行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策研究

一、研究概述

1.行政事業單位預算績效管理的背景與意義隨著國家治理體系及治理能力現代化進程的加速，作為公共服務主要提供者的行政事業單位，其管理效率與效能提升受到了廣泛的社會關注。預算績效管理作為現代財政管理體系的關鍵部分，通過確立具體的績效目標、實行科學的預算分配、強化執行階段的監督與評估，并將評估結果作為后續預算制定和資源分配的重要參考，為行政事業單位的管理注入了新的動力。在此背景下，強化行政事業單位的預算績效管理不僅順應了國家財政管理改革的趨勢，更是提升政府治理水平、增強公共服務效能、滿足人民日益增長需求的重要手段。其核心意義在于，通過有效實施預算績效管理，促使行政事業單位更加注重成果導向，優化資源配置，提高資金使用效率，從而實現公共服務的精準供給和高效運作。

2.預算績效管理在行政事業單位資金使用中的作用預算績效管理對于提高行政事業單位的資金使用效率與效益具有不可或缺的作用。首先，通過設定明確的績效目標和衡量標準，預算績效管理為行政事業單位的預算編制與執行提供了更明確的方向和重點，減少了資金使用的不確定性和任意性。其次，強化預算執行的監控與評估，能夠及時識別并修正資金使用中的偏差和問題，確保資金依照預定目標和路徑使用，增強資金使用的規范性和效果。最后，預算績效管理重視將評估結果作為未來預算編制與資源配置的基礎，這種以結果為導向的評估機制能夠激發行政事業單位更加關注績效改進和成本控制，進一步優化資源配置，提升資金使用效益。

二、行政事業單位預算績效管理的現狀分析

1.當前行政事業單位預算績效管理的實施情況目前，行政事業單位在推進預算績效管理方面已經取得了一些成果。預算一體化系統雖已建立，在實際工作中的運用卻尚不充分，未能充分發揮其在預算編制、執行、監控及評價等環節中的作用。具體而言，預算一體化系統的功能尚未全面融人預算管理流程，導致制度優勢未能轉化為管理效能。盡管如此，仍有不少行政事業單位借助預算一體化系統，建立了基本的預算績效管理制度框架，明確了績效管理的目標與原則，并初步實現了預算編制、執行、監控及評價等環節的閉環管理。在預算編制階段，一些行政事業單位越來越注重設定績效目標以及選擇合適的績效指標，力求實現預算與績效目標的一致性。在執行階段，一些行政事業單位也開始使用預算一體化系統中的績效監控功能，以跟蹤并評估預算執行情況。隨著績效評價工作的展開，行政事業單位對評價結果的關注度逐漸增加，并開始將其作為后續預算編制和資源分配的重要參考。

2.預算績效管理在制度建設、流程設計、執行效果等方面的現狀就制度建設而言，盡管大多數行政事業單位已經設立了預算績效管理制度，但這些制度的完備性和執行力仍有待提升。有些單位的制度內容較為抽象，缺乏具體的操作指導，使得制度在實踐中難以發揮作用。在流程設計上，預算績效管理各環節之間的銜接和協作機制還不健全，導致管理過程不夠流暢，影響了效率。特別是績效指標的設定、數據的采集與分析、評價結果的應用等方面還存在一定程度的隨意性和主觀判斷。就執行效果來看，盡管部分單位在預算績效管理方面有所收獲，但從總體上看，執行效果仍有待改善。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

1.制度體系不健全目前，行政事業單位在建立預算績效管理制度體系時面臨許多困難。

首先，沒有一個系統化、標準化的工作流程和詳細的操作指南，這是造成管理效率低下的主要原因之一。許多單位依靠分散的政策文件和內部規章來進行預算績效管理，缺乏統一連貫的管理程序，導致各環節間協調不力，管理成效受到影響。

此外，由于缺少具體的操作細則，管理人員在執行時可能會產生誤解，進一步削弱預算績效管理的效果。除了上述普遍存在的問題外，結合各單位的具體情況，還表現為預算一體化系統的相關制度缺失或不完善，使得系統操作無章可循，影響了預算績效管理的實施效果。

