習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的科學內涵及其重要意義

摘 要：黨的二十屆三中全會上通過的《決定》中強調，要完善實施區域協同發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。推進區域協同發展戰略，是完成新時代高質量發展目標的有效途徑。其中，京津冀協同發展戰略作為國家層面的重大規劃，意義非凡，系由習近平總書記親自構思、推動并部署的首個區域重大戰略。習近平總書記關于京津冀協同發展的深刻論述，著重于促進區域間發展的相對均衡與整體協同，在發展理念與具體策略上為京津冀協同發展的推進提供了關鍵的理論指引與實踐參照。

關鍵詞：習近平重要論述；京津冀協同發展；區域發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）0８ — ００11 — ０5

2014年，國家將京津冀協同發展確立為一項重大戰略，習近平總書記對此指出：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。”［1］習近平總書記關于區域協同發展的重要論述，聚焦于京津冀的整體進步，為推進該戰略提供了理念層面的科學指引。值此京津冀協同發展戰略提出十周年之際，我們應深入領會其中的思想核心，持續深化京津冀地區的全面改革。

一、習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的理論根基

任何科學理論體系的誕生均源自實踐，并在提煉后反哺實踐，給予理論層面上的支撐。在當代，馬克思主義同中華優秀傳統文化相結合產生了許多新思想和新成果，習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述就是其中的一個。它既繼承和發展了馬克思主義理論，又結合了本土化的中國地域實際加以改良，還汲取和融合了中華優秀傳統文化中整體觀的精華，深刻總結了國家在區域協同發展統籌布局中的優秀經驗。

（一）馬克思主義區域發展理論

習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的理論追根溯源來自馬克思主義區域發展理論。馬克思主義指出，不同區域之間的分工與協作“不僅提高了個人生產力，而且是創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體生產力” ［2］，這一論述體現了協作的重要性，就是能夠匯聚各自的力量形成整體生產力。可見，科學的區域協作能夠積極推動該區域經濟增長速度快速提升，但先天存在的地理位置的限制決定了各個地域發展的情況有著鮮明的地區差異。隨著資本主義私有制的出現，大量資本家憑借私自占有的生產資料，用低廉的成本雇傭工人進行簡單的生產勞動，壓縮大量的時間成本為他們積累資本，這種無恥的剝削和不合理的分工方式讓工人們苦不堪言。資本家短時間就能擁有大量剝削得到的財富而僅僅付出了很少的成本，工人們不分晝夜地工作卻只能獲得勉強維持生存的微薄工資，這種分工分配方式在根本上就與公平和合理背道而馳。所以，想要構建科學合理的生產力布局就必須實行社會主義制度。社會主義制度在分工布局上具有天然的優勢，在生產力配置上由國家統一分配，國家通過科學的整體規劃和條件評估，考慮各區域的發展實際，有理有據地分配生產資源，這樣就能在最大限度上阻止區域發展差距的進一步擴大。

馬克思主義認為，縮小地區之間經濟差距的關鍵就是在于要消除城鄉分割，其中一條有效的途徑就是推動工業在各地區的相對均衡布局——工業是推動經濟增長的排頭兵，通過合理布局工業就可能實現城鄉分割現象的弱化，但是合理的規劃必須立足客觀實際。恩格斯曾指出：“在國與國、省與省，甚至地方與地方之間，生活條件方面的不平等總會存在，這種不平等可以最小化，但永遠無法徹底消除。”［3］這種客觀條件差異產生的現實差距只能縮小無法絕對的消除。因此，馬克思主義區域協調思想指出均衡布局不是一定要死板地追求絕對一致，如果忽視客觀條件追求絕對公平就會與合理分配生產力的初衷相違背，效果也不可能最大化。應充分考慮每個地區的自然和社會環境，因地制宜，靈活地挖掘探索特色產業，優化生產力布局。在制定政策時揚長避短，把遵循實際客觀規律放在第一位，完善區域政策體制機制，結合國情省情建立符合當地發展的方案，一步一步達到合理分配，縮小差距的目的。

（二）中華傳統文化中關于協同發展的相關思想

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述，以中華傳統文化中蘊含的整體協調發展理念為歷史底蘊支撐。早在戰國時期，各諸侯國就有通過聯合發展自身、實現自保的“合縱”“連橫”策略，一種是與南北向的縱線的地區聯合，一種是與東西向的橫線的地區聯合，這種發展方式的精髓就在去除各自為政的閉塞理念，縱橫協同聯動，既補齊各自短板，又鍛造共同長板，集各家之力，在當時的動蕩年代實現了發展和保全自己的兩種目的。如今早已不是戰火紛飛的年代，但這種區域聯合發展的共贏理念依舊值得我們分析和借鑒。

