“軟法”與“硬法”協同共治：網絡微短劇失范問題表征與治理進路

【摘" "要】網絡微短劇行業在蓬勃發展的同時，失范問題亦不斷顯現。表現為“流量至上”下價值觀錯位、碎片化生產導致低質內容泛濫、算法分發下平臺監管缺失、行業自律約束不足及行政監管滯后等。基于此，結合傳媒視角下“軟法”與“硬法”理論適用性分析，一方面強調以構建行業規范建設、平臺自治以及社會監督為核心要素的“軟法”機制；另一方面主張完善行政規范、強化行政監管、明確主體責任等“硬法”措施，通過“軟硬法”互補協同治理，促進微短劇行業的健康發展。

【關鍵詞】網絡微短劇；軟法；硬法；網絡失范；協同治理

在短視頻行業蓬勃發展背景下，網絡微短劇作為新興的傳播形態，憑借其內容簡練、節奏緊湊、契合受眾的特性，在互聯網文化生態中占據重要地位，用戶的高頻觸達與重復觀看現象進一步反映出微短劇在內容吸引力與情感共鳴方面的巨大潛力，[1]微短劇也正成為主流價值觀傳播陣地。然而其快速發展的同時，各類失范問題也暴露出來：同質化內容充斥平臺，價值導向失衡，商業化運作邏輯所固有的“流量驅動—點擊轉化”模式下，出現虛假宣傳、誘導消費、渲染暴力色情等現象，其內容引發的失范亂象，不僅對社會公序良俗形成沖擊，也對青少年價值觀塑造帶來負面影響。

一、網絡微短劇內容失范亂象的三維表征

微短劇憑借其“微短”的特征，在制作與內容呈現上表現出高度的張力。正如羅薩提出：加速社會中的人們猶如生活在光滑的斜坡之上，需要不斷加速。與之相應，人們的觀影時間也越來越碎片化。[2]這種依托“短平快”模式的生產與傳播邏輯，在流量驅動與商業利益誘導下，引發了微短劇內容、傳播、管理層面的失范。

（一）內容層面：流量驅動下的低質內容泛濫

視頻平臺以其海量的用戶資源成為逐利者的溫床，流量也成為互聯網的新型“貨幣”，誰坐擁流量，誰就是贏家。[3]在“流量至上”的邏輯驅動下，微短劇內容創作者以“爽感”為核心的內容驅動、以“暴富”為目的資本驅動、以“投流”為手段的驅動，[4]追求點擊率和關注度迎合受眾偏好，強化同質化與低質的內容生產。在媒體曝光的短視頻亂象中，不乏含有血腥、暴力、性暗示鏡頭或過于離奇、“三觀”扭曲的微短劇，這類內容依賴情節的極端化與感官刺激來吸引用戶注意力，形成點擊率與流量的快速積累。

謊言沒有被定義成真理，真理也沒有被定義成謊言。真正發生的是公眾已經適應了沒有連貫性的世界，并且已經被娛樂得麻木不仁了。[5]早在20世紀80年代，尼爾·波茲曼就對未來新型媒介對理性思維的腐蝕提出了“娛樂至死”的隱喻。一些微短劇通過夸大家庭倫理矛盾，渲染社會不公及個人逆襲神話，將復雜的社會問題簡單化、情緒化，弱化了受眾群體對現實問題的理性思考。

（二）傳播層面：快節奏推送與算法分發放大內容偏差

微短劇以時間壓縮和空間折疊為敘事特征，采用順敘、倒敘等方式呈現故事，借助“秒級”劇情推進與平臺連續推送模式，內容瞬時抵達用戶。短時長、強沖突、密集反轉的敘事結構與以停留時長為核心指標的算法推薦相疊加，形成典型的“快節奏疊加效應”，這雖提升了傳播效能，卻放大了內容偏差。與傳統影視劇通過情節鋪墊與沉淀引導價值反思不同，微短劇在“刷新—推薦—刷新”的傳播鏈條下，將觀眾置于持續的情緒過載狀態，弱化了觀眾的理性辨析能力，使其被動接受設定的情緒。同時，其時空敘事的變化加劇了受眾審美能力的降低、理性思維的弱化以及時空感知的錯位，快節奏消費模式易使受眾的認知判斷趨向情緒化與片面化。當情感沖突、暴力刺激乃至倫理灰色地帶因算法偏好被反復強化，便會觸發“點擊—反饋”的正向循環，使低質或不當內容在短時間內獲得指數級擴散。

