用者的差異化需要。

2大數據時代自然資源檔案創新管理的問題

2.1思想觀念亟需轉型

當前，部分管理部門觀念仍停留在傳統模式上，與大數據時代利用者需求不匹配。一是重視程度不夠。將檔案管理視為煩瑣的行政事務，忽視自然資源檔案在國家治理、生態文明建設、科學決策和宣傳教育方面的價值，直接導致檔案管理缺乏規范性，檔案治理能力不足，檔案的收管用落后于時代發展。二是制度體系不完善，執行力不強。管理制度陳舊落后、更新力度較低，監督檢查不到位，影響檔案管理工作的有序運轉。職責劃分不夠科學，任務落實不到位現象突出，檔案治理破局不夠。三是檔案工作邊緣化明顯，專業人才較為匱乏，多數由機關干部兼任，且人員流動較為頻繁，工作連續性不足，限制了檔案管理創新措施的研究與落實。

2.2數據化、智能化水平有待提高

近年來，自然資源部門加大數字化投入力度，檔案存儲、利用與處理手段不斷豐富，檔案協調性和開放性逐步增強，但是與數字社會要求還存一定差距：一是大數據處理能力不足。多數單位未具備數據處理能力，缺乏數字處理工具，需要進一步加大技術改造和人才培養力度。二是共享能力存在不足。部門間共享壁壘仍然存在，信息孤島問題尚未真正解決，其主要原因是共享平臺建設滯后，數據管理系統兼容性弱，未能及時進行系統升級改造。三是多元需求難以滿足。個性化、智能化的應用服務場景拓展滯后，未能及時利用人工智能等技術賦能檔案利用，不能滿足人民群眾對快捷化、高效化的期待2。

2.3管理平臺升級改造有待加強

檔案管理系統的數字化升級對自然資源檔案管理具有決定性影響，但從實踐來看，數據化檔案管理平臺需要進一步改造升級。主要原因在于自然資源系統較為龐大，涉及業務范圍廣泛，由于數字化程度不一，數據資源統籌和標準化建設難度大，需要協調多方主體積極配合，這就加大了檔案管理數據化改造的難度。同時，資源管理平臺技術功能也較為落后。比如，難以實現檔案的收集、管理、利用、長期保存等全生命周期管理，電子檔案“單套制”管理不夠有力，檔案數字資源無法實現有效管理。

2.4檔案標準化建設亟需提升

檔案治理是一個系統工程，缺乏規范化的治理模式，將造成檔案資源無法發揮其效能。一是檔案開發力度較弱。檔案資政能力與黨委政府要求還有很大差距，特別是無法為生態文明、鄉村振興、美麗中國等戰略賦能，檔案智治能力不足，由“資料庫”轉向“智力庫”的差距較大，檔案社會影響力亟需提升。二是檔案宣傳意識較為薄弱，宣傳形式較為單一，吸引力不足，檔案的啟迪智慧和育人功能尚有提高空間。

3大數據時代自然資源檔案創新管理的實施路徑

3.1順應科技創新大勢，激活檔案創新主引擎

加快科技與自然資源檔案的融合管理，是推動創新管理的先決條件，必須把科技應用擺在突出位置。一是加強數字化檔案管理。數字存儲、多媒體展示、在線查詢、數據分析和信息化共享是數字化檔案管理的突出特征，自然資源部門要激活數字化技術活動，全方位、全流程地應用到檔案工作中，實現紙質檔案向電子檔案有序轉型。將數字化理念融入系統建設，按照《電子檔案管理系統通用功能要求》等標準，數據管理系統應具備電子文件收集捕獲、分類整理、歸檔移交、自動封裝、四性檢測以及電子檔案的捕獲登記、分庫管理、統計利用和備份恢復等功能，提高檔案管理效率和服務質量。二是扎實推進信息共享。檔案共享是處理復雜和多元化問題的有效抓手。一方面，管理部門應開展自然資源數據的全量歸集，對全業務流程數據收集整合，實現各類自然資源檔案數據匯集，形成權威、動態的檔案數據資產。另一方面，建立覆蓋業務板塊的檔案信息化共享平臺，實現資源互通和協調處理，要統一自然資源檔案數據標準，構建檔案資源“一張圖”的監督應用體系，為空間規劃、用途管制、開發利用、執法督察等業務管理提供所需的檔案服務。建立跨部門檔案數據共享機制，高效支撐相關部門承擔的任務實施，著力構建“縱向到底、橫向到邊、內外聯通”的自然資源檔案數字化治理體系，全面提高自然資源檔案治理體系和治理能力現代化水平。三是實現智能化數據分析。數據分析是利用人工智能等技術對大量檔案數據實行深度挖掘、應對和分析，從而發現檔案背后的規律、趨勢和關聯性。它通過機器學、深度學等算法，對檔案實行高效解決和解讀。通過檔案數據分析實現房屋搬遷進度的分析，精準核查安置區建設和遷出區拆舊項目進展等情況，為項目建設進度提供參考。檔案管理部門要推進人工智能和數據分析等技術的融合應用，滿足國土資源治理的需要。在現有數據管理系統基礎利用人工智能和大數據等新興技術，促進檔案利用、共享等設施的智能化升級，為檔案賦能提供優質的資源供給。

