城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下江陽區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展策略

四川省瀘州市江陽區(qū)位于長江與沱江交匯處，具有獨(dú)特地理位置優(yōu)勢且發(fā)展?jié)摿薮蟆］爡^(qū)內(nèi)包含6個鎮(zhèn)、9個街道辦事處，常住人口超76萬人。目前，江陽區(qū)正處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，既是當(dāng)?shù)乩碚撗芯康闹匾n題，也是實踐發(fā)展的迫切需求。因此，全面分析江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)查找發(fā)展過程中存在的各類問題，并提出有針對性的對策建議，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升群眾文化獲得感具有重要的現(xiàn)實意義。

一、江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

江陽區(qū)地處瀘州市的核心地帶，近年來，該區(qū)在推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展方面取得了顯著成效。

（一）江陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

在城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，江陽區(qū)已構(gòu)建起“區(qū)—街鎮(zhèn)—村社”三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成梯度化服務(wù)格局。在城區(qū)核心地帶，以國家一級文化館與國家二級圖書館為核心打造文化服務(wù)中樞，同時配備3個“24小時城市書房”；中層支撐由22個社區(qū)文化活動中心（文化廣場）及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站點構(gòu)成；基層則依托131個幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩和148個村社綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)基層文化設(shè)施全覆蓋。此外，各鎮(zhèn)街均設(shè)立了相應(yīng)的文化服務(wù)站點，設(shè)有多功能廳、數(shù)字閱覽區(qū)等功能區(qū)域，并配備智能終端機(jī)、自助借還機(jī)、電腦及數(shù)字投影設(shè)備等，設(shè)施規(guī)模與服務(wù)功能呈現(xiàn)不同層次的配置標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)80個行政村與81個社區(qū)的文化服務(wù)點覆蓋率達(dá)100%，服務(wù)半徑縮短至“15分鐘生活圈”，農(nóng)家書屋、圖書閱覽室、文體活動室中的基礎(chǔ)性文化活動設(shè)備保有量達(dá)1200件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步向城區(qū)靠攏。

（二）江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)開展情況

江陽區(qū)城區(qū)公共文化服務(wù)呈現(xiàn)“多領(lǐng)域、多元化、品牌化”的發(fā)展特點。依托傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，該區(qū)積極開展具有地方特色的文化活動，持續(xù)推進(jìn)文化品牌建設(shè)，不斷提升地方文化影響力。2024年，全區(qū)累計舉辦無人機(jī)燈光秀、民俗文化展演、非遺藝術(shù)展覽等文化惠民活動200余場，推出“春節(jié)天天樂”“趣游江陽”等群眾喜聞樂見的特色品牌項目，服務(wù)群眾達(dá)344.3萬人次。城區(qū)文化活動不僅數(shù)量豐富，其質(zhì)量也在不斷提升。該區(qū)將現(xiàn)代科技元素與傳統(tǒng)文化相融合，不斷創(chuàng)新活動形式，有效提高了群眾的活動參與度和文化體驗感。同時，江陽區(qū)城區(qū)已建成完善的文化活動預(yù)約系統(tǒng)與信息發(fā)布平臺，方便群眾及時了解并參與各類文化活動，形成良好的文化消費(fèi)習(xí)慣。相比之下，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)主要依托傳統(tǒng)節(jié)慶活動和“文化進(jìn)鄉(xiāng)村”等形式開展，通過區(qū)級優(yōu)質(zhì)資源下沉基層的方式提供公共文化服務(wù)。但鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人員多為兼職或志愿者，其專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力參差不齊，服務(wù)供給的穩(wěn)定性和專業(yè)性有待提升。

（三）江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

江陽區(qū)已構(gòu)建起“相關(guān)部門主導(dǎo)+鎮(zhèn)街配套+社會參與”的三級協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)級層面專門設(shè)立文化旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，各鎮(zhèn)街落實具體服務(wù)事項，并聯(lián)合國有企業(yè)、民營企業(yè)等多元社會主體參與運(yùn)營，形成協(xié)同推進(jìn)格局。在資金與項目保障方面，江陽區(qū)采取多元化投入模式，以財政資金為主，配合社會資本共同推進(jìn)項目建設(shè)。同時，資金的使用與分配需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，目前重點推進(jìn)的項目有“江陽區(qū)文體中心建設(shè)”“張壩桂圓林升級改造”等，通過打造新興消費(fèi)場景豐富群眾的文化體驗。在管理創(chuàng)新方面，江陽區(qū)不斷探索多樣化的服務(wù)供給模式，推行“相關(guān)部門購買服務(wù)+國企保障運(yùn)營+社會力量參與”機(jī)制，逐步推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理，不斷完善績效評估與監(jiān)督體系。此外，江陽區(qū)以區(qū)圖書館為總館，以鎮(zhèn)（街）綜合文化站為分館，構(gòu)建了“互聯(lián)互通一張網(wǎng)”的總分館制公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)了總館與分館資源共享、活動聯(lián)辦，進(jìn)一步拓展了服務(wù)覆蓋范圍，提升了公共文化服務(wù)的效能。

