主流媒體系統性變革的上海實踐與環境動因

數字信息技術催生出一個雙向互動、碎片化、去中心化的互聯網場域，重塑了新聞生產的全流程，打破了以主流媒體為主導的信息傳播秩序與規范，影響著媒體在輿論引導方面的地位和優勢。如何加強主流媒體在新聞傳播中的主導地位、強化主流媒體輿論引導的樞紐作用，是研究新聞傳播業變遷和媒體深度融合的核心目標。

在國家政策話語層面，建設“新型主流媒體”已成為戰略層面的重要使命。2014年8月，習近平總書記強調，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體。十年來，我國主流媒體持續探索數字化轉型，擁抱新技術、進軍主陣地，在融合化生產、移動化傳播、數字化轉型方面取得顯著成效。

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，其中提到“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”。這意味著主流媒體要更加緊密擁抱新傳播技術，生產傳播更加適配互聯網主陣地，評價體系以流量和效果說話，打造真正有利于鞏固和壯大主流輿論陣地的媒體運營體制機制。

上海作為我國傳媒業最發達的城市之一，在主流媒體融合轉型及改革方面積極探索、創新實踐，且長期保持引領態勢。筆者以上海報業集團旗下上觀新聞、澎湃新聞、界面財聯社，以及上海廣播電視臺為例，對主流媒體系統性變革的上海實踐與經驗進行總結，并從宏觀、中觀與微觀維度對上海媒體系統性變革的影響因素與生態特點進行分析。

一、系統論視角下主流媒體的融合改革

“系統”由兩個及以上要素構成，各要素之間相對獨立且相互聯系。美國傳播學者丹尼爾·C·哈林指出，“系統”在本質上是“一組相互關聯的元素”。系統論是研究系統或子系統發展規律的理論，重點是理解要素之間的關系模式。該理論認為，各要素在數量上存在一定的關聯，在空間上也存在位置排列關系。從社會結構上，社會系統可以分為經濟、政治和文化三要素，三者構成社會系統的三大領域。不同領域相互作用的過程中，人的活動與信息的流動使各領域之間相互連接、相互作用，促進了整個社會系統的運轉。

按照社會系統論的觀點，研究一個系統的要素時，要研究該系統中的“交流（傳播）”。從社會系統的視角出發，媒介組織處在復雜的場域當中，政治、經濟、文化等多方面的主體作為行動者對媒介組織的活動產生影響，媒介作為“中介”將各個社會要素連接起來，推動諸行動者之間進行互動；從中觀視角來看，媒介組織之間相互影響，存在競爭、合作并存的復雜關系；單就媒介組織來說，其內部的運作和管理同樣需要多要素的共同作用，如信息的生產與傳播、對從業者的考核評價機制等。

媒介系統是自組織的，這種自組織性是在因變基礎上的自變。用系統論的觀點來看，政治系統、經濟系統等外部系統是媒體系統的因變因素，媒介系統本身是自變因素。隨著社會環境的變化，媒介組織需要進行自我重組和變革，以適應整個社會系統的更新，同時保證自身能夠與其他子系統進行良好的互動。黨的二十大報告提出：“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局?！边@是系統觀念在新聞輿論工作領域應用的具體體現。黨的二十屆三中全會提出的“構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革”，也同樣是從“系統性”出發，對主流媒體發展提出的整體性要求。

隨著傳播技術的變革，新聞業正逐步從“封閉”走向“開放”，不僅出現了形態各異的媒介形態，以數字技術為基礎的“媒介叢林”還深度嵌入了社會生活，特別是社會個體的信息生活中。德國傳播學者赫普判斷，當下社會已邁入深度媒介化時代。社會的深度媒介化意味著媒介將各種社會要素進行再組織，媒介在社會系統中的重要性愈發凸顯，這種社會背景下，以系統觀的視角研究媒體發展變革更顯必要。

自主流媒體系統性變革提出以來，部分學者圍繞其內涵、機制、策略等進行解讀，主要聚焦三方面議題。其一是從系統論視角出發，重視媒體變革中的全要素參與，體現對媒體變革中各系統要素間關系的思考。系統性變革需要重新調整人才、技術、資金等各要素的關系，實現各環節、全要素的系統集成。其二則是關注體制機制在變革中的關鍵性作用。系統性變革需要將破除深層體制障礙作為攻堅任務，以頂層設計、制度保障等維度的持續制度創新為媒體轉型提供有力支撐。其三則是關注技術與平臺對媒體變革的驅動。媒體要在“大融合”思路下建設好自主可控平臺，抓住數智技術應用場景的關鍵機遇，通過重建流程、重組架構、重構生態，推動其在全面數字化轉型的過程中實現網絡化生存和智能化革命。

