消防監(jiān)督管理中企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題研究

引言

當(dāng)前在消防監(jiān)督管理實(shí)踐中，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了消防工作的有效開(kāi)展，增加了火災(zāi)事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)研究消防監(jiān)督管理中的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防監(jiān)督管理與企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)系

從法律層面來(lái)看，消防法律法規(guī)明確消防監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的消防安全主體責(zé)任，為二者的關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。消防監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法規(guī)對(duì)企業(yè)的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行消防安全職責(zé)、落實(shí)消防安全措施。在實(shí)際工作中，消防監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)企業(yè)的消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全管理制度執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

企業(yè)通過(guò)建立完善的消防安全責(zé)任體系，明確各部門(mén)、各崗位的消防安全職責(zé)，不僅能保障自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，還營(yíng)造了良好的消防安全環(huán)境。消防監(jiān)督管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，有助于企業(yè)更好地理解和落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提升消防安全管理的科學(xué)性和規(guī)范性。二者相互作用，共同致力于構(gòu)建穩(wěn)定、安全的社會(huì)消防安全環(huán)境。

二、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

（一）落實(shí)現(xiàn)狀調(diào)查分析

利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)整合消防監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)消防安全自查報(bào)告等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)庫(kù)。從消防設(shè)施配備與維護(hù)來(lái)看，依據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)滅火器、消火栓等消防設(shè)施的配備數(shù)量、型號(hào)適用性及定期維護(hù)記錄進(jìn)行檢查分析。部分小型企業(yè)存在滅火器配備不足、超期未檢現(xiàn)象，而一些大型企業(yè)雖設(shè)施配備齊全，但部分消防水泵定期啟動(dòng)測(cè)試未按規(guī)定執(zhí)行，也會(huì)影響設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性[1]。在消防安全管理制度執(zhí)行方面，通過(guò)實(shí)地走訪和文檔查閱，調(diào)查企業(yè)防火檢查巡查制度、動(dòng)火作業(yè)審批制度等消防安全制度的落實(shí)情況。部分企業(yè)雖制定了完善的制度，但在實(shí)際操作中防火檢查巡查記錄存在造假、動(dòng)火作業(yè)未嚴(yán)格審批就擅自進(jìn)行，這反映出企業(yè)內(nèi)部管理的松懈。

在消防安全教育培訓(xùn)方面，企業(yè)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)相結(jié)合的方式評(píng)估員工對(duì)消防知識(shí)和技能的掌握程度。在實(shí)踐中，部分企業(yè)員工缺乏基本的火災(zāi)報(bào)警、初期火災(zāi)撲救能力，對(duì)疏散通道和安全出口位置不熟悉，消防安全培訓(xùn)內(nèi)容和方式缺乏針對(duì)性與實(shí)效性。在隱患排查治理上，借助專(zhuān)業(yè)的隱患排查工具和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型分析企業(yè)隱患排查的頻率、深度及整改效果。部分企業(yè)僅依賴(lài)人工巡查，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強(qiáng)的電氣線路老化、消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)故障等隱患，隱患整改存在拖延、敷衍現(xiàn)象，不能形成有效的閉環(huán)管理，

（二）責(zé)任落實(shí)不到位原因

在企業(yè)內(nèi)部管理層面，消防安全責(zé)任制未有效落實(shí)，缺乏明確的責(zé)任追溯機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)與崗位間相互推諉，難以形成有效的消防安全管理合力。部分企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本，在消防設(shè)施投入、維護(hù)及人員培訓(xùn)上吝薔資金，壓縮消防安全培訓(xùn)預(yù)算，忽視消防安全投人的長(zhǎng)期效益[2]。在人員素質(zhì)與意識(shí)方面，企業(yè)員工缺乏系統(tǒng)的消防安全教育，對(duì)火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)不足，在日常工作中容易出現(xiàn)違規(guī)操作行為。同時(shí)，消防安全管理人員未掌握先進(jìn)的消防安全管理理念與技術(shù)，無(wú)法依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的消防安全管理制度并有效執(zhí)行，在面對(duì)復(fù)雜的消防安全問(wèn)題時(shí)難以做出準(zhǔn)確判斷和有效應(yīng)對(duì)。