所謂算法“技術中立”實為商業取向，其分發機制核心在于推薦邏輯優化與市場效益最大化。平臺通過深度挖掘用戶瀏覽、點贊、評論等行為構建用戶興趣模型，從而精準推送內容。這種個性化分發機制表面上實現了“千人千面”的信息供給，實質上，算法推薦依賴于用戶反饋與停留時長的最大化，導致內容選擇的標準向刺激性、極端性、情緒化傾斜。因此，當智能推薦算法技術在分發環節廣泛應用，取代了傳統媒體中“把關人”的角色，弱化傳統媒體“把關人”的專業價值判斷，勢必造成不同受眾人群的割裂與失衡。[6]算法機制在強化個體數字文化興趣的過程中，限制了用戶接觸多元化內容的機會，逐漸將用戶封閉于自我認知的“舒適區”。

推薦算法雖不直接創造內容，卻通過反饋機制強化了內容生產與消費之間的互動，使情緒化內容更易獲得曝光與傳播。平臺在經濟利益的驅動下，往往對算法推薦機制的責任有所回避，進一步放大了“信息繭房”效應，這一過程不僅體現了技術平臺引導信息傳播方面的主動性，也反映了平臺承擔內容監管與價值引導責任的缺位。

（三）監管層面：行業規范自律乏力與行政規制缺失

商業驅動下行業規范自治易讓位于流量利益，在多平臺競爭和“流量至上”的背景下，平臺對微短劇行業規范的遵循受限于短期經濟效益的誘導，在追求用戶活躍度和流量轉化的過程中，往往將流量利益置于內容質量和基本審查之上。以流量為核心的盈利模式促使平臺創作方以迎合用戶偏好為優先目標，容易忽視自律要求和社會責任，甚至有意規避監管。隨著平臺間流量競爭日益激烈，原本應有的內容審核程序在商業利益的驅動下屢屢被削弱，導致平臺和創作者往往將行業規范遵守視作短期任務而非長久承諾。

立法滯后導致法律監管缺失。盡管微短劇發展勢頭迅猛且影響力日益增大，但相關法律規范制定卻未同步跟進。一是市場準入規制不完善。微短劇的創作門檻低，創作主體素養良莠不齊，事前審核無法覆蓋快速增長的微短劇。二是市場監管體系不完善。當前針對微短劇的法律框架多停留在傳統廣播電視產品規范的范疇，缺乏對微短劇內容生產、傳播及其涉及的各類失范問題進行系統規制，導致對微短劇市場違規作品監管力度不足。

二、“軟法”“硬法”共治下微短劇失范問題的治理進路

“法，國之權衡也，時之準繩也。”在當前微短劇治理體系下，單一治理策略存在短板。“軟法”[7]主要依賴行業自律與平臺管理等路徑，通過行業自律規范倡導對內容進行初步約束，但往往受限于平臺商業利益考量與監管力度，難以形成治理格局；同時，現行法律規范作為“硬法”規制手段，對新興領域的監管滯后于行業發展速度，導致供給不足。可見，單純依賴“軟法”或“硬法”的單一手段已難以適應微短劇行業的發展形勢，亟需構建二者協同共治的綜合治理路徑。

（一）推動微短劇失范問題協同治理的制度建設

1.以軟法為基礎，推動行業規范建設

應以軟法為基礎，通過行業規范的建立，引導市場分配機制由流量推廣向內容創作傾斜，引導創作者和平臺遵守底線原則。軟法是由共同體制定的規范性文件，包括行業標準、社區公約，可以從以下方面來強化。

第一，嚴格落實相關軟法制定主體的責任。樹立正確的價值導向，提高行業的責任感，充分認識行業規范對微短劇內容審核的緊迫性和必要性，自覺加強內容審核，制定相應的審查標準。

第二，建立行業自我約束機制。軟法發揮實際效能，關鍵在于其能夠切實體現成員的共同意志，因此行業內的“龍頭”應發揮帶頭作用，同時對行業發展過程中暴露的問題，探索更有針對性的規范。

第三，行業自律應促進價值觀的正向傳播。通過加強內容創作與價值觀的結合，推動微短劇行業在娛樂與教育之間找到平衡，滿足公眾的精神文化需求。

以軟法為基礎，推動行業自律規范建設，不僅能夠彌補硬法規制出現的不足，同時這種基于“共識性約束”的機制彈性較大，能靈活應對微短劇這一新興事物，促進微短劇的內容創新。