二、江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中存在的問題

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，深入分析制約江陽區(qū)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，有助于提出切實可行的解決措施。

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給不平衡

江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給在空間布局及服務(wù)內(nèi)容方面呈現(xiàn)出明顯的不平衡態(tài)勢：城區(qū)依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)豐富多元；而鄉(xiāng)村地區(qū)受地理環(huán)境與人口分布等因素的限制，公共文化服務(wù)的層次與形式相對單一，難以滿足群眾多樣的文化需求，整體公共文化服務(wù)供給明顯不足。具體而言，城區(qū)9個街道辦事處的公共文化服務(wù)頻次較高且形式多樣，涵蓋藝術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)演出及文藝展覽等多個領(lǐng)域；6個鎮(zhèn)的文化活動則主要集中于傳統(tǒng)節(jié)慶期間，常態(tài)化服務(wù)相對匱乏。同時，在鄉(xiāng)村地區(qū)，文化活動場所利用率偏低，尤其在專業(yè)性文化服務(wù)及數(shù)字化文化產(chǎn)品供給方面與城區(qū)存在較大差距。[1]

（二）公共文化服務(wù)質(zhì)量差距明顯

江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在質(zhì)量方面存在明顯差異。城市地區(qū)能夠依托專業(yè)文化機(jī)構(gòu)與高素質(zhì)人才隊伍，持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與服務(wù)；而鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)水平則相對較低。城區(qū)文化活動組織規(guī)范、專業(yè)性強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容更新及時，緊密貼合社會熱點與時代趨勢，可充分滿足不同年齡、不同文化背景群眾的多元需求；而鄉(xiāng)村地區(qū)的文化服務(wù)人員多為兼職人員或者志愿者，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，在活動策劃與組織實施過程中缺乏系統(tǒng)且專業(yè)的指導(dǎo)。這種專業(yè)指導(dǎo)的缺失直接影響了鄉(xiāng)村文化活動的吸引力與影響力，導(dǎo)致其公共文化服務(wù)內(nèi)容較為單一，且更新速度緩慢，難以適應(yīng)群眾文化消費(fèi)升級的需求，尤其在文化創(chuàng)新與品牌塑造等方面，與城區(qū)差距較大。

（三）公共文化資源配置不均衡

江陽區(qū)在公共文化資源的城鄉(xiāng)配置方面存在不均衡現(xiàn)象。其中，優(yōu)質(zhì)文化資源大多集中于城區(qū)中心地帶，而鄉(xiāng)村地區(qū)能獲取到的文化資源相對較少。在人才布局方面，專業(yè)文化人才多集中于區(qū)級文化機(jī)構(gòu)及市區(qū)文化單位，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏穩(wěn)定、專業(yè)的文化服務(wù)隊伍。在資金投入方面，盡管當(dāng)?shù)刎斦块T對鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)給予了一定支持，但在人均文化投入與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，城鄉(xiāng)差距仍然較大。這種差距不僅體現(xiàn)在投入的絕對數(shù)量上，更反映在投入效率與資源利用率等方面。同時，設(shè)備資源配置的不均衡問題同樣突出，城區(qū)文化場所配備了先進(jìn)的音響、多媒體及數(shù)字化服務(wù)設(shè)施，而部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施則相對簡陋，且更新速度緩慢，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平的提升。

（四）公共文化服務(wù)保障機(jī)制不完善

江陽區(qū)公共文化服務(wù)保障機(jī)制在內(nèi)容設(shè)計與具體執(zhí)行方面存在明顯不足，影響了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，盡管資金保障機(jī)制已初步建立，但其穩(wěn)定性與可持續(xù)性仍有待加強(qiáng)，尤其對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的長期投入保障不足，且缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；其次，人才保障機(jī)制尚不健全，缺乏有效的人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)滯后且人員流動性大；再次，監(jiān)督評價機(jī)制有待完善，缺少科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系與第三方評估機(jī)制，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的實際效果與群眾滿意度難以得到精準(zhǔn)評估；最后，缺乏有效的反饋與糾錯機(jī)制，難以及時發(fā)現(xiàn)與解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，不利于相關(guān)政策的有效落實與措施的順利實施。[2]

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下江陽區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展策略

基于江陽區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題，相關(guān)主體應(yīng)立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，探索系統(tǒng)化應(yīng)對策略，通過體系建設(shè)、模式創(chuàng)新、機(jī)制完善與強(qiáng)化監(jiān)督等措施，推動江陽區(qū)實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系