3.2放大檔案服務效能，筑強創新管理主陣地

自然資源檔案不僅為國土空間規劃、房地產登記、土地征用和供應等工作提供了支撐，還切實有效地支撐著森林保護與土地開發等工作的開展4。因此，檔案服務工作始終是自然資源檔案管理的核心任務和功能。一是倡樹檔案服務理念。立足于自然資源事業發展的中心任務，轉變服務模式，實現從被動服務向主動服務轉變。加強檔案人員宣傳教育，增強服務意識與大局意識。二是強化檔案資政服務。提高政治站位，瞄準中國式現代化自然資源篇章挖掘資政主題，選擇相應的主題梳理、研究和編纂，揭示其蘊含的內在機理和方法論，為自然資源事業提供權威的經驗借鑒。要注重選題的多樣化，選擇不同的主題研究，避免出現資政同質化的現象。加強交流合作，建立與綜合檔案館、黨史部門的常態化聯系，會商決定挖掘主題，提升檔案資政效果。三是做大做優做強數字技術檔案服務場域。依托數字技術提供的平臺、程序、硬件、場景，優化檔案服務效能和效率，打破時間空間的阻隔，在不同領域、層級、范圍、場域實現檔案資源服務全覆蓋，延伸檔案服務場景。比如，人工智能賦能個性化、精準性服務方式。運用AI分析系統、物聯感知等技術進行檔案利用查詢記錄和實時分析，通過知識圖譜、數據分析等勾勒個性特征，為利用者提供個性化、精準性的檔案服務。

3.3夯實檔案安全基礎，打好創新發展主動仗

當前萬物互聯、檔案數字化日趨明顯，自然資源事業發展和人民生產生活對關鍵信息基礎設施的依賴性日益增強，要加快構建大網絡安全格局，加快推進檔案網絡安全體系和能力現代化。一是優化加密技術。在信息共享方面，主管部門要利用先進的加密技術對檔案信息進行處理，確保未被授權用戶非法獲取，保障利用安全。常用的加密技術有對稱加密、非對稱加密和散列函數技術。二是引入安全監測技術。構建先進的信息防護體系。比如，入侵檢測系統和防病毒軟件，對潛在的安全風險及時化解，保障創新發展中的安全。三是加強硬件的安全提升。全面梳理系統網絡拓撲、安全策略、網絡配置等，做好檔案安全風險評估，建立安全技術架構，明確數據安全策略方法。并綜合運用漏洞掃描、滲透測試、技術檢測等手段，發現的風險漏洞及時整改，確保網絡不失防。要采用強口令、數據庫存儲備份、移動存儲設備管理等安全防護措施，保障數據安全。四是提高檔案安全應急處置能力。定期開展安全自查，建立異常行為監測指標，對異常行為事件進行識別、發現、跟蹤和監控。通過積累實戰經驗，不斷提升檔案數據安全防護能力和技術對抗能力。

3.4鞏固機制保障聚動能，充分釋放管理體制新優勢

一是樹牢“大人才觀”。深入實施人才強檔戰略，在厚植人才數量、優化人才結構上聚焦發力，形成更加充沛的檔案人力資源、人才資源供給。要深人研究，系統破解職稱晉升、生活待遇等問題，打好人才培育組合拳，形成素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的人才高質量發展格局，加快推動建立檔案人才培育高地。二是夯實檔案管理制度基礎。明確自然資源檔案“三合一”制度，對“檔案形成與收集”“整理與歸檔”“鑒定與銷毀”等工作實行全流程管理。按照“歸檔文件材料真實、準確、系統，文件材料組件齊全、內容完整”“電子文件應當連同元數據一并收集”的歸檔要求，在檔案收集時把控檔案的質量，確認檔案的真實性、完整性，判斷歸檔范圍并確定其保管期限，確保將具有保存價值的各種門類、各種載體的檔案收集齊全完整。三是強化執行力監督。破解檔案管理“中梗阻”，將檔案管理工作納入年度工作計劃、考核考評體系，與中心工作同步開展。定期抽查案卷收集、整理情況，查看電子卷宗是否完整清晰、電子檔案和紙質檔案是否一致，實現資源管理規范有序。

結語

自然資源檔案是政務服務的重要組成部分，覆蓋面廣、利用量大、應用廣泛，對自然資源事業和經濟社會發展發揮了基礎性、保障性作用。管理部門要從大局出發，管好、用好自然資源檔案，切實提高檔案規范管理水平，提高檔案服務效能。要始終把檔案治理體系現代化放在突出位置，健全檔案工作責任制，大力推進以《檔案法》為核心的檔案法律制度學習宣傳，增強工作主動性和執行力，提高檔案管理法治化水平，助推自然資源事業高質量發展。

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作者簡介：張慶淑（1972—），大學學歷，山東省日照市自然資源和規劃局副研究館員。研究方向：檔案管理。