總體上，關于主流媒體系統性變革的探討中，“系統性”理論的運用尚待加強。本文嘗試基于系統論視角，從宏觀、中觀和微觀三個層面對影響上海主流媒體變革的深層動因進行分析，以期從媒體實踐和環境動因的互動關系上提供啟示。

二、主流媒體系統性變革的上海實踐與創新

過去十余年，上海報業集團、上海廣播電視臺在全媒體新聞生產、新聞客戶端建設等方面持續探索。黨的二十屆三中全會召開以來，兩大集團及旗下優勢媒體出臺了一系列系統性變革的方案和舉措，力求在新形勢、新挑戰下把握新機遇、探索新變革。

1.以互聯網思維重構生產流程，提升傳播效能?；ヂ摼W是互動性的、系統性的、數字化的，它將過去相對割裂的、局部的、分散的社會資源，通過互聯互通形成了新格局。因此，互聯網思維也需結合這一特點，突破慣有的碎片化、延伸性思維的局限。媒體在進行改革時，要以系統性視角強化互聯網思維。

主流媒體要運用互聯網思維搭建系統性框架，由“破”而“立”。澎湃新聞作為具有全國影響力的新聞客戶端，截至2025年3月，累計下載用戶已超2.8億，每日全網閱讀量超過4.5億，其內容傳播力與品牌影響

力在國內新型主流媒體中居于領先地位。2025年年初，澎湃新聞啟動自上線以來最大規模的優化調整，對工作機制進行重構，不僅將互聯網思維應用到內容的生產與分發當中，更貫穿于對管理架構與考評體系的再優化，對媒體認知的再深化以及對企業運行內核的再重構。

對主流媒體來說，融合變革的本質是對舊有社會生產關系的迭代重塑。要進行能夠觸及本質的變革，就需要從理念層面進行升級。如何有效建立互聯網思維？業界也有共識，就是不能簡單地將內容從傳統媒介遷移到互聯網平臺，而要真正將互聯網作為主陣地，以互聯網新生代人群作為主要傳播對象，用互聯網思維主導資源配置，將其真正貫徹到新聞采集、生產、分發、反饋的全流程中。

上觀新聞客戶端的融合改革始終以移動化的方式重構采編流程。成立以來，其追求深度融合、整體轉型，實現了采編人員一體化，同時面對解放日報和上觀新聞APP兩個平臺進行內容生產運作，持續探索融媒體報道新路徑。2025年1月1日，上觀新聞客戶端更新，統一技術底座、編輯規范和前端呈現，由解放日報、文匯報、新民晚報三家媒體共建、共享、共用，建立 24×7×365 全流程響應機制和中臺統一管理的24小時編輯鏈。這一做法，在客戶端的數量上做減法、影響力上做加法，凸顯了主流媒體向原創優質內容、特色內容、視頻內容傾斜的資源配置要求。減少一般性報道產量，有利于做強優勢主流產品產能、做大自有平臺的產銷。僅元旦期間，新“上觀”日均發稿量達448篇，日均原創發稿量達224篇，較去年同比增長 165% 和 373% ，發布的原創短視頻日均數量較2024年12月增長 210% ，改革效果初步顯現。

主流媒體將互聯網思維作為主導性思維，需要實現從“被動適應”到“主動調整”，在新聞生產流程的再造中真正實現主力軍向主陣地的轉戰。

2.以“流量”和“效果”評價傳播力，兼顧品質與影響。習近平總書記指出，要著力提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。這是對黨領導的新聞輿論工作總體傳播效果的要求。2024年8月，中宣部統一部署，對中央和省級主流媒體啟動全媒體生產傳播效果的綜合評價，探索構建導向正確、標準科學、數據真實、評價客觀的評價體系。新型評價體系要求媒體更加顆粒化、精細化地研究內容的影響力，對有影響力的內容加大投入，對無效內容進行削減。

新型評價體系注重以“流量”和“效果”說話。沒有流量、沒有效果就要被淘汰，這是不容回避的事實?！案吡髁俊苯⒃凇昂脙热荨钡幕A上。2024年，澎湃新聞推出由時政、服務、深度、監督四大板塊組成的內容戰略，上線“時政湃”“服務湃”和深度頻道，以滿足用戶多樣的內容需求。2025年，澎湃新聞再次推動內容層面的深度“供給側改革”，內容取向從“大而全”轉向“專精深”：將內容采編中心壓縮為6個，并推出24個品牌工作室集群，組建更多扁平化、垂直化的IP工作室，同時將AI技術嵌入新聞生產流程當中。這些舉措體現出澎湃新聞在內容運營上的精細化轉向，在夯實主流媒體內容核心競爭力上的深度運營變革。