其次，績效指標和標準體系的建設不足也是制度體系不健全的表現。績效指標是預算績效管理的核心，其科學性和合理性直接關系到管理成效。然而，目前很多行政事業單位設立的績效指標較為模糊且缺乏具體性，不具備可操作性。同時，一些單位在設定績效標準時不夠嚴格和科學，未能充分考慮實際情況和發展需求，使得績效標準脫離了實際工作。

2.預算編制不科學預算編制作為預算績效管理的起點和關鍵步驟，其科學性和準確性對于后續執行和評估至關重要。然而，當前行政事業單位在預算編制過程中仍存在諸多問題。首先，預算編制時間緊迫、任務繁重是一個普遍現象。預算編制需要跨部門協作，整合大量數據進行綜合分析，但由于留給編制者的時間有限，導致其難以全面掌握所需的數據和信息，從而影響了預算編制的質量。其次，業務部門與財務部門之間的信息不對稱也是導致預算編制不科學的一個重要因素。在預算編制過程中，由于缺乏有效的數據支持和分析工具（如預算一體化系統的充分應用），導致預算編制的科學性和準確性不足。同時，業務部門與財務部門之間的信息不對稱問題也進一步加劇了預算編制的難度。這種信息不對稱不僅增加了預算編制的難度，還可能導致編制結果與實際需求不符。另外，預算規模確定不合理也是預算編制不科學的表現之一。有些單位在編制預算時缺乏科學的預測方法，使得預算規模與實際需求存在較大差異，并且在預算分配上也可能存在偏向性，忽視了一些重要領域。

3.執行力度不夠在行政事業單位的預算績效管理執行階段，存在明顯的執行力度欠缺問題。

一方面，由于預算一體化系統未得到充分使用，預算執行過程中的監控與評估手段相對薄弱，導致預算執行的隨意性和不確定性增強。某些單位在執行預算時，沒有有效的監控工具和方法，無法及時發現和修正執行中的偏差。

此外，對于預算執行情況的評估過于寬松且不全面，通常僅關注結果而忽略了過程，難以真實反映預算執行的實際狀況及效果。這種監督與評估機制的缺失，使得執行過程中出現的問題和風險難以得到及時的發現和解決，進而影響了預算績效管理的整體效果。

另一方面，預算調整執行力度不足同樣是執行力度欠缺的表現之一。預算執行期間，由于各種因素的影響，往往需要對預算作出調整。但部分單位在進行預算調整時缺乏嚴格的規定和程序，導致預算調整變得隨意且不規范。一些單位在調整預算時沒有充分的理由和審批流程，甚至有擅自改變預算規模和資金用途的行為。

4.評價結果運用不充分由于預算一體化系統未能充分有效地融入績效評價環節，導致評價結果的數據采集和分析不夠全面和準確，影響了評價結果的

運用。同時，單位對績效評價結果的重視程度不足，也限制了其在預算管理中的指導作用。首先，評價結果未能與預算資金分配、項目資金管理有效結合。有些單位在分配預算資金和管理項目資金時，往往忽視了績效評價結果的重要性，導致資金分配和項目安排缺乏科學性和合理性。其次，績效評價結果在預算管理中的指導、參考和約束作用尚未充分發揮。績效評價結果應為預算管理提供重要參考，以指導未來的預算編制和資金安排。但在實際工作中，一些單位對績效評價結果的重視程度不足，未能充分利用評價結果指導預算管理實踐。同時，績效評價結果在約束預算管理方面的功能也未能有效發揮，某些單位在預算執行中仍存在違規行為，卻未受到績效評價結果的制約或處罰。

