日本國立國會圖書館無障礙服務實踐與啟迪

分類號 G258DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2025.06.011

Practices and Insights of Barrier-free Services at the National Diet Library of Japan

Fang Xiangming， Chen Zhenglong

AbstractBarrer-free servicesare of great significance inensuring equal and convenient accessto libraries’public resourcesandservicesforreaders，whichhelpssafeguardtheequalrighttoinformationforallcitizens，anddemonstrates social iclusivityandfair values.Through current situation research， thepaper sums uptheaccomplishments and points outtheexisting challenges of domesticpublic libraries inofering accessbleservices.Italso introduces thedistinctive andadvanced practicesof the“barier-free services for peoplewith disabilities”model inthe National DietLibraryof Japan，andsummarizes itsexperiencesandinsights intermsoflaws，environment，concepts，entities，resources，and other aspects.Based on these analyses，the paper attmpts to propose relevant suggestions to improve barrier-free services in domestic public libraries.

Keywords Public library.Barrier-free service.National DietLibrary of Japan.

0 引言

信息無障礙是國內外圖書館界共同的服務宗旨[。隨著新數字技術的興起，無障礙服務迎來了新機遇。圖書館無障礙服務可以在人工智能技術賦能下，通過利用元宇宙等新興技術，打破物理限制，在閱讀環境、服務方式上實現智慧化[2，為殘障讀者提供虛實共生的無障礙服務場景[3。截至2023年底，國家統計局發布的數據顯示我國殘疾人數為8591萬人，占總人口的 6.16%^[4] 。為保障我國殘障人士的無障礙服務，黨的二十大報告提出，要“促進殘疾人事業全面發展”“基本公共文化服務均等化水平明顯提升”。《中華人民共和國公共圖書館法》指出，公共圖書館應提供適合殘疾人等特殊群體需要的無障礙設施設備和服務。《公共圖書館宣言》要求公共圖書館必須向因種種因素不能利用正常服務和資料的人提供特殊服務[5]。遵循黨和國家的號召和要求，我國公共圖書館無障礙服務穩步發展，服務體系日趨完善。但從現狀調研看，在環境、資源、服務、人員、法律等方面仍需“查漏補缺”，通過改善無障礙服務環境、提升服務水平，保障殘障讀者閱讀權利、消除知識鴻溝、促進社會公平。由此，本文以日本國立國會圖書館“障害者”服務模式的特色做法為案例，總結其在法律、環境、理念、主體、資源等方面的經驗，融合圖書館學要素學說，分析圖書館無障礙服務的多維度互動機制，為國內公共圖書館從系統協同角度完善無障礙服務體系提供參考。

1國內公共圖書館無障礙服務實踐現狀及存在問題

我國于1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》可視為無障礙服務開啟的標志性節點，隨后，各地在殘聯支持下開始創建盲人閱覽室。步入21世紀，圖書館借助信息技術深化無障礙服務，推進數字化建設，2008年中國盲人數字圖書館開通，促進了視障人士遠程閱讀，數字化閱讀成為殘障人士的重要閱讀方式。截至2022年底，全國各級公共圖書館已設立1377個盲文及有聲讀物閱覽室[。筆者通過CNKI、WOS、圖書館主頁、政府網站等平臺展開文獻調研和網絡調查，結合電話訪問、實地考察，以國家圖書館和31家省級（港澳臺除外）公共圖書館為樣本，參考國家標準《公共圖書館讀寫障礙人士服務規范》中的主要指標展開調研。從調研情況看，我國圖書館正不斷拓寬無障礙服務的邊界，探索更加現代化、人性化、數智化的無障礙服務，但仍有一定提升空間，具體情況如下。

1.1數字環境建設和精細化服務有待加強

近年來，諸多公共圖書館加大了對無障礙空間建設的投人，省級公共圖書館已基本完善硬件設施。如表1所示，調研對象均設有專門殘障閱覽空間，配有盲文設備、聽書設備，其中建有輪椅坡道的圖書館占比達 90.6% ；29家圖書館有無障礙電梯；28家圖書館有無障礙衛生間。總體上，各館在無障礙物理環境建設方面成效顯著，為殘障讀者到館獲取服務提供了便利。