《論語·學而》中有“禮之用，和為貴”的說法，就是說，禮的作用，貴在能夠使雙方和順。意思是，我們在平時待人接物上要以禮待人，以和為貴。強調的是“和”文化，延伸出的天下為公、天人合一、和而不同等理念在中國也早已深入人心。可以說，中華民族文化的核心傳承和追求的就是和平、和睦、和諧的社會風氣。《中庸》中也有“極高明而道中庸”的說法，中庸之道是一種強調適度、平衡與和諧的哲學理念，是中國古代先哲們對事物矛盾的正確認識，也是協同發展的理念來源。中庸之道強調在事物的動態發展過程中，要把握好適度和平衡，避免過度和不足。這種思想為協同發展提供了理論支持。中庸思想中的“中庸”的本意是指中等、不偏不倚。蘊含著豐富的辯證法思想，強調在發展中要遵循規律，把握好節奏，防止走極端。協調發展理念也強調在發展中要遵循平衡和協調的原則，努力達到恰到好處的最佳狀態。“中庸”和“和合”文化是我國古代沉淀千年的智慧，在這兩種思想的影響下，中國傳統的治理智慧主張社會的發展應追求適度、充分且平衡的狀態，《道德經》提出：“天之道，損有余而補不足。”蘊含的哲理就是，天道即平衡之道，旨在削減過剩而補充不足。這種合理互補的理念，體現在社會布局治理上，就是要合理分配生產力和資源，不追求極致的公平，而是努力達到相對平衡的狀態，體現了中國智慧的先見之明。

（三）中國共產黨在區域協同發展領域的探索

自新中國成立以來，我國始終重視區域非均衡發展問題，在社會發展的各個階段，黨中央始終立足國情與發展實際，對區域協調發展作出了科學的戰略規劃與精準實施，有效緩解了區域發展不平衡問題。

第一階段，從新中國成立初期至改革開放前。當時，工業基礎分布主要集中在東北地區以及沿海沿江地區。東北地區以重工業為主導，構建起以鋼鐵、煤炭為核心的重工業體系。沿海沿江地區則以上海、天津等城市為核心，發展紡織、化工等輕工業。雖然東北重工業基地地位穩固，但整體工業分布仍以東部沿海為主。針對此現象，國家規劃將東部沿海城市的項目逐步向內地遷移，有效的緩解了生產力分配失衡狀況，為未來工業協調布局開啟新篇，促進了不同區域在工業發展上的銜接。

第二階段，從改革開放初期至二十世紀末期。隨著我國經濟實力的提升，初步的區域協同發展思想誕生。為了加快經濟發展的速度，進一步追趕發達國家，我國開放了沿海城市作為貿易港口，加大了相關投入，對外開放力度有力增加，設立了多個沿海的經濟特區面向國際，在整體規劃下嘗試先富帶動后富的發展思路，以先發展的沿海地區提供支持來帶動東北地區和中西部地區的崛起，最終追求共同富裕的實現。

第三階段，從二十一世紀初到黨的十八大前。在前一階段政策實施的影響下，我國東部沿海地區發展迅速，得到了初步的良好效果，但也造成了先進與落后地域的經濟發展差距變大的暫時性問題。國家力圖解決發展不平衡問題，提出了“四大板塊”振興發展規劃，實施了振興東北老工業基地、西部大開發和中部崛起戰略等戰略規劃，助力國家的各個區域達到齊頭并進的發展目標。相關政策的落地實施，也意味著我國區域協同戰略的初步成型。

第四階段，進入新時代以來，習近平總書記統籌規劃，科學布局我國的區域協同發展，出臺了一系列協同規劃，推進京津冀協同發展、構建長江經濟帶、建設粵港澳大灣區等，在解決城鄉差距過大問題上采用了精準扶貧戰略，從根本上解決發展不平衡問題。在重視發展速度的同時兼顧發展質量，重視新發展理念的實施，保證了在推進區域高質量協同發展的同時還兼顧生態環境保護。