2.硬法托底，強化法律約束

治理微短劇亂象不可能一蹴而就，也不能畢其功于一役，硬法的“托底”可以為微短劇失范問題治理提供保障。具體而言，涉及微短劇的法律規范體系應以細化規則和強化執行為切入點，從立法端和執法端同時發力。如湖南省廣電局分批建立網絡劇片黑名單機制，通過專項整治、創作提升計劃等舉措，為平臺和創作者提供了明確的行為邊界，強化了法律的可預見性。

硬法也確保了比例原則要求的適用性。從外部視角看，平臺與創作者作為主體，受到市場準則和法律規范的約束；從內部視角看，平臺依靠吸引創作者成為“站內經營者”并對其實施統一管理，賦予其一定的公共屬性，[8]因此所有利益相關方，包括創作者、平臺和觀眾，都應享有公平的程序，確保其合法權益不受侵犯。同時，比例原則要求在行政懲戒過程中采取的措施應與失范問題的嚴重性相適應，避免過度干預創作自由。

由此，一方面必須依托硬法建章立制，以制度促規范，以機制固長效。根據現有的《網絡視聽節目管理條例》等法律法規，針對微短劇這一新興行業明確內容創作、發布、傳播等環節的標準，構建嚴密的法律框架；另一方面，行政執法部門之間應加強配合，通過對違法行為施以明確且有威懾力的懲罰措施，如經濟罰款、納入行業黑名單等，強化對違規主體的約束，從而為微短劇行業的規范化發展提供支撐。

3.構建“軟硬法”協同的階梯式規范結構

構建“軟硬法”協同的階梯式規范結構，形成以軟法的柔性引導和懲戒為前導、以硬法的強制力為保障的梯次機制。通過軟法先行干預，倡導行業自律和價值引導，同時以硬法規制作為后盾，確保規范落地，從而既強化軟法的實施效力，又有效緩解過度依賴硬法規制帶來的對抗式執法問題。

在軟法規范中，應當保護創作者的合法權益，可以借鑒私法自治中的允諾禁反言的責任條款，將其引入微短劇行業規范，將軟法規范部分賦予法律約束力，使其成為有執行效力的權責條款。將允諾禁反言條款引入微短劇治理，意味著平臺或相關部門在制定軟法時，一旦發布公開承諾，就需對用戶和創作者的合理信賴負責，避免規則隨意變更或不履行。明確平臺與創作者在軟法規則下的責任界限，當平臺通過軟法規范引導創作者遵守特定規則（如內容分級標準或違規處理機制），而創作者因信賴這些規則調整創作方向時，平臺應對其規則的穩定性和透明度負責，確保軟硬法協同下的法律責任體系得以完善，實現微短劇領域的合作規制與治理效能的最大化。

（二）優化微短劇失范問題協同治理的手段

1.明確微短劇治理各方的主體職責

優化微短劇各類問題的協同治理，不僅要完善硬法規范和軟法基礎，還需對治理主體的權責分配進行清晰界定。

第一，行政監管部門作為硬法的實施主體，應承擔起法定監管職責。通過建立規范化的審查機制和內容監管流程，確保微短劇創作與傳播活動始終處于法律框架的約束之下。通過劃分不同層級行政機構的職責范圍，由國家級機構如國家廣電總局負責統一監管框架的制定，對各類微短劇播放內容進行統一管理，以免平臺對監管標準的認知出現偏差；地方機構負責實施和監督，對微短劇的內容生產進行規制，形成上下聯動的治理體系。

第二，平臺需履行主體職責。作為微短劇生產與傳播的關鍵環節，通過對硬法的嚴格落實，執行成片報審、上線管理與事后輿情監管制度；在軟法規范方面，建立健全內容審核與風險防控機制，主動對不良內容進行技術過濾與審查，倡導生產優質內容，通過明確價值導向引領創作者將精品內容作為核心競爭力。由此，在不斷優化內容生態的基礎上，實現微短劇行業的可持續發展。

第三，內容創作者作為行業發展的推動者，應增強法律意識與社會責任感，自覺遵守相關法律法規和行業規范，避免因短期流量驅動而觸碰法律底線。

通過明確各方的權責界限，以權責明晰的治理模式將“軟硬法”相結合，不僅能夠形成多主體協同治理機制，還能夠避免因責任不清導致的推諉現象，達成協同治理微短劇失范問題的剛性效能。

2.優化規制手段，提升對數字媒介的適配能力

規制手段單一的問題要通過機制創新與技術賦能來改進，以實現對數字內容的精準治理。

第一，可以引入大數據、人工智能審查等技術，在審核前期—分發中期—播放后期三個階段進行全鏈條監管。在審核前期構建以算法判定的人工智能識別為主導、以人力審核為輔助的審核機制，對微短劇內容的前期分發進行動態監控；在分發中期通過算法透明化要求，強化平臺對內容推薦機制的監管，同時通過明確的標準加強對各類微短劇進行分級分類監管；在播放后期通過隨機抽取內容審核，強化對微短劇播放后敏感內容的識別與處理。