江陽區(qū)應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，打破舊有格局，構(gòu)建全域覆蓋的公共文化一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，優(yōu)化資源配置。其一，要建立以區(qū)級文化中心為核心、以鎮(zhèn)街文化站為連接點、以村社文化服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；其二，要推進(jìn)總分館機(jī)制的建設(shè)，將區(qū)文化館與圖書館作為總館，將各鎮(zhèn)街文化站作為分館，將村社文化服務(wù)點設(shè)為服務(wù)站點，建立“統(tǒng)一管理、資源共享、服務(wù)聯(lián)動”的運(yùn)行模式；其三，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化文化服務(wù)平臺，整合區(qū)域內(nèi)的文化教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源互聯(lián)互通，確保各級服務(wù)節(jié)點之間形成有機(jī)聯(lián)系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的無縫對接與全覆蓋。通過上述系統(tǒng)性建設(shè)，江陽區(qū)可逐步縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均衡發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的一體化目標(biāo)。[3]

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式

江陽區(qū)需積極創(chuàng)新文化服務(wù)供給模式，通過多元主體參與、多樣方式供給，滿足城鄉(xiāng)群眾差異化文化需求。首先，鼓勵文化企業(yè)、社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊等多元主體參與公共文化服務(wù)，引入專業(yè)力量提升服務(wù)質(zhì)量；其次，構(gòu)建流動文化服務(wù)長效機(jī)制，借助文化大篷車、流動圖書館、巡回演出等形式，將優(yōu)質(zhì)文化資源精準(zhǔn)輸送至鄉(xiāng)村，有效解決基層文化服務(wù)供給不足的問題；再次，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”服務(wù)模式，利用5G網(wǎng)絡(luò)、云計算及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)開發(fā)線上文化服務(wù)平臺，提供數(shù)字閱讀、在線展覽及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)；[4]最后，結(jié)合江陽區(qū)特色文化資源，全力打造具備鮮明地方特色的文化品牌活動，突破地理空間限制，推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)供給的數(shù)字化、現(xiàn)代化升級。[5]

（三）完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制

江陽區(qū)需建立健全的公共文化服務(wù)保障體系，通過優(yōu)化資金投入、健全人才引進(jìn)與管理機(jī)制等方式，為實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全面覆蓋提供堅實支撐。首先，要構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的財政投入機(jī)制，保證文化事業(yè)資金投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，推動公共文化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，同時，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)投入差距；其次，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)與引進(jìn)模式，采用定向培養(yǎng)、對口支援、輪崗交流等方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，同時，建立城鄉(xiāng)文化人才流動機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉；再次，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建質(zhì)量控制體系，保障城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化；最后，完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，并建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保各項政策措施能夠持續(xù)有效執(zhí)行，形成協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）健全公共文化服務(wù)評價監(jiān)督體系

江陽區(qū)需構(gòu)建科學(xué)、有效的公共文化服務(wù)評價監(jiān)督體系，通過設(shè)立多維度評價指標(biāo)、構(gòu)建多主體監(jiān)督機(jī)制，保障發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，建立涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量及群眾滿意度等維度的綜合評價指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)評估方法量化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展水平，為政策調(diào)整與資源配置提供數(shù)據(jù)支撐；其次，引入第三方評估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展服務(wù)效果評估，確保評價結(jié)果的客觀公正；再次，構(gòu)建公眾廣泛參與的監(jiān)督平臺，通過座談會、問卷調(diào)查等形式廣泛收集群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；最后，完善績效考核機(jī)制，將公共文化服務(wù)納入相關(guān)部門考核體系，配套獎懲激勵機(jī)制，推動政策措施的落地見效。總之，要建立常態(tài)化監(jiān)督評價體系，確保江陽區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)。

四、結(jié)語

江陽區(qū)在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)方面雖已取得一定成果，但與群眾日益增長的文化需求之間仍存在差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展為解決這一問題帶來了新的思路與途徑：構(gòu)建一體化公共文化服務(wù)體系，可有效整合城鄉(xiāng)資源、提升服務(wù)供給效率；創(chuàng)新服務(wù)模式能滿足不同群體的多元文化需求；完善保障機(jī)制可為城鄉(xiāng)全面發(fā)展提供有力保障；建立科學(xué)的評價監(jiān)督體系，則能確保各項舉措的精準(zhǔn)落地，從而推動文化成果全民共享。江陽區(qū)應(yīng)緊抓城鄉(xiāng)融合機(jī)遇，以問題為導(dǎo)向深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

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（作者簡介：胡玥，女，本科，瀘州市江陽區(qū)公共圖書館，初級，研究方向：綜合管理）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）