二、習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的核心要義

（一）核心理念闡釋

1.整體性區域協同發展論

在經濟全球化的今天，發展不平衡已成為許多國家和區域面臨的共性問題。京津冀區域在發展上具有地理條件優越、地形多樣、人口眾多的天然優勢，但也要看到我國農業大國的基本國情，工業發展起步晚基礎弱以及幅員遼闊等因素影響，區域之間發展不平衡的頑固問題，解決起來難度高。針對這一點，習近平總書記強調，要從整體的角度看問題，當前我國的發展方向正從高速增長轉向高質量發展，“要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。”［4］一個區域內的省市要自覺突破“各自為政”的以往發展定式，以整體的眼光，一盤棋的方式針對協同發展的難點堵點，進行合作突破以求解決。

習近平總書記在2014年提出“要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”［5］。不同地區的生產要素的供需兩端在地域間存在連接不暢的問題，發展不應該是故步自封的狹隘，不要只管自己的一畝三分地，而應該是全面、協調、互助的。生產要素如果能夠在不同的區域間順暢地流動，就可以增加相關區域的整個經濟的活力和增長速度。所以，我們要大力推進區域合作，樹立整體觀和大局觀，只有這樣才能破解資源分配不均的問題，推動區域經濟乃至整個社會經濟再上一層樓。［5］在習近平思想的影響下，京津冀三地貫徹整體意識，在交通、生態、營商環境等多個領域深化合作，如加速“軌道上的京津冀”建設，構建綜合交通運輸體系，建立生態環境聯合執法機制，推動環境治理保護邁上新臺階，同時在產業協同、產學研合作、社會保障服務等方面不斷完善。隨著各領域合作的深化，京津冀地區的協同發展已步入高水平發展的新階段。

2.高質量區域經濟發展論

發展只追求速度的理念已經不適用于我國當下的發展模式，進入新時代經濟由高速增長轉向高質量發展，除了速度快還要發展的質量高。全面建設社會主義現代化國家的首要任務就是推進高質量發展，進行發展模式的轉型升級。京津冀地區協同發展已步入第十個年頭，深入貫徹了習近平總書記關于區域協同發展的相關理念，在追求發展速度的同時也加大了力度提升經濟發展的質量。

從發展質量來看，現階段對于區域協同發展程度考察的評價標準已經更加全面，工業發展從單純的規模和增速多少，到周圍環境相關指數是否達標，是否有亂排亂放的污染現象存在。習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念，強調了綠色發展是高質量發展的基石。京津冀三省市貫徹落實新發展理念，將綠色發展觀念嵌入了區域協同發展實踐的方方面面中。在全方位、全領域開展生態環境保護，在這十年間堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，同時貫徹執行“綠色化”“生態化”建設，推動新能源和清潔能源的應用，促進生產方式和生活方式的綠色轉型，提高了京津冀三省市的協同發展質量。

從要素投入看，當前經濟發展已從傳統的生產要素（如：勞動力、資本、土地等）投入，轉向重視大數據、人工智能等創新要素的集聚。在信息高速發展的時代背景下，誰能搶占創新要素高地，誰就能掌握發展的主動權。人才是一個地區整體競爭力的核心來源，京津冀地區擁有豐富的頂級院校資源，應牢牢抓住這一人才優勢機遇，提升辦學質量，加大宣傳招生力度，推進體制機制改革，加大政策支持力度，吸引人才扎根。在構建新發展格局的過程中，京津冀協同發展需持續深化改革，營造高質量的營商環境，科學地出臺鼓勵政策促進三省市生產要素積極流通，在各個領域加強合作往來，市場一體化，加大體制機制創新的力度，推動京津冀協同合作向更深層次發展。

3. 疏解與承接的雙向推動論

依據空間結構理論，區域發展是一個循序漸進的動態過程：起始于幾個關鍵節點的相互關聯與作用，隨后通過軸線的交織與擴展，逐步構建成龐大的經濟網絡。政府部門通常會選定若干核心城市作為“增長極”，通過重點發展這些“增長極”，利用其擴散效應帶動周邊地區的協同發展，形成點面結合的經濟發展架構。北京作為我國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，長久以來承載著眾多人口，還集許多產業功能于一身，長此以往使整個城市的發展變得緩慢，患上了“大城市病”。所以，要想治好“大城市病”，就要規劃疏解北京非首都功能。

