國家安全視域下網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播與應(yīng)對

【摘要】在全球化與信息化深度交織的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播對國家安全的威脅日益凸顯。虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播源于部分監(jiān)管機(jī)制缺失、相關(guān)法律規(guī)范滯后、智能媒介化推動以及公眾媒介素養(yǎng)不足等多方面原因。為有效治理網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播，需立足總體國家安全觀，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)絡(luò)治理、平臺責(zé)任落實(shí)、法律完善、技術(shù)監(jiān)測提升以及公眾媒介素養(yǎng)培育的全方位應(yīng)對體系。

【關(guān)鍵詞】政治安全；社會安全；人民安全；平臺責(zé)任；媒介素養(yǎng)

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，信息已成為現(xiàn)代國家運(yùn)行與發(fā)展的戰(zhàn)略性核心要素。信息社會理論指出，在后工業(yè)時(shí)代，信息已超越傳統(tǒng)物質(zhì)和能源成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，其流動方式深刻重塑著社會權(quán)力格局與組織結(jié)構(gòu)。傳播政治學(xué)進(jìn)一步揭示，信息傳播體系與國家政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力存在結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的掌控能力直接關(guān)系著國家主權(quán)安全。聯(lián)合國《網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則》等文件明確將信息主權(quán)界定為數(shù)字時(shí)代國家主權(quán)的重要延伸。虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播破壞了信息的真實(shí)性與可靠性，不僅會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件、擾亂社會秩序，更會對國家安全造成系統(tǒng)性、深層次的危害。網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的治理已經(jīng)不再是如何追究信息發(fā)布者的責(zé)任、如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任等單一問題，而是關(guān)乎國家安全和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題。因此，從國家安全的視角，深入剖析虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播風(fēng)險(xiǎn)并探尋有效的阻斷路徑，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息傳播的國家安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，學(xué)界對虛假信息的界定并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，爭議的焦點(diǎn)在于是否有主觀意圖因素的存在。從網(wǎng)絡(luò)空間治理的角度來看，虛假信息規(guī)制的動因應(yīng)當(dāng)是行為主體制造、傳播目的的不正當(dāng)性，而非單純的信息失實(shí)。因此，在國家安全視域下，虛假信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注制造、傳播行為的不當(dāng)意圖。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[1]，網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播嚴(yán)重威脅政治、社會和人民安全。

（一）削弱政治認(rèn)同，威脅政治安全

網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息傳播的政治安全風(fēng)險(xiǎn)也可以從政治安全狀態(tài)和政治安全能力兩個(gè)層面予以剖析。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播會削弱公眾的政治認(rèn)同，威脅政治安全狀態(tài)。政治認(rèn)同作為社會成員在長期認(rèn)知和評價(jià)基礎(chǔ)上形成的對政治體系的支持態(tài)度，是維護(hù)政治安全的重要基礎(chǔ)。然而，借助先進(jìn)的算法技術(shù)，某些政治主體能夠精準(zhǔn)識別對現(xiàn)有政治制度持懷疑態(tài)度的個(gè)別人，并針對性地向其推送大量詆毀性信息。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播涉及多重領(lǐng)域，考驗(yàn)政治安全能力。強(qiáng)政治安全能力是指政治體系應(yīng)對“各種社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾具有較強(qiáng)的調(diào)適功能”[2]。網(wǎng)絡(luò)空間的虛假信息內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織使得風(fēng)險(xiǎn)變量及其相關(guān)性不斷增加，嚴(yán)重考驗(yàn)國家政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控和化解的能力。

