京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才引進研究

摘要：人力資源作為區(qū)域發(fā)展的第一資源，對實現京津冀協(xié)同發(fā)展至關重要。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，河北省在人才引進方面，存在政策目標不夠具體可行、政策資源不足、執(zhí)行方式不太完善、執(zhí)行機構存在壁壘、系統(tǒng)環(huán)境吸引力不足、執(zhí)行者能力有差異等問題。針對上述問題及原因，利用米特—霍恩政策執(zhí)行模型，提出根據實際設置政策目標、整合優(yōu)化政策資源、完善豐富政策執(zhí)行方式、加強執(zhí)行機構合作、打造良好系統(tǒng)環(huán)境、激勵培訓執(zhí)行人員等優(yōu)化策略建議。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；人才引進；米特—霍恩模型

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.15.004

人才一體化發(fā)展是實現京津冀協(xié)同發(fā)展的智力支撐和組織保障。2005年京津冀簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，建立京津冀區(qū)域人才合作基本框架[1]。京津冀三地成立“京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調小組”，建立科學的領導體制，編制《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2017—2030）》，為人才一體化發(fā)展繪就了“藍圖”。京津冀地區(qū)雖然地理聯系密切，卻因城市發(fā)展定位，經濟發(fā)展水平，社會環(huán)境，行政區(qū)劃和政策保障不同而導致區(qū)域人才發(fā)展與結構失衡[2]。契合京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，基于米特—霍恩研究模型，對京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地的人才引進進行研究，分析不足因素，并提出對策建議，為促進京津冀地區(qū)的人才引進發(fā)展提供參考。

1基于米特—霍恩模型的人才引進政策執(zhí)行結果分析

1.1政策目標

1.1.1政策目標不夠具體

《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2017—2030）》圍繞2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標的提出，雖然賦予三地人才工作一個全新的定位。但是要想形成一體化的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈，目標具體細節(jié)不夠，再加之三地基礎環(huán)境和發(fā)展水平不同，河北在經濟發(fā)展和整體建設方面還存在一定欠缺，人才引進工作相對滯后，目前的人才引進規(guī)劃與京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略還不完全相符。

1.1.2政策目標落實時間長

京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調小組實施“聯系京津冀”人才合作項目，整合人才政策資源優(yōu)勢，然而河北省的基本文化環(huán)境和社會保障環(huán)境等還不夠完善，對人才的吸引力較弱，致使人才引進步伐緩慢，上述方面在短期內很難得到迅速改善，但卻是政策標準策量的核心部分，所以政策標準的真正實施還有很長一段路要走[3]。

1.2政策資源

1.2.1人力資源配置不均衡

北京、天津兩大中心城市經濟發(fā)達，而河北經濟發(fā)展相對滯后，京津高層次人才資源富集，“虹吸”效應使河北變成目前人才“低洼地”[4]。河北省不但很難有效地吸收人才，而且全省優(yōu)秀人才不斷向外外流，高層次人才特別短缺，難引進、難留住的問題突出。

1.2.2信息系統(tǒng)有待完善

河北省用于服務人才事務的線上平臺不夠完善，政府對引進人才的相關政策以及信息發(fā)布和獲取的渠道不夠暢通，在政策信息的公開、反饋，人才信息的收集及交流等多個環(huán)節(jié)中，會出現信息滯后和割裂的情況，人才引進政策需求信息如不能及時全面高效地公布與傳播，會影響人才引進工作效果。

1.3執(zhí)行方式

1.3.1合作方式比較單一

當前京津冀地區(qū)的人才引進合作更多停留在政府層面，多為根據政策文件上傳下達，合作形式不夠豐富，或多或少地限制了其他部門的自主性和實施方式的豐富性。河北省人才引進政策宣傳方式、人才資源管理服務等較為傳統(tǒng)，缺乏靈活性與有效性，與其他行業(yè)合作創(chuàng)新性不夠強。

1.3.2組織之間溝通不暢

推行政策時多采用召開“聯席會議”的方式進行協(xié)調交流，但聯合會議的召開并不頻繁，人才一體化的推進要求多部門之間交流合作，上級傳達，下級執(zhí)行，涉及多個部門協(xié)同合作，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，建立相關的合作部門[4]，以解決各地各部門及時互通引進成果及遇到的問題。