習近平總書記針對這個問題提出了構建“一核兩翼”的新布局，一核心指的是北京市，兩翼指的是規劃北京城市副中心和雄安新區兩個新城，通過非首都功能的疏解，讓資源合理流動和配置，并通過協同創新實現生產力再造，共同書寫高質量發展的絢麗新章。作為中國式現代化建設的先行區、示范區，雄安新區從一張圖，到一處沙盤，到一座座拔地而起的高樓林立，處處涌動著中國式現代化建設、踔厲奮發推進高質量發展的萬千氣象。北京城市副中心非首都功能承載力得到了持續強化，津冀地區也迎來了全新的發展契機。十年來，京津冀三地風雨同舟、攜手共進，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有力書寫了“首都應如何建設”的答卷，達成了“疏解”與“承接”的雙向協同推進。通過完善疏解工作機制，實現京津雙城聯動，促進建設與承接的同步推進，帶動了津冀兩地的發展。

（二）基本內涵解析

1.區域發展平衡是實現共同富裕的內在要求

習近平總書記強調：“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。”［6］可見，共同富裕是發展追求的重要目標，區域協同戰略的實施是實現共同富裕的必經之路。區域協同戰略實施的根本目的就是解決我國社會的主要矛盾，讓人民共同享有發展成果，解決發展不平衡、不充分問題，著力縮小不同區域內人民的收入分配差距，最終實現共同富裕的終極目標。進入新時代，京津冀地區深入實施區域協同發展戰略，強化合作，統籌發展，構建了“交通—產業—生態”的發展框架，以先發展地區的優勢幫扶后發展區域，完善了協同發展的體制機制，在一定程度上解決了京津冀地區存在的頑固的結構性難題，如規模還未充分發展、生產效率有待提高、分工結構合理性欠缺、區域之間聯系性還可以加強等問題。在全面深化改革的新征程上，京津冀地區雖已取得了一定成果，但仍需在合作的廣度和深度上繼續探索，以加快實現共同富裕的步伐。

2.現代化經濟體系的構建是區域經濟社會穩定發展的基石

不謀全局者，不足以謀一域。積極推動城鄉區域協同發展，優化現代化經濟體系的空間布局，是推進京津冀協同發展的必經之路。實施區域協同發展戰略是解決區域發展不均衡問題的根本途徑，平衡之道在于輕重相宜。推動京津冀協同發展，形成各具特色、競相發展的新格局，在發展中尋求新的平衡，無疑是三省市推進高質量發展、實現共同富裕的重要舉措。

《京津冀協同發展規劃綱要》頒布實施至今已經十年。十年來，京津冀地區的協同發展攻堅克難，在構建交通圈、建設醫療平臺、聯合環境治理等基礎設施的硬件升級規劃上取得了不俗的進展，隨著科技的進步發展，現在的協調合作方向正朝向大數據、AI人工智能等高新科技的軟件創新聯通轉向。進入新征程，科技革命與產業變革日新月異，此時《京津冀產業協同發展實施方案》《交通一體化合作框架協議（2023—2025年）》的出臺，指出了京津冀地區在繼續統籌規劃基礎設施等硬件建設的同時，還要合力突破技術瓶頸，搶占未來新興行業領域的技術高地，出臺更多鼓勵協同創新的獎勵措施，加大產業協作支持幫扶力度。在新興科技成果層出不窮的當下，京津冀地區需肩負起歷史使命，爭分奪秒加快科技領域的創新速度，以更大努力提升京津冀區域的現代化水平。

3.以新發展理念引領高質量發展

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，為了使新發展理念貫穿區域經濟社會發展的整個過程，在推進京津冀協同發展戰略的過程中我們必須注重發展的質量。創新是區域發展的核心驅動力，把握創新就是抓住了發展的關鍵，通過探索區域發展新路徑，加速經濟社會發展，為經濟社會發展提供強大動力。京津冀協同發展必須堅持綠色發展原則，黨的二十大報告強調，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”所以，實現京津冀高質量協同發展的前提就是將綠色發展貫徹到生產全過程中，加快新型能源的開發和多途徑應用，減輕資源負擔，降低發展成本。此外，京津冀協同發展還需要進一步增大開放力度，積極推進區域間的各領域聯動，尋求合作的可能。京津冀協同發展要把心擰成一股繩，發達地區需要充分發揮領頭羊的引領作用，加大資源和政策傾斜的力度，升級生產力設備，幫助落后地區大力發展新質生產力，深入推進生態環保產業高質量發展。

三、習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的當代特征

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述彰顯了鮮明的時代特色、深厚的人民情懷以及科學的實踐導向，為京津冀地區實現高質量發展提供了理論指引，蘊含著豐富的當代價值。