（二）擾亂社會秩序，危及社會安全

社會秩序的穩(wěn)定依賴于信息的真實(shí)、準(zhǔn)確傳播，虛假信息容易造成公眾的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致群體極化的情緒反應(yīng)，使社會面臨不穩(wěn)定因素。傳統(tǒng)的社會傳播系統(tǒng)是基于新聞媒體的信息流動開展，在社交媒體時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)無中心化、散布型網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)降低了信息發(fā)布、傳播的門檻，也加劇了虛假信息的傳播深度。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，算法推薦機(jī)制在信息傳播中發(fā)揮著重要作用。這就意味著，如果在人工智能的訓(xùn)練模型中植入虛假數(shù)據(jù)，其所輸出的信息也很可能是混淆視聽的虛假信息，而普通用戶現(xiàn)有的認(rèn)知水平難以對算法推薦信息的真實(shí)性、可信度進(jìn)行判斷。當(dāng)涉及熱點(diǎn)話題、敏感事件的虛假信息出現(xiàn)，很容易得到用戶響應(yīng)迅速傳播并不斷強(qiáng)化，引發(fā)群體恐慌和對立，使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)呈現(xiàn)極端化傾向，最終造成輿論失序的結(jié)果。

（三）侵犯個(gè)人合法權(quán)益，危害人民安全

虛假信息泛濫，真實(shí)信息就容易被淹沒，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。2023年，抖音發(fā)布的《治理不實(shí)信息年度總結(jié)》顯示，1.9萬多個(gè)發(fā)布不實(shí)信息的賬號受到了全面封禁等處理，240多萬條視頻被清理。網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播還會擠壓公眾信息接收的渠道，損害公眾參與國家和社會公共事務(wù)的權(quán)利。由于算法的精準(zhǔn)推送和社交圈層的影響，用戶接收信息的偏好被不斷固化，導(dǎo)致公眾對某些信息“不可見”，形成“信息繭房”。虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播具有傳染性，未經(jīng)審查驗(yàn)證的信息在封閉的圈層內(nèi)更容易反復(fù)傳播，因而也會得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和認(rèn)同。這不僅挑戰(zhàn)了公眾在社會公共事務(wù)方面的話語權(quán)，而且會加固公眾的認(rèn)知偏見，影響對事物的判斷。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，虛假信息可能影響公眾對國家政策、經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，在金融投資和商業(yè)決策中做出錯(cuò)誤的決策，造成企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。

二、網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息傳播的原因

網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播是由多方面原因造成的，既有制度缺失、法律規(guī)定不足等客觀方面的因素，也有信息技術(shù)使用不當(dāng)、公眾媒介素養(yǎng)不高等主觀方面的原因。

（一）部分監(jiān)管機(jī)制缺失

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，虛假信息泛濫的土壤是繁榮的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和以流量為導(dǎo)向的盈利機(jī)制[3]。為賺取更多收益，如何快速增加流量，獲得關(guān)注成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)者考量的關(guān)鍵因素。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播離不開媒介和載體，網(wǎng)絡(luò)平臺是虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播的主要渠道。在利益驅(qū)動下，一些平臺對信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任認(rèn)識不足，未能準(zhǔn)確定位自身在內(nèi)容審核和監(jiān)管中的角色和職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管措施執(zhí)行不到位。在國家監(jiān)管的壓力下，有些平臺甚至將信息審核的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給第三方。還有一些平臺未能建立完善的自律機(jī)制，不能主動發(fā)現(xiàn)、識別并攔截虛假信息的傳播。這些都對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播起到了推波助瀾的作用。

（二）相關(guān)法律規(guī)定不足

黨的十八大以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)立法工作加快推進(jìn)。刑法、民法典、治安管理處罰法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法中均有涉及虛假信息傳播的條款。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等部門規(guī)章進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播要求和相關(guān)主體的法律責(zé)任。但受制于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、相關(guān)立法的滯后，以及被侵犯權(quán)利的位階沖突等問題，這些規(guī)定呈結(jié)構(gòu)粗放、規(guī)制理念轉(zhuǎn)變、刑民不統(tǒng)一等特點(diǎn)[4]。執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于虛假信息的認(rèn)定，言論自由、隱私權(quán)等的合理界限和利益平衡問題一直有所爭議。新興技術(shù)引發(fā)的虛假信息傳播如何在法律上定性也有待明確。對于新興技術(shù)的治理，總是存在步調(diào)難題（pacing problem），即科技創(chuàng)新的速度大大超過了法律和管理?xiàng)l例的更新速度。因此，對于新技術(shù)引發(fā)的虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播不可避免會存在政策空白或監(jiān)管漏洞。