1.4執(zhí)行機構特征

1.4.1組織等級有差距

北京、天津和河北分別為不同的行政區(qū)域，行政關系存在客觀不對等[5]，三地在選人、用人的標準上存在著較大差異，人才的準入門檻也有著很大的不同，導致人才流動不暢，有效的協(xié)作機制不能真正貫徹落實。

1.4.2職能權限有限制

在政策執(zhí)行過程中，各執(zhí)行部門遇到一些職能職責界定不明確的實際情況時，由于京津冀三地的行政區(qū)劃，歷史背景，體制機制等的差別，在一定程度上會影響政策執(zhí)行的一致性和連貫性，這些差異可能會成為政策執(zhí)行過程中的梗阻，不同的政策執(zhí)行部門間可能存在信息壁壘，從而影響政策執(zhí)行的正常推進。

1.5系統(tǒng)環(huán)境

1.5.1政治環(huán)境差距大

京津冀三地隸屬不同行政區(qū)劃，三地的組織架構、地方政策等方面都有所差異，局部利益高于整體利益，在人才方面多是“爭奪”而缺乏共享和流動。在政治上，北京享有更多特權，津冀更多是服務，人才要素單向流動，難以形成互動，缺少合作動力[6]。

1.5.2經濟發(fā)展水平不一

京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展差距較大，京津在資金、技術等方面享有河北省無可比擬的優(yōu)勢，河北省經濟發(fā)展速度相對較慢、生活基礎設施不完善，教育資源、薪資待遇等均較京津地區(qū)有較大差距。河北地區(qū)的政策吸引力明顯不如京津兩地，相對其他兩地欠缺平等的市場競爭平臺，人才不愿意進駐，高端人才紛紛向京津轉移[7]。

1.6執(zhí)行者意向

1.6.1合作意愿不強

北京和天津的經濟水平、社會發(fā)展以及福利保障明顯優(yōu)于河北省，而京津兩地又推出了更有誘惑力的人才政策，進一步削弱了河北省對人才吸引力。合作動力偏低會導致三地人才一體化的發(fā)展不能形成良性合作機制，阻礙京津冀人才發(fā)展一體化進程[8]。

1.6.2執(zhí)行人員工作能力差異

有時同一部門工作量分配不均，容易導致內部勞逸失衡，加之缺乏有效監(jiān)管和獎懲機制，政策執(zhí)行人員的職業(yè)價值觀的差異影響工作積極性和工作態(tài)度。部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)不足和欠缺服務能力，會進一步影響人才引進工作的效率和成果。

2人才引進政策執(zhí)行優(yōu)化路徑

2.1科學設置政策目標和考核標準

2.1.1根據實際設置目標

河北省應加強與京津兩地的政策協(xié)同與創(chuàng)新，避免與京津地區(qū)人才政策的趨同性，制定更加靈活和具有吸引力的人才引進政策，設定更貼合實際的政策目標。同時，加大政策執(zhí)行力度和效率，提高服務質量，發(fā)揮河北省的政策優(yōu)勢，確保人才引進政策的有效落實[9]。

2.1.2量化政策考核目標

河北省要在人才引進工作中建設更加科學靈活的考核評價體系，定期對人才引進政策和規(guī)劃的實施效果進行評估，制定多維度的考核指標進行考核，通過監(jiān)督人才政策執(zhí)行過程、適時評價政策效果、發(fā)揮人才政策作用等措施，調動各級執(zhí)行機構重視人才引進政策，確保人才政策的平穩(wěn)執(zhí)行，更好推動京津冀人才一體化進程[10]。

2.2整合政策資源

2.2.1加大人力資源保障

河北省亟須增加人力資源保障。一是政策執(zhí)行部門的在編人員數量有待擴充，為執(zhí)行機構培訓業(yè)務能手提供方便，能使工作任務更加細化、責任到人。二是加強人才隊伍建設，并配備部分專業(yè)人才承擔專業(yè)領域的相關任務，以減輕現行政策執(zhí)行人員工作負擔，提高其工作積極性。

