水利事業單位部門預算與決算結合的實務探討

摘" 要：水利事業單位是國家水利工程建設與社會基礎服務管理的重要單位，將單位部門預算與決算進行全面結合，有助于解決預算執行及預決算銜接中出現的問題，提高社會資源的利用率和水利工程建設管理質量。但目前水利事業單位的部門預決算結合還存在一些問題，本文對其中存在的問題及兩者結合的有效對策進行了詳細探討，旨在提高部門預決算結合的管理效率和積極影響，提升我國水利事業單位的社會服務質量。

關鍵詞：水利事業單位；部門預決算；預算編制；會計核算

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.14.151

水利事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，部門預算與決算的有效結合，可以建立部門預算編制、執行、監督與決算工作的有效銜接，提高單位內部資金使用管理力度，提升財務管理透明性和預決算管理效能。但由于部門預算和決算的工作流程復雜、涉及材料信息較多，導致實際的預決算工作未能進行相互融合與滲透。而積極探索水利事業單位部門預算與決算的結合策略，將有助于解決預算與決算差異問題，使預決算編制和執行更加規范。

1 水利事業單位部門預算與決算結合的意義

1.1有利于提高資源利用率

水利事業單位部門預算與決算相結合有助于內部成本管控一體化體系的建設，提高預算編制質量，減少預算執行與決算之間的差異問題，并且決算結果可以為下一年度的全面預算工作提供可靠的數據參考。這種在部門預算與決算之間建立各環節有效銜接的管理模式，有利于實現項目全過程的成本管控，減少不必要的成本支出和資源浪費問題，從而基于科學準確的財務數據實現對資源的合理配置和高效利用。

1.2 有利于內部管理精細化

以往水利事業單位粗放式的部門預算和決算管理，使預決算工作存在信息壁壘和局限性，難以及時發現其中存在的偏差問題，造成了嚴重的資源浪費和工作效率低下問題。而實現部門預算和決算之間的銜接管理，有助于預算數據的全面采集及預算分析精確度的提升，同時及時發現預算目標與決算成本之間的差異，并及時分析原因、采取針對性調控措施。這不僅有利于部門預決算管理水平的提升，更能通過加強細節管理驅動水利事業單位內部管理的精細化發展[1]。

1.3 有利于提高決策科學性

部門預算和決算結果是水利事業單位進行項目決策管理的重要依據，提高部門預決算一體化管理水平，可以對各部門預算執行情況和單位整體經營情況有一個更詳盡、全面的了解。這樣水利事業單位在制定決策時，就能根據當前的財務狀況、項目實施風險、自身問題解決能力等實際情況，對項目投資和運行作出正確判斷，從而提高決策科學性。

2 水利事業單位部門預算與決算結合存在的問題

2.1 部門預算編制不夠科學

一些水利事業單位部門預算編制過程中，存在未編制或未按照政府采購清單編制政府采購預算的問題，導致在實際執行時部分資源采購管理受到制約或者采購清單與實際采購內容不相符。同時，財務人員與各部門之間缺少充分的預算溝通，由于對部門實際需求和業務項目缺乏了解，導致預算編制與實際水利項目的實施要求存在較大出入，影響預算執行的順利實施和項目的整體效益。

2.2 缺乏合理支出定額標準

水利事業單位的資金預算往往要按照政府部門制定的定額預算管理辦法執行，但由于水利項目涉及內容復雜且存在施工變更等問題，導致預算標準與實際支出之間會存在一定的偏差，引發資金缺口問題。此外，還存在以項目收益填補預算缺口的問題，若部分項目的實際效益超出預期，一些水利事業單位就會自行規劃使用超出的部分利潤，導致預算與決算無法進行精準結合[2]。

2.3 部門預算執行力度不足

一些水利事業單位部門預算執行的隨意性較大。一方面，由于項目實施與財政資金發放時間存在一定的差距，部門在項目執行或遇到突發狀況時可能會先挪用其他項目的經費，這種預算與使用之間的脫節管理導致預算執行得不到有效約束。另一方面，盡管規定超出政府采購預算的部分不予報銷，但在報銷環節，針對少量超支情況，一些單位財務部門仍會予以報銷，這種隨意性導致預算執行不夠規范。