然而，數字環境建設進程落后于物理環境。據調研，僅有9家圖書館可提供無障礙版網頁，多數圖書館未提供盲人數字圖書館等相關網站友鏈，不利于殘障讀者網上訪問和遠程閱讀。同時，硬件設施需注重日常維護，設計時要更精細化、人性化。比如，部分圖書館由于缺少及時維護，出現如盲文刻印機耗材不足、語音導覽系統故障等問題，影響設施的實際使用效能，甚至出現無障礙通道、座席等被占用的現象[]。有些館未設置盲道和盲文引導標志，座位間距、盲文標識高度等細節處人性化設計不足。此外，區域差異較明顯[]，上海、浙江等東部沿海地區在閱覽室建設、無障礙信息化等方面已向國外先進國家看齊[12]，而西部地區相對滯后。

表1省級以上圖書館無障礙環境建設情況

1.2專門館藏結構與服務水平不均衡

實體館藏方面，如表2所示，各館都提供盲文出版物、有聲讀物，絕大部分圖書館也提供大字讀物。近年來無障礙影視資源愈發得到重視，有23家圖書館提供相應格式的資源。數字資源方面，各館都與數據庫方合作提供電子閱讀，大力發展新媒體矩陣，不便到館的讀者可以遠程閱讀。服務水平提升顯著，除基礎閱讀服務外，有超過八成的圖書館提供送書上門或郵寄服務，25家圖書館開展過殘障專題活動。

但各館之間館藏資源差距較大，如南京圖書館館藏盲文讀物和有聲讀物超過2萬冊（盤），而部分圖書館未達2000冊，偏遠區域無障礙資源更新率、使用率較低，且文獻資源供給以常規類型的紙質盲文文獻為主，電子資源、特色資源相對占比較低[13]。另外，服務的內容、形式存在同質化和供需不匹配現象[4]。盡管相當數量的圖書館已針對殘障讀者開展專題活動，但主要以電影放映、演講朗誦、知識講座形式為主，且覆蓋范圍有限。常態化、延續性的特色服務不多[15]，開展活動時需深入體會讀者需求，注重服務的實用性、趣味性、延續性、個性化。

表2無障礙格式資源及專門服務情況

1.3人員配置的結構與專業性有待優化

無障礙服務人員配置上逐步形成專職隊伍。如表3所示，各館均重視對無障礙服務的人力投入，在殘障閱覽室都有館員為殘障讀者提供幫助，且超過七成的圖書館會為殘障讀者提供導引。首都圖書館專門設立特殊需求服務中心，配備3名手語館員。并且，大部分圖書館都招募志愿者協助無障礙服務，如廣州圖書館聯合殘聯培訓助盲閱讀導師，開展志愿者技能培訓并逐步制度化。

表3無障礙服務人員情況

但服務團隊結構合理性與專業化程度有待提高。據調研， 59% 的圖書館配有專職館員，其他館以館員兼職、志愿者協助為主，但志愿者流動性較大，需增加專業館員配置，保證服務團隊穩定。此外，服務人員整體專業素養需進一步提高[，尤其是館員盲文水平存在學用脫節現象，盡管部分館已開展過相應培訓，但培訓次數、范圍有限。一方面，需要加強手語、盲文、無障礙設備操作等專業技能培訓力度，將所有相關人員納人定期培訓并考核檢驗；另一方面，需強化對理論內容的常態化培訓，尤其需深化對無障礙服務法律、標準的學習，以及對不同殘障群體特性的把握。

1.4專門性法條細則及執行監管機制仍需完善

筆者以“圖書館無障礙”為關鍵詞在國家法律法規數據庫、國務院政策文件庫等平臺進行檢索，從法律法規、中央文件到國家標準、地方規范，無障礙服務法規政策框架已基本成型。如《“十四五”提升殘疾人文化服務能力實施方案》從宏觀上明確各級公共圖書館需提供無障礙服務；《無障礙環境建設法》提供了法律保障；《無障礙環境建設條例》《圖書館視障人士服務規范》等政策、標準提出了具體建設目標與設施配置要求。各地結合本地情況進一步出臺配套實施細則，如上海市政府出臺《上海市無障礙環境建設條例》，推動楊浦區圖書館等標桿案例落地。