2.2.2優(yōu)化信息平臺建設

首先建立京津冀區(qū)域人才信息庫，建立包含高層次人才、專業(yè)技能人才、產業(yè)急需人才等多種信息，以便三地有針對性地獲得人才信息并及時調用，實現信息互通。河北省可以針對人才工作、生活方面需求進行優(yōu)化，提供資源協(xié)調、生活關懷、創(chuàng)業(yè)支持等多種服務，全力保障人才作用的充分發(fā)揮。

2.3完善政策執(zhí)行方式

2.3.1完善溝通反饋渠道

政策制定部門要健全完善溝通反饋機制，向執(zhí)行部門做好政策的宣傳解讀，并收集執(zhí)行部門在政策執(zhí)行過程中遇到的具體問題。同時可成立答疑工作群，由上級部門隨時解答不同政策部門在政策執(zhí)行過程中的問題，對相關執(zhí)行工作要點提供統(tǒng)一指導，便于各部門共同交流學習。

2.3.2加強政策宣傳

政策執(zhí)行部門采取“線上+線下”相結合的模式，擴大人才引進政策宣傳渠道，將人才引進政策內容進行解讀，增強外界對河北省人才政策的了解，吸引人才回流。因此，河北省要著重宣傳發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢、留住人才典型事例等，以優(yōu)良環(huán)境吸引和留住高端人才。

2.4加強執(zhí)行機構合作與監(jiān)管

2.4.1加強執(zhí)行機構之間的合作

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極承接北京、天津等地的產業(yè)轉移，通過政策扶持、資金引導等方式，吸引更多人才來河北發(fā)展。政府通過發(fā)布相關制度和政策，幫助各級執(zhí)行機構確立共同目標和價值理念，激發(fā)企業(yè)引進高層次人才的積極性[11-13]。

2.4.2完善執(zhí)行機構的監(jiān)督機制

建立健全監(jiān)督制度。制定詳細的人才引進工作監(jiān)督制度，明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等，涵蓋人才引進的各個環(huán)節(jié)，包括信息發(fā)布、申報審核、資金撥付、項目實施、成果評估等，對關鍵環(huán)節(jié)和重點項目實施重點監(jiān)督，確保監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

2.5構建良好的系統(tǒng)環(huán)境

2.5.1優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

河北省應加快營造適合人才發(fā)展環(huán)境，縮小與京津地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的差距，提高服務質量，吸引留住人才。完善城市基礎設施建設和公共服務設施，提高城市生活品質，營造更加宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，進一步改善人才激勵服務保障機制，營造尊重知識、尊重人才的氛圍，加強人才歸屬感和氛圍感，真正做到來得了，留得住，干得好。

2.5.2加大經濟投入力度

河北省應進一步加大經濟投入，為引進人才和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大的經濟環(huán)境支撐。除了有限的政府財政支持，也應引導和激發(fā)各行業(yè)各業(yè)引進人才的積極性，大力落實人才安居工程，并在其子女醫(yī)療、入學等層面做好保障工作，將政策落實和資金投落到實處，促進人才工作全面推進[14]。

2.6加強政策執(zhí)行人員的培訓和激勵

2.6.1加強執(zhí)行人員培訓

執(zhí)行人員對政策的理解認知和解讀程度直接影響政策執(zhí)行的效果。通過加強政策執(zhí)行人員的學習和培訓，做到業(yè)務能力的可持續(xù)性和可傳遞性，定人定崗，科學分工，明確職責和穩(wěn)定工作流程，提高執(zhí)行人員的工作能力和業(yè)務水平，為各類人才提供更好服務。

2.6.2健全考核獎懲機制

建立健全績效考核制度，合理設置考核標準，從工作質量、服務水平、業(yè)務能力、服務態(tài)度等方面入手，科學制定績效指標體系，明確各部門指標任務，以量化的形式對工作人員開展定期評估，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，調動工作人員積極性和創(chuàng)造力，鞭策工作人員爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立正確的價值取向。

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