專業、垂直、服務同樣是深挖內容價值的重要路徑。界面財聯社專注為企業和個人提供金融信息服務，對市場作出快速反應，生產原創或整合發布商業報道，開展垂類服務，具有很強的市場效應。這使其角色和功能不再僅僅局限于新聞媒體，而是成為將新聞轉化為產品、將報道與服務交易相結合的特色新媒體。

除了生產優質內容，主流媒體更要重視輿論宣傳效果。習近平總書記在2016年2月召開的黨的新聞輿論工作座談會上指出，輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面發展中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊。做到了這一點，群眾會滿意，該報道就是正面報道，因為傳播效果是正面的。上海廣播電視臺實行改革，推動“為播出服務”轉向“為傳播服務”，推動優質內容更加精準、高效地觸達用戶，通過傳播賦能內容生產，基于用戶需求，提前介入、主動策劃。歸根結底，報道是否讓群眾滿意，是否產生正面效果，這是衡量媒體成功與否的關鍵因素。

3．“盡其才”“盡其用”，探索全新運作機制，重構資源配置體系。構建適配系統性變革的主流媒體運行機制和保障體制，需要真正建立適應全媒體時代的組織領導機制、運行管理機制和保障機制，建立健全遵循全媒體生產傳播的考核、評價和激勵機制。為此，需要在體制機制與人才資源等各方面提供有力支撐，需要各環節、全要素的整體性改革推進。

2024年9月，在上海廣播電視臺（上海文廣集團）改革發展大會上，由東方衛視中心、紀錄片中心、融媒體中心整合而成立的新的上海廣播電視臺融媒體中心揭牌；同時，四個電視頻道和四套廣播頻率有序關停，大力壓減 40% 的傳統頻道頻率。上海廣播電視臺把“文化興臺”作為改革的關鍵點，重點改革內容創作投入機制，全面推行面向市場的制作人管理制度。通過此次變革，上海廣播電視臺匯聚機構資源于優質內容與品牌欄目中，有力推動了媒體機構的轉型升級。

媒體要建立相應的人才激勵機制，以留住優質人才、激發創新活力。當前，許多媒體面臨人才供給不足、人才流失的狀況。一方面，媒體融合過程中對新聞從業者的創新思維、傳播技能要求越來越高；另一方面，大量媒體從業者向其他行業流動，造成主流媒體人才缺失的窘境。建立更有效的激勵與保障機制，激發從業者的工作活力，“盡其才”“盡其用”，也是主流媒體迫在眉睫的改革目標。為此，上海廣播電視臺深入實施人才計劃，提升員工隊伍全媒體素養、跨平臺能力和專業化水平，探索建立融媒人才培養機制，支持記者、導演和播音主持等人才依托臺（集團）自主平臺打造融媒個性品牌。同時，深化人才績效評價改革，探索試點干部人才管理體制改革，推動干部從身份管理轉向崗位管理，推行面向市場的績效評價和考核管理制度。

在評價體系上，上海報業集團統一建設基礎數據平臺，利用數據模型構建全媒體、全端口、全形態的數據獲取和分析系統，以綜合評估改革成效，優化調整資源配置。正如澎湃新聞采取的措施：搭建智能評價系統，對各級管理人員和采編人員的數字績效畫像；實行浮動考核制，強化對各級管理人員日常考核獎懲，根據年度考核進行動態優化；細化月度總編輯獎、年度新聞獎、工作室考核等，科學化設定和實施獎懲機制。

體制機制改革作為推進媒體系統性變革的深層力量，具有戰略性意義。只有從體制機制這個“根”上推動媒體的轉型升級，才能從根本上為主流媒體的系統性變革注入源頭活水。

三、上海媒體系統性變革的環境因素與生態特點

主流媒體融合轉型，離不開所在區域的政治、經濟、文化和社會環境，更離不開政府部門的政策及財政支持?；仡欉^去十余年上海主流媒體的融合轉型以及當下的系統性變革，我們可以從各類外部元素給上海媒體發展帶來的機遇與掣肘、上海各類媒體之間的競合發展，以及各類元素的重組與變動帶來的媒體系統內部變革三個方面探討上海主流媒體發展的環境動因。