然而，從圖書館系統的視角審視，法律保障體系存在碎片化特征，專門性法條細則及執行監管機制仍需完善。比如，《無障礙環境建設法》僅籠統規定“圖書館要根據殘障讀者需求提供相應文獻、設施、服務”，具體條款散見于“信息交流”“社會服務”等章節，呈現節點式、場景式，缺少針對圖書館的系統章節。此外，現行法條及政策文件多以倡導鼓勵型措辭為主，強制性細則匱乏，用語模糊。例如，多條規定使用“采取措施”“有關部門”等籠統表述，易導致責任主體權責不清；各文件對受益者多采用“殘疾人”等統稱，未對視障者、聽障者、肢殘者等群體進行細化區分和分類規定。部分地區尚未建立明確的執行監管機制，責任追究機制缺位。例如，雖有規定公共機構需建設無障礙網絡環境，但省級圖書館中僅9家開發了無障礙訪問網頁。

2 日本國立國會圖書館無障礙服務實踐

中日兩國均有龐大的殘障人士群體，且人口老齡化趨勢日益顯著，日本無障礙服務已實現從單一設施補缺向全流程無障礙服務的轉型，其發展歷程與我國當前階段的需求高度契合，我們可從日本國立國會圖書館在無障礙服務方面的成熟實踐中借鑒到一些經驗。

日本政府很早就開始重視殘障讀者的閱讀體驗。日本有相當數量的專門法律及輔助法律，如，1970年頒布《著作權法》保障無障礙閱讀，并多次修訂擴大使用主體和服務主體。2013年頒布《消除殘疾歧視促進法》并制訂配套規劃，規定各公共機構有義務為殘疾人提供“合理便利\"18]。2019年頒布《促進改善視障者閱讀環境法》（俗稱“無障礙閱讀法”）[19]，為實現殘障人士正常獲取信息提供有力支持。除外，《日本國立國會圖書館法》《日本圖書館法》及《殘疾人歧視消除法》等相關法律都為特殊群體的閱讀權利提供了系統性、全方位的法律保障[20]。

國立國會圖書館作為日本無障礙服務的中樞機構，經過數十年的建設，已形成了線上線下相融合的多元服務體系[21]。從圖書館生態系統視角來看，其“障害者”服務運行模式的特色做法主要包含4個板塊，如圖1所示。

圖1日本國立國會圖書館“障害者”服務先進措施[22]

國立國會圖書館全面細致考慮殘障讀者的需求，將其融入空間設計、設施配備中，為各類障礙讀者提供溫馨服務。

2.1環境設施：時時處處為讀者提供便利

（1）對視力障礙者。國立國會圖書館專門為視障者設計了文字和語音版到館指引，包括東京館周邊各公共交通站點到達圖書館的詳細指引，精確到米，可進行語音播報。如，從地鐵永町站2號口到東京本館的路線中，語音播報為：“在永田町站2號出口的樓梯頂端，背對樓梯站在最右邊，在正前方12點鐘方向約4米處有一個虛線盲道磚”[23]。同時，各分館都允許導盲犬、服務犬進人，如遇路線不清時可撥打電話獲取指導，并在各出入口安排人員指引殘障讀者，關鍵出入口設有專用對講機。為方便視障讀者到達殘障人士閱覽室、廁所、電梯等設施，也編制了詳細路線指引。除此之外，各分館均將盲道鋪到了樓梯、主要道路等視障讀者行動區域，電梯里設有盲文指示和扶手，且有語音播報，保障視障人士行動的便利性和安全性。各館均有專人指引視障讀者前往殘障閱覽室，閱覽室配有DAISY播放設備、屏幕閱讀器、盲文輸入軟件，以及可大聲朗讀紙質文獻的音頻放大器、與盲文顯示器相連的搜索和查閱終端。館內各普通閱覽室均配備帶有高清顯示屏的放大閱讀器、電子放大鏡。