（三）媒介智能化的推動

技術(shù)的革新?lián)Q代，顛覆了傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)機(jī)制。無需人工干預(yù)，人工智能和深度偽造等技術(shù)具備短時(shí)間、大規(guī)模自主生產(chǎn)虛假信息的能力。人工智能中的“智能”是指可以自動從數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)，以探索某些模式和規(guī)則，并將它們應(yīng)用于新數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)過程是人類、數(shù)據(jù)和算法組合的結(jié)果，輸入和輸出是清楚的，但模擬人類智能實(shí)現(xiàn)復(fù)雜決策的過程是不清楚的，也就是算法黑箱問題。算法黑箱具備高度復(fù)雜性和不確定性，會導(dǎo)致結(jié)果的不可解釋性，帶來虛假信息難以辨識的問題。不僅如此，信息技術(shù)的發(fā)展也改變了信息的傳播格局，類ChatGPT的生成式人工智能不僅參與構(gòu)造傳播過程，同時(shí)也能作為主動的傳播者。一定程度上，媒介智能化導(dǎo)致虛假信息生成體量倍增式擴(kuò)大。而且，新興技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用往往同步進(jìn)行，這就大幅壓縮了治理窗口期，使得監(jiān)管主體難以及時(shí)識別風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對措施。

（四）公眾媒介素養(yǎng)不高

網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的廣泛傳播，一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳播速度快，另一方面也與網(wǎng)民的自主傳播有關(guān)。社交網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息呈現(xiàn)去中心化的網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)，使得任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都具備制造、傳播虛假信息的能力。我國網(wǎng)民規(guī)模居世界前列，但網(wǎng)絡(luò)安全意識和信息辨別能力不強(qiáng)，使得網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息有一定的市場和空間。他們無法理解各種媒介的運(yùn)作方式和影響機(jī)制，容易受到謠言、傳言的影響。一些網(wǎng)民有時(shí)會將自己感興趣、未經(jīng)確認(rèn)的虛假信息通過網(wǎng)絡(luò)再次轉(zhuǎn)發(fā)，成為虛假信息的傳播者。因此，需要提升公眾的信息素養(yǎng)，增強(qiáng)對虛假信息的辨別能力，形成理性、健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

三、國家安全視域下網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息傳播的應(yīng)對策略

安全既是一種狀態(tài)，也是一種能力。國家安全不但指向免于侵害、不受威脅的狀態(tài)，而且還指涉國家保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為信息傳播帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。切實(shí)阻斷網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息的傳播，必須從國家安全的角度，系統(tǒng)建構(gòu)治理路徑。

（一）立足總體國家安全觀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深入推進(jìn)具有中國特色的國家安全理論探索和道路實(shí)踐，在全面分析國內(nèi)外安全形勢的基礎(chǔ)上，提出了總體國家安全觀，成為新時(shí)代指導(dǎo)中國國家安全的重要遵循。總體國家安全觀系統(tǒng)回答了國家安全的內(nèi)涵以及如何實(shí)現(xiàn)國家安全的問題，是一種完整、全面、系統(tǒng)的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。總體國家安全觀統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，涵蓋文化、科技、信息、生態(tài)、資源等更為廣泛的非傳統(tǒng)安全要素。防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國家安全，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基本前提。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全中的重要組成部分，治理虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，應(yīng)當(dāng)立足總體國家安全觀，統(tǒng)籌考量網(wǎng)絡(luò)空間治理。