2.4 預算監督考核機制缺位

部分水利事業單位未針對預算執行工作建立健全監督考核機制，僅采用籠統性的監督審核流程，難以深入發現預算執行中存在的問題。由于監督管理不夠嚴格，長此以往部分工作人員就會心生懈怠，缺乏對預算執行的重視和責任意識，其散漫態度致使預算執行未能按照預期進行，導致產生嚴重的預算偏差。同時，績效考核機制不夠健全，難以形成客觀的考核結果并對人員形成激勵和約束作用。

2.5 會計核算管理不夠規范

我國已經對現有會計核算制度進行了新一輪的改革，但是在實際工作中仍有部分水利事業單位在按照原先的會計核算標準進行財務管理，這使會計核算與單位實際的財務管理需求發生矛盾沖突，難以規范落實部門決算工作[3]。會計核算制度的滯后性，使部門預算與決算管理存在較多的缺陷和問題，給兩者的有效結合增加了較多困難，更無法為單位決策管理提供可靠的數據參考。

3 水利事業單位部門預算與決算結合的有效策略

3.1 完善預算決算編制體系

水利事業單位應根據政府方面的預算政策要求，結合自身的經營管理實際，建立并不斷完善部門預算與決算編制體系，從而提高部門預決算管理的科學性和嚴謹性。第一，嚴格預算審批程序，合理選擇預算編制方法。水利事業單位應提高內部人員對預算編制的重視，從預算申請、提交、審批、執行、調整等方面建立嚴格、完善的預算管理制度，尤其對于預算金額與決算結果偏差較大的項目支出，應反饋至單位管理層，經會議審批同意后方可進行預算調整，以減少預算超支或資源浪費問題。同時，需要采用零基預算編制方法，僅以本年度預算需求為基準展開預算，避免歷史數據偏差的影響。第二，建立部門預算與決算結合制度。水利事業單位應加強對上一年度決算結果的應用，將其作為本年度部門預算的重要參考依據，這可以顯著降低部門預算與決算之間的偏差，提高對資金支出的管控力度，減少編制執行過程中的預算調整，以提高資金利用率。第三，建立業財部門預算溝通機制，通過了解業務需求和特點，財務人員能夠基于實際情況合理進行預算編制，使預算編制更符合預算執行要求，從而提高預算編制的可行性和可操作性。

3.2 合理制定預算定額標準

預算定額標準的有效性對水利事業單位部門預決算管理精確性的提升至關重要，是超支和浪費問題的重要衡量標尺，能夠起到為預算編制提供指導同時有效約束預算執行行為的作用。水利事業單位工作具有高專業性和分散作業的特點，對預算需求較高，再加上區域性經濟條件的差異，需要結合實際因地制宜地制定預算定額標準。一方面，應參考政府預算標準，結合單位發展需要和項目要求，合理設定預算定額標準，提高預算定額的有效性和參考價值，使工程項目能在預算經費允許范圍內有序開展，減少不同項目間經費相互挪用問題，提高資金周轉率，確保有足夠的資金實力應對突發性事件。另一方面，應充分考慮水利事業單位不同部門的業務特點，基于各部門間的運行差異制定差異化的預算額度，使預算與部門實際需要相契合，這種差異化的預算管理方式能夠有效減少預算編制與實際執行之間的偏差，以便更好地進行部門預決算融合管理。此外，應實行收支分離管理制度。水利事業單位應將收益與支出分開管理，確保各項支出在預算編制范圍內且為單位必要支出，這可以有效提高部門預算和決算的精確度，為預決算的規范結合構建良好的內控環境。

3.3 全面加強預算執行管控

預算編制結束后，應將預算目標細化分解至各個部門，使各部門和崗位人員明確具體的預算標準和要求，即明確自身在預算執行中承擔的重要責任，以提高對人員操作行為的約束力度。水利事業單位應編制關于項目、設備、人力等各方面的預算執行報表，按照一定周期對執行情況進行動態分析，依據預算執行分析報告明確實際支出即將達到預算標準的項目，并及時向上級部門反饋，以便根據實際情況合理調整項目計劃，減少不合規的超支行為。并且，還應動態關注項目實施與預算執行進度的一致性，若發現異常，應及時查明原因并以書面形式匯報至管理層，從時間節點層面加強對預算執行的管控力度[4]。同時，還應明確支付方式和資金流轉狀態。水利事業單位應根據國家相關支付政策，依據項目類型和要求制定適用于本單位的支付方式與流程，在預算執行過程中對支付方式和資金的流轉狀態進行動態關注，尤其是對于重大預算金額的項目，應加強對資金支付情況的監控管理，確保資金的使用安全和利用效率。此外，還應加強對信息技術的應用，建立信息化的預決算管理系統，在優化信息化管理流程的同時還能對預算執行情況進行全天候動態監控和追蹤管理，任何人員的操作行為都會被實時記錄且不可更改，從而進一步約束預算執行行為。