1．宏觀：上海媒體變革的環境因素與政策支持。上海強勁穩健的經濟發展勢頭為傳媒業提供了良好的環境，發達的市場經濟為傳媒業奠定了重要的基石。

良好的政策體系為上海傳媒業的深度融合提供了有力支撐。上海市政府積極推動傳媒業作為城市品牌建設的一部分，推出了一系列促進傳媒業發展的政策。2021年，上海市人民政府發布《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五”規劃》，指出“加快推進媒體深度融合發展，打造資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系，重點構建同上海‘五個中心’建設相匹配的財經、科技、民生全媒體矩陣”。2024年11月，上海市發布《上海市關于支持高新視聽產業發展的若干措施》，以促進上海市高新視聽產業高質量發展，其中提出要設立高新視聽產業發展資金，推動三年內實現3個以上電視頻道采取4K超高清方式播出等，打響“上海視聽”品牌。

上海報業集團創辦后，上海每年為解放日報社、文匯報社注入5000萬元財政資金，支持兩大報社的品牌拓展和傳播運營工作；市宣傳文化專項資金也安排預算支持各主要報紙發展新媒體、扶持外宣媒體和具有文化影響力的報刊。據上海市人民政府的政務公開情況，“上海報業重點新聞宣傳項目補貼”資金近年來分別為8305萬元（2020年）、7000萬元（2021年）和5600萬元（2022年）。2023年以來，上海市“主流媒體及對外宣傳補貼”專項資金投入分別為45281.2萬元（2023年）與75260.8萬元（2024年）。

從時間維度看，上海傳媒業的市場化起步早、觀念深、動力足。改革開放以來，上海傳媒業市場化程度不斷加深，媒介產品不斷創新，廣告成為傳媒收入的核心來源。隨著市場化加深，大量資本進入傳媒業，形成了傳媒與房地產、金融、消費品等行業資本深度交織的局面。從空間維度看，豐富的廣告資源為傳媒業提供了穩定而多樣的收入來源，多樣化的受眾需求為傳媒業的內容生產和創新提供了源源不斷的動力，政策支持為傳媒業的改革和進步提供了強有力的背書。市場與政策“雙管齊下”，共同為上海傳媒業提供了良好的環境動因，也為上海主流媒體的系統性變革創造了良好的生態條件。

2.中觀：報業廣電媒體之間的差異定位和競合發展。長期以來，我國傳媒業具有“事業性質、企業化運作”的雙重屬性。作為事業單位，以黨性原則和公共利益為根本價值；作為企業，又要擴大收入、自負盈虧。媒體同時承擔

“黨的喉舌”的政治屬性與“市場主體”的經濟屬性，這種制度性張力構成了媒體間競合關系的結構性基礎。

從政治傳播使命看，作為黨的宣傳體系的重要組成部分，同行政區域的主流媒體間存在差異互補、有序競爭的關系。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，指出要“逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局”，為區域主流媒體協同構建全媒體傳播體系指明方向。

在上海，報業集團主攻時政報道、輿論監督、思想引領，文廣集團主攻視聽新聞、有線網絡和國際傳播。財經媒體的運營特色上，上報集團旗下的界面財聯社專注資本市場、科創企業的資訊服務，文廣集團旗下的第一財經側重電視、廣播、報刊等全媒體內容生產和綜合財經報道，兩家傳媒集團既有業務重疊、更有各自特色。

《中國傳媒產業發展報告（2024）》顯示，報刊、廣電等傳統媒體的經營結構正發生改變，報刊行業收入正逐步從傳統的發行收入、版面廣告收入向發行收入、版面與數字廣告收入、多元化經營收入等多重收入結構轉變。上海兩家集團重視市場化運營，在收入模式和產業拓展上各有所長。由上海文廣集團旗下東方明珠地產業務單元所投資開發的音視頻產業集聚區“東方智媒城”，提供包括超高清視聽創制、版權服務及創新投融資等在內的一站式服務，并與百度簽約，共同建設“文心大模型（上海）數據生態中心”。上報集團旗下的澎湃新聞也將經營板塊整合為“澎湃在線”和“派生萬物”兩個獨立責任主體。一方面，在主營業務上分流調整非盈利板塊，歸并創新低盈利業務，并增加營銷創意、大型項目等整體服務能力；另一方面，依托由技術團隊新組建的派生萬物智能科技有限公司，深度賦能媒體、政企機構的智能化升級和機制優化，打造第二增長曲線。