（2）對聽力障礙者。閱覽室和服務臺配置多種聽力輔助設備，包括助聽器支持系統、對話揚聲器、筆談器等，方便聽障讀者獲取館員服務。以筆談器為例，只需按下按鈕即可消除字跡，聽障者可憑此快速進行書面交流。服務臺貼有標識提示聽障人員可使用聽力輔助設備和書寫設備，并要求館員主動以書寫方式與聽障讀者交流。除此之外，為方便聽障者在館內行動，聽障讀者還可攜助聽犬人館[24]。

（3）對肢體障礙者。出入口設有輪椅坡道，大廳的無障礙電梯里設有適應輪椅高度的按鈕和鏡子，工作人員會為肢體殘障讀者開啟特別通道。入口處除了提供輪椅和手杖，還裝有適應輪椅高度的無障礙儲物柜。為方便使用輪椅的讀者，前臺咨詢處和各閱覽室均設有輪椅專用席位。此外，圖書館進行建筑設計時就專門規劃了無障礙衛生間和殘疾人專用停車位。

2.2資源供給：線上線下多樣化的資源

國立國會圖書館并重紙質資源與數字化資源，館藏包括各種音頻資料（包括學術文獻錄音）、盲文文獻、大字書。此外還有供應閱讀障礙者的繪本書籍、布制圖畫書等特殊資源。同時建設數字資源，線上提供DAISY有聲讀物，建設盲文圖書/錄音圖書綜合自錄數據庫等。國立國會圖書館的無障礙資源建設體現了紙電資源的深度融合，尤其是數字化資源與服務具有較強的特色和借鑒意義。

（1）MinaSearch文獻檢索服務。專門用于殘障讀者文獻檢索，可搜索的書目信息包含殘疾人資料書目和全國盲文/錄音圖書綜合目錄、視障人士資料、由全國視障者信息協會運營的Sapie圖書館聯盟數據庫、網絡兒童圖書目錄等。可檢索的特殊資源類型包括盲文書籍、DAISY數據、文本數據、大字本、LL書（象形圖書）、無障礙視頻等。具備多語種檢索功能，可實現日語與中英文等常用語種之間的互譯互查，可通過計算機、智能手機、盲文輔助設備三種途徑進人。MinaSearch支持簡單、高級、全文及風格檢索等四種檢索方式。高級檢索可選檢索項包括關鍵詞、格式、標題、作者和編輯、數據庫、原始文檔發布者、原件出版年份、生產年份、日本十進制分類等，通過組合檢索條件實現精準檢索。全文檢索不僅可檢索標題和目錄，還可檢索插圖的題注，數據來源于圖書館數字館藏中約247萬條全文文本數據[25]。風格檢索提供題材、服務、功能、參觀和使用地點四個維度的個性化檢索[26]。

（2）視障人士數據收集與傳輸。如圖2所示，該服務通過互聯網傳輸數據，其中既有本館內數據，也有從其他機構獲取的相應數據。用戶注冊后可居家遠程下載，也可在加盟此服務的任一圖書館進行傳輸。可下載的數據類型包含DAISY音頻數據、文本數據、含音頻的電子書、純文本TXT、盲文數據等。截至2023年9月底，可供殘障人士傳輸利用的總數據超250萬條[27]。

圖2視障人士數據收集與傳輸流程[28]

（3）殘障人士館際互借。此服務提供的資源主要有兩類：圖書館自身制作的學術文獻資料和通過圖書納本制度收集的文獻。前者主要指學術文獻錄音圖書，基本采用DAISY有聲讀物的形式制作，后者類似于我國出版物采集制度，包含盲文書籍、大字讀物、放大手稿等。國立國會圖書館制作的學術文獻資料可以館際傳遞，但接收方必須是具有借閱學術文獻錄音帶資格的圖書館，并滿足《著作權法實施條例》的條件，在此基礎上圖書館可根據《視障者資料寄送規則》申請加入館際互借系統。殘障人士可在加入該服務的各館申請館際互借，有在線、郵寄和傳真三類傳遞方式。另外，要借閱館藏納本資料必須注冊館際互借系統，可選擇NDLOnline在線借閱或郵寄，每人最多借10本書籍，期限為1個月。