（二）壓實(shí)平臺主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)平臺是信息內(nèi)容管理的主體，在阻斷虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播過程中應(yīng)當(dāng)做好“第一把關(guān)人”。社交媒體平臺和新媒體平臺應(yīng)充分認(rèn)識虛假信息傳播的嚴(yán)重危害，自覺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的相關(guān)要求。為保障信息安全，維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，平臺應(yīng)當(dāng)從流量驅(qū)動向內(nèi)容驅(qū)動轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科技倫理意識、安全意識和底線思維，嚴(yán)把信息準(zhǔn)入門檻，規(guī)范信息審核機(jī)制。特別是重點(diǎn)加強(qiáng)自媒體內(nèi)容真實(shí)性的審核，完善虛假信息標(biāo)簽功能等。嚴(yán)格規(guī)范來源于境外的信息審查，防止敵對勢力以虛假信息進(jìn)行意識形態(tài)滲透，危害國家安全。同時(shí)，應(yīng)建立長效的監(jiān)管評估機(jī)制，通過定期檢查、動態(tài)監(jiān)測及定期匯報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化運(yùn)行與質(zhì)量保障。

（三）完善相關(guān)法律規(guī)范，加大執(zhí)法力度

目前，我國雖然形成了以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相配套的網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系，但還需進(jìn)一步優(yōu)化。一是加強(qiáng)現(xiàn)有立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并及時(shí)更新完善。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息傳播，國家出臺了大量的規(guī)章制度，有些規(guī)定存在交叉重復(fù)，可以進(jìn)一步整合。針對新技術(shù)引發(fā)的虛假信息傳播及時(shí)明確其法律定位。如生成式人工智能傳播虛假信息是否適用現(xiàn)有的法律規(guī)制，責(zé)任主體如何界定。二是加大執(zhí)法力度。既要依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息的違法犯罪活動，也要從源頭遏制虛假信息的滋生與傳播。

（四）提升技術(shù)監(jiān)測能力，加強(qiáng)信息監(jiān)管

針對危害國家安全的虛假信息，應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)防控技術(shù)，包括社交機(jī)器人智能檢測、虛假信息實(shí)時(shí)預(yù)警與精準(zhǔn)攔截等關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，通過持續(xù)優(yōu)化算法模型和技術(shù)手段，提升虛假信息的識別精度與處置效率，切實(shí)阻斷其傳播鏈條。當(dāng)前，我國高等院校和科研院所在大模型構(gòu)建、海量數(shù)據(jù)處理、算力優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，但存在研發(fā)資源分散、協(xié)同不足的問題。為此，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，形成技術(shù)防控合力。

（五）提高公眾媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)辨識能力

媒介素養(yǎng)是指人們對信息的選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。[5]公眾的媒介素養(yǎng)在一定程度上決定了虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播阻斷的成效。應(yīng)當(dāng)在學(xué)校和社區(qū)普及信息素養(yǎng)教育，開發(fā)適合大中小學(xué)生和成人的各類教育資源，教授基本的信息技術(shù)知識和網(wǎng)絡(luò)使用技能。重點(diǎn)培養(yǎng)公眾的信息分辨和自我篩選能力以及對網(wǎng)絡(luò)信息的批判性思維。網(wǎng)民的敏感度越高，對虛假信息的反應(yīng)越及時(shí)，對虛假信息網(wǎng)絡(luò)傳播的阻斷也就越有效果。

四、結(jié)語

虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。其治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的規(guī)章制度、各部門的協(xié)同配合以及全社會的共同參與。在全球化和信息化的大背景下，我們要充分認(rèn)識虛假信息對國家安全的嚴(yán)重威脅，從理論和實(shí)踐層面不斷探索和完善治理路徑，以保障國家的長治久安和人民的根本利益。

[本文為2023年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目“數(shù)智賦能推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化研究”（2023BZH001）；2024年河南警察學(xué)院公共安全與治理專項(xiàng)課題“數(shù)智賦能公共安全治理模式轉(zhuǎn)型研究”（HNJY-2024-SSZX-49）；2024年河南警察學(xué)院教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐專項(xiàng)課題“習(xí)近平文化思想融入公安院校課程思政的價(jià)值與路徑”（JYZX2024028）的階段性成果]

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作者簡介：孟璐，河南警察學(xué)院公安專業(yè)基礎(chǔ)部副教授，博士（鄭州 450006）。

編校：張如鐵