隨著智媒技術的發展，上海傳媒業也在應用場景的探索中尋找新的商業變現路徑，并在新賽道競爭中逐步改變原有的媒體生態鏈。例如，2024年3月，界面財聯社發布了國內首個千億參數多模態金融大模型—“財躍F1金融大模型”，既能夠實現新聞生產效率的提升，也能夠賦能金融行業，在提供金融資訊、投資研究支持、提高審核效率等多個應用場景發揮作用。2025年2月，界面財聯社旗下財躍星辰開發的智能體“AI小財神”上線，可以幫助用戶實現AI數據挖掘、AI對話、AI熱點信息解讀等功能。

3.微觀：媒介組織內部的機制探索與文化激活。媒介組織的運行需要其內部各個元素的相互作用與高效協調。在這一輪推進系統性變革的進程中，上海報業集團、上海文廣集團均在報刊、頻率、頻道的“供給側改革”上繼續加大力度，且結合各自情況在內部組織架構調整、扁平化管理上積極行動，以增強生產效率、提升傳播效果、增強自身競爭力。

2024年9月，上海廣播電視臺（集團）發布《上海廣播電視臺（上海文廣集團）解放思想系統變革追求卓越 全力打造更具國際影響力、技術創新力和產業競爭力的新型主流全媒體集團行動方案》，壓減 40% 的傳統頻道頻率；10月，發布“2025東方衛視煥新計劃”，對旗下東方衛視的版面、節目與視聽呈現進行了調整。

2024年11月，上海報業集團宣布深入推進主流媒體系統性變革。其中，一些改革舉措既有膽識也有定力：新聞晨報社停辦周到客戶端，東方網停辦東方新聞客戶端和翱翔新聞客戶端，解放日報、文匯報、新民晚報分別強化“時政”“人文”“民生”的定位，經營向“新聞 + 政務服務商務”全案服務運營模式轉變，通過全案服務閉環增加切實營收等。

集團層面的機制探索和文化激活，需要旗下媒體的高效改革與協調跟進，從而激發整體的活力和動能。例如，變革后的新“上觀”由三家媒體共建、共享、共用，堅持“人員隸屬關系不變、指揮體系不變、發稿審稿流程不變”的原則，使集團內部的三大報刊在新“上觀”這一平臺上同臺競技，形成競爭態勢；采取最大規模優化調整后的澎湃新聞，通過內容垂類化、管理扁平化、評價數據化、運營實效化，進一步優化自建客戶端和互聯網平臺賬號運營之間的競合關系。特別是優化垂類IP工作室運營，為工作室主理人開放更多的選題自主權、資源調配權，調動主理人統籌生產、審發、傳播、運營的積極性、能動性，從而最大程度激發從業者的創造力。

四、結語

“系統性變革”對于主流媒體來說，既是重要機遇，也面臨諸多挑戰。作為一場觸及本質的深層次變革，其為主流媒體的最新發展指明了目標與方向，并從機制、體制層面為媒體轉型升級提出了戰略任務；同時，也要求經歷了十年融合轉型的媒體對自身實踐與發展現狀進行全面檢視，以刀刃向內的決心加快全方位、深層次、系統性的組織變革，切實提升傳播力、引導力、影響力與公信力。

上海傳媒業的轉型和改革并非一蹴而就，而是在持續探索基礎上形成的從量變到質變的引領態勢。不論是上海廣播電視臺有序關停部分電視頻道和廣播頻率，還是澎湃新聞推出的優化調整策略，都是主流媒體面對新傳播環境積極進行變革采取的重要舉措，可以為我國主流媒體的系統性變革提供有益借鑒。

誠然，上海媒體的改革實踐很難說是一種上海模式，但其實踐背后的一些內在規律和變革方向卻有普遍啟示意義：政策支持和資本助力，為媒體變革打下堅實基礎；敢于行動和穩步推進，為媒體轉型持續注入活力；社會效益和經濟效益并重，為媒體發展增強可持續保障；創新思維和務實風格，為媒體改革的系統推進提供了核心動力。

各地域、各層級的主流媒體，都需要結合自身定位與實際發展狀況制定因地制宜的發展規劃。主流媒體的系統性變革，是具有系統性、前瞻性的，也是具有戰略性、挑戰性的。如何乘上系統性變革的“東風”，推動業務和組織轉型在攻堅克難中再迎“春風”？主流媒體必須在“寒風”中找到各自的“風口”。

（作者張志安系復旦大學信息與傳播研究中心研究員、新聞學院教授，全媒體全球傳播研究院副院長；王宇復旦大學新聞學院）

本文系上海市社科規劃課題“推進主流媒體系統性變革的科學內涵與上海創新實踐研究”（項目編號：2024BXW008）的階段性研究成果。

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【編輯：陳琦】