三、加強行政事業單位預算績效管理的對策

1.健全制度體系為強化行政事業單位的預算績效管理，關鍵在于完善制度體系，為其提供堅實基礎。具體來說，需要建立系統、規范的工作流程與操作細則，確保每一步驟都有明確的指導原則和約束條件，減少操作過程中的任意性和主觀判斷。同時，應優化績效指標和標準體系，通過詳細、量化的績效指標，使得績效評估更客觀、公正、科學。在設定指標時，需充分考量單位的實際狀況和發展目標，確保這些指標既有挑戰性也具備可行性。此外，還應推進預算績效管理制度的法制化進程，通過立法或出臺相關政策文件，明確預算績效管理的法律地位及實施要求，提升制度的執行力，保證所有規定得到有效實施。

2.科學編制預算預算編制作為預算績效管理的開端與基石，其科學性與準確性直接關系到后續執行階段和績效評估的效果。首先，為合理進行預算編制，應盡早啟動預算編制工作，確保有充裕的時間來完成這一過程。通過提早開始預算編制，給參與者留出足夠的時間收集、整理并分析所需的數據和資料，能夠增強預算編制的精確度與科學性。其次，需要加強業務與財務部門之間的交流與合作。在預算編制過程中，業務部門須提供詳盡、準確的需求與預算信息，而財務部門則依據單位的整體財務狀況和發展策略，科學合理的進行預算安排。通過強化各部門間的溝通與協作，能夠緩解信息不對稱的問題，提高預算編制的質量。最后，還應繼續采用零基預算這樣的現代預算編制方法，擺脫傳統預算模式的限制，使預算編制更加靈活高效。零基預算要求每一項預算都要重新評估與分析，并根據實際需求與優先級分配資源，從而避免傳統預算中“按比例增加”的問題，增強了預算分配的合理性和效率。

3.強化執行力度為保障預算績效管理的有效施行，必須加強執行力度。首先，應構建預算執行監控體系，運用現代信息技術工具，比如預算管理信息系統，實現對預算執行情況的動態跟蹤。此舉不僅能迅速識別執行中的偏差與問題，還能為后續的預算調整及優化提供有力的數據支撐。同時，應明確監控職責歸屬，以確保監控工作的有效執行。其次，強化預算調整管理至關重要。在預算執行過程中，不可避免地會面臨預算調整的需求，為此，應設立嚴格的預算調整審批程序，確保每一次調整都是合理、合規的

所有預算調整均需經過詳盡的評估與批準，避免因任意調整而導致資源浪費和效率降低。最后，增強預算執行部門的責任感亦十分必要。通過加強培訓與宣導，使執行部門深刻理解預算績效管理的重要性，提升其責任感與使命感，確保預算得到切實執行。

4.充分運用評價結果預算績效評價結果是改善預算管理、提升資金使用效能的關鍵依據。為了有效利用這些評價結果，首先應將其與預算資金分配及項目資金管理緊密結合。

在資金分配和項目規劃階段，應參考績效評價結果，對表現優異的項目給予更多的支持，而對于表現欠佳的項目則應進行整改甚至取消。其次，需建立績效評價結果反饋機制，及時將評價信息反饋至相關單位和個人。借助這一機制，相關方能夠了解到自身在預算管理上的優劣之處，并據此做出針對性的改進。再次，根據績效評價結果來編制下一年度的預算是提升預算管理水平的有效手段。

通過對以往經驗的總結與教訓的學習，能不斷完善預算編制方法，增強預算的精確性和科學性。最后，提高績效評價結果的公開透明程度同樣不可或缺公開評價結果并接受公眾監督，有助于增強預算績效管理的社會信任度與透明度，推動單位持續改進并提升預算管理水平

綜上所述，行政事業單位的預算績效管理對于提高資金使用效率和優化資源配置至關重要。然而，目前依然存在制度體系不完善、預算編制不合理、執行不力以及評估結果應用不足等問題。為了有效解決這些挑戰，必須通過完善制度體系、合理編制預算、加強執行力度以及充分利用評估結果等措施，來促使預算績效管理朝著規范、科學、精細的方向發展。唯有如此，才能最大化地發揮預算績效管理的作用，為行政事業單位的持續健康發展奠定堅實基礎

（作者單位：安徽省池州市青陽縣民政局）