（三）典型問(wèn)題案例

以某大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故為例，該商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)復(fù)雜，包含商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)等多種功能區(qū)域。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)未能正常啟動(dòng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期缺乏維護(hù)保養(yǎng)，系統(tǒng)內(nèi)的閥門(mén)銹蝕嚴(yán)重，部分噴頭被雜物堵塞，無(wú)法在火災(zāi)初期發(fā)揮控火作用。依據(jù)《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》，系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其處于準(zhǔn)工作狀態(tài)，企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致消防設(shè)施失效。

從人員行為層面分析，員工消防安全意識(shí)薄弱。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火情后，部分員工未及時(shí)報(bào)警，不懂得使用附近的滅火器進(jìn)行滅火。這反映出企業(yè)在消防安全教育培訓(xùn)方面存在嚴(yán)重不足，未能使員工掌握基本的消防技能和應(yīng)急逃生知識(shí)。在消防安全管理上，企業(yè)日常巡查記錄顯示，巡查人員未按照規(guī)定對(duì)商場(chǎng)內(nèi)存在的私拉亂接電氣線路、違規(guī)存放易燃物品等進(jìn)行整改。同時(shí)，企業(yè)沒(méi)有組織有效的應(yīng)急演練，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無(wú)法迅速、有序地組織人員疏散，導(dǎo)致大量人員被困，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一案例表明，企業(yè)主體責(zé)任在消防設(shè)施維護(hù)、人員培訓(xùn)、安全管理等多方面存在缺失，是引發(fā)火災(zāi)并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的關(guān)鍵因素，凸顯出切實(shí)落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的緊迫性和重要性[3]。

三、企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)策略

（一）完善企業(yè)內(nèi)部消防安全管理機(jī)制

企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全面、細(xì)致的消防安全責(zé)任制。明確企業(yè)各層級(jí)管理人員、各部門(mén)直至基層崗位員工的消防安全職責(zé)，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的方式將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保消防安全工作事事有人管、人人有專(zhuān)責(zé)。同時(shí)，引人量化考核指標(biāo)，對(duì)各崗位人員的消防安全工作成效進(jìn)行定期評(píng)估，激勵(lì)員工積極履行消防安全職責(zé)。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防火巡查的頻次、內(nèi)容和方法，并利用智能巡檢系統(tǒng)等信息化手段確保巡查工作的有效執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄火災(zāi)隱患。對(duì)于消防設(shè)施維護(hù)管理，建立詳細(xì)的設(shè)施檔案，記錄設(shè)施的安裝、調(diào)試、維護(hù)、檢測(cè)等信息，嚴(yán)格按照規(guī)定的周期和技術(shù)要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證消防設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確火災(zāi)發(fā)生時(shí)各部門(mén)、各崗位的應(yīng)急處置職責(zé)和任務(wù)，包括報(bào)警、滅火、疏散、救援等環(huán)節(jié)的具體流程和要求。定期組織全員參與應(yīng)急演練，在演練過(guò)程中模擬真實(shí)火災(zāi)場(chǎng)景，運(yùn)用煙霧發(fā)生器、模擬火源等設(shè)備檢驗(yàn)和提升員工的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同配合能力以及對(duì)消防設(shè)施的操作能力。在演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理

依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)自身建筑規(guī)模、使用性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性等因素設(shè)置消防設(shè)施器材。在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收要求，選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，確保消防設(shè)施具備可靠性與有效性。例如，對(duì)于高層建筑，合理設(shè)置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及防煙排煙系統(tǒng)等，保證各系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，形成完整的火災(zāi)防控體系。

在消防設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用BIM（建筑信息模型）技術(shù)進(jìn)行消防設(shè)施的設(shè)計(jì)優(yōu)化，提前模擬消防設(shè)施的布局和安裝效果，避免施工過(guò)程中的沖突和錯(cuò)誤，提高施工效率和質(zhì)量[4]。在電氣線路鋪設(shè)方面，選用阻燃、耐火性能良好的電線電纜，并按照規(guī)范要求進(jìn)行穿管保護(hù)，防止電氣故障引發(fā)火災(zāi)。在消防設(shè)施建成后，企業(yè)通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)團(tuán)隊(duì)或委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。依據(jù)設(shè)施的使用說(shuō)明書(shū)和維護(hù)手冊(cè)對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的探測(cè)器、控制器進(jìn)行清潔、調(diào)試，確保其靈敏、可靠；對(duì)消防水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備進(jìn)行啟動(dòng)測(cè)試，檢查其運(yùn)行狀態(tài)和性能參數(shù)；對(duì)滅火器、消火栓等設(shè)備進(jìn)行外觀檢查、壓力檢測(cè)和藥劑更換，保證其隨時(shí)可用。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)故障和異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施的智能化管理。