3.4 健全審計監督管理機制

為了促進水利事業單位部門預算與決算的有效結合，有必要健全審計監督管理機制，充分發揮審計人員對預算執行的審查職能，以及時發現存在的問題并監督有關部門和人員快速整改。首先，建立內外聯合審計制度。為保證審計結果的權威性、客觀性和有效性，水利事業單位應積極發揮內部審計作用，并確保內部審計的獨立性和管理地位，同時聘請外部專業的第三方機構進行共同合審計，定期審核部門預決算執行工作，并出具相關的審計報告，以書面形式反饋發現的問題并提出整改意見，負責監督整個整改過程。特別是對于金額重大的項目務必要進行全過程的動態審計，強化審查和把關力度。其次，健全監督考核指標。監督考核指標的合理性在很大程度上決定著審計結果的準確性和可靠性，應設置關于支付方式、執行管理、預算風險、經濟效益、社會效益等方面的指標，尤其是對社會效益的考核評價，作為基礎性民生管理和服務單位，水利事業單位應特別關注預算執行的社會效應和貢獻情況，從而更加有效地完善預算編制和執行方案。最后，實行崗位責任績效制。為提高工作人員對部門預算和決算的重視程度，可以將崗位職責與個人績效相關聯，避免出現態度散漫、玩忽職守、違規違紀等工作現象。

3.5 規范財務會計核算工作

規范的會計核算工作可以實現水利事業單位會計流程和工作內容的優化，提高核算質量和效率，深入了解項目的資源利用情況和風險隱患，以制定正確的管理決策。在新的經濟環境背景下，國家會計核算制度已經得到全面更新，水利事業單位應按照最新的會計核算標準進行所有費用的決算，使核算制度與新時期下的單位發展狀況相吻合，并成立專門的部門決算工作小組，通過決算組織和制度的優化提高部門決算的科學性、精準性和有效性。同時，重視決算數據質量和全面性的提升，數據有效性會直接影響決算結果的質量和參考價值，水利事業單位項目周期長且環節較多，相關的資料信息量也較大，單位各部門應全面保留、分類存儲原始項目和憑證信息，避免出現數據錯誤或丟失的情況，從而為決算工作奠定良好基礎。此外，還要重視會計人員的培訓與管理。會計的專業能力和理論素養會對部門核算任務產生關鍵影響，水利事業單位應加強在會計核算制度、政策、技能、實踐案例等方面的培訓管理，確保會計人員能夠全面了解并深刻解讀有關的政策文件，嫻熟執行相關的核算操作，以確保部門決算工作的規范性。

4 結束語

綜上所述，水利事業單位部門預算與決算工作的有效結合，對于提高部門預決算管理質量、及時發現和解決預算執行問題、促進可持續發展有著重要意義。水利事業單位應提高對預決算工作的重視，根據當前工作中存在的問題，對預算管理的定額、編制、執行、監督和考核措施予以優化，并加強會計核算管理。通過各個環節的精細化管理和嚴格把控，促進部門預決算的有效結合、相互滲透。

參考文獻

[1]顧金鳳.淺談水利事業單位部門預算與決算編制銜接中存在的問題與解決策略[J].會計師，2024（02）：115-117.

[2]張文東.淺析如何做好事業單位部門預算與部門決算銜接[J].現代商業，2020（15）：145-146.

[3]譚金卉.關于行政事業單位部門決算管理的思考[J].中國市場，2019（17）：110-111.

[4]張雁華.水利事業單位部門預算與決算結合的實務探討[J].財會學習，2019（02）：49-50.

作者簡介：姜帆（1988-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，中級審計師，研究方向：內部審計發展、預算與決算。