以上措施，一方面可以降低人工審核出現的疏漏，減輕因“審美疲勞”產生的負擔；另一方面，前、中、后全流程的審核也可以減少不良內容的擴散傳播。

第二，構建多元行政監管模式。借鑒對廣播電視電影備案審查制的經驗，在加強微短劇行政備案審查的基礎上，事后對微短劇傳播平臺和創作方增加柔性執法手段，通過警示約談、內容整改等，增強規制的靈活性。同時，推動行政部門與行業協會、第三方監督機構協作，形成多層次、多主體的規制網格。

3.引入第三方監督，建立協同治理機制

構建公眾與檢察機關參與的第三方監督機制。第一，引入公眾監督，聯合消費者權益保護組織和網絡協會團體，構建“投訴受理—標準迭代”的聯動機制，基于平臺上的投訴熱點，以月度-季度-年度方式對微短劇行業軟法規范的標準改進，并以意見反饋、審查報告等方式向平臺提出優化建議。針對投訴量排名前五的微短劇作品，要求平臺對事前、事中、事后的全鏈條監管不足之處進行查缺補漏；對涉及未履行未成年人隔離模式義務的、涉及未成年誘導付費、危險行為模仿的微短劇，平臺運營方應根據微短劇的內容和形式向網信部門或者國家廣電總局提出分級標準修訂建議。

第二，加強與檢察機關的協同治理。檢察機關強化行政執法與刑事司法銜接，聯合網信、文旅、市場監管等部門建立微短劇專項治理信息共享平臺。重點針對篡改歷史史實、抹黑英烈形象、解構傳統文化價值，以及宣揚畸形審美、誘導危險模仿、違背公序良俗的作品，依法行使調查核實權。通過制發檢察建議督促平臺落實內容分級審查義務。同時，完善公益訴訟線索移送機制，暢通“12309檢察服務熱線”網絡舉報通道，對嚴重損害未成年人權益或危害文化安全的行為，依法提起民事公益訴訟。建立“典型案例定期通報制度”，聯合行業協會發布創作指引白皮書，將價值導向審查前置至創作備案環節。通過構建“平臺自治+行政監督+公眾參與+檢察監督”層層遞進的治理體系，推動形成微短劇網絡視聽領域“源頭預防-過程監控-事后追責”的全鏈條治理格局。

網絡微短劇的勃興與失范，實為數字時代自由與秩序辯證關系的生動法權現象。其內容生產傳播的“短平快”特質，在“流量至上”邏輯裹挾下，已然逾越了行政規制的反應邊界，亦非單純行業自律所能涵攝。軟法之治重在激發內生秩序，在于通過“禁反言”等私法原理的創造性轉化，使價值導向、內容分級等軟性規則升華為具有約束力的權責契約。硬法則以剛性規范筑牢底線，針對未成年人誘導、歷史虛無主義等系統性風險，通過分級審查義務的法定化、公益訴訟機制的激活，形成“制度之籠”的閉環約束。此多維共治體系，既是對平臺“私權力”的公法馴化，亦是對行政監管的民主補強。當創作自由以義務倫理為邊界，當技術中立以價值理性為依歸，唯有構建“軟法”與“硬法”動態耦合的協同治理范式，方能在文化創新與公序良俗之間確立法治化的衡平支點，微短劇方能擺脫流量野蠻生長的“失重狀態”，真正成為數字文明時代承載文化精神的有序載體。

注釋：

[1]中國網絡視聽協會.中國微短劇行業發展白皮書[R].2024.12.

[2]劉奕鑫.加速社會中網絡微短劇的敘事結構與質量提升研究[J].當代電視，2024（02）：20.

[3]匡文波.網絡微短劇的亂象與治理[N].社會科學報，2024-01-26.

[4]羅廣雨.微短劇“野蠻生長”的意識形態風險及應對策略[J].全媒體探索，2024（11）：133.

[5]尼爾·波茲曼.娛樂至死[M].北京：中信出版社，2020：81.

[6]屈定琴.智能推薦算法下微短劇內容生產優化策略[J].視聽理論與實踐，2024（03）：74.

[7]羅豪才.軟法的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2020：18.

[8]熊文釗.試論創作者經濟及其法律規制[J].人民論壇，2023（23）：90.

（作者單位：中央司法警官學院）

責編：姚少寶