（一）時代特色的彰顯

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述是與時俱進、充滿活力的科學體系，其生命力在于不斷與實踐相結合，不斷自我完善。作為新時代黨的區域發展理論與實踐深度融合的產物，對我國區域發展寶貴經驗進行了深刻提煉與總結。這一論述直面京津冀協同發展的諸多挑戰，提出了具有鮮明時代特色的解決方案，展現了強烈的時代感，為京津冀地區提供了寶貴的科學指導，縮小了京津冀地區經濟發展差距。特別是創造性地提出“一核兩翼”發展戰略，為集中解決發展不平衡的現實問題，化解“大城市病”提供了新的解題之法，為其他飽受同樣難題困擾的國家提供了創新的中國智慧，為國際社會的區域發展不平衡問題提供了有益借鑒思路，充分體現了其鮮明的時代價值。

（二）人民情懷的體現

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述，其根本出發點是破解京津冀地區經濟發展不平衡、不充分難題，以一盤棋思維推動三地資源整合、功能互補，著力縮小地區發展差距，最終實現全體人民共同富裕，這充分體現了以人為本的人民情懷。習近平總書記強調，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”［7］強調協同發展的成果要惠及全民，讓人民真切地感受到聯合發展的好處，提升日常生活的幸福感。建立更加科學合理的體制機制，讓人人都參與到協同發展的建設中來，在共建共享中有更多的獲得感，使人民更幸福、更團結，深入實施區域協同發展戰略，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

（三）實踐導向的凸顯

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述，是對過去成功經驗的提煉和深刻總結，又是對區域發展問題解決的創新思考。自黨的十八大以來，京津冀協同發展的實踐不斷深化，習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述也隨之不斷更新和完善，為京津冀協同發展在新領域、新模塊的合作提供了有力指導。這一論述堅持問題導向，緊密結合區域經濟發展的實際情況，遵循自然社會發展的客觀規律，給予了我國區域經濟社會發展以科學的指導。同時，它也在實踐中繼續得到充實和發展，既根據實踐的不斷深入豐富其理論底蘊，又與時俱進，確保理論能夠給解決實踐發展的相關問題提供指導，彰顯了其科學的實踐性特征。

四、結語

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述是馬克思主義中國化時代化的科學成果，來自中國數十年改革開放的實踐總結，吸納了傳統文化的精髓，與中國具體實際相結合，能夠對于現階段的區域協同工作起到科學指導的作用。該思想體系具有鮮明的時代性，以人為本的人民性和具體的實踐性，隨著我國社會改革的深入實施，與時俱進創新了許多切實可行的指導路徑。在未來的發展布局中，我們要貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述中的相關指示，以整體性的思維推進京津冀三省市的協同發展工作，早日實現高質量發展和共同富裕的目標，精心勾畫出一幅京津冀共同進步的璀璨畫卷。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平總書記引領推動京津冀協同發展紀事［EB/OL］.中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/

liebiao/202305/content_6857724.htm.

［2］蔡慶悅.《資本論》第1卷導讀［J］.前線，2014（2）：76-80.

［3］馬克思恩格斯全集：第34卷 ［M］.北京：人民出版社，1995：124.

［4］學好用好《習近平談治國理政》：第3卷［N］.海南日報，2020-09-26（7）.

［5］陳耀，京津冀協同發展實踐探索的重要價值［N］.經濟日報，2024-02-20（10）.

［6］區域協調發展是實現共同富裕的必然要求［N］.光明日報，2023-05-16（2）.

［7］賀敬壘.樹立正確發展觀和現代化觀［EB/OL］.中國軍網，http：//www.81.cn/szb_223187/szbxq/index.html？paperName=jfjbamp;paperDate=2023-11-03amp;paperNumber=03amp;articleid=918457.

［8］朱瀟俏.在完善實施區域協調發展戰略機制上下功夫［J］.新湘評論，2024（19）：48-49.

［9］周密，黃甜.習近平總書記關于京津冀協同發展重要論述的演進歷程、核心內容及實踐路徑［J］.理論與現代化，2024（5）：20-30.

［10］蒙慧，楊雅嵐.構建優勢互補高質量發展的區域經濟發展格局——基于區域協調發展戰略的分析［J］.攀登，2024，43（3）：117-124.

［11］申珍妮，李小平.京津冀協同發展對產業結構升級的影響效應及作用機制［J］.北京社會科學，2024（10）：17-31.

［12］葉振宇.新中國成立75年來區域發展戰略演進：歷史回顧、現實邏輯與未來展望［J］.區域經濟評論，2024（5）：32-39.

［13］孫久文，殷賞.論區域協調發展的理論深化與實踐創新［J］.華東經濟管理，2024，38（11）：8-17.

〔責任編輯：秋 水〕