2.3隊伍建設：培訓專業化服務團隊

國立國會圖書館相當重視專業人才培養，在《無障礙閱讀法》《促進消除國立國會圖書館基于殘疾的歧視的指導方針》等政策法規的基礎上，以3年為一個周期制定無障礙服務計劃。以2021—2024年殘疾人服務實施計劃為例，該計劃涵蓋了現階段該館能提供的所有無障礙服務內容，重點強調培育專業化服務隊伍，提出要持續性開展與殘障特性相對應的研修和啟發培訓。

國立國會圖書館每年都會與日本圖書館協會等機構合作，定期舉辦講座或培訓，面向全國各級圖書館所有相關工作人員，幫助他們提高無障礙服務的專業性。講師既有圖書館專業館員，也有高校、科研機構、社會組織的研究者，因而可以從更多視角切入無障礙服務，幫助參與者了解無障礙服務的各個環節。國立國會圖書館和圖書館協會網站會列出每年各期講座日歷[2]，館員可根據需要報名參加，主題既包含無障礙閱讀法律、特殊格式資源、殘障群體特性等理論內容，也包含諸如DAISY資源制作、MinaSearch檢索等實訓課程，結課設置考核項目確保培訓成果。官網也發布了講義資料的PDF與盲文版本供下載。

2.4國際合作：謀求全球服務共同體

2013年通過的《馬拉喀什條約》為方便殘障讀者獲取文獻資源提供了國際法依據，包括中日在內的93個國家成為簽約國[30]。各締約方需在本國著作權法中設定允許受益人及被授權實體（簡稱“AE”）在無需著作權人許可的情況下，將作品制成無障礙格式版[31]。同時，條約規定了締約方應允許無障礙格式版文獻資源的跨境交換，并設立相應的管理協調機制。該條約于2019年在日本生效，國立國會圖書館作為該條約中定義的AE，是日本和海外進行無障礙資料跨境交換的聯絡中心[32]。

國立國會圖書館為日本殘障人士提供海外數據“進口”服務，殘障人士可聯系圖書館發起請求，獲取各締約國的DAISY數據、盲文數據和文本數據等。這些數據被錄入無障礙圖書聯盟系統（ABCGlobalBook），該系統是由世界無障礙圖書聯合會運營的全球視障者數據綜合編目系統，作為殘障人士進行國際數據交換的平臺。目前該服務只有ABC會員機構可以檢索數據，個人無法檢索，殘障人士向圖書館提交申請后，該館會代替個人進行檢索并提供所需數據[33]。除幫國內讀者“進口”外，也向在國外的個人及圖書館“出口”本館的特殊格式數據，如日語DAISY音頻材料和盲文數據等[34]。

3 啟示與建議

日本國立國會圖書館在無障礙服務方面的舉措，從理念到實踐，都體現了對殘障人士文化權益的重視，也為全球圖書館界提供了寶貴的借鑒。我國公共圖書館無障礙服務當下發展需求旺盛，增速迅猛，實踐中已初步構建框架，然而有部分環節仍需完善。鑒于此，建議國內從多維度完善無障礙服務體系，針對不同殘障群體的多元化需求提供精準化服務，彰顯人性化與便捷性的服務理念，具體舉措如下。

3.1健全政策法規體系，保障特殊群體閱讀權益國立國會圖書館的無障礙服務體系較為完善，得益于強有力的法律保障。反觀我國圖書館特殊群體服務保障相關法律，由于起步較晚，在法律內容上不夠專指、體系不夠完善，缺乏從微觀層面針對圖書館無障礙服務設置具體明確條款，圖書館也缺少具有可操作性的配套規章制度和可量化考核的具體實施細則。

針對當前現狀，建議可從以下幾個方面發力：（1）圖書館專門法應明確提出如何保障殘障讀者使用圖書館獲取信息服務，包括如何在資源、設施等方面進行建設，各措施之間要相互銜接、錯位互補；（2）相關法律可根據不同群體特征，細化具體規定，比如，生理殘疾、高齡、文化貧困群體等各有特性，應根據不同群體分類設置法律條例或配套制度；（3）行業協會可制定具有一定約束力的行業規范，作為法律的輔助性指南，如參考美國圖書館協會頒布的《圖書館保護兒童法案》等行業“自我監管”法規，為無障礙服務提供行動指南；（4）結合無障礙服務實際，積極加入并履行國際規范、條約以及國際組織宣言等，參照《馬拉喀什條約》《殘疾人國際公約》等國際通行的無障礙服務的價值認同和行動規范，為進一步展開國際交流合作奠定法律基礎。