（三）深化消防安全教育培訓(xùn)

依據(jù)成人學(xué)習(xí)理論和消防行業(yè)培訓(xùn)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，精準(zhǔn)分析不同崗位員工面臨的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，以此為基礎(chǔ)制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案。例如，針對(duì)生產(chǎn)車(chē)間員工，重點(diǎn)培訓(xùn)易燃易爆物品操作規(guī)范、初期火災(zāi)撲救方法；對(duì)于辦公區(qū)域員工，側(cè)重培訓(xùn)火災(zāi)報(bào)警流程、疏散逃生技巧等內(nèi)容。第一，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，融入先進(jìn)的消防技術(shù)知識(shí)和實(shí)際案例分析。通過(guò)詳細(xì)講解各類(lèi)消防設(shè)施的工作原理、操作方法及維護(hù)要點(diǎn)，強(qiáng)化員工的基礎(chǔ)知識(shí)。通過(guò)展示典型火災(zāi)事故案例，深入剖析事故原因，讓員工直觀認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重危害以及消防安全工作的重要性。第二，運(yùn)用多媒體教學(xué)手段，制作生動(dòng)形象的消防知識(shí)課件、動(dòng)畫(huà)和視頻，以直觀的形式呈現(xiàn)消防知識(shí)和技能要點(diǎn)，增強(qiáng)員工的學(xué)習(xí)興趣和記憶效果。第三，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)，設(shè)置模擬火災(zāi)場(chǎng)景，讓員工親身體驗(yàn)滅火器、消火栓等消防器材的使用，掌握初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急逃生技能。

利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)創(chuàng)建沉浸式的消防安全培訓(xùn)環(huán)境，使員工在虛擬場(chǎng)景中進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)情況的能力。建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，定期組織消防安全知識(shí)和技能考核，運(yùn)用量化指標(biāo)評(píng)估員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，如設(shè)置理論考試、實(shí)操考核等環(huán)節(jié)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的員工進(jìn)行補(bǔ)考和強(qiáng)化培訓(xùn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，收集員工對(duì)培訓(xùn)的反饋意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與方式，提升企業(yè)全員的消防安全素質(zhì)。

四、消防監(jiān)督管理助力企業(yè)責(zé)任落實(shí)的舉措

（一）創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查模式

借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類(lèi)型等多維度數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從全面撒網(wǎng)式檢查向精準(zhǔn)靶向式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。利用無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段對(duì)企業(yè)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全標(biāo)識(shí)設(shè)置等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打破時(shí)間和空間限制，提高監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與消防管理

鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)消防中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估、消防設(shè)施檢測(cè)、消防技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。消防監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保其提供的服務(wù)科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠[5]。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定差異化保險(xiǎn)費(fèi)率，促使企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)消防安全管理，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立長(zhǎng)效溝通與協(xié)作機(jī)制

利用云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)消防法律法規(guī)更新、火災(zāi)事故案例、消防安全管理經(jīng)驗(yàn)等信息的實(shí)時(shí)共享。定期組織召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人、行業(yè)專(zhuān)家等參與，共同研討、解決消防安全管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展聯(lián)合演練，通過(guò)模擬不同類(lèi)型火災(zāi)場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提升消防部門(mén)與企業(yè)在火災(zāi)應(yīng)急處置中的協(xié)同作戰(zhàn)能力，形成消防監(jiān)督管理部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)積極落實(shí)主體責(zé)任、社會(huì)力量廣泛參與的良好消防安全治理格局，提升企業(yè)消防安全管理水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)消防安全是社會(huì)安全穩(wěn)定的基石，消防監(jiān)督管理與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)緊密相連、相輔相成。本文提出完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)、深化教育培訓(xùn)等策略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督管理應(yīng)創(chuàng)新模式、引入社會(huì)力量、建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，助力企業(yè)更好地履行消防安全責(zé)任。這些舉措對(duì)于提升企業(yè)消防安全管理水平、預(yù)防火災(zāi)事故具有重要意義。未來(lái)，消防監(jiān)督管理與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化，形成更加高效、科學(xué)的消防安全治理體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

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