3.2加強多維環境建設，提升無障礙閱讀體驗

無障礙閱讀離不開軟硬件設備設施等環境支撐。圖書館的無障礙設施是否完備，很大程度上決定了殘障讀者對于圖書館無障礙服務的評價，公共圖書館無障礙服務“遇冷”的一個重要原因是無障礙空間建設不夠友好。日本無障礙環境建設成效不僅得益于日本政府從宏觀層面規定的基本標準，也得益于多方位的審查與評估體系。無障礙服務的多維環境不僅包括現實環境，也應包括適合特殊群體使用的網絡環境及相關設施。

（1）以殘陣讀有而求為廷以守問，元晉兒障礙物質環境。比如，參照日本國立國會圖書館，為殘障讀者制作公共交通站點到館的語音導航，加緊普及盲道、盲文標識、有聲指示、無障礙停車位等與讀者行動相關的設施，為讀者到館提供便利；在圖書館無障礙改造中引入殘障讀者體驗官制度，在書架間距、座席寬度等細節設計時保證實用性。（2）加快建設并推廣適應殘障讀者需求的圖書館網頁和檢索系統。首先要做到使殘障讀者使用順暢，如上海圖書館主頁可選擇進入無障礙版本，使用語音朗讀光標、大字等工具輔助瀏覽網頁。其次，要將圖書館館藏無障礙資源進行數字化整合，參考日本國立國會圖書館的MinaSearch，建立專門數據庫、檢索系統并且加入官網主頁，使殘障讀者足不出戶也能獲取資源。（3）政府相關部門應完善圖書館無障礙閱讀環境建設標準，并做好后續評估、監測工作。如聯合國《殘疾人機會均等標準規則》提出，圖書館建筑設施、網絡資源、特殊館藏、輔助用具等殘障人士無障礙閱讀設施都應該設置最低標準。我國頒布的相關標準仍需細化，且實施情況與預期存在差距。因此，應將無障礙服務納入圖書館評估體系，將其與圖書館考核評估掛鉤，參考歐盟“無障礙城市獎”的評估維度，建立覆蓋物理、數字多領域的圖書館無障礙認證體系，督促圖書館做好無障礙閱讀環境的建設。（4）加大對落后地區公共圖書館無障礙服務的資源傾斜力度，彌補地區、城鄉差距。可參考浙江圖書館聯合西湖區文明實踐聯盟開展的“無障礙服務進村社”經驗，由無障礙服務水平高、發展好的公共圖書館牽頭，明確資源輸送清單、建立互助聯盟，營造“以城帶鄉、以快帶慢”的互助氛圍。（5）推進元宇宙、AI等新興技術在無障礙服務環境中的應用。比如，深圳福田區圖書館推出的AI助手“福鷺鷺”搭載了深度語義理解技術，為視障讀者提供語音導航、盲文資源檢索及無障礙活動推薦，顯著提升服務效率和精準度。

3.3轉變傳統服務理念，筑牢社會公平基石

保障殘障人士平等獲取文化服務的權利已成為全球共識，許多國家通過制度設計與服務創新，切實推動殘障群體融入社會。例如，瑞典等北歐國家將無障礙服務納人社會福利體系，秉持“普惠性設計”理念，確保覆蓋全體公民；美國圖書館協會明確提出，“無障礙服務不僅是殘障者權益，更是公共文化普惠的體現”，強調“服務無差別化”[35]。為此，國內圖書館可采取以下舉措。

（1）圖書館需自覺履行《公共圖書館宣言》，在觀念層面接納殘障讀者，并明確殘障群體劃分，擴展無障礙服務邊界。公共圖書館須承擔為所有讀者平等服務的職責，提高對無障礙服務范圍界定和內涵的認知，將閱讀障礙癥及各類文化貧困群體納入服務對象，針對不同群體的特性，既“一視同仁”又因人而異開展相應服務；（2）對館員定期開展專業性培訓課程并建立考核制度，提升無障礙服務的專業化水平。不僅要在思想、技術層面幫助館員了解殘障讀者的特殊性，提高專業館員的無障礙服務意識和水平，以需求為導向主動開展針對性服務；也要通過招募長期殘障群體志愿者、兼職人員等方式加強圖書館與殘障讀者之間的聯系，開展讀者參與式、互動式服務；（3）廣泛開展宣傳教育，營造殘疾人友好共生的社會氛圍。比如，舉辦讀者交流活動，在普通讀者與殘障讀者之間打開溝通門戶，實現雙向奔赴。發揮學校教育的作用，尤其是在小初學校和特殊學校，通過科普教育幫助學生了解無障礙閱讀相關概念，實現全社會公平和諧。

3.4明晰服務主體責任，構建體系化服務鏈

圖書館無障礙服務是一個需要諸多主體共同發力的系統，不能單單依靠各級公共圖書館及盲文圖書館，需要政府部門在財政、政策上提供保障，也需要圖書館協會、殘聯等組織的支持，以及上下游企業的協作，共同構筑體系化的無障礙服務鏈。

（1）政府部門及立法機構應結合實際，參照國際公約法規，對圖書館無障礙閱讀服務進行頂層設計和宏觀指導。在官方文件中應明確各部門職責分工，也要發揮監督作用，根據評估指標對各公共圖書館的無障礙服務現狀進行績效評估，與領導履職考核、經費撥付掛鉤。（2）各級公共圖書館及盲文圖書館、盲文出版社應主動承擔無障礙服務的主體責任，在相關政策框架內因地制宜制定無障礙服務長期規劃，并根據建設情況制定具體實施細則。（3）圖書館協會、殘聯是我國殘疾人保障領域重要的行業組織，應發揮“領頭羊”作用，堅持公益性初衷。如，美國圖書館協會制定了《圖書館服務特殊群體原則》（LSSG），具有較強的政策約束力和操作指導性，營造了良好的行業氛圍，推動圖書館行業提高無障礙服務整體水平。（4）鼓勵相關企業與圖書館合作，在閱讀輔助設備、無障礙資源數據庫、人工智能等軟硬件設施上為無障礙服務助力，實現多方共贏。

3.5完善特殊資源供給機制，優化無障礙流通網絡

據第七次人口普查數據估算，我國視障人群超過1700萬[3，但作為無障礙資源主要供給渠道，盲人圖書館能提供的盲文圖書、有聲讀物等資源僅有數萬種。與日本相比，在多媒體文件等資源類型上較為落后，特殊格式文獻資源總體供給不足。對此，可采取以下措施。

（1）加大盲文圖書、大字圖書、有聲圖書等館藏資源建設，擴大盲文圖書、有聲電子書等的制作、采購預算，提高特殊文獻資源的比例。（2）加大對新型無障礙數字化文本及相關閱讀系統的開發力度，圖書館與相關企業、機構開展合作，加快文本語音轉換器等輔助設備的研發和普及。（3）建立全國盲文讀物聯合目錄數據庫，將全國圖書館的無障礙閱讀資源進行整合，同時進行無障礙文獻資源館際交換。借鑒日本經驗，建立以國家圖書館為中轉核心的館際資源傳輸體系，打破館與館之間的數據孤島，實現無障礙閱讀文本資源的流動傳輸。需推動人工智能與特殊資源深度融合，構建“資源一技術”協同生態，通過AI優化虛擬場景交互邏輯，并利用元宇宙整合分散資源，建立全國性數字無障礙聯盟平臺。（4）加大國際合作力度，實現無障礙格式版文獻資源跨境交換。《馬拉喀什條約》中的無障礙格式版權跨境交換條款，旨在為閱讀障礙者提供獲得和利用作品的機會，從而保障其平等獲取文化和教育的權利。應以國家圖書館或者盲人圖書館為實施主體，通過與全球無障礙閱讀聯盟等機構合作，實現無障礙閱讀文本數據的“進出口”，破解無障礙格式文獻資源供給不足和良莠不齊的問題。

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方向明上海大學圖博檔黨委委員、資源建設中心主任、副研究館員、碩士生導師。上海，200444。陳正龍上海大學文化遺產與信息管理學院碩士研究生。上海，200444。（收稿日期：2024-07-31編校：陳